經(jīng)濟新常態(tài)下深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合長效機制探索

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?經(jīng)濟新常態(tài)下，建設現(xiàn)代化職業(yè)教育成為社會亟待解決的問題。我國職業(yè)教育為社會培養(yǎng)了大批技術型人才，為了不斷適應社會高質量發(fā)展，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動經(jīng)濟轉型。職業(yè)教育產(chǎn)教融合需建立長效機制，國家有關部門相繼出臺了產(chǎn)教融合政策，緩解“校熱企冷”現(xiàn)象。產(chǎn)教融合涉及多元化主體跨系統(tǒng)合作，與政府、社會、行業(yè)、企業(yè)、學校以及政府政策導向息息相關。針對當前產(chǎn)教融合深化現(xiàn)狀問題進行分析，初步探索產(chǎn)教融合長效機制實施路徑。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?職業(yè)教育;產(chǎn)教融合;長效機制

[中圖分類號] ?G710 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2022）18-0098-06

從黨的十八大起，我國社會發(fā)展處在一個新的歷史起點，職業(yè)教育制度改革的主攻方向是深化產(chǎn)教融合。黨的十九大提出建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，職業(yè)教育是實現(xiàn)教育強國，推進教育現(xiàn)代化的重要根基。強調完善職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作人才培養(yǎng)模式，是國家對新時代職業(yè)教育未來走向至關重要的一個戰(zhàn)略性的指導方針。在經(jīng)濟新常態(tài)下，中國經(jīng)濟邁入“服務化”時代，職業(yè)教育是“落地”教育，應服務好經(jīng)濟社會發(fā)展。職業(yè)教育產(chǎn)教融合在新時代背景下對我國經(jīng)濟發(fā)展起著重要的作用。至此，開啟了新時代職業(yè)教育發(fā)展的新征程。為完善職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，國家頒布了《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學校校企合作辦法》《國家職業(yè)教育改革實施方案》等一系列配套政策，直擊產(chǎn)教融合、校企合作存在的關鍵問題，并提出戰(zhàn)略性解決方案。

寧夏回族自治區(qū)職業(yè)教育成為新時代職業(yè)教育發(fā)展的子系統(tǒng)，承擔著為寧夏區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)技能人才的重任。為貫徹落實國家深化產(chǎn)教融合、校企合作決策部署，深入學習中央有關政策文件、系統(tǒng)開展調查研究，指導性和操作性相結合，寧夏回族自治區(qū)人民政府結合區(qū)情，把寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展“所需”與深化產(chǎn)教融合與職業(yè)教育改革“所能”相結合，構建與寧夏區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，對準自治區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級特別是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢以及對高素質勞動者和技術技能人才需求，聚焦產(chǎn)教融合和職業(yè)教育發(fā)展中體制機制不靈活、體系不健全、行業(yè)指導作用發(fā)揮不明顯、企業(yè)參與度不深、校企合作成效不顯著、辦學水平不高、發(fā)展質量不強等重點、難點問題，勾畫了寧夏職教改革“設計圖”，2020年4月，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關于深化產(chǎn)教融合推進職業(yè)教育改革發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），作為寧夏職業(yè)教育改革發(fā)展的施工藍圖，為加快提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和優(yōu)化人力資源供給提供支撐。

但是寧夏主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為地方職業(yè)教育發(fā)展帶來了新機遇。面對新形勢、新機遇、新使命，地方職業(yè)教育產(chǎn)教融合育人機制怎樣才能更好地主動適應這一經(jīng)濟形勢？目前寧夏職業(yè)教育在探索產(chǎn)教融合的新模式、培育校企協(xié)同的新動能已形成基本框架，但還需接續(xù)發(fā)力，職業(yè)教育產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)機制還需持續(xù)賦能。本文針對影響產(chǎn)教融合利益相關因素進行分析，探索總結深化和完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合長效機制的舉措。

