保持應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略定力

文_左鳳榮

（作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院教授）

（責(zé)任編輯 范麗君）

世界百年未有之大變局、新冠肺炎疫情和俄烏沖突，三重風(fēng)險疊加，加強了世界的不確定性。疫情造成的消極影響還在持續(xù)，俄烏沖突帶來的惡劣影響又在不斷發(fā)酵，嚴重影響我國的發(fā)展環(huán)境，目前是改革開放以來我們面臨的挑戰(zhàn)最為集中的時期。如何保持戰(zhàn)略定力，更好地應(yīng)對各種各樣的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，是我們需要面對和思考的問題。

一、和平與發(fā)展正受到嚴峻挑戰(zhàn)

當今世界是冷戰(zhàn)結(jié)束以來風(fēng)險與挑戰(zhàn)最嚴重的時期?！爱斚?，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，給人類提出了必須嚴肅對待的挑戰(zhàn)。人類還未走出世紀疫情陰霾，又面臨新的傳統(tǒng)安全風(fēng)險；全球經(jīng)濟復(fù)蘇仍脆弱乏力，又疊加發(fā)展鴻溝加劇的矛盾；氣候變化等治理赤字尚未填補，數(shù)字治理等新課題又擺在我們面前。”（習(xí)近平：“攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開創(chuàng)未來——在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上的主旨演講”，《人民日報》2022年4月22日）2020年伊始暴發(fā)的新冠肺炎疫情，至今仍然沒有消退的跡象，感染者和死亡者每天都在增加。2022年2月24日俄羅斯對烏克蘭發(fā)動“特別軍事行動”，使烏克蘭危機變成俄烏之間的大規(guī)模武裝沖突，不僅造成俄烏兩國大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，也嚴重影響歐洲的安寧和世界經(jīng)濟的復(fù)蘇。美國在應(yīng)對俄羅斯挑戰(zhàn)的同時，仍把我國當成主要戰(zhàn)略競爭對手，中美關(guān)系并沒有回歸到正常狀態(tài)。中美關(guān)系的不穩(wěn)定也帶來了我國周邊局勢的不穩(wěn)定。2022年也是許多國家的大選之年，政局的變動影響政策的可持續(xù)性，同樣增強了世界的不穩(wěn)定性。我國與世界建立了緊密的聯(lián)系，世界的變化直接關(guān)系我國的發(fā)展環(huán)境，影響我國的發(fā)展。

2022年3月3日，俄羅斯與烏克蘭第二輪談判現(xiàn)場

疫情的發(fā)展并沒有促進大國的合作，大國地緣政治的爭奪在加劇。美國為了維持霸主地位，不斷強化冷戰(zhàn)時期建立的北約、美日、美韓等軍事政治同盟，同時又與英國、澳大利亞建立奧庫斯集團，并努力使印太戰(zhàn)略機制化。2021年下半年以來，美俄在烏克蘭問題上爭斗激烈，影響地區(qū)安全與穩(wěn)定，俄烏之間爆發(fā)的大規(guī)模的武裝沖突為世界的不確定性又增加了新因素。歐美國家把俄羅斯的“特別軍事行動”看成對整個歐洲安全與秩序的威脅，并迅速團結(jié)起來對俄進行全方位的制裁。不管結(jié)局如何，俄羅斯在政治經(jīng)濟軍事等方面均遭受了冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為嚴重的重創(chuàng)，而美歐摒棄前嫌，團結(jié)一致，共同應(yīng)對俄羅斯的挑戰(zhàn)，加強了相互之間的同盟關(guān)系，北約還將進一步擴大。從未來的發(fā)展看，歐美國家與俄羅斯之間的矛盾與紛爭還將持續(xù)下去。在應(yīng)對俄羅斯挑戰(zhàn)的同時，美國仍把中國當成主要競爭對手，對華遏制與防范的一面并未減弱，美國還利用烏克蘭問題對中國抹黑栽贓、威脅施壓。中美建立健康穩(wěn)定發(fā)展的大國關(guān)系，還有很長的路要走。

