作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上
——黨的十八大以來作風(fēng)建設(shè)成就

文_唐皇鳳

高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，是長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和顯著優(yōu)勢。黨的十九屆六中全會明確指出，全面從嚴(yán)治黨必須從人民群眾反映強(qiáng)烈的作風(fēng)問題抓起，并系統(tǒng)總結(jié)了新時代黨的作風(fēng)建設(shè)取得的主要成就，“黨中央發(fā)揚釘釘子精神，持之以恒糾治‘四風(fēng)’，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，狠剎公款送禮、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪費等不正之風(fēng)，解決群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問題，推進(jìn)基層減負(fù)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，剎住了一些過去被認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣為之一新”（《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社2021年版，第30—31頁）。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將作風(fēng)建設(shè)上升到關(guān)系黨的形象、關(guān)系人心向背、關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，各地各部門把貫徹落實中央八項規(guī)定精神作為一項重大政治任務(wù)來抓，兌現(xiàn)黨的莊嚴(yán)承諾，贏得了黨心民心，黨的作風(fēng)建設(shè)取得歷史性成就。

一、狠剎“四風(fēng)”，黨群關(guān)系進(jìn)一步密切

作風(fēng)問題的核心是黨和人民群眾的關(guān)系問題，根本是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！八娘L(fēng)”問題是黨和人民的大敵，是離間黨和人民群眾關(guān)系的天敵，嚴(yán)重侵蝕黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基。黨的十八大以來，作風(fēng)建設(shè)從中央政治局立規(guī)矩開始，從落實中央八項規(guī)定精神破題，聚焦集中解決和堅決懲治群眾集中反映的“四風(fēng)”問題，帶動了黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣的整體性優(yōu)化。

黨內(nèi)出現(xiàn)的各種不正之風(fēng)是“表”，黨員的理想信念動搖、宗旨意識喪失、組織觀念淡漠才是“里”，黨的作風(fēng)建設(shè)根本上要靠理想信念的引領(lǐng)。黨性教育是共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”，加強(qiáng)黨性教育是黨員正心修身和改進(jìn)作風(fēng)的必修課。黨的十八大以來，為進(jìn)一步引導(dǎo)廣大黨員樹立正確的人生觀和價值觀，堅定其理想信念和政治立場，黨中央先后開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心，牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等集中教育或活動?？傮w來說，這些集中教育或活動在教育主題和教育對象方面各有側(cè)重，前兩次主要側(cè)重于黨的作風(fēng)建設(shè)，對象聚焦在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部；后兩次則面向全體黨員，內(nèi)容轉(zhuǎn)向黨員的黨性宗旨教育，特別注重集中教育的常態(tài)化和長效化。同時，高度重視加強(qiáng)黨員日常性的教育監(jiān)督管理，牢牢抓住保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這個作風(fēng)建設(shè)的根本，督促黨員干部學(xué)習(xí)黨史、重溫入黨誓詞，牢記初心使命。通過集中教育與黨員常態(tài)化的教育監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合，新時代的中國共產(chǎn)黨不斷錘煉黨員的政治品格，提高了黨員的黨性修養(yǎng)。

“四風(fēng)”問題具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性，具有頑固性和反復(fù)性。將整治“四風(fēng)”作為一項基礎(chǔ)性長期性工作抓常抓實，是新時代黨的作風(fēng)建設(shè)的顯著特點。黨的十八大以來，各地各部門集中整治違規(guī)吃喝、公款旅游、違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金等問題，深挖細(xì)查隱形變異“四風(fēng)”問題，狠剎歪風(fēng)邪氣，攻克頑瘴痼疾。2013年至2017年的5年期間，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯享樂主義和奢靡之風(fēng)，共查處違反中央八項規(guī)定精神問題18.9萬起，處理黨員干部25.6萬人。（“十八屆中央紀(jì)律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告”，《人民日報》2017年10月30日）黨的十九大以來，更加聚焦反對形式主義和官僚主義，重點查處亂作為、不擔(dān)當(dāng)問題，糾正以會議貫徹會議、以文件落實文件，重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”等問題。2021年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題5.4萬起，批評教育幫助和處理7.3萬人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分5.3萬人；共查處形式主義、官僚主義問題5萬起，批評教育幫助和處理7.7萬人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分4.8萬人。（趙樂際：“運用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗 推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展 迎接黨的二十大勝利召開”，《人民日報》2022年2月25日）通過有效解決政績觀扭曲、發(fā)展觀偏差、治理能力不足導(dǎo)致的“四風(fēng)”問題，堅決糾正工作過度留痕、檢查考核過多過頻等問題，遏制不顧基層實際亂加碼、亂作為等問題，全黨的工作作風(fēng)為之一新，久久為功整治“四風(fēng)”問題已經(jīng)成為全黨共識，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步和諧融洽。