一、概念界定

（一）產(chǎn)教融合

目前，國內(nèi)對產(chǎn)教融合的定義并沒有統(tǒng)一明確，學界認為產(chǎn)教融合與校企合作相同，另有部分學者認為產(chǎn)教融合不僅僅是產(chǎn)業(yè)與教育的合作，而且是產(chǎn)業(yè)與學校的互動、合作，建立互融互通的內(nèi)在聯(lián)系。業(yè)內(nèi)學者認為產(chǎn)教融合是教育與企業(yè)組織之間的經(jīng)濟活動方式，建立互信和契約關系，推動社會經(jīng)濟轉型。本文產(chǎn)教融合主要是指借助社會力量，針對學校、企業(yè)兩大主體，聯(lián)合政府、教育行政機構、行業(yè)、企業(yè)等，產(chǎn)生帕累托優(yōu)勢，實現(xiàn)校企共贏，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)教融合生態(tài)模式。

（二）產(chǎn)教融合長效機制

產(chǎn)教融合長效機制主要是推動產(chǎn)教融合發(fā)展的相關策略，包括內(nèi)涵發(fā)展驅動力、政策導向推動力、教育理念影響力、內(nèi)部資源支撐力、企業(yè)競爭力以及學校的辦學水平等，能促進資源配置效率，建立長效統(tǒng)籌合作機制。本文產(chǎn)教融合長效機制是指社會、政府、企業(yè)、行業(yè)、學校等建立的產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈以及人才鏈，促進產(chǎn)教融合各主體之間協(xié)調發(fā)展，提高資源共享效率，實現(xiàn)多方參與的流通機制、立法機制、共建機制、執(zhí)行機制、考評機制等，發(fā)揮產(chǎn)教融合長效機制優(yōu)勢。

二、產(chǎn)教融合長效機制現(xiàn)實問題表現(xiàn)

從黨的十八大起，我國社會發(fā)展處在一個新的歷史起點，這也賦予了職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作新的時代意義。經(jīng)濟新常態(tài)下職業(yè)教育與社會經(jīng)濟、生產(chǎn)更加緊密地聯(lián)系起來，呼喚產(chǎn)教深度融合，而產(chǎn)教的深度融合呼喚著國家各政策制度的“頂層設計”。2017年12月，國家出臺了《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，為深化產(chǎn)教融合、校企合作賦予了新的使命和時代內(nèi)涵，強調企業(yè)參與產(chǎn)教融合的責任與使命。2019年2月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（職教20條）提出“推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接、深度融合”，進一步聚焦產(chǎn)教融合、校企合作存在的問題，提出實質性的改革策略，強調了企業(yè)深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要性，將企業(yè)人才需求與職業(yè)教育各個環(huán)節(jié)緊密銜接融合，是對合作機制的創(chuàng)新和突破。[1]

但在這些政策和方案具體實施過程中，職業(yè)教育產(chǎn)教融合長效機制仍然存在現(xiàn)實問題，以寧夏為主要研究區(qū)域，以寧夏職業(yè)教育的產(chǎn)教融合機制為研究對象，對職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作育人機制的現(xiàn)狀進行分析、問題梳理，具體如下：

