準公共物品供給視閾下制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困境與對策

崔愷媛，劉 璐

(山東青年政治學院經(jīng)濟管理學院，山東 濟南 250103；山東財經(jīng)大學國際經(jīng)貿(mào)學院，山東 濟南250014)

在新冠疫情暴發(fā)的背景下，數(shù)字經(jīng)濟的迅猛增長為中國經(jīng)濟發(fā)展注入強大韌性，是中國經(jīng)濟穩(wěn)步增長的重要保障。2020年中國GDP總值達到101.6萬億元，其中數(shù)字經(jīng)濟總規(guī)模達到39.2萬億元，占GDP比重38.6%，同比增長9.7%(1)中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院：《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2021》,https://www.sohu.com/a/506799194_416839。。數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展促進了生產(chǎn)方式的變革，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢成為國家戰(zhàn)略和政府工作的重要目標，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是“十四五”期間推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵內(nèi)容。然而制造業(yè)具有細分行業(yè)繁多，生產(chǎn)流程異質(zhì)性、生產(chǎn)節(jié)點孤島性等特征(2)國務(wù)院發(fā)展研究中心“我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與政策研究”課題組：《我國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的特點、問題與對策》，《發(fā)展研究》2019年第6期。，對突破分工邊界深層次數(shù)字化轉(zhuǎn)型形成阻礙，以企業(yè)為主體的轉(zhuǎn)型方式無法同時實現(xiàn)反壟斷規(guī)制、信息有效共享、降低短期成本的三重目標，亟須數(shù)字化準公共物品供給體系的支撐。目前制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)不平衡、轉(zhuǎn)型方向不統(tǒng)一的現(xiàn)象，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型明顯滯后于服務(wù)業(yè)。為了推動制造業(yè)與信息技術(shù)的深度融合，亟須厘清轉(zhuǎn)型路徑的邏輯框架與現(xiàn)實困境，梳理清晰數(shù)字化轉(zhuǎn)型的異質(zhì)性演進軌跡。本文從準公共物品供給視角出發(fā)，從制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的邏輯與現(xiàn)狀、準公共物品供給困境、政府與市場協(xié)同供給三個方面進行論述，闡明制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標的準公共物品屬性，厘清不同行業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的差異點，設(shè)計能夠降低摩擦成本的轉(zhuǎn)型路線，以助推制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)深化。

一、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的演進軌跡與現(xiàn)狀

(一)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的演進軌跡

既往文獻對制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的定義可以分為三類：效率提升、制度變革、業(yè)態(tài)創(chuàng)新(3)參見肖旭、戚聿東：《產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價值維度與理論邏輯》《改革》2019年第8期；魏成龍、郭誠誠：《賦能與重塑：數(shù)字經(jīng)濟時代的政府治理變革》，《理論學刊》2021年第5期； 何帆、劉紅霞：《數(shù)字經(jīng)濟視角下實體企業(yè)數(shù)字化變革的業(yè)績提升效應(yīng)評估》，《改革》2019年第4期。。本文通過梳理2012—2020年國家頒布的系列政策，分析政策變遷過程中的語義特征，結(jié)合既往研究的定義，將制造業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型界定為：利用數(shù)字化技術(shù)將移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能與制造業(yè)實體業(yè)務(wù)深度融合，形成以數(shù)據(jù)為驅(qū)動要素的新經(jīng)濟形態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。換言之，“新興數(shù)字技術(shù)+實體企業(yè)”的發(fā)展模式蘊含產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新驅(qū)動等要素，是以完成制造業(yè)生產(chǎn)與數(shù)字化技術(shù)的深度融合作為最終目標。目前，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策及實踐共經(jīng)歷了三個階段：技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

1.技術(shù)應(yīng)用。鼓勵企業(yè)對物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)進行研發(fā)，增強在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，強調(diào)信息技術(shù)與制造業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的融合，通過“兩化”融合提升傳統(tǒng)制造業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用水平，以促進制造業(yè)企業(yè)從孤島式生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)為互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營模式。初級階段的數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于企業(yè)降低產(chǎn)品制造的信息不對稱程度、市場中的交易成本，而以上二者與市場需求細分程度呈正比，即市場的長尾需求規(guī)模越大，企業(yè)打通采購、營銷、物流等資源匹配壁壘的外部激勵越大，生產(chǎn)部門自發(fā)促進信息技術(shù)與生產(chǎn)流程深度融合的動力越強。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的模式制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與各個產(chǎn)業(yè)的深度融合。以提升產(chǎn)業(yè)的數(shù)字資源整合為目標，建立以互聯(lián)網(wǎng)為載體的供應(yīng)鏈協(xié)同平臺是這一階段的核心任務(wù)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要條件是數(shù)據(jù)存儲與傳遞標準的統(tǒng)一，因此，產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型需要生產(chǎn)流程、中間產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備等工業(yè)生產(chǎn)綜合標準的統(tǒng)一，以此為基礎(chǔ)促進產(chǎn)業(yè)化分工和協(xié)同作業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)整體運營效率的提高。