雖然2021年經(jīng)濟增長普遍好于2020年，但不斷推升的通貨膨脹率讓民眾感受不到經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)。2021年，美國通脹率同比增長6.8%，達到近40年來的新高，民眾認為2021年是最差的一年。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局表示，德國2021年的全年通脹率上升至3.1%，達到1993年以來的歷史最高水平。歐元區(qū)2021年11月消費價格指數(shù)達到4.9%，接近歐洲央行預(yù)期的2.5倍。2022年4月國際貨幣基金組織發(fā)布的世界經(jīng)濟預(yù)測顯示，2022年全球經(jīng)濟將僅增長3.6%，比1月預(yù)測值大幅下調(diào)0.8%；2023年全球經(jīng)濟將增長3.6%，比此前預(yù)測值下調(diào)0.2%。俄烏沖突是世界經(jīng)濟下行的主要原因。俄羅斯是石油、天然氣和金屬的主要出口國，俄烏都是小麥和玉米的主要出口國，受戰(zhàn)事影響，這些大宗商品供應(yīng)減少，導(dǎo)致其價格大幅上漲，布倫特原油價格從2022年初的每桶78美元左右上漲至3月8日的每桶130美元，在3月中旬回落至每桶110美元。受消費品價格上漲因素影響，許多國家的通貨膨脹達到冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最高水平。新冠肺炎疫情使發(fā)達國家的政府和民眾都在反思全球化，發(fā)達國家認識到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的風(fēng)險，防疫物資和基本藥物原料的缺乏，讓執(zhí)政者開始重視經(jīng)濟安全問題，努力爭取使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)回歸本國；民眾的反全球化和貿(mào)易保護主義情緒抬頭，給政府施加更大壓力；各國封鎖停工導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，客觀上也影響著全球化；俄烏沖突也對歐亞大陸和世界的互聯(lián)互通產(chǎn)生重要影響。全球化退潮、多經(jīng)濟中心的發(fā)展將是本輪危機過后的重要特征。

糧食和燃料價格的上漲影響了一些國家的政局，這些國家出現(xiàn)社會動蕩。2022年1月初，哈薩克斯坦因提高天然氣價格引發(fā)民眾抗議，最后發(fā)展成席卷全國主要大城市的暴亂，導(dǎo)致255人死亡，造成嚴重的經(jīng)濟損失。哈薩克斯坦事件是疫情發(fā)生以來出現(xiàn)的第一起“灰犀牛”事件，其根源在于疫情造成的困難與此前社會存在嚴重不公的疊加，引燃了社會早已積聚的不滿。此后，斯里蘭卡出現(xiàn)政府危機，巴基斯坦政府總理易人。2022年是多國的大選之年，在韓國總統(tǒng)大選中，國民力量黨候選人尹錫悅當選新一任總統(tǒng)，他的上臺改變了韓國的執(zhí)政黨，不僅對韓國政局有極大影響，還可能對中韓關(guān)系產(chǎn)生影響。在4月份剛剛結(jié)束的法國大選中，馬克龍戰(zhàn)勝右翼領(lǐng)導(dǎo)人勒龐，成功連任，其下一個5年總統(tǒng)任期被普遍認為將是充滿挑戰(zhàn)的。日本將在夏天迎來參議院改選，242個議席中的一半要進行改選。美國也將在11月迎來中期選舉，在疫情反復(fù)、阿富汗撤軍不利、通脹壓力高企等諸多因素影響下，拜登的支持率并沒有因為支持烏克蘭而顯著提升，民主黨的選情不樂觀。大選會激發(fā)人們的政治熱情，放大社會矛盾，為民族主義和民粹主義提供表演的舞臺，發(fā)達國家能否很好地遏制極端民族主義和非理性的民粹主義，避免政治的極化，關(guān)系許多國家的未來穩(wěn)定與發(fā)展，也必將影響國際形勢。

二、借鑒歷史經(jīng)驗有效應(yīng)對風(fēng)險與挑戰(zhàn)

從歷史上看，大國在由弱向強的過程中，都會面臨不少風(fēng)險與挑戰(zhàn)。有效應(yīng)對風(fēng)險與挑戰(zhàn)，化危為機，在大國成長的道路上特別重要。新中國建設(shè)的歷史為我們提供了許多成功的經(jīng)驗。

近代以來的世界是一個經(jīng)濟日益一體化的世界，任何國家的發(fā)展都離不開世界。改革開放以來，中國經(jīng)濟之所以迅速發(fā)展，就是因為積極融入世界，與世界實現(xiàn)了良性互動。1989年至1991年，在蘇聯(lián)東歐劇變、社會主義陷入低潮之際，面對西方發(fā)達國家的制裁，我們堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心和堅持改革開放，堅信中國離不開世界，世界也離不開中國。到20世紀90年代中期，中國與美國、歐洲、日本的關(guān)系都有了很大改善，進而也改善了國際環(huán)境。2001年12月，中國成功加入WTO，以開放促改革，以改革促發(fā)展，進一步加強了與世界的聯(lián)系，迅速提升了中國經(jīng)濟的質(zhì)量與水平。