（一）產(chǎn)教融合中的“產(chǎn)”與“教”間矛盾性問題

從字面分析，產(chǎn)教融合的兩大主體一個是院校，另一個是企業(yè)?！爱a(chǎn)”與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)，“教”本質屬于教育。因此，產(chǎn)教融合是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與教育的融合，是當前社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)源動力，職業(yè)院校需與產(chǎn)業(yè)結構對接，為社會培養(yǎng)所需人才，應提高對技能型人才的人力資源開發(fā)，突出技能性特點，為社會、為企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新型、技能型人才。對于企業(yè)而言，企業(yè)需借助職業(yè)院校完成所需人才培養(yǎng);對于職業(yè)院校而言，學校需要企業(yè)為其輸出相應的資金、培訓導師、實習基地等。但是，目前企業(yè)與院校在發(fā)展目標、人才培養(yǎng)理念、管理機制等方面存在一定的矛盾。第一，職業(yè)院校為了提高人力資源社會適應力，與企業(yè)合作培養(yǎng)人才，需要企業(yè)提供資金、技術、設備、管理等投入，而企業(yè)為了控制運營成本，具有一定生產(chǎn)逐利性，在對職業(yè)院校資本投入方面存在不情愿現(xiàn)象。職業(yè)教育屬于公益屬性，企業(yè)運營具有盈利性，兩者之間在發(fā)展目標方面存在矛盾。第二，在人才培養(yǎng)過程中，職業(yè)院校需結合企業(yè)的新工藝、新技術、新設備等所需人才需求與時俱進培養(yǎng)人才，但是企業(yè)為了突出行業(yè)核心競爭力，自主研發(fā)核心技術，在產(chǎn)教融合過程中，存在避開核心技術傳授的問題，以避免院校學生掌握核心技術后人才流失，導致核心技術外泄，產(chǎn)品失去競爭力。而院校學生希望通過在企業(yè)實習中掌握企業(yè)核心技術，這就造成企業(yè)管理與院校培養(yǎng)需求之間存在矛盾。第三，在人才培養(yǎng)理念方面，職業(yè)院校具有育人責任，而企業(yè)沒有法律及行業(yè)要求的育人職責，二者育人觀念和職責存在矛盾。這些矛盾側面反映出產(chǎn)教融合要素間存在一些博弈現(xiàn)象。

（二）參與產(chǎn)教融合企業(yè)類型不均衡問題

近年來，職業(yè)教育推出了產(chǎn)教融合相應政策，鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作形式參與職業(yè)教育，但實際實踐過程中與需求差距較大。在2021年6月公布國家產(chǎn)教融合型企業(yè)名單中，全國63家企業(yè)入選，其中包括中國核工業(yè)集團有限公司、中國航天科工集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司等，通過對入選的63家企業(yè)分析，可以看出我國當前參與產(chǎn)教融合的企業(yè)多以國家直屬企業(yè)為主，占比達到71%，民營企業(yè)次之，占23%，合資企業(yè)占4.50%，校企混合所有制形式企業(yè)更為罕見。如圖1所示：

又如，以寧夏為例，根據(jù)2021年4月20日，寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳公示的第一批納入“寧夏產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育試點企業(yè)”名單，發(fā)現(xiàn)全區(qū)共有6家企業(yè)入選，名單包括寧夏榮光電節(jié)能科技實業(yè)有限公司、寧夏宏源長城機床有限公司、國家能源集團寧夏煤業(yè)有限責任公司、共享智能鑄造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心有限公司、寧夏寧苗生態(tài)園林（集團）股份有限公司、杞源堂（寧夏）生物科技有限公司。其中僅有一家國家能源集團寧夏煤業(yè)有限責任公司是國有央企，其他五家企業(yè)均為民營企業(yè)，主動參與產(chǎn)教融合企業(yè)數(shù)量較少，類型較為單一。

（三）產(chǎn)教融合中主體要素間存在的問題

學生方面：通過到西北地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)基地代表——寧東能源化工基地，對職業(yè)院校100名畢業(yè)生和頂崗實習生針對產(chǎn)教融合、校企合作育人模式滿意度進行訪談、問卷調研，數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示如圖2所示：有56.50%的學生對學?；诋a(chǎn)教融合理念的課程安排較為滿意，能夠加深對知識的理解和能力提升;71.74%的學生認為有助于了解企業(yè)情況，學生認為通過實習找到了合適的工作方向;認為通過實習找到具有競爭力的工作占58.70%，但學生對提供的實習機會缺乏收獲感，僅43.48%的學生認為能夠獲得企業(yè)導師的指導和幫助;32.64%的學生反饋企業(yè)提供的實習補助低，不適應企業(yè)高強度的管理考核，工作負荷重;近10%的學生認為對產(chǎn)教融合、校企合作各主體間的責任和義務缺乏明確規(guī)定。例如，學生在企業(yè)頂崗實習期間發(fā)生的工傷事故、意外傷害、交通事故、突發(fā)性疾病引發(fā)意外傷害等權責缺乏針對職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作育人這方面的權責歸屬認定。應通過制訂相關法律或規(guī)定，明確各方履行的職責，正確劃分責任風險與義務，更好地保障學生頂崗實習階段人身安全，避免發(fā)生意外事故帶來負面影響。