3.業(yè)態(tài)創(chuàng)新。以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，突出數(shù)字化轉(zhuǎn)型在新舊動能轉(zhuǎn)換中的創(chuàng)新引擎作用，完善數(shù)字經(jīng)濟頂層規(guī)劃、拓展數(shù)字化變革實踐方式，增強數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新能力與競爭力。以市場長尾需求累計的超額利潤為激勵，生產(chǎn)部門通過整合行業(yè)資源釋放數(shù)據(jù)要素活力，促進部門個體挖掘創(chuàng)新資源、提升創(chuàng)新能力，將市場需求與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)深度融合，提供價值發(fā)現(xiàn)和價值創(chuàng)造的新路徑。

制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策與實踐，經(jīng)歷了數(shù)字技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化再到數(shù)字驅(qū)動業(yè)態(tài)創(chuàng)新的嬗變。雖然轉(zhuǎn)型政策在近十年內(nèi)呈現(xiàn)出三層遞進的演化關(guān)系，但實踐過程中，并非所有企業(yè)都順次完成了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的各個階段。受市場需求結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的影響，有的企業(yè)可能停留在初級階段或以倒逼方式從高階倒序轉(zhuǎn)型。例如，當市場需求的細分程度不足、生產(chǎn)設(shè)備與生產(chǎn)流程的轉(zhuǎn)化成本較高時，企業(yè)缺少向高階轉(zhuǎn)型的外部激勵與內(nèi)部動力，會在技術(shù)應(yīng)用融合的初級階段停滯；當市場需求的細分程度高、產(chǎn)品標準化水平低時，企業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新進程快，但突破行業(yè)生產(chǎn)壁壘的內(nèi)生動力不足，倒序轉(zhuǎn)型進程放緩。

企業(yè)轉(zhuǎn)型的根本是生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)線從信息孤島到以銷定產(chǎn)再到個性化定制，傳統(tǒng)的產(chǎn)銷邊界、外部邊界、時空邊界被逐一打破，多重邊界的突破與重組形成了以需求響應(yīng)為導向的協(xié)同生產(chǎn)方式。但不可否認的是，協(xié)同生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是跨行業(yè)、跨分工、多主體參與的生產(chǎn)模式重構(gòu)，在突破分工邊界、行業(yè)邊界的過程中，需要核心主體有效判斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，設(shè)計產(chǎn)業(yè)中長期頂層規(guī)劃，因此數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程既具有自下而上的市場需求響應(yīng)渠道，也應(yīng)具有自上而下的制度規(guī)劃渠道。

(二)上市企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

本文參考既往文獻做法(4)參見吳非、胡慧芷、林慧妍、任曉怡：《企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與資本市場表現(xiàn)——來自股票流動性的經(jīng)驗證據(jù)》，《管理世界》2021年第7期； 陳慶江、萬茂豐、王彥萌：《數(shù)字技術(shù)應(yīng)用對企業(yè)雙元創(chuàng)新的影響——基于組織生命周期的實證檢驗》，《軟科學》2021年第11期。，以國家“十三五”“十四五”規(guī)劃綱要、近幾年國務(wù)院《政府工作報告》、國家發(fā)改委及工信部等《關(guān)于推進“上云用數(shù)賦智”行動培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動方案》，以及《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》為藍本，并根據(jù)前文梳理的政策與實踐變遷階段，按照技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、業(yè)態(tài)創(chuàng)新三個結(jié)構(gòu)分類，構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型的特征詞庫。第一類，技術(shù)應(yīng)用：云計算，互聯(lián)網(wǎng)，人工智能，信息化，區(qū)塊鏈，大數(shù)據(jù)，數(shù)字化，數(shù)字技術(shù)，數(shù)字轉(zhuǎn)型，機器學習，網(wǎng)絡(luò)化，虛擬現(xiàn)實；第二類，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：智能制造，智能化，智能生產(chǎn)，集成化，物聯(lián)網(wǎng)，數(shù)字平臺；第三類，業(yè)態(tài)創(chuàng)新：數(shù)字賦能，智慧企業(yè)，電子商務(wù)，數(shù)字資產(chǎn)。為驗證各結(jié)構(gòu)分類內(nèi)部關(guān)鍵詞存在聚類關(guān)系，通過梳理2010至2020年上海交易所主板市場的制造業(yè)上市企業(yè)年報(共計12300份，涉及1230家未停牌企業(yè))，對年報內(nèi)容進行了特征詞詞頻統(tǒng)計，使用主成分分析法對上述22個數(shù)字化特征詞作跨行業(yè)聚類，按照特征值大于1提取主成分，經(jīng)過方差最大旋轉(zhuǎn)，迭代5次，共提取出4個主成分，將第二類的數(shù)字平臺歸入技術(shù)應(yīng)用分類，第三類的數(shù)字資產(chǎn)單獨列為第四類特征詞，其余關(guān)鍵詞所在分類不變，因子分析結(jié)果驗證了前文對企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段劃分的合理性。具體分類如圖1所示。

