準確把握新時代群眾工作的特點和規(guī)律

文_趙緒生

（作者系中央黨校（國家行政學院）黨建教研部教授）

（責任編輯 范麗君）

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。堅持黨的群眾路線，既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們黨領導革命、建設和改革事業(yè)取得成就的根本保證。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨的群眾工作，堅持群眾路線這一基本領導方法和優(yōu)良傳統(tǒng)作風，在系列重要講話中強調群眾工作的重要性。他在2022年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上的講話中指出，“要深入研究和準確把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，改進群眾工作方法，提高群眾工作水平”。新時代群眾工作面臨新挑戰(zhàn)，要求我們更加自覺地貫徹好黨的群眾路線，在總結概括群眾工作的特點和規(guī)律基礎上，不斷增強做好群眾工作本領，不斷推動中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展進程。

一、新形勢下黨的群眾工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

黨的群眾工作隨黨所處歷史方位的調整而不斷變化，隨世情國情黨情的變化而不斷發(fā)展。準確把握新時代群眾工作特點和規(guī)律，必須全面深刻認識新形勢下黨的群眾工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。當今世界正處于百年未有之大變局，“四大考驗”的長期性復雜性，“四種危險”的嚴峻性尖銳性，“四個不純”問題弱化黨的先進性、損害黨的純潔性，這是新時代做好群眾工作必須應對的新情況新課題。

在全方位、多層次、寬領域對外開放背景下，黨的群眾工作受到開放環(huán)境帶來的深刻影響，日益開放的國際交流空間和互聯(lián)互通的網(wǎng)絡信息平臺，為開放環(huán)境下黨群關系帶來新挑戰(zhàn)。盡管冷戰(zhàn)已結束，但一些境外敵對勢力固守“冷戰(zhàn)思維”，利用改革開放和社會轉型之機，加緊對我國實施“西化”“分化”“丑化”戰(zhàn)略，通過各種方式破壞和離間我們黨與人民群眾的關系。比如，利用黨領導經(jīng)濟社會建設中的極少數(shù)負面事件，蓄意煽動不明真相的群眾、內外勾結搞破壞，挑撥黨群關系；利用改革開放契機，傳播西方剝削階級的腐朽思想和生活方式，拉攏和腐蝕意志不堅定的黨員干部走向腐化墮落，再通過媒體大肆丑化黨員干部形象，在群眾中造成極壞影響，嚴重損害黨群關系；利用我國民族宗教問題做文章，離間不同民族、不同宗教信仰群眾的關系，危害國家主權、安全和領土完整，破壞中華民族的團結統(tǒng)一，削弱黨長期執(zhí)政的群眾基礎。在境外敵對勢力實施破壞黨群關系策略的過程中，一些自我標榜客觀中立、打著公益慈善旗號的非政府組織成為挑撥離間中國共產黨和中國人民關系的重要推手。此外，境外敵對勢力通過信息網(wǎng)絡平臺上的社交媒體，在一些所謂的“公知”和網(wǎng)絡“大V”的推波助瀾下，肆意散布各種流言和不實消息，故意混淆視聽，挑撥離間黨群關系。對此，習近平總書記明確指出，“任何想把中國共產黨同中國人民分割開來、對立起來的企圖，都是絕不會得逞的！”（習近平：《在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話》，人民出版社2021年版，第12頁）

