反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固
——黨的十八大以來反腐敗斗爭重大成就

文_毛 勝

腐敗是社會毒瘤，是我們黨面臨的最大威脅。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“得罪千百人、不負十四億”的使命擔(dān)當(dāng)，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，消除了黨、國家、軍隊內(nèi)部存在的嚴重隱患，黨在革命性鍛造中更加堅強。

一、堅決清除一切腐敗分子，反腐敗斗爭從量的積累邁向質(zhì)的轉(zhuǎn)變

改革開放以后，我們黨堅持黨要管黨、從嚴治黨，推進黨的建設(shè)取得明顯成效。同時，由于一度出現(xiàn)管黨不力、治黨不嚴問題，有些黨員干部政治信仰出現(xiàn)嚴重危機，一些地方和部門選人用人風(fēng)氣不正，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)盛行，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象較為普遍，消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻分析反腐敗斗爭的復(fù)雜嚴峻形勢，從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，親自謀劃、親自部署、親自推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。2012年11月15日，十八屆中央政治局常委首次亮相，面對500多名中外記者，習(xí)近平總書記向全黨發(fā)出警示：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。打鐵還需自身硬?！眱商旌?，他主持十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時再次強調(diào)：“近年來，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒??！”兩個月后，他在十八屆中央紀委二次全會上對反腐敗斗爭作出重要部署、提出明確要求：“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息?！毖员匦?，行必果，以習(xí)近平同志為核心的黨中央認真兌現(xiàn)對全黨全國人民的莊重承諾，推進力度、廣度、深度空前的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

嚴肅查處了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃等嚴重違紀違法案件，用事實證明黨內(nèi)從來沒有“丹書鐵券”，誰也當(dāng)不成“鐵帽子王”。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年10月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案407.8萬件、437.9萬人，其中立案審查調(diào)查中管干部484人，給予黨紀政務(wù)處分399.8萬人。

加大整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題力度，推動全面從嚴治黨向基層延伸。黨的十九大后，全國共查處涉及民生領(lǐng)域、侵害群眾利益的問題39萬余件，處理35.9萬人；查處扶貧領(lǐng)域問題28萬件，處分18.8萬人；在打擊黑惡勢力“保護傘”上共查處9.3萬個案件，處理8.4萬人。

深化國際合作，提高國際追逃追贓能力，不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。自2014年開展“天網(wǎng)行動”起，到2021年“七一”前夕，從120個國家和地區(qū)共追回外逃人員9165人，其中黨員和國家工作人員2408人，追回的贓款217.39億元，“百名紅通人員”已有60名歸案。

反腐敗斗爭是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。始終保持高位的數(shù)據(jù)背后，是我們黨一刻不停歇推進反腐敗斗爭的決心。也正因為堅持有案必查、有腐必懲，我們黨剎住了一些多年未剎住的歪風(fēng)邪氣，解決了許多長期沒有解決的頑瘴痼疾，推動反腐敗斗爭逐步從量的積累邁向質(zhì)的轉(zhuǎn)變：從腐敗和反腐敗“呈膠著狀態(tài)”到“壓倒性態(tài)勢正在形成”，從“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”到“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，再從“取得壓倒性勝利”到“取得壓倒性勝利并全面鞏固”。國家統(tǒng)計局2020年底調(diào)查顯示，95.8%的群眾對全面從嚴治黨、遏制腐敗充滿信心，比黨的十八大前2012年的調(diào)查提高了16.5個百分點。

“風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成?！币苑锤瘮橹攸c突破口的全面從嚴治黨取得重大戰(zhàn)略性成果，贏得了人民群眾的信任和信賴，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了堅強政治保證。這充分證明了習(xí)近平總書記無比清醒的政治判斷，“不得罪腐敗分子，就必然會辜負黨、得罪人民”，“這是一筆再明白不過的政治賬、人心向背的賬”。

二、不斷深化標本兼治，不敢腐的目標初步實現(xiàn)、不能腐的籠子越扎越牢、不想腐的堤壩正在構(gòu)筑

反腐敗斗爭具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性，必須科學(xué)制定戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，把握好治標與治本、懲治與預(yù)防、階段性與連續(xù)性的關(guān)系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭規(guī)律，打通不敢腐、不能腐、不想腐三者的內(nèi)在聯(lián)系，總體上是從治標入手，治本工作也一直沒有放松，有時治本就寓于治標之中，標本兼治的綜合效應(yīng)日益凸顯。

“誅一惡則眾惡懼”。黨的十八大以來，我們黨堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團，嚴肅查處了一大批高級干部嚴重違紀違法問題。這不僅集中削減了腐敗存量，而且形成了強大的震懾效應(yīng)，有力遏制了腐敗蔓延勢頭，為扎牢制度籠子、筑牢思想防線贏得了時間、創(chuàng)造了條件。