圖1 企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)分類特征詞譜

企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個譜系概念(5)吳非、胡慧芷、林慧妍、任曉怡：《企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與資本市場表現(xiàn)——來自股票流動性的經(jīng)驗證據(jù)》，《管理世界》2021年第7期。。上述分析表明，雖然政策導向存在時間維度上的演變遞進關(guān)系，但是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)實踐過程中各結(jié)構(gòu)化分類間沒有嚴格的遞進關(guān)系，四個分類之間相互關(guān)聯(lián)，都以技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，以數(shù)字要素投入為目標，各結(jié)構(gòu)分類之間可以相互轉(zhuǎn)化。在信息技術(shù)應(yīng)用完成普及后，企業(yè)會根據(jù)市場需求向邊際回報大于零的方向進行轉(zhuǎn)型，所以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、業(yè)態(tài)創(chuàng)新兩個分類是平行關(guān)系，前三個結(jié)構(gòu)分類的最終目標是將信息轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素從而突破現(xiàn)有的生產(chǎn)模式，形成新的生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，所以提煉數(shù)字資產(chǎn)是前三類轉(zhuǎn)型分類的最終目標。本文利用主成分分析法對22個特征詞按照四類進行了結(jié)構(gòu)劃分：技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、數(shù)字資產(chǎn)，綜合解釋力為90.03%。依照上述分類對29個制造業(yè)細分行業(yè)上市公司年報進行特征詞詞頻統(tǒng)計，形成細分行業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)分類統(tǒng)計圖，如圖2所示。

資料來源：wind數(shù)據(jù)庫制造業(yè)主板上市企業(yè)年報披露內(nèi)容

由圖2可知，在過去十年的制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中，上市企業(yè)披露的數(shù)字化轉(zhuǎn)型特征詞多集中在技術(shù)應(yīng)用分類，而數(shù)字資產(chǎn)的特征詞占比最低，說明數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的政策階段奠定了扎實的轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，區(qū)塊鏈、云計算、人工智能、云平臺等數(shù)字技術(shù)被廣泛應(yīng)用在多個細分行業(yè)。但是，對于突破企業(yè)內(nèi)外部邊界的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、業(yè)態(tài)創(chuàng)新類特征詞占比較低，并且呈現(xiàn)出顯著的行業(yè)異質(zhì)性分布特征：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型特征詞多分布于產(chǎn)業(yè)鏈縱向分工體系較成熟、中間產(chǎn)品標準化程度高的行業(yè)，例如汽車制造業(yè)、計算機通信設(shè)備制造和通用設(shè)備制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向多圍繞集成化、智能生產(chǎn)展開。業(yè)態(tài)創(chuàng)新特征詞主要分布在供應(yīng)鏈下游以服務(wù)業(yè)為主、市場長尾需求大或資源密集型的行業(yè)，例如紡織服飾業(yè)、家具制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)，業(yè)態(tài)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型多數(shù)以建設(shè)電子商務(wù)平臺為特征。由此可見，雖然同為制造業(yè)企業(yè)，由于所處市場類型、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不同，導致其數(shù)字化轉(zhuǎn)型方向有明顯差異，與信息化融合深度也有所不同。部分行業(yè)在完成信息技術(shù)應(yīng)用的初級轉(zhuǎn)型后有停滯趨勢，例如廢棄資源綜合利用業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、儀器設(shè)備制造業(yè)等，這部分行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型深度不足的原因是市場需求細分程度低、轉(zhuǎn)化成本高，單純依靠企業(yè)推動數(shù)字化高階轉(zhuǎn)型具有一定困難，需要政府在企業(yè)轉(zhuǎn)型期內(nèi)提供平臺、數(shù)字政務(wù)等準公共物品，協(xié)助企業(yè)跨越數(shù)字化轉(zhuǎn)型障礙。

綜上，制造業(yè)尚未實現(xiàn)由傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向智能化生產(chǎn)模式的躍升，完整實現(xiàn)內(nèi)部與外部生產(chǎn)鏈與信息鏈融合的企業(yè)占比較少，多數(shù)企業(yè)未能將數(shù)字化經(jīng)營思想與生產(chǎn)活動充分融合，距離“十四五”規(guī)劃的數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢目標仍有一定差距。