企業(yè)方面：為貫徹落實國家職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，助推地方特色經(jīng)濟發(fā)展積極探索與企業(yè)合作路徑，現(xiàn)以寧夏為例，走訪寧夏第一批被擬納入產(chǎn)教融合的6家企業(yè)，對企業(yè)相關負責人進行訪談得知：首先，產(chǎn)教融合實踐過程中，各關聯(lián)主體合作意愿較強，都能主動配合校企合作工作進展，但由于經(jīng)濟結構轉型背景下，企業(yè)類型、規(guī)模、發(fā)展階段不同，長效機制建立難以保障。企業(yè)雖然對當前產(chǎn)教融合育人模式初步認可，認識到產(chǎn)教融合的優(yōu)勢，也能主動建立合作關系，但由于需要持續(xù)投入大量人力、物力和資金，投資回收的不確定性，使企業(yè)合作意愿波動較大。其次，企業(yè)對產(chǎn)教融合滿意度不高。產(chǎn)教融合實施過程中，企業(yè)擅長對崗位業(yè)務的管理，在對學生管理方面仍缺乏經(jīng)驗，導致有些畢業(yè)實習生流失，對企業(yè)教育成本造成損失。

職業(yè)院校方面：寧夏為更好地服務自治區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，著力深化職業(yè)教育體制機制改革，全區(qū)有高等職業(yè)院校12所，中等職業(yè)學校29所，寧夏工業(yè)職業(yè)學院是寧夏地方落實產(chǎn)教融合、校企合作的典型職業(yè)院校代表，學院隸屬于央企國家能源集團寧夏煤業(yè)有限責任公司，是能源化工行業(yè)的優(yōu)質龍頭企業(yè)，首批寧夏產(chǎn)教融合型企業(yè)，具有職業(yè)教育校企合作典型代表性。通過對該校教學主管院長、教務處負責人和專業(yè)課專職教師進行訪談，了解到雖然部分企業(yè)已經(jīng)與高校制訂人才培養(yǎng)方案，實施標準化教學及特色課程體系開發(fā)，嘗試建立產(chǎn)業(yè)研究院，但產(chǎn)教融合內(nèi)容覆蓋面和深度具體化仍有限。第一，企業(yè)在產(chǎn)教融合實踐中，多以校企合作為主，相關制度還不完善，建立合作的深度還不夠，例如：企業(yè)在對某專業(yè)人才需求量較大時與院校合作，但院校培養(yǎng)所需人才的周期一般需要三年時間，在這期間企業(yè)所需專業(yè)人才已經(jīng)通過社會招聘等途徑達到飽和，影響產(chǎn)教融合、校企合作可持續(xù)性。第二，院校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)還需深度融合，產(chǎn)教融合、校企合作在有些方面還停留在表面框架性指導，針對性和具體性不夠深入。院校專業(yè)設置與學生所從事的工作崗位存在不符現(xiàn)象。第三，院校和企業(yè)針對崗位適應力構建課程體系還不完善，當前企業(yè)所需人才要求轉化為院校課程內(nèi)容，但師資建設和課程開發(fā)能力存在不足。第四，院校課題研發(fā)與企業(yè)成果創(chuàng)新存在一定差異，成果在企業(yè)推廣應用中存在局限性，實用性不強。第五，職業(yè)院校過于注重智育，缺乏對學生職業(yè)素養(yǎng)及職業(yè)道德的融合教育，影響院校畢業(yè)生到企業(yè)的適應力和可持續(xù)發(fā)展。第六，企業(yè)導師遴選和教學業(yè)務培訓制度還不完善，缺乏教學和學生管理經(jīng)驗，導致企業(yè)導師教學業(yè)務能力不足，影響企業(yè)導師隊伍建設。而且院校也存在教師業(yè)務素養(yǎng)和教學水平針對企業(yè)技術開發(fā)、新工藝、新設備的人才培養(yǎng)質量要求還有些欠缺。第七，企業(yè)與學校在合作過程中的某些考核機制不能有效對接，相關制度還不夠完善。例如：企業(yè)導師進校授課的人事管理、薪酬待遇核算、獎金績效考核等問題，由于校企雙方考核機制和標準不同，合作執(zhí)行過程中薪資待遇缺乏考核標準制度的指導，不能滿足企業(yè)導師薪酬預期，影響企業(yè)導師的主觀能動性和校企合作育人質量，進而影響了校企合作效果。

