如何破解超大城市應急治理“最后一百米”之困

唐亞林

（責任編輯 胡秀榮）

超大城市發(fā)生全域性重大公共衛(wèi)生危機時，發(fā)揮基層社區(qū)治理的作用至關重要，而積極發(fā)揮“黨員志愿者+志愿者隊伍”力量體系的作用，將蘊藏在千千萬萬市民身上和內心深處的友愛良善之光與社區(qū)共同體情懷充分激發(fā)出來，是共克時艱的不二良方

常住人口規(guī)模超過千萬的城市，在中國被稱為“超大城市”，而像上海、北京這樣的超大城市，常住人口更是達到了2000多萬。高度聚居的海量人口與流動性相互疊加和彼此催化，容易引發(fā)大量不確定性與風險性問題，給超大城市的“生產、生活、生存、生態(tài)、生命”“五生共同體”帶來巨大的沖擊和傷害。因此，重視包括公共衛(wèi)生、自然災害、社會安全等在內的超大城市重大公共危機的應急治理，是現(xiàn)代城市與現(xiàn)代國家治理的“重中之重”。

2022年3月中下旬，上海暴發(fā)新冠肺炎疫情蔓延擴散的重大公共衛(wèi)生危機。在黨中央和國務院的“動態(tài)清零”疫情防控總方針指導下，上海市、國家有關部委與各省市自治區(qū)正通力合作，積極迎戰(zhàn)這場影響深遠的重大公共衛(wèi)生危機。

超大城市重大公共衛(wèi)生危機應急治理問題，首先面臨的主要困難是實行“全域靜態(tài)管理”方式所帶來的“五生共同體”命題中“生活、生存、生命”“三生”的問題。一方面，整座城市處于“靜默狀態(tài)”，將面臨城市內部交通斷絕、物流斷門、求助斷援、生計斷源等“連環(huán)套”事件的困境；另一方面，又要通過各種途徑，防止出現(xiàn)疫情外溢事件，進而影響全國的整體抗疫大局。

超大城市一旦出現(xiàn)全域性重大公共衛(wèi)生危機的“內外交困”情形，以及不得不暫時實施全域靜態(tài)管理的極端應急方式，傳統(tǒng)的通過市場正常生產與供應、社會各界相互援助、各部門相互配合的常態(tài)化治理模式就會緊急失靈。在此種極端情形下，必須做好統(tǒng)籌治理工作，將民眾最為關心的疫情檢測與轉運治療問題、買菜吃飯問題、就醫(yī)用藥問題、封控措施政策解讀問題等擺在首位，這是做好疫情整體防控、緩解社會面焦慮情緒的最重要最基礎性工作，也是決定“動態(tài)清零”疫情防控政策最終取得成功的關鍵。

在整座城市重大公共衛(wèi)生危機應急治理處于“靜默狀態(tài)”時，由于實行嚴格的“足不出戶”“人不出小區(qū)”“區(qū)域封閉”等管控措施，由前述所言的“連環(huán)套”式“六斷”事件、極其短缺的社區(qū)服務人力資源隊伍以及網絡焦慮情緒等問題的疊加，讓包括核酸檢測與轉運治療服務、生活物資采購與配送服務、垃圾收集清運服務、困難人群關愛服務、特殊人員救助服務、小區(qū)秩序維護服務等“服務上門”任務，演變?yōu)椤翱赏麉s不可即”的問題，成為超大城市重大公共衛(wèi)生危機應急治理不得不首先需要著力解決的“最后一百米”問題，而這“最后一百米”問題對于普通民眾來說，“比天還要大”。