二、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的準公共物品供給困境

(一)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標與準公共物品屬性

制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有三個關(guān)鍵目標：突破分工邊界、降低交易成本、提升運營效率(6)參見何帆、劉紅霞：《數(shù)字經(jīng)濟視角下實體企業(yè)數(shù)字化變革的業(yè)績提升效應(yīng)評估》，《改革》2019年第4期；李春發(fā)、李冬冬、周馳：《數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用機理——基于產(chǎn)業(yè)鏈視角的分析》，《商業(yè)研究》2020年第2期。。這三個目標相互支撐，在轉(zhuǎn)型實踐過程中體現(xiàn)出局部競爭性、局部排他性和收益外部性的準公共物品屬性。

1.突破分工邊界。產(chǎn)業(yè)鏈作為企業(yè)與市場之間的中間組織，其傳統(tǒng)的分工方式是以線性組合為主，產(chǎn)業(yè)鏈上的資金流、物流、信息流通過自上而下、自下而上的方式進行流動并組織交易。傳統(tǒng)的線性方式使企業(yè)的經(jīng)營決策受限于地理空間、鄰近組織單元的信息傳遞約束，市場需求與生產(chǎn)供給在時間和空間維度的匹配冗余較大。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標是通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)打破信息傳遞、生產(chǎn)要素流動的多維限制，在數(shù)字化改造企業(yè)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)組織關(guān)系的同時，突破已有的分工邊界塑造新型協(xié)同生產(chǎn)關(guān)系，推動產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)由簡單線性模式朝著復雜網(wǎng)絡(luò)化方向動態(tài)演變。但是，突破分工邊界的核心是將市場需求、企業(yè)供給信息進行有效識別與傳遞，這需要制造業(yè)面向不同規(guī)模的企業(yè)完成生產(chǎn)流程中的信息化技術(shù)普及。但在市場競爭壓力下，信息化應(yīng)用成本成為制約中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的主要阻礙(7)參見張夏恒：《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型障礙、驅(qū)動因素及路徑依賴——基于對377家第三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的調(diào)查》，《中國流通經(jīng)濟》2020年第12期。：一方面，中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中需要支付轉(zhuǎn)型技術(shù)應(yīng)用成本；另一方面，伴隨著參與主體的數(shù)量上升，協(xié)同生產(chǎn)的信息安全預(yù)判感知、防護控制、溯源處置等成本也不斷上升。當協(xié)同生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的主體數(shù)量超過信息化技術(shù)承載能力時，新主體需要支付邊際成本才能加入生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，這兩類費用共同組成了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的第一類準公共物品屬性，即局部競爭性。

2.降低交易成本。數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動了制造業(yè)朝著智能化、柔性化與協(xié)同化方向轉(zhuǎn)變，促進了產(chǎn)業(yè)鏈的深度細分與重組，一定程度上使生產(chǎn)鏈延長、生產(chǎn)過程迂回。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的細分程度與交易成本正相關(guān)，但是網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同生產(chǎn)存在規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和知識溢出等優(yōu)勢，減少交易各方的信息不對稱程度、降低信息搜尋、溢價簽約、監(jiān)督交易及事后轉(zhuǎn)換等成本，捕捉客戶個性化的需求信息擴張市場規(guī)模，生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的交易成本會隨著行業(yè)細分程度、參與主體數(shù)量的上升而邊際遞減(8)參見李春發(fā)、李冬冬、周馳：《數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用機理——基于產(chǎn)業(yè)鏈視角的分析》，《商業(yè)研究》2020年第2期。。因此，信息要素起到規(guī)模報酬遞增的前提是協(xié)同多元主體參與生產(chǎn)，需要核心企業(yè)帶動各參與主體將傳統(tǒng)的零和博弈思維轉(zhuǎn)向競合博弈思維，但是當前大數(shù)據(jù)技術(shù)的物理性能無法支撐無限擴展的大規(guī)模交易，因此在降低交易成本的過程中存在第二類準公共物品屬性：局部排他性。

3.提升運營效率。數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升運營效率的核心是將碎片化市場需求與中小企業(yè)多樣化的供給能力進行精準匹配，這需要跨行業(yè)、跨分工融合多維生產(chǎn)標準。但是制造業(yè)生產(chǎn)鏈存在行業(yè)細分程度高、應(yīng)用場景復雜、生產(chǎn)設(shè)備種類繁多、工業(yè)標準難以兼容的問題，需要統(tǒng)一中間產(chǎn)品的制造標準。通過建立統(tǒng)一的制造業(yè)綜合標準，構(gòu)造各細分行業(yè)的融合接口，基于全產(chǎn)業(yè)的協(xié)同制定、協(xié)同遵守來完成數(shù)字化深度轉(zhuǎn)型，探索數(shù)字化運營的新模式。統(tǒng)一的生產(chǎn)標準一旦建立，將推動以數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐、服務(wù)增值為特征的新興業(yè)態(tài)產(chǎn)生，加速知識溢出的擴展速度，提升產(chǎn)業(yè)對市場需求的捕捉精度，基于后尾需求不斷擴張生產(chǎn)規(guī)模，在降低長期交易成本的前提下提升企業(yè)的運營效率。統(tǒng)一制造標準的建立無法脫離大量資本投入，少數(shù)具有影響力的核心企業(yè)具有制定標準的能力，但最終享受統(tǒng)一標準受益的是整個產(chǎn)業(yè)，這也體現(xiàn)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程的第三類準公共物品屬性：收益外部性。