1997年美國學(xué)者理查德·伯恩斯坦和羅斯·芒羅合寫了一本書，名為《即將到來的美中沖突》，他們認為迅速發(fā)展的中國正在亞太地區(qū)成長為一個大國，而美國在亞洲追逐的目標是防止任何一個國家支配這一地區(qū)，“在我們看來，在可以預(yù)見的將來，沖突將是中美關(guān)系最有可能呈現(xiàn)的狀況”（理查德·伯恩斯坦和羅斯·芒羅著，隋麗君等譯：《即將到來的美中沖突》，新華出版社1997年版，第17頁）。小布什曾在總統(tǒng)競選中發(fā)表了許多對華不友好的言論，要把矛頭指向中國，但中美并未發(fā)生沖突。2001年9月11日，美國遭受恐怖襲擊，戰(zhàn)略重心迅速轉(zhuǎn)向反恐，發(fā)動了對阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)爭。漫長的反恐戰(zhàn)爭不斷消耗其軟硬實力，遲滯其國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。中國則抓住經(jīng)濟全球化提供的歷史機遇，全心全意搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，綜合國力得到快速提升，人民生活顯著改善。中國成為世界第二大經(jīng)濟體，與美國之間的差距日益縮小。歷史給了中國機遇，中國也成功抓住了機遇。

2014年3月，習(xí)近平總書記在訪問歐洲時強調(diào)，“歷史告訴我們，一個國家要發(fā)展繁榮，必須把握和順應(yīng)世界發(fā)展大勢，反之必然會被歷史拋棄。什么是當今世界的潮流？答案只有一個，那就是和平、發(fā)展、合作、共贏。中國不認同‘國強必霸’的陳舊邏輯”（“在德國科爾伯基金會的演講”，《人民日報》2014年3月30日）。這段話很好地總結(jié)了我們成功的最重要經(jīng)驗。從冷戰(zhàn)結(jié)束以來各國的發(fā)展看，保持政局穩(wěn)定、專注于經(jīng)濟發(fā)展的國家，發(fā)展得都比較好，而那些還走霸權(quán)主義、強權(quán)政治、搞勢力范圍老路的國家，進步都不大。中國順應(yīng)經(jīng)濟全球化大潮，不管遇到什么風(fēng)險和挑戰(zhàn)，都沒有停止深化改革和擴大開放，盡可能充分利用國內(nèi)國際兩種資源和兩個市場，堅持以人民為中心，讓民眾過上安寧幸福富裕的生活，實現(xiàn)了國富民強。

三、應(yīng)對風(fēng)險與挑戰(zhàn)的著力點

在當前世界并不安寧、百年大變局深入發(fā)展的情況下，我們更需保持戰(zhàn)略定力。要有耐心，相信違背和平與發(fā)展潮流的東西不會長久；更要有信心，相信我們有能力塑造有利的內(nèi)外環(huán)境，保障中華民族偉大復(fù)興的進程不被打斷。

“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡?？v觀世界歷史，依靠武力對外侵略擴張最終都是要失敗的。這就是歷史規(guī)律。世界繁榮穩(wěn)定是中國的機遇，中國發(fā)展也是世界的機遇。和平發(fā)展道路能不能走得通，很大程度上要看我們能不能把世界的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊臋C遇，把中國的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C遇，在中國與世界各國良性互動、互利共贏中開拓前進。我們要堅持從我國實際出發(fā)，堅定不移走自己的路，同時我們要樹立世界眼光，更好把國內(nèi)發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來，把中國發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來，把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來，不斷擴大同各國的互利合作，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，努力為全球發(fā)展作出貢獻?！保ā霸谑藢弥醒胝尉值谌渭w學(xué)習(xí)時的講話”，《人民日報》2013年1月30日）走和平發(fā)展道路，是我們黨根據(jù)時代發(fā)展潮流和我國根本利益作出的戰(zhàn)略抉擇。在新的歷史條件下，謀和平、促發(fā)展更具有現(xiàn)實意義。我們之所以要堅持這一道路，是因為我們堅信盡管遇到了風(fēng)險與挑戰(zhàn)，世界的主題仍然是和平與發(fā)展。新冠肺炎疫情的全球擴散、世界經(jīng)濟遭受的嚴重沖擊以及俄烏沖突，再次凸顯了和平與發(fā)展的重要性。美國在俄烏沖突中堅持不直接軍事介入的態(tài)度也表明，世界大國間發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性不大，世界和平是有保障的，目前需要努力促進各國都走和平發(fā)展道路，用和平手段解決爭端。與此同時，也要關(guān)注世界的發(fā)展問題，解決世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分的問題。以和平促發(fā)展，以發(fā)展保和平，維護持久和平，需要經(jīng)濟發(fā)展作保障，經(jīng)濟發(fā)展也能促進世界和平。

