以深化企業(yè)工資分配改革推進(jìn)共同富裕

文_聶生奎 劉軍勝

（作者分別系人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司司長(zhǎng)；中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院薪酬研究室主任、研究員）

（責(zé)任編輯 胡秀榮）

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要特征。我們黨始終把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，促進(jìn)全體人民共同富裕被置于黨和政府工作更加重要的位置。習(xí)近平總書記指出，“‘蛋糕’不斷做大了，同時(shí)還要把‘蛋糕’分好”。促進(jìn)共同富裕的過程，就是不斷增強(qiáng)發(fā)展的平衡性充分性、在做大蛋糕的同時(shí)分好蛋糕的過程。勞動(dòng)是價(jià)值創(chuàng)造的源泉，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，合理有序的企業(yè)工資收入分配是激發(fā)勞動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造的動(dòng)力之源，也是平衡資本和勞動(dòng)的分配關(guān)系、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)。深化企業(yè)工資收入分配改革，一頭連著效率，一頭連著公平，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)，是增加低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體，實(shí)現(xiàn)收入分配結(jié)構(gòu)由當(dāng)前的“金字塔型”向“橄欖型”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是推進(jìn)全體人民共同富裕的必由之路。

“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，“十四五”時(shí)期，我國(guó)居民人均可支配收入增長(zhǎng)要與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)要明顯改善；要健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線形成機(jī)制，積極推行工資集體協(xié)商制度。

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的重要論述精神和“十四五”規(guī)劃綱要，積極主動(dòng)做好深化企業(yè)職工工資收入分配改革，助力推進(jìn)共同富裕，具有重要意義。

一、企業(yè)工資分配改革有力促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和居民收入增長(zhǎng)

改革開放以來，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)工資分配制度，是我國(guó)勞動(dòng)制度改革的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的邏輯起點(diǎn)。從20世紀(jì)改革開放之初，我國(guó)即在理論和實(shí)踐兩個(gè)方面深入探討按勞分配，尤其是1980年代破除“三鐵”（鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅），推進(jìn)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，勞動(dòng)合同制度逐步推開并全面實(shí)施，極大促進(jìn)了按勞分配原則的落實(shí)落地。1992年，國(guó)務(wù)院頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，明確企業(yè)享有自主分配權(quán)。黨的十四大確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，明確提出企業(yè)工資制度改革的基本思路，即堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存以及效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實(shí)行“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國(guó)家監(jiān)督指導(dǎo)”，建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度。按照這一思路，政府對(duì)企業(yè)工資分配實(shí)施管理的方式從行政手段為主轉(zhuǎn)向主要依靠經(jīng)濟(jì)和法律手段，企業(yè)工資分配權(quán)交給企業(yè)，工資決定權(quán)交給市場(chǎng)。

進(jìn)入新時(shí)代，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，我國(guó)企業(yè)工資分配改革進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。工資收入分配宏觀調(diào)控體系建設(shè)有序推進(jìn)，建立了全國(guó)企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，國(guó)家層面公開發(fā)布從業(yè)人員工資價(jià)位信息，國(guó)家、省、市三級(jí)調(diào)查發(fā)布體系基本形成；制定企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)意見，發(fā)布中央企業(yè)工資指導(dǎo)線和調(diào)控線指導(dǎo)企業(yè)做好內(nèi)部分配；完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整評(píng)估機(jī)制、推進(jìn)工資集體協(xié)商“提質(zhì)增效”取得明顯成效；全面改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制，與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制基本建立；深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，工資水平不合理、偏高的問題得以規(guī)范；技能人才工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向逐漸加強(qiáng)；工資支付保障機(jī)制建設(shè)取得重大進(jìn)展，出臺(tái)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，欠薪治理步入法治化軌道并實(shí)現(xiàn)基本無拖欠目標(biāo)。

總體上看，經(jīng)過幾十年的改革實(shí)踐，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行要求的企業(yè)工資收入分配體系初步建立。

伴隨勞動(dòng)工資制度改革，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，在做大“蛋糕”方面取得巨大成就。2020年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1015686億元，首破100萬億元大關(guān)，名義全員勞動(dòng)生產(chǎn)率135349元／人，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值72000元，站穩(wěn)1萬美元臺(tái)階，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43834元，農(nóng)村居民人均可支配收入17131元。2000—2020年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.13倍，年均增長(zhǎng)12.28%；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.18倍，年均增長(zhǎng)11.72%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)5.98倍，年均增長(zhǎng)10.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.2倍，年均增長(zhǎng)10.35%。對(duì)于一個(gè)十幾億人口的大國(guó)來說，勞動(dòng)生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)快速增長(zhǎng)，是一個(gè)了不起的偉大成就。這一成就的取得，很大程度上得益于我國(guó)勞動(dòng)工資制度改革對(duì)廣大勞動(dòng)者積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性的調(diào)動(dòng)和激發(fā)。