黨的十九大明確指出，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重大政治判斷，一方面指明了當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的發(fā)展問題依然突出，另一方面指明了廣大人民群眾日益增長的物質文化需求因不同社會群體的分化而呈現(xiàn)許多新特點。進入新發(fā)展階段，需要以新發(fā)展理念構建新發(fā)展格局，在新的更高起點上追求更高的發(fā)展目標，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。隨著改革進入攻堅期深水區(qū)，伴隨生產發(fā)展水平的提高，越來越多的人民群眾關注的生活重心從物質轉向精神、從關注數(shù)量增長轉向更高質量追求，從關注經(jīng)濟社會發(fā)展轉向民主政治追求。國情發(fā)生的深刻復雜變化，導致不同社會群體的各種思想觀念相互激蕩、各種利益訴求相互碰撞、各種復雜矛盾相互交織，這些都為我們黨在新形勢下做好群眾工作帶來新的挑戰(zhàn)。各種利益矛盾和社會問題相互疊加、集中呈現(xiàn)、交織纏繞，人民群眾的價值取向、愿望要求和利益訴求也越來越呈現(xiàn)多樣化復雜化發(fā)展趨勢。這些問題對新形勢下黨的領導方式和執(zhí)政方式提出新要求，必須在黨的群眾工作中始終堅持黨的群眾路線、踐行黨的根本宗旨，發(fā)揮好執(zhí)政黨的利益表達與利益整合功能。習近平總書記指出：“中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益?！保暯剑骸对趹c祝中國共產黨成立100周年大會上的講話》，人民出版社2021年版，第11—12頁）

我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。黨取得執(zhí)政地位以來，我們始終堅持馬克思主義群眾觀點，貫徹黨的群眾路線，做好黨的群眾工作，厚植黨長期執(zhí)政的群眾基礎。黨的十九大首次正式把“脫離群眾危險”作為長期執(zhí)政條件下黨面對的“四種危險”之一寫入黨章。曾經(jīng)有黨員和干部認為，經(jīng)濟發(fā)展了，人民生活水平提高了，黨同人民群眾的聯(lián)系就必然密切了，黨的群眾基礎自然就穩(wěn)固了。事實上，這種觀點是不正確的。如果我們不重視加強和改進黨的作風建設，沒有貫徹好執(zhí)行好黨的群眾路線，黨同人民群眾的距離反而會疏遠，甚至在極端情況下黨群之間會形成“水火關系”。習近平總書記2014年在河南省蘭考縣委常委擴大會議上的講話中指出，“現(xiàn)在，脫離群眾的現(xiàn)象在某些方面比十年前、二十年前、三十年前更突出了”（習近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻出版社2015年版，第35頁）。造成長期執(zhí)政條件下黨脫離群眾的危險是多方面的，最重要的原因之一在于有些黨員和干部忘記了“中國共產黨是什么、要干什么這個根本問題”，即背離初心、忘記使命，丟掉了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。在黨長期執(zhí)政條件下，要化解“脫離群眾的危險”，必須堅持馬克思主義群眾觀點、貫徹黨的群眾路線，把出發(fā)點和落腳點歸結到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來，歸結到為民務實清廉上來。

二、深刻認識新時代黨的群眾工作呈現(xiàn)的新特點

要做好新時代黨的群眾工作，必須深入研究和準確把握新形勢下群眾工作的新特點，改進群眾工作方法，提高群眾工作水平。準確把握黨的群眾工作呈現(xiàn)的新變化、新特點，是堅守初心、贏得民心，走好新時代黨的群眾路線的基本前提和重要基礎。

新世紀以來，以互聯(lián)網(wǎng)和移動通信為主要載體的新媒體以前所未有的速度在世界范圍內擴展，以其即時性、開放性、交互性、自由性、跨文化性等特點而被各國政黨所關注，利用新媒體來加強和改進政黨與群眾溝通方式已成為現(xiàn)代政黨活動的重要選擇方式之一。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2021年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達73%，成為世界上網(wǎng)民人口最多的國家。2016年4月19日，習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上指出：“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去，不然怎么聯(lián)系群眾呢？”以互聯(lián)網(wǎng)為主體的新媒體作為新時期信息溝通的重要載體，不僅成為人民群眾獲取信息、表達思想觀點和利益訴求的重要途徑，而且成為黨務公開、政務公開和通達社情民意的重要渠道。在黨和國家重要思想方針路線政策的宣傳貫徹上，不再單純依靠傳統(tǒng)媒體的“點到面”式層層傳達實現(xiàn)，還通過互聯(lián)網(wǎng)的信息公布“點到點”式扁平擴散實現(xiàn)。新媒體的快速發(fā)展，進一步刺激了公民訴求的增長，各類群體頻頻借助新媒體提出問題和發(fā)表意見，維護自身權益表達訴求，網(wǎng)絡輿論熱點越來越多、規(guī)模越來越大，社會影響越來越廣。在新媒體推動下，人民群眾不再單純是思想觀念和方針政策信息的被動接受者，還成為新觀點新意見的創(chuàng)造者和反饋者，形成政黨與群眾真正、及時、有效的雙向互動。新媒體作為新時代黨聯(lián)系群眾的溝通載體，也是黨宣傳和教育群眾的重要陣地，必須把握黨對新媒體的領導權、管理權、話語權，使新媒體成為黨群溝通的有效載體。