中華民族是愛好和平的民族。習(xí)近平主席也多次重申，中方主張和平，反對戰(zhàn)爭。“我們向來從事情本身的是非曲直出發(fā)，獨立自主作出判斷，倡導(dǎo)維護國際法和公認的國際關(guān)系基本準則，堅持按照聯(lián)合國憲章辦事，主張共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。”（“習(xí)近平同美國總統(tǒng)拜登視頻通話”，《人民日報》2022年3月19日）在俄烏沖突發(fā)生以來，歐美國家建立反俄統(tǒng)一戰(zhàn)線的背景下，我們?nèi)孕鑸猿诌@一原則。我們倡導(dǎo)堅持尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整，不干涉別國內(nèi)政，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路和社會制度的原則。我們堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，支持一切有利于和平解決危機的努力，希望俄烏盡快恢復(fù)和平。歷史和當今的現(xiàn)實都證明，戰(zhàn)爭沒有勝利者，和平是最重要的。對于我國來說，美國是我們面臨的最重要的外部挑戰(zhàn)，中美之間雖然存在競爭，但也離不開合作。2021年11月，美國總統(tǒng)拜登在中美元首“云會晤”中作出承諾，即美國不尋求同中國打“新冷戰(zhàn)”，不尋求改變中國體制，不尋求通過強化同盟關(guān)系反對中國，不支持“臺獨”，無意同中國發(fā)生沖突。2022年3月18日，拜登在與習(xí)近平主席的視頻會晤中再次重申這個“四不一無意”承諾。我們要努力創(chuàng)造條件落實中美元首達成的共識，相互尊重、和平共處、避免對抗，督促美方把“四不一無意”落到實處。中美加強對話交流，管控風(fēng)險危機，開展務(wù)實合作，建立健康穩(wěn)定發(fā)展的大國關(guān)系，符合中美兩國人民的利益，也是兩國必然的選擇。

在經(jīng)濟全球化的背景下，當今世界已經(jīng)形成“地球村”，“人類是一個整體，地球是一個家園。面對共同挑戰(zhàn)，任何人任何國家都無法獨善其身，人類只有和衷共濟、和合共生這一條出路”（習(xí)近平：“加強政黨合作 共謀人民幸福——在中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的主旨講話”，《人民日報》2021年7月7日）。面對當今世界存在的各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)，世界各國特別是大國需要加強合作，但2022年2月12日美國公布的《印太戰(zhàn)略文件》表明，美國的戰(zhàn)略重心仍在應(yīng)對“中國的挑戰(zhàn)”，要重組產(chǎn)業(yè)鏈和制定新規(guī)則。這一文件很難落實，因為中美兩個大國不同于美蘇，已經(jīng)形成了相互依賴的關(guān)系，加強兩國在亞太和世界范圍內(nèi)的合作才是正題。正如習(xí)近平主席在與拜登視頻連線時所指出的，“和平與發(fā)展的時代主題面臨嚴峻挑戰(zhàn)，世界既不太平也不安寧。作為聯(lián)合國安理會常任理事國和世界前兩大經(jīng)濟體，我們不僅要引領(lǐng)中美關(guān)系沿著正確軌道向前發(fā)展，而且要承擔(dān)應(yīng)盡的國際責(zé)任，為世界的和平與安寧作出努力”（“習(xí)近平同美國總統(tǒng)拜登視頻通話”，《人民日報》2022年3月19日）。不僅中美兩個大國要協(xié)調(diào)合作，共同解決世界面臨的問題，各國也需要加強多邊合作，共同解決諸如氣候變化、新冠肺炎疫情蔓延、武裝沖突等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題，共同推進各國經(jīng)濟全方位地互聯(lián)互通和良性互動，完善全球經(jīng)濟金融治理，減少全球發(fā)展不平等、不平衡現(xiàn)象，共同解決當今世界面臨的大宗商品漲價和一些國家的饑餓問題。