二、深化企業(yè)工資收入分配改革助力共同富裕任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段。貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，對(duì)做好企業(yè)工資收入分配工作、助力共同富裕提出了新的更高的要求。與此同時(shí)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)企業(yè)工資收入分配方面仍然存在一系列深層次的突出矛盾和問題，深化改革任務(wù)依然緊迫而繁重。

勞動(dòng)、管理、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制很不完善，與充分調(diào)動(dòng)各類要素?fù)碛姓叩姆e極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的要求還有較大差距。各地發(fā)布的工資指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位權(quán)威性不夠，針對(duì)性、及時(shí)性有待提高。國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制作用發(fā)揮仍不充分。企業(yè)工資集體協(xié)商面臨用工主體多元化、用工形式靈活化、勞動(dòng)者訴求多樣化等多重挑戰(zhàn)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和評(píng)估機(jī)制尚待完善。工資支付保障機(jī)制需要進(jìn)一步健全。

一方面，我國(guó)仍有相當(dāng)數(shù)量人口收入水平偏低。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年，全國(guó)居民人均可支配收入中位數(shù)29975元，意味著有一半人口月均可支配收入不到2500元。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入僅為12588元，換算成月均可支配收入僅為1049元。另一方面，勞動(dòng)報(bào)酬占比總體偏低。2000年以來，我國(guó)居民收入雖然有了很大增長(zhǎng)，但總體上看，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，居民收入的增長(zhǎng)速度落后于GDP的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致全國(guó)居民人均可支配收入與人均GDP的比值由2000年的0.48下降到2011年的0.42，此后緩慢回升，2020年上升到0.45，但仍低于2000年的水平，未來提高居民人均可支配收入占人均GDP的比值有很大的上升空間。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值由2000年的2.63倍上升到2009年的3.14倍，此后開始逐年回落，2020年降至2.56倍，但差距仍然偏大。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的絕對(duì)差距持續(xù)擴(kuò)大，由2000年的3891.44元擴(kuò)大到2020年的26703元。

從地區(qū)差距看，全國(guó)31個(gè)省份城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資極值絕對(duì)差（城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資最高省份與最低省份年平均工資之差）由改革開放初期1981年的414元，擴(kuò)大到“十三五”期初2016年的70430元，再連續(xù)小幅擴(kuò)大到2020年的107939元；極值相對(duì)差（城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資最高省份與最低省份年平均工資之比）由1981年的1.58倍，擴(kuò)大到2016年的2.42倍，再連續(xù)小幅擴(kuò)大到2020年的2.54倍。從行業(yè)差距看，全國(guó)十九個(gè)行業(yè)門類城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資極值絕對(duì)差（城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資最高行業(yè)門類與最低行業(yè)門類年平均工資之差）由2016年的88866元，擴(kuò)大到2020年的129004元；極值相對(duì)差（城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資最高行業(yè)門類與最低行業(yè)門類年平均工資之比）由2016年的3.64倍，擴(kuò)大到2020年的3.66倍。從所有制差距看，2016年，全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資67569元，私營(yíng)單位42833元；2020年，全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資99397元，私營(yíng)單位57727元，全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)和私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資絕對(duì)差（全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)和私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資之差）由2016年的24736元，擴(kuò)大到2020年的41670元；相對(duì)差（全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)和私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資之比）由2016年的1.58倍，擴(kuò)大到2020年的1.72倍。不同地區(qū)、行業(yè)、單位就業(yè)人員工資偏高和偏低并存，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的集中體現(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，企業(yè)特別是中小微企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題和職工工資增長(zhǎng)困境。截至2019年，我國(guó)企業(yè)法人單位數(shù)21091270個(gè)，其中股份合作、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營(yíng)企業(yè)等中小微企業(yè)數(shù)20623698個(gè)，占97.78%；我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員45249萬人，其中股份合作、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營(yíng)企業(yè)等中小微企業(yè)和個(gè)體城鎮(zhèn)就業(yè)人員34818萬人，占76.95%，這部分人員既是當(dāng)前我國(guó)工資收入分配的洼地，也是未來工資增長(zhǎng)的主力，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕形成巨大挑戰(zhàn)。