當前我國正處在經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的關鍵階段，正經(jīng)歷我國歷史上最為廣泛深刻的社會變革。由于經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，導致經(jīng)濟社會發(fā)展中的不平衡不充分問題日益突出。社會主義市場經(jīng)濟體制改變了計劃經(jīng)濟體制下的原有利益格局和利益關系，由于利益主體多元化、利益分配多樣化、利益保障機制不健全，導致不同群體間利益關系產生了矛盾。2015年1月12日，習近平總書記在中央黨?？h委書記研修班學員座談會上的講話中指出，“突出矛盾和突發(fā)事件背后存在復雜的利益沖突，都存在干部作風問題，也都存在工作上處置不當?shù)膯栴}”。如果復雜的利益矛盾處理不好，必然會導致矛盾激化，從而進一步加劇群眾工作的復雜程度和解決難度。隨著群眾身份分化重組，不同階層群體出現(xiàn)利益構成分化、收入差距擴大、思想觀念多元化等一系列問題，群眾對國家利益、集體利益和個人利益的認識和表達呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，這給傳統(tǒng)的群眾工作帶來新挑戰(zhàn)。面對新時代不同群體差異化的利益要求和利益表達變化，尤其是不同群體對國家利益、集體利益和個人利益認識的不同態(tài)度，我們黨必須正確認識和妥善處理不同群體的利益訴求，及時有效地整合三者利益關系。近年來，一些地區(qū)發(fā)展失衡和群眾上訪等問題的深層原因是群眾利益訴求無法得到及時解決進而引起人民內部長期積累的矛盾爆發(fā)。如果我們黨在各類社會群體利益保障和協(xié)調上的工作不到位，必然導致利益矛盾都集中到黨身上，使利益受損群眾對黨產生不滿和對立情緒，嚴重影響黨群關系。

隨著中國特色社會主義民主政治的發(fā)展，人民群眾的主體意識、平等意識、參與意識、法治意識逐漸增強，對自身權益的維護和實現(xiàn)有著強烈的愿望和訴求。人民群眾作為社會主義民主政治的參與者，主動要求參與國家政治生活，積極參與國家和社會事務治理。隨著大量新興社會組織的蓬勃興起，其為人民群眾的政治參與提供了新渠道和新方式，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的黨群關系互動模式。人民群眾不再把黨組織視為其聯(lián)系黨和政府的唯一渠道和載體，而是越來越多地通過參與各種類型的新社會組織，利用新社會組織的渠道表達利益訴求，維護和實現(xiàn)自身權益。面對人民群眾日益增長的民主政治權利發(fā)展需要，我們必須與時俱進地改進和完善既有的群眾工作制度和民主參與制度，因為人民群眾民主權利的實現(xiàn)程度直接影響群眾對我們黨執(zhí)政地位的認同度和支持度。只有不斷發(fā)展社會主義民主政治，注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，才能充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性。這就要求我們加強社會組織治理，推動傳統(tǒng)社會組織適應市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的要求，改進和規(guī)范新社會組織的登記管理體制，引導在華境外非政府組織依法開展活動，使各類社會組織成為推動群眾工作健康發(fā)展的正能量。

三、全面總結新時代做好群眾工作的基本規(guī)律

基于我們黨百年來革命、建設、改革發(fā)展過程中堅持黨的群眾路線的偉大實踐，我們要通過研判和分析新時代黨的群眾工作面臨的新形勢、呈現(xiàn)的新特點，全面總結新時代做好黨的群眾工作的基本規(guī)律。