三、探索深化產(chǎn)教融合機制路徑

職業(yè)教育產(chǎn)教融合是涉及多個“合力組合拳”主體，如果鏈條中某一方出力不足，將會影響產(chǎn)教融合有序運行。因此，為了推動產(chǎn)教融合符合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在人才培養(yǎng)、合作內(nèi)容、長效機制建立等方面還需進一步完善。

（一）構建產(chǎn)教融合命運共同體

首先，建立資源共享協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)教融合發(fā)展過程中，應發(fā)揮1+1>2的效用，實現(xiàn)政府、社會、企業(yè)、院校等多主體優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展局面。創(chuàng)建職業(yè)教育產(chǎn)教融合文化，全方位宣傳，營造良好輿論氛圍，在合作內(nèi)容、效益、方式上使政府、社會、行業(yè)、院校、學生、企業(yè)建立共識，使社會各界充分理解、積極支持、主動參與職業(yè)教育改革發(fā)展的良好輿論氛圍，提高職業(yè)教育社會影響力和吸引力。產(chǎn)教融合長效機制的基礎是各方主體協(xié)調發(fā)展，應加強資源對接，建立人才、技術與資源共享機制，完善人才培養(yǎng)鏈條。例如，寧夏回族自治區(qū)教育廳在2020年牽頭會同相關政府部門、職業(yè)院校、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、專家學者等構建調研組，啟動寧夏枸杞、葡萄酒、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊、綠色食品、新興材料、電子信息、清潔能源、文化旅游九大特色產(chǎn)業(yè)與專業(yè)建設和人才培養(yǎng)供需的“對接談”“對接行”“對接策”系列活動，探討了當前企業(yè)與院校的供需矛盾，圍繞自治區(qū)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，企業(yè)行業(yè)對專業(yè)人才的需求，職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)類專業(yè)建設、人才培養(yǎng)現(xiàn)狀和存在問題展開了深入交流，調研產(chǎn)業(yè)和專業(yè)對接情況、職業(yè)崗位設置及人才供需情況、職業(yè)院校專業(yè)教師和行業(yè)專家情況、學生實習實訓情況、存在問題等。共同擬訂了產(chǎn)教融合相關方案以及人才培養(yǎng)計劃，建設職業(yè)教育實訓基地，培育建設產(chǎn)教融合型企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈以及教育鏈資源共享互融互通，建立職業(yè)教育與重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、技術技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)人才需求協(xié)同機制，探索產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈有效銜接機制，為地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送所需人才，進一步深化產(chǎn)教融合長效機制。同時，建立各利益主體共商共建機制，發(fā)揮產(chǎn)教融合聯(lián)席會的作用。由行業(yè)部門、企業(yè)組織、學校管理者根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈人才需求共商制訂科學的課程體系，鼓勵教師深入企業(yè)學習實踐，企業(yè)專家到學校實地教學，共建師資隊伍，共同制訂企業(yè)導師遴選條件和培訓制度，創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企合作的教師考核聘用機制。學生在培養(yǎng)過程中，應采取社會、行業(yè)、學校、企業(yè)等多元化考核機制，幫助學生提高綜合素養(yǎng)，更好地適應崗位發(fā)展，滿足企業(yè)用人需求。