上述三個目標的達成均離不開準公共物品的支撐。拓展分工邊界需要建設(shè)貫通產(chǎn)業(yè)鏈條的信息化基礎(chǔ)設(shè)施；降低交易成本需要協(xié)同多元主體的經(jīng)營過程從零和博弈轉(zhuǎn)向競合博弈；提升企業(yè)運營效率需要統(tǒng)一的產(chǎn)品制造、各類型數(shù)據(jù)存儲標準。信息化基礎(chǔ)設(shè)施、多元主體協(xié)同、制造標準統(tǒng)一都具備準公共物品屬性，準公共物品供給途徑的選擇其根本是選擇制度安排，這種制度的收益途徑既藉由正式制度確立收益邊界，如經(jīng)濟制度、法律法規(guī)、政治制度等，也藉由非正式制度配置資源、調(diào)節(jié)供給，如行業(yè)標準、定價規(guī)則、物流體系等。因此需要一個能夠進行頂層設(shè)計、具有資源配置協(xié)同能力的主體帶動行業(yè)深化轉(zhuǎn)型。

(二)數(shù)字化準公共物品市場供給的三難困境

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的準公共物品供給尚未覆蓋制造業(yè)的深化轉(zhuǎn)型需求。2020年我國56%的企業(yè)完成了主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用(9)孔存玉、丁志帆：《制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機理與實現(xiàn)路徑》，《經(jīng)濟體制改革》2021年第6期。，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率兩項指標已達到69.7%和49.7%，但集成互聯(lián)指標、智能協(xié)同生產(chǎn)僅占11%(10)參見國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心：《中國兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖》, http://www.cics-cert.org.cn/web_root/webpage/articlecontent_101001_3275.html；孔存玉、丁志帆：《制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機理與實現(xiàn)路徑》，《經(jīng)濟體制改革》2021年第6期。，即以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、業(yè)態(tài)創(chuàng)新為代表的高階轉(zhuǎn)型階段覆蓋率較低，深化轉(zhuǎn)型所面臨的瓶頸不僅僅是企業(yè)微觀層面數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力的缺失，更多是產(chǎn)業(yè)層面數(shù)字化支撐能力的不足、多元主體協(xié)同能力的欠缺、數(shù)據(jù)開放共享制度不健全的綜合困境。在“十三五”期間，政府先后印發(fā)《中國制造2025》《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》等政策文件，通過實施金融、財稅、人才等支持政策，形成了標準引領(lǐng)、市場主體、數(shù)據(jù)驅(qū)動的轉(zhuǎn)型路徑，以企業(yè)為主體的轉(zhuǎn)型路徑在技術(shù)應(yīng)用階段可以快速推進，但在深化階段易陷入反壟斷規(guī)制、信息有效共享和降低短期成本的三難困境。

1.反壟斷的制度規(guī)制。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心是從產(chǎn)業(yè)層面實現(xiàn)不同環(huán)節(jié)聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，這種非線性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的目標是降低各環(huán)節(jié)、各流程、各要素的交易成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，進而提高市場的進入壁壘，使引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的核心企業(yè)獲得超額利潤進而維護可持續(xù)的協(xié)同生產(chǎn)。已有大量研究從理論和實證兩個層面論證了數(shù)字經(jīng)濟會憑借規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢形成市場壟斷勢力(11)參見蘇治、荊文君、孫寶文：《分層式壟斷競爭:互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場結(jié)構(gòu)特征研究——基于互聯(lián)網(wǎng)平臺類企業(yè)的分析》，《管理世界》2018年第4期；蘇治、王健輝、田昕明：《中國實體經(jīng)濟多元化經(jīng)營與虛擬經(jīng)濟價值機理的研究》，《宏觀經(jīng)濟研究》2018年第12期；曲創(chuàng)、劉重陽：《平臺競爭一定能提高信息匹配效率嗎?——基于中國搜索引擎市場的分析》，《經(jīng)濟研究》2019年第8期;Guellec D, Paunov C. Digital Innovation and the Distribution of Income，National Bureau of Economic Research, 2017.，數(shù)據(jù)驅(qū)動規(guī)模遞增的生產(chǎn)方式會對傳統(tǒng)訂單驅(qū)動的離散式生產(chǎn)方式產(chǎn)生擠出效應(yīng)，并且當企業(yè)獲得市場支配地位后，還可能通過不正當手段扼殺新興企業(yè)，從而消除競爭對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正向激勵，對社會資源的均衡配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展產(chǎn)生負面影響。2021年《反壟斷法(修正草案)》和《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》等法律法規(guī)的出臺，明確了對平臺經(jīng)濟濫用市場支配地位、軸輻協(xié)議等核心的監(jiān)管內(nèi)容，對產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的橫向、縱向合謀進行嚴格管控，降低了核心企業(yè)在協(xié)同上下游資源、行業(yè)細分規(guī)劃中的超額利潤，在維護經(jīng)濟穩(wěn)定性的前提下適度降低了核心企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的內(nèi)部激勵，削弱了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的局部競爭性。