目前，中國很多城市已進入居住密集化、人口老齡化時期。由超大規(guī)模人口與事務引發(fā)的流動性、復雜性、不確定性、風險性等問題疊加，導致僅靠政府組織、市場組織、社會組織等傳統(tǒng)組織體系所構建的城市治理體系與治理能力不能適應現(xiàn)代城市社會治理需要。而且，在城市社區(qū)日常生活實踐中，會涌現(xiàn)出很多以問題解決、關系構建、情感關懷為核心的生活需求，比如購物就醫(yī)、獨居老人生活照顧、鄰里互助、物業(yè)維修等，乃至鄰里糾紛、物業(yè)糾紛、安全保衛(wèi)等實際問題。尤其是在超大城市重大公共衛(wèi)生危機應急治理過程中，由于受到危機事件性質與程度、時空環(huán)境、物資供應與人力資源等條件的嚴格限制，需要更多地依靠黨委和政府通過統(tǒng)籌各方組織力量，尤其是要注重發(fā)揮包括廣大黨員、群眾在內的志愿者及其組織、居民自治組織、在地社會組織體系的力量。

在當下的中國，中國共產黨黨員已經達到了9500多萬，他們不僅是中國人民和中華民族的先鋒隊，而且是中國特色社會主義的主體建設力量。他們工作在祖國的各條戰(zhàn)線，生活在國家的各個地方各個社區(qū)。在危急關頭如何發(fā)揮廣大黨員團結帶領群眾發(fā)揮志愿互助者作用，是超大城市治理重大公共衛(wèi)生危機中“最后一百米”難題的重大理論與實踐課題。

在以往中國各地推進的社會治理創(chuàng)新過程中，一些地方試行和實施了“黨員雙報到制度”，嘗試構建以鄰里互助、志愿者互助、社區(qū)互助為核心的新型鄰里關系、新型社區(qū)交往關系，構建黨建引領下各方參與的“紅色物業(yè)”格局。

在2020年至今中國各地新冠肺炎疫情防控過程中，凡是充分發(fā)揮在職黨員、區(qū)街鎮(zhèn)干部危機應急時期下沉、下派、融入居住地社區(qū)與所屬社區(qū)參加全面抗疫工作的地方；凡是注重發(fā)揮社區(qū)居民抱團互助、人人為我、我為人人的居民自治組織作用的地方；凡是充分利用現(xiàn)代信息通信技術構建起來的諸如“微信群”“小程序”等方式，并發(fā)揮了諸如“（搶菜搶生活物資）團長”“群主”“社區(qū)派遞員”等志愿者、能人、達人作用的地方；凡是注重構建黨建引領下包括黨支部、居委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會、房管所、城管隊、派出所、司法所等多方力量參與“紅色物業(yè)”聯(lián)盟的地方，均取得了抗疫成效明顯、人心安定的成果與經驗。這充分說明在超大城市發(fā)生全域性重大公共衛(wèi)生危機時，發(fā)揮基層社區(qū)治理的作用至關重要，而積極發(fā)揮“黨員志愿者+志愿者隊伍”力量體系的作用，將蘊藏在千千萬萬市民身上和內心深處的友愛良善之光與社區(qū)共同體情懷充分激發(fā)出來，是共克時艱的不二良方。

為此，破解超大城市重大公共危機應急治理“最后一百米”困境，首先，需要高度重視在以往受到嚴重忽視的各社區(qū)在地志愿者及其志愿者組織的作用發(fā)揮問題，要把加強以鄰里互助、樓棟互助、志愿者互助、小區(qū)互助為核心的在地志愿者組織體系建設，作為重大危機應急治理的“重中之重”來對待，使之不斷在實戰(zhàn)中得到演練和鍛煉。

其次，需要做實“黨員志愿者+志愿者隊伍”力量體系，發(fā)揮他們在諸如核酸檢測與轉運治療服務、生活物資采購與配送服務、垃圾收集清運服務、困難人群關愛服務、特殊人員救助服務、小區(qū)秩序維護服務等方面的帶頭參與、積極行動和主動幫助等作用，讓每一個求助者和家庭都能就地就近找到“能夠幫助之人”與“能夠發(fā)揮作用的組織”，構建相互信任、彼此支持、整體合力的干群互動格局。

最后，需要注重加強基層社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)管理公司以及各種志愿者組織、社會組織的能力建設，尤其是加強基層社區(qū)干部“進百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心”的民情民意民心能力建設，充分調動社區(qū)內各種資源，把工作做在前頭，真正把社區(qū)建設成黨建引領下“出入相友、守望相助”的社會主義社區(qū)共同體。