在保持反腐敗高壓態(tài)勢的同時，大力推進反腐敗國家立法和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，包括：修訂出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，為黨員干部樹起行為的高標準；兩次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，為黨員干部劃清行為的“紅線”“底線”；制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，制定并修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》；制定《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督；頒布實施作為反腐敗國家立法的《中華人民共和國監(jiān)察法》，頒布實施《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，在刑事法律體系中進一步完善懲治腐敗犯罪的法律規(guī)定，在行政法律體系進一步約束規(guī)范行政權(quán)力的行使，等等。這些標志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，將不能腐的籠子越扎越牢，全面提升了反腐敗斗爭的制度化、規(guī)范化水平。

為了深化標本兼治，我們黨堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，在黨內(nèi)先后組織開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念、堅守共產(chǎn)黨人精神家園。各地各部門堅持開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨性黨風(fēng)黨紀教育，加強警示教育，深化運用違紀違法黨員干部懺悔錄，深刻剖析典型案例，不斷加強黨員干部拒腐防變的思想道德防線。我們黨還制定《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》，推動廉潔文化建設(shè)實起來、強起來，不斷實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗。

不敢腐、不能腐、不想腐這三個方面，不是簡單的三個階段的劃分，也不是孤立的三個環(huán)節(jié)的排列，而是相互依存、相互促進的有機整體。不敢腐側(cè)重懲治和威懾，解決的是腐敗成本問題；不能腐側(cè)重制約和監(jiān)督，解決的是腐敗機會問題；不想腐側(cè)重教育和引導(dǎo)，解決的是腐敗動機問題。簡而言之，“不敢”是前提，“不能”是關(guān)鍵，“不想”是根本，三個方面一體推進，同向發(fā)力，才能使黨員干部因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因覺悟而“不想”。

正是將一體推進不敢腐、不能腐、不想腐作為綜合治理腐敗的根本舉措，反腐敗斗爭才實現(xiàn)了有效處置化解存量、強化監(jiān)督遏制增量、提高覺悟源頭治本的效應(yīng)疊加，取得壓倒性勝利并全面鞏固。黨的十八大以來，在懲治腐敗的震懾下，在黨的政策的感召下，越來越多違紀違法腐敗分子主動投案自首，就是鮮活的印證。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，體現(xiàn)了內(nèi)因和外因、自律和他律的辯證關(guān)系，極大地增強了反腐敗斗爭的主動性、系統(tǒng)性、實效性，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。

三、改革創(chuàng)新體制機制，黨對反腐敗工作全方位、全過程的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的體制機制，為奪取反腐敗斗爭徹底勝利提供了根本政治保證。

習(xí)近平總書記總結(jié)歷史經(jīng)驗，強調(diào)“不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴治黨是做不到的”。黨的十八屆三中全會對加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障進行了重點部署，明確黨委負主體責(zé)任、紀委負監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度；健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，規(guī)定查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主；強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。建立嚴格的責(zé)任制，就抓住了管黨治黨的“牛鼻子”，有力推動各級黨委當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者，一級抓一級，層層傳壓力，深入開展反腐敗斗爭。

黨的十九屆三中全會對深化黨和國家機構(gòu)改革作出部署，其中一項重要內(nèi)容就是推動國家監(jiān)察體制改革，整合行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機構(gòu)和檢察機關(guān)反腐敗相關(guān)職責(zé)，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，與同級紀委合署辦公，形成反腐敗的專門工作力量，握指成拳、懲治腐敗。更重要的是，這在實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督全覆蓋，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)下的“橫到邊、縱到底、無盲區(qū)”的反腐敗斗爭工作格局和科學(xué)完備的工作體系，黨對反腐敗斗爭的全面領(lǐng)導(dǎo)有了更加可靠的體制機制保障。

權(quán)力需要監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。黨的十八大以來，我們黨強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，強化紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，完善派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督，形成了“四個全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。我們黨還把黨內(nèi)監(jiān)督同人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)起來，強化黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督合力，監(jiān)督體系更加完善，監(jiān)督成效更加明顯。

習(xí)近平總書記深刻指出，巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式；強調(diào)中央巡視組是黨中央直接派的，要當(dāng)好“欽差大臣”。黨的十八大以來，我們黨兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，先后制定《中央巡視工作規(guī)劃（2013—2017年）》《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。指導(dǎo)督促市縣黨委建立巡察制度，建立上下“一盤棋”的巡視工作格局。聚焦全面從嚴治黨，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，巡視工作效果大幅提升，成為黨之利器、國之利器，發(fā)揮了標本兼治的戰(zhàn)略作用。

黨的十八大以來，我們黨不斷健全完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的體制機制，走出了一條依靠中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)反對腐敗、依靠社會主義法治嚴懲腐敗、依靠社會主義制度優(yōu)勢治理腐敗的中國道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，為反腐敗國際治理貢獻了中國經(jīng)驗。