2.信息共享的有效性。數(shù)字經(jīng)濟中的信息有效共享分為兩個層面：第一，多元主體的數(shù)據(jù)要素流動。數(shù)據(jù)要素能夠在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、倉儲物流、銷售服務(wù)等方面實現(xiàn)全方位的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，需要統(tǒng)一多種應(yīng)用場景、工業(yè)協(xié)議中的數(shù)據(jù)存儲格式，提升復雜情景中的數(shù)據(jù)兼容性，保證數(shù)據(jù)要素在復雜場景中的流動，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的生產(chǎn)范式。現(xiàn)階段我國已制定了《國家智能制造標準體系建設(shè)指南》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準體系框架》等文件，相關(guān)標準的制定和推動處于初期，市場接受度有待提升(12)參見國務(wù)院發(fā)展研究中心“我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與政策研究”課題組：《我國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的特點、問題與對策》，《發(fā)展研究》2019年第6期。。第二，數(shù)據(jù)要素的安全保障。制造業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)較多，涉及的數(shù)據(jù)類型復雜，涵蓋生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品運輸、用戶信息等多個領(lǐng)域，如果相關(guān)信息發(fā)生了篡改或泄露，可能會擾亂生產(chǎn)流程、造成資源浪費，嚴重時可威脅財產(chǎn)、人身或國家安全。因此，形成數(shù)據(jù)采集、保管、認證的法律法規(guī)是促進企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要保障。在壟斷市場下，由于市場存在進入壁壘，使得企業(yè)可以通過“尋租”的方式為信息安全共享提供激勵，但在反壟斷情境下，新主體進入?yún)f(xié)同生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的邊際成本趨于零，轉(zhuǎn)型過程中的局部競爭性沒有保障，信息共享的真實性與流動性單純依靠市場機制保障存在困難。

3.降低成本的短期目標。信息技術(shù)的快速發(fā)展使得長尾需求不斷積累，物質(zhì)需求離散化趨勢成為市場倒逼制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的硬約束。傳統(tǒng)生產(chǎn)模式以降低要素成本、擴張規(guī)模為核心的競爭優(yōu)勢日漸式微，但形成了企業(yè)發(fā)展的路徑依賴。企業(yè)在進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型時往往訴求于降低經(jīng)營成本，但是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前期投入大，當單一企業(yè)協(xié)同產(chǎn)業(yè)橫向、縱向資源時面臨的潛在風險多，短期無法收回前期成本?！笆奈濉币?guī)劃要求以頭部企業(yè)帶動中小企業(yè)構(gòu)建協(xié)同共生網(wǎng)絡(luò)，參與協(xié)同生產(chǎn)的多元主體都是數(shù)據(jù)要素的直接供給者，但是禁止尋租使數(shù)據(jù)真實性保障的“內(nèi)部激勵”缺位，轉(zhuǎn)為藉由信息技術(shù)手段來構(gòu)建外部約束機制。目前，區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等技術(shù)的共識算法運行效率較低，還存在安全性漏洞。以區(qū)塊鏈為例，基于多數(shù)決定原則構(gòu)建的歷史回溯機制要耗費大量電力能源來追溯歷史信息，以核準新信息的準確性，如果有主體具備大量計算節(jié)點仍可以構(gòu)成“51%算力攻擊”(13)Abadi J, Brunnermeier M，Blockchain Economics. National Bureau of Economic Research, 2018.?，F(xiàn)階段的信息技術(shù)水平還不能滿足在轉(zhuǎn)型期降低成本的短期目標，僅利用市場機制深化轉(zhuǎn)型難以避免局部排他性，會限制制造業(yè)轉(zhuǎn)型的深度與廣度，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的跨行業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型形成阻礙。

圖3 市場機制下數(shù)字化準公共物品供給的三難困境

反壟斷法是保障國家安全和經(jīng)濟穩(wěn)定增長的法制重器，也是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的外部約束?；跀?shù)字化轉(zhuǎn)型三大目標——突破分工邊界、降低交易成本、提升運營效率，單純依靠市場機制難以實現(xiàn)，會落入反壟斷規(guī)制、信息有效共享、降低短期成本的三難困境，任一目標的實現(xiàn)會伴隨著另外兩項目標的相對損失，如圖3所示。如今制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在邁向深水區(qū)，合理設(shè)計政府與市場的協(xié)同制度安排是首要任務(wù)。