中國共產黨的領導地位是在長期革命斗爭實踐中形成的。黨領導革命、建設和改革各項事業(yè)取得的偉大成就，離不開廣大人民群眾的擁護和支持。堅持黨對群眾工作的領導，必須制定和貫徹符合廣大人民群眾根本利益的路線方針政策，讓廣大人民群眾在從實踐創(chuàng)造和創(chuàng)新發(fā)展中獲得更多更高質量的發(fā)展成果。堅持黨對群眾工作的集中統(tǒng)一領導，是黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重要保障。在總結百年來黨對群眾工作領導的正反兩方面經(jīng)驗教訓和汲取國外長期執(zhí)政的大黨老黨在群眾工作方面失敗教訓的基礎上，我們黨在新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中繼續(xù)堅持黨對群眾工作的集中統(tǒng)一領導，以全面從嚴治黨的成效厚植黨長期執(zhí)政的政治基礎。

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。人民既是我們黨的力量源泉，也是我們黨奪取政權和執(zhí)政興國的最大底氣。為了誰、依靠誰，這是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。堅持馬克思主義群眾觀點，必須站穩(wěn)人民立場，與人民群眾在一起，心在人民群眾一邊。檢驗我們一切工作成效的最終標準是人民，把人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗工作成效的重要標尺。黨員干部要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，虛心向群眾學習，真心對群眾負責，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監(jiān)督。只有堅持人民主體地位，對群眾有真感情，真正把群眾的事當作自己的事，黨員干部才能真正踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把出發(fā)點和落腳點歸結到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來，歸結到為民務實清廉上來。

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。群眾工作制度體系必須順應時代發(fā)展和環(huán)境變化，不斷推動群眾工作制度的創(chuàng)新發(fā)展，及時把實踐中的群眾工作新做法新經(jīng)驗以制度方式鞏固確立起來。建黨百年來，我們根據(jù)不同時期群眾工作新形勢新任務，不斷建立健全群眾工作的制度體系，不斷提高群眾工作制度的科學化、規(guī)范化、程序化水平，為做好群眾工作提供了堅實保障。在黨的集中統(tǒng)一領導下，我們逐步建立健全黨員干部聯(lián)系群眾制度、維護群眾利益制度、群眾民主參與制度、網(wǎng)絡群眾工作制度等各類群眾工作制度體系。比如，信訪是送上門來的群眾工作，通過信訪渠道可以摸清群眾愿望和訴求，查找問題和存在不足，更好為群眾服務。通過制定《信訪工作條例》，我們不斷提高信訪工作的法治化規(guī)范化制度化水平，理順新時代信訪工作體制機制，更好地加強和改進人民信訪工作。

堅持黨的群眾路線，做好新時代黨的群眾工作，必須通過正確的群眾工作方式方法來完成。改進創(chuàng)新群眾工作方式方法，是提高黨的群眾工作針對性和實效性的關鍵所在。基于新時代推進全面從嚴治黨發(fā)展需要，我們要努力在群眾工作實踐中持續(xù)改進創(chuàng)新方式方法，跳出傳統(tǒng)的慣性思維和固有的工作模式，以改革創(chuàng)新精神不斷提高黨的群眾工作科學化水平。比如，在信息科技和產業(yè)變革的推動下，我國線上線下消費深度融合形成新型企業(yè)、商業(yè)金融業(yè)的組織形態(tài)，即新業(yè)態(tài)。新業(yè)態(tài)是信息技術發(fā)展產業(yè)升級、廣大人民群眾日益增長的需求多樣化發(fā)展的必然產物，同時新業(yè)態(tài)也吸引了數(shù)量龐大的新就業(yè)群體。習近平總書記要求，我們要高度關注新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅持網(wǎng)上網(wǎng)下結合，做好新就業(yè)群體的思想引導和凝聚服務工作。通過努力適應新媒體社會，我們黨積極主動學習和運用信息網(wǎng)絡技術手段和方法開展群眾工作，不斷提高新時代群眾工作信息化水平。