全面從嚴(yán)治黨，首先從落實中央八項規(guī)定精神破題。2012年12月中央政治局會議審議通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，從調(diào)查研究、會議活動、文件簡報、出訪活動、警衛(wèi)工作、新聞報道、文稿發(fā)表、勤儉節(jié)約等8個方面對加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)立規(guī)矩。歷次中央紀(jì)委全會的工作報告顯示：2013年至2016年4年的時間里，全國分別查處違反中央八項規(guī)定精神的問題2.4萬、5.3萬、3.7萬、4.1萬起，處理黨員干部3.0萬、7.1萬、4.9萬、5.8萬人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分0.76萬、2.3萬、3.4萬、4.3萬人，中央紀(jì)委分別對32起、33起、30起、44起違反中央八項規(guī)定精神的典型問題進(jìn)行通報曝光。黨的十九大以來，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處各種違反中央八項規(guī)定精神問題的力度持續(xù)加大。2021年全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題10萬起，批評教育幫助和處理15萬人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分10萬人。2022年3月27日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布2022年2月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總情況：“當(dāng)月，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題5834起，批評教育幫助和處理9100人，其中，黨紀(jì)政務(wù)處分6046人。”這已是中央紀(jì)委國家監(jiān)委連續(xù)第102個月公布全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題的月報數(shù)據(jù)，中央八項規(guī)定成為新時代黨的作風(fēng)建設(shè)的一張“金色名片”。

黨的十八大以來，通過多次集中教育，全黨深受馬克思主義群眾觀教育和理想信念教育的洗禮，補(bǔ)足了精神之“鈣”，顯著增強(qiáng)了廣大黨員干部貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅定性，通過堅決整治“四風(fēng)”問題和嚴(yán)肅查處各種違反中央八項規(guī)定精神的問題，黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)力度和效度顯著提升。

二、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)

良好政治生態(tài)是涵養(yǎng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的土壤，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，“打虎”“拍蠅”并舉，嚴(yán)厲懲治基層“微腐敗”，黨內(nèi)政治生態(tài)顯著改善。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是錘煉黨員干部黨性和作風(fēng)、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力、提高領(lǐng)導(dǎo)干部能力威信的重要途徑。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。2016年11月頒布實行的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供了基本遵循。黨的十八大以來，黨堅持貫徹執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅決糾治軟弱渙散、無組織、無紀(jì)律現(xiàn)象，著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠問題，同時嚴(yán)格落實民主生活會制度，用好批評和自我批評這一“利器”，深入查擺問題，明確整改方向，限定整改期限，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

解決黨的作風(fēng)問題，除了要靠正確的理論和路線方針政策外，還要靠嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。只有把紀(jì)律挺在前面，守住紀(jì)律這條底線，靠紀(jì)律全覆蓋地管、全方位地治，從源頭上阻斷不正之風(fēng)和腐敗滋生的通道，才能全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。黨的十八大以來，黨不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)行力，通過“打虎”“拍蠅”“獵狐”行動全面強(qiáng)化“不敢腐”的懲戒機(jī)制，修訂或出臺大量反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)，筑牢制度“籠子”、構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制。通過開展廉潔教育和組織觀看《人民的名義》《永遠(yuǎn)在路上》《巡視利劍》《國家監(jiān)察》等大型反腐專題片，深入推進(jìn)“不想腐”的自律機(jī)制。黨的十八大以來，“三不腐”機(jī)制的一體推進(jìn)與協(xié)同建設(shè)，開拓了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新境界。

黨的十八大以來，堅決查處發(fā)生在民生資金、“三資”管理、征地拆遷、教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，重點查處基層干部吃拿卡要、盤剝克扣、優(yōu)親厚友等問題，把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結(jié)合起來，堅決查處涉黑腐敗，堅決懲治放縱、包庇黑惡勢力甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員干部，以維護(hù)群眾切身利益的扎實成效取信于民。2014—2017年5年時間，對亂作為、不作為的3.2萬名基層黨員干部嚴(yán)肅追責(zé)，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分村黨支部書記、村委會主任27.8萬人。黨的十九大以來，全黨部署開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，嚴(yán)肅查處脫貧攻堅中的“刷白墻”“數(shù)字脫貧”等問題，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展腐敗問題開展專項治理，緊盯教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等民生領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處干部吃拿卡要等違紀(jì)違法行為，打通聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”，黨群關(guān)系得到極大改善，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實鞏固。