過去幾十年，我國(guó)工資收入分配改革取得積極進(jìn)展，居民收入有了很大增長(zhǎng)，但仍然存在這些突出問題，究其原因，既有發(fā)展不充分問題，也有發(fā)展不平衡問題，還有調(diào)控體系問題。這些問題已經(jīng)成為制約我國(guó)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)的突出障礙，也不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)工資收入分配在一定意義上講具有促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕“牛鼻子”的作用，也是高質(zhì)量發(fā)展的試金石。工資收入分配的底色和成色直接影響人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。深化工資收入分配改革，更好激發(fā)勞動(dòng)者積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，不斷把“蛋糕”做得更大，同時(shí)有效優(yōu)化收入分配格局，增進(jìn)分配公平，合理提高勞動(dòng)報(bào)酬占比，切實(shí)增進(jìn)人民福祉，是推進(jìn)共同富裕、建立雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要抓手。

三、打好深化企業(yè)工資收入分配改革促進(jìn)共同富裕組合拳

“十四五”時(shí)期，要在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中進(jìn)一步謀劃定位企業(yè)工資分配工作，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定作用的同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化企業(yè)工資分配制度改革，健全工資分配宏觀調(diào)控體系，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)基本同步，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體勞動(dòng)者。

健全勞動(dòng)、管理、技術(shù)、知識(shí)和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，完善更好體現(xiàn)人力資本價(jià)值貢獻(xiàn)的收入分配辦法。完善國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，改進(jìn)國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，不斷完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬管理制度，探索建立國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度。研究完善企業(yè)科技人才激勵(lì)政策，健全科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機(jī)制，強(qiáng)化科技人才激勵(lì)力度。健全中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)各類生產(chǎn)要素通過中長(zhǎng)期激勵(lì)措施參與價(jià)值分配成為常態(tài)分配方式，促進(jìn)勞資雙方結(jié)成發(fā)展共同體。維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，促進(jìn)其合理分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展紅利。

應(yīng)著重從三個(gè)方面發(fā)力。首先是完善最低工資制度。最低工資制度對(duì)低收入勞動(dòng)者增收影響最為直接，是保障勞動(dòng)者特別是低收入勞動(dòng)者合法勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的重要手段，也是落實(shí)國(guó)家“提低”政策的重要措施。完善這一制度對(duì)于縮小收入分配差距、促進(jìn)低收入群體增收、推進(jìn)共同富裕具有重要意義。要健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，把握好穩(wěn)慎調(diào)整原則。堅(jiān)持從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的關(guān)系，處理好維護(hù)勞動(dòng)者當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，以保障勞動(dòng)者及其贍養(yǎng)人口基本生活為底線，兼顧企業(yè)承受能力和勞動(dòng)者發(fā)展需要，使最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)更好地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)各地實(shí)施最低工資制度情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的適度性、適時(shí)性提出意見或建議。改變目前對(duì)各地調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)方案進(jìn)行審核備案的做法，加強(qiáng)事前統(tǒng)籌指導(dǎo)，通過發(fā)布年度區(qū)域最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)，為各地提供參考和指導(dǎo)。其次是健全工資指導(dǎo)線制度。工資指導(dǎo)線是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家對(duì)企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)控和指導(dǎo)的重要制度安排，是“政府之手”推進(jìn)共同富裕的“有為”手段。要打破工資指導(dǎo)線就是“一條線”的概念，國(guó)家可根據(jù)工資分配宏觀調(diào)控的要求，提出工資增長(zhǎng)指導(dǎo)性原則，理順地區(qū)之間、行業(yè)之間工資增長(zhǎng)關(guān)系，從宏觀上提出重要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)甚至重要職業(yè)的工資水平和工資增長(zhǎng)目標(biāo)，為各地區(qū)、各行業(yè)乃至企業(yè)制訂工資指導(dǎo)線提供參考。同時(shí)，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，探索建立包括薪酬調(diào)查、招聘平臺(tái)和上市公司等薪酬數(shù)據(jù)在內(nèi)的全國(guó)各類企業(yè)工資收入分配大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，強(qiáng)化薪酬數(shù)據(jù)的挖掘和應(yīng)用，為企業(yè)合理確定工資水平提供更具針對(duì)性的信息引導(dǎo)。加強(qiáng)工資指導(dǎo)線和企業(yè)薪酬調(diào)查與信息發(fā)布制度的銜接。強(qiáng)調(diào)工資指導(dǎo)線制訂的歷史延續(xù)性，監(jiān)測(cè)其現(xiàn)實(shí)符合性、針對(duì)性，提高其預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性。強(qiáng)化工資指導(dǎo)線的分類適用，發(fā)揮指導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上與職工成果共享的積極作用。再次是創(chuàng)新宏觀調(diào)控指導(dǎo)方式，強(qiáng)化對(duì)不同行業(yè)、不同群體工資分配的事前指導(dǎo)。探索發(fā)布體現(xiàn)不同行業(yè)、不同群體特征的薪酬分配指引，著力增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，促進(jìn)中等收入群體擴(kuò)大，推動(dòng)形成合理的工資收入分配關(guān)系。深入研究跟蹤數(shù)字化、智能化、自動(dòng)化技術(shù)發(fā)展對(duì)就業(yè)與收入分配的影響，未雨綢繆，因勢(shì)利導(dǎo)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中促進(jìn)人力資源開發(fā)和高收入崗位創(chuàng)造。研究有利于促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)提高職工工資的扶持政策，促進(jìn)增加低收入群體收入。