三、數(shù)字化準公共物品的協(xié)同供給路徑

制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是在信息技術(shù)的作用下推動生產(chǎn)模式、組織方式、制度安排的自我革新，同時也是供給側(cè)提效增值的重要實踐。轉(zhuǎn)型所需的數(shù)據(jù)標準、平臺搭建、信息化基礎(chǔ)設(shè)施等準公共物品供給超越了市場機制下制造業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的邏輯內(nèi)涵，需要政府為準公共物品供給制定新的正式制度安排，以幫助制造業(yè)跨越轉(zhuǎn)型過程中的瓶頸期，通過制定科學的轉(zhuǎn)型目標降低試錯成本。數(shù)字經(jīng)濟具有創(chuàng)新性、平臺性、虛擬性和跨界性特征(14)魏成龍、郭誠誠：《賦能與重塑：數(shù)字經(jīng)濟時代的政府治理變革》，《理論學刊》2021年第5期。，而制造業(yè)存在設(shè)備設(shè)施的異質(zhì)性、應(yīng)用環(huán)境的復雜性與信息儲存的孤島性特征，信息技術(shù)滲透制造業(yè)的過程需要多元主體的協(xié)同，政府在制定正式制度時需要充分吸取行業(yè)、企業(yè)的意見建議，從管理思維向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新興業(yè)態(tài)下雙邊或多邊市場主體稟賦配置、要素流動的既往規(guī)則，避免正式制度與非正式制度的矛盾與脫節(jié)，弱化轉(zhuǎn)型過程中的制度摩擦。本文根據(jù)“目標細分—供給路徑—融合監(jiān)管”的縱向邏輯為相關(guān)政策的制定提出意見建議。

(一)識別行業(yè)差異，細分轉(zhuǎn)型目標

“十三五”期間全面推動制造業(yè)各細分行業(yè)與新一代信息技術(shù)融合取得了重要進展，但是融合深度與方向存在行業(yè)細分差異。本文參考王鵬等的分類方法(15)王鵬、高妍伶俐：《自主研發(fā)、技術(shù)獲取與區(qū)域創(chuàng)新能力——基于我國東、中、西部地區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)的實證研究》，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟》2013年第9期。，將制造業(yè)29個二級行業(yè)歸類為技術(shù)密集型、非技術(shù)密集型兩類企業(yè)。技術(shù)密集型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同階段探索較多，以電子信息、紡織、交通設(shè)備為代表的企業(yè)確立了數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，將數(shù)據(jù)要素作為產(chǎn)品價值增值的重要手段，構(gòu)建協(xié)同研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，將產(chǎn)業(yè)鏈上的用戶、合作伙伴引入到研發(fā)網(wǎng)絡(luò)中，推動產(chǎn)業(yè)全鏈條的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，驅(qū)動柔性生產(chǎn)方式。非技術(shù)密集型企業(yè)以業(yè)態(tài)創(chuàng)新為主，例如家電、家具、農(nóng)產(chǎn)品等為代表的企業(yè)多數(shù)以業(yè)態(tài)創(chuàng)新作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要方式，通過個性化定制、電商平臺等方式，優(yōu)化長期存在的庫存與產(chǎn)能問題，實現(xiàn)產(chǎn)銷動態(tài)平衡。

由于制造業(yè)各細分行業(yè)在信息化建設(shè)水平、產(chǎn)品需求碎片化程度、產(chǎn)品附加值提升結(jié)構(gòu)等方面有明顯差異，所以制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標應(yīng)該進一步細化。作為技術(shù)密集型企業(yè)，其信息化基礎(chǔ)設(shè)施較為密集，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、用戶連接上具有一定優(yōu)勢，并且市場中產(chǎn)品需求的碎片化程度低，行業(yè)產(chǎn)品的標準化程度高，產(chǎn)業(yè)協(xié)同的成本較低，應(yīng)加強協(xié)同研發(fā)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；而非技術(shù)密集型企業(yè)，其信息化建設(shè)水平較低，整合碎片化需求的能力有限，產(chǎn)品后尾需求規(guī)模大，所以更傾向于以業(yè)態(tài)創(chuàng)新方式鑄造個性化定制生產(chǎn)模式。由此可見，由于行業(yè)特征差異導致其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向有所不同，政府應(yīng)充分考慮行業(yè)異質(zhì)性，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標進行細分，分類型制定具體的行業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，不應(yīng)以統(tǒng)一標準規(guī)定所有企業(yè)的轉(zhuǎn)型方向，從而降低轉(zhuǎn)型摩擦成本，提高資源投入效率。