黨的十八大以來，我們黨堅持問題導(dǎo)向和實事求是原則，把正風(fēng)與肅紀(jì)密切結(jié)合，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，并借助大數(shù)據(jù)分析等信息科技手段強(qiáng)化監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，織密織牢監(jiān)督網(wǎng)，倒逼廣大黨員干部改進(jìn)作風(fēng)，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯改善。

三、健全體制機(jī)制，作風(fēng)建設(shè)制度化常態(tài)化取得長足發(fā)展

黨的作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的永恒課題，作風(fēng)建設(shè)的好壞直接關(guān)系全面從嚴(yán)治黨的實際效果。加強(qiáng)新時代黨的作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵在于構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，通過制度建設(shè)不斷堵塞管黨治黨體制機(jī)制的漏洞，為推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)奠定堅實的制度保障。

從體制機(jī)制層面進(jìn)一步破題，方可為作風(fēng)建設(shè)形成長效化保障。以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，是切實防止“四風(fēng)”問題反彈的根本制度保障。黨的十八大以來，我們黨一方面不斷加大民意在基層干部考核評價中的地位和權(quán)重，實現(xiàn)對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)的有機(jī)結(jié)合，倒逼基層干部公共服務(wù)動機(jī)的有效激發(fā)，以改革創(chuàng)新的辦法固化作風(fēng)建設(shè)成果。堅持嚴(yán)管與厚愛、約束與激勵相結(jié)合的原則，構(gòu)建科學(xué)合理的基層干部激勵機(jī)制、容錯糾錯機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，客觀公正地評價基層干部的工作實績，是新時代加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要舉措。另一方面，以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，堅持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為決策的法定程序，做到各項決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，為構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)制度體系打下堅實基礎(chǔ)，從體制機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞。

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性等特點，推動作風(fēng)建設(shè)長效化，關(guān)鍵是要有一套科學(xué)合理、可操作化的法規(guī)制度體系。習(xí)近平總書記高度重視黨的作風(fēng)制度建設(shè)，提出“扎緊制度的籠子”“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”等系列重要論斷，堅決把制度建設(shè)貫穿黨的作風(fēng)建設(shè)的全過程與各領(lǐng)域。黨的十八大以來，黨的作風(fēng)制度建設(shè)堅持法規(guī)破立與體系完善同步推進(jìn)、“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”齊抓共管、紀(jì)法分開與紀(jì)法銜接協(xié)調(diào)施展、反面警示與正面倡導(dǎo)辯證共治?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等大量基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，為深化和堅持落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障。針對群眾普遍關(guān)注和關(guān)心的問題，出臺《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對公款違規(guī)購買名貴特產(chǎn)資金支付行為監(jiān)控有關(guān)事項的通知》等涉及公務(wù)接待、辦公用房、厲行節(jié)約、“三公”經(jīng)費管理的黨規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件，有力推動作風(fēng)建設(shè)制度化規(guī)范化常態(tài)化，用制度鞏固作風(fēng)建設(shè)成果。黨中央堅持破立并舉，注重建章立制，以轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)為重點的制度體系更加完善，制度執(zhí)行力和約束力得到增強(qiáng)，扎緊了制度籠子，強(qiáng)化了對不良作風(fēng)的剛性約束，用制度鞏固作風(fēng)建設(shè)成果。

領(lǐng)導(dǎo)干部是影響作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵變量。黨的十八大以來，黨中央高度重視運用科學(xué)的政績考核“指揮棒”推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變，通過改進(jìn)考核的方式方法，將民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績納入考核指標(biāo)體系，并重點考核領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨治黨政治責(zé)任、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、貫徹黨的群眾路線、落實中央八項規(guī)定、反對“四風(fēng)”、落實黨中央決策部署等情況，打破了以往簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄的做法，讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正重視抓作風(fēng)建設(shè)，并帶頭抓好自身作風(fēng)建設(shè)。與此同時，黨中央也十分重視通過健全監(jiān)督和問責(zé)體系形成問責(zé)糾偏的強(qiáng)大合力。黨的十八大以來，監(jiān)督、問責(zé)相關(guān)的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)陸續(xù)修訂出臺，巡視全覆蓋與派駐全覆蓋深入推進(jìn)，黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督“五位一體”黨內(nèi)監(jiān)督體系正式建立，黨內(nèi)監(jiān)督制度體系建設(shè)更加規(guī)范化、科學(xué)化，黨內(nèi)問責(zé)的力度和問責(zé)的精準(zhǔn)化、科學(xué)化不斷提升，確保黨的作風(fēng)制度建設(shè)持續(xù)發(fā)力。