以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)全面推行工資集體協(xié)商制度，探索提高工資集體協(xié)商的多樣性和靈活性，突出集體協(xié)商的實(shí)效性，促進(jìn)小微企業(yè)、非公企業(yè)勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。中小民營(yíng)企業(yè)解決了我國(guó)70%以上的就業(yè)問題，是低工資群體的主要聚集區(qū)，是推進(jìn)共同富裕的著力點(diǎn)。推動(dòng)中小企業(yè)提高職工工資除了綜合施策促進(jìn)其提高經(jīng)濟(jì)效益、提高其支付能力外，政府部門最主要的抓手就是推進(jìn)中小企業(yè)和職工定期開展工資集體協(xié)商。行業(yè)工資集體協(xié)商除了協(xié)商工資調(diào)整外，還有節(jié)約個(gè)體合意帶來的重復(fù)合意成本、避免勞動(dòng)力市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、融洽勞資關(guān)系、集中眾智、促進(jìn)發(fā)展的特殊功能，發(fā)展行業(yè)工資集體協(xié)商對(duì)行業(yè)、企業(yè)、勞動(dòng)者都是有利的，有助于形成多贏的良好局面。要結(jié)合實(shí)際大力發(fā)展中國(guó)特色的行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，積極培育協(xié)商主體，努力擴(kuò)大協(xié)商覆蓋面，將第三產(chǎn)業(yè)的中小民營(yíng)企業(yè)作為擴(kuò)面重點(diǎn)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，針對(duì)新生代勞動(dòng)者的特點(diǎn)補(bǔ)充完善工資集體協(xié)商新內(nèi)容，提高新生代勞動(dòng)者對(duì)協(xié)商的關(guān)注度和滿意度。要注重新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障政策的落實(shí)，將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)納入?yún)f(xié)商主體范圍，研究確定平臺(tái)企業(yè)開展工資集體協(xié)商的層級(jí)和勞動(dòng)報(bào)酬協(xié)商的內(nèi)容，積極探索新業(yè)態(tài)領(lǐng)域工資集體協(xié)商新模式。探索對(duì)靈活就業(yè)群體的工資集體協(xié)商，促進(jìn)靈活就業(yè)群體勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益維護(hù)。

加強(qiáng)工資支付基準(zhǔn)立法，提高工資支付標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，進(jìn)一步規(guī)范各類企業(yè)工資支付行為和支付秩序，從源頭上預(yù)防欠薪行為的發(fā)生。夯實(shí)地方政府的主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督考核。健全保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制。樹立全領(lǐng)域全過程欠薪治理理念，加大打擊欠薪力度，健全完善全國(guó)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，記錄各類市場(chǎng)主體的誠(chéng)信行為，建立信息共享機(jī)制，依法公開曝光失信行為，提高失信主體代價(jià)，切實(shí)規(guī)范工資分配秩序。

發(fā)展好經(jīng)濟(jì)是提高低工資群體工資的根本保證。建立對(duì)口幫扶常態(tài)化機(jī)制。將東部發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)納入法制化軌道，強(qiáng)化“先富幫后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！钡囊?guī)范化、具體化和權(quán)威性。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度。果斷淘汰落后過剩產(chǎn)能，改造升級(jí)短缺必需產(chǎn)能，對(duì)于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等低工資行業(yè)，要從投資、高端人力資源引入、政府采購(gòu)等方面加大扶持力度，促進(jìn)改善其經(jīng)濟(jì)條件。加大企業(yè)改革重組力度。對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益欠佳的集體企業(yè)，要進(jìn)一步明確管理主體，幫助其引進(jìn)人才和戰(zhàn)略投資者，加大政府采購(gòu)力度，千方百計(jì)助其脫困。加大“放管服”改革力度和金融支持，改善中小微企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，助力中小微企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、提高職工工資。