(二)篩選核心企業(yè)，政企協(xié)同供給

數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的準公共物品供給具有較強的消費非勻質(zhì)性和排他性，屬于經(jīng)營性準公共產(chǎn)品。經(jīng)營性準公共產(chǎn)品的兩種屬性主要通過身份認證和貨幣價格機制來實現(xiàn)，這兩種機制是市場交易中資源配置與要素流動規(guī)則的重要組成部分。核心企業(yè)具備對市場碎片化需求的整合能力，因此對這種非正式規(guī)則具有一定的支配權(quán)，甚至是制定權(quán)。支配地位高的核心企業(yè)能夠鏈接并整合產(chǎn)業(yè)鏈的碎片化價值主體，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同轉(zhuǎn)型，相較于以政府為主體構(gòu)建準公共物品供給體系，其信息搜尋成本更低、轉(zhuǎn)型帶動性強、實施效率高。

不過，以企業(yè)為主體進行市場化轉(zhuǎn)型難以避免壟斷價格的形成。企業(yè)提供的信息技術(shù)、數(shù)字平臺、數(shù)據(jù)存儲標準都會演變成新交易規(guī)則的基礎(chǔ)元素，作為提供的主體會在新交易規(guī)則的形成中預(yù)留“尋租”空間，以平衡自身在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的建設(shè)成本、組織成本和維護成本。但當壟斷價格長期偏離生產(chǎn)價格時，會阻礙生產(chǎn)要素在行業(yè)內(nèi)部的正常流動，在數(shù)字化背景下會形成信息安全漏洞，降低信息的真實性，對技術(shù)創(chuàng)新與迭代造成負面影響。所以，政府應(yīng)該在交易規(guī)則形成之前進行規(guī)范，在準公共物品的供給過程中予以補貼，在價格制定的過程中進行監(jiān)管，通過正式制度界定數(shù)字化產(chǎn)品的收益范圍，在合理范圍內(nèi)將剩余價值平均化。在數(shù)字化交易正式制度制定中，政府需要明確自身的協(xié)同角色定位，對生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建過程中的供需匹配方式進行引導，支持打破產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)壁壘，鼓勵形成多行業(yè)銜接的數(shù)據(jù)互聯(lián)標準，落實數(shù)據(jù)質(zhì)量的宏觀監(jiān)管政策。要注重智能制造生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，形成一套國家、地方、多部門的政策支持體系；加強產(chǎn)學研合作，探索智能制造技術(shù)的集群式研發(fā)模式；協(xié)助核心企業(yè)完善智能制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)架構(gòu)體系與運行規(guī)則；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接機制，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能升級。

(三)因勢利導，審慎監(jiān)管融合創(chuàng)新

制造業(yè)是我國實體經(jīng)濟部門的重要組成部分，數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動制造業(yè)在多個維度突破邊界壁壘，融合創(chuàng)新形成新業(yè)態(tài)。新業(yè)態(tài)的融合創(chuàng)新既是賦能途徑也是風險滋生的渠道，平衡好創(chuàng)新與穩(wěn)定的關(guān)系是政府對企業(yè)進行轉(zhuǎn)型監(jiān)管的重要責任。

制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前期投入大，并且伴隨著技術(shù)研發(fā)活動的高成本、高風險、長周期，使得數(shù)字化轉(zhuǎn)型無法脫離外部融資的輔助?，F(xiàn)有的金融體系對制造業(yè)數(shù)字化新業(yè)態(tài)的融資需求支撐不足，需要新的金融業(yè)態(tài)與之匹配，例如供應(yīng)鏈金融。毋庸諱言，新的金融業(yè)態(tài)與制造業(yè)相融合，難以避免金融創(chuàng)新風險向?qū)嶓w經(jīng)濟部門擴散，如何保證制造業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的穩(wěn)定是個棘手問題。正因如此，現(xiàn)有政策對平臺經(jīng)濟介入金融行業(yè)的監(jiān)管趨于強化。但是不可否認，多主體介入的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程具有融合金融業(yè)務(wù)的先天優(yōu)勢：一是數(shù)據(jù)聯(lián)通有助于金融風險評估；二是多主體參與降低資金募集難度。制造業(yè)與金融業(yè)的創(chuàng)新融合不僅僅是促進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也是業(yè)態(tài)融合對金融業(yè)的數(shù)字賦能。因此，政府在面對制造業(yè)與金融業(yè)融合創(chuàng)新時應(yīng)該因勢利導、以“疏”替“堵”，不能以防止實體經(jīng)濟金融化為理由規(guī)避制造業(yè)與金融業(yè)的融合。要構(gòu)建動態(tài)、靈活、審慎、包容的監(jiān)管體系，在保證經(jīng)濟平穩(wěn)增長的范圍內(nèi)，鼓勵數(shù)字化新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。