（二）完善產(chǎn)教融合制度保障

深化產(chǎn)教融合實施的目的是確保人才培養(yǎng)供給與產(chǎn)業(yè)需求平衡發(fā)展。這是產(chǎn)教融合供給側改革解決的核心問題。為了推動產(chǎn)教融合可持續(xù)發(fā)展，應建立完善的制度體系，從薪金待遇、人文關懷、合同簽訂、安全責任認定等方面，做出全面規(guī)劃，增強在校教師下企業(yè)的職業(yè)歸屬感，改變企業(yè)對參與職業(yè)教育的逐利性本質，推動企業(yè)導師在企業(yè)實踐中不斷總結理論知識，融合現(xiàn)代職業(yè)教育理念，運用到教學實踐中，使資源得到最大化輸出，提高學生社會崗位適應力。首先，應完善產(chǎn)教融合機制制度。推進國家相關法律法規(guī)的制定和完善，明確產(chǎn)教融合各方利益主體的權責及利益，包括明確企業(yè)育人職責、育人路徑、報酬所得，同時應制定企業(yè)育人報酬制度保障。明確行業(yè)功能和權利，完善產(chǎn)教融合型企業(yè)選拔機制，鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)在產(chǎn)教融合中發(fā)揮更大作用。例如，寧夏回族自治區(qū)對深度參與職業(yè)教育、校企合作成績突出的認定為“產(chǎn)教融合型”企業(yè)，給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵和落實相關稅收政策。經(jīng)過認定的試點企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額的30%抵免該企業(yè)當年應繳教育費附加和地方教育附加。企業(yè)投資或與政府合作建設職業(yè)院校的建設用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。[2]其次，應優(yōu)化政策執(zhí)行機制。除了落實宏觀規(guī)劃外，還應加強對微觀措施的制訂。國家及地方相關部門應建立產(chǎn)教融合機構，監(jiān)督落實對應的責任主體，平衡好產(chǎn)教融合各方主體利益關系，切實解決產(chǎn)教融合中制約發(fā)展的各項因素，推動企業(yè)積極主動參與職業(yè)教育工作中。最后，應優(yōu)化考核評價機制。完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與職業(yè)教育的質量評價機制，支持第三方機構開展評估，將考核結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)。[2]產(chǎn)教融合與產(chǎn)業(yè)、教育、人才、科研創(chuàng)新、利益分配等息息相關，產(chǎn)教融合主體具有交互性和多元性，應建立完善的考核機制和第三方評價機構，對人才培養(yǎng)質量評價、校企合作評價，政府、學生、院校以及企業(yè)進行多層次、雙向反饋，對人才培養(yǎng)質量評價、就業(yè)質量監(jiān)測、校企合作質量評價展開研討交流，多維度、多視角地互動交流，實現(xiàn)產(chǎn)教融合各方利益主體動態(tài)、平衡、可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強產(chǎn)教融合資源供給保障

資源供給是產(chǎn)教融合中的重點，也是產(chǎn)教融合長效機制的基礎。第一，應提高企業(yè)層面長效機制建立，豐富產(chǎn)教融合企業(yè)類型，進一步探索混合所有制改革。目前參與產(chǎn)教融合校企合作的企業(yè)類型多元化還不夠，應更多從“企業(yè)側”提出推進產(chǎn)教融合的各項要求。如鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校、培訓機構，允許企業(yè)以資本、技術、管理等要素依法參與辦學，并享有相應權利，深化“引企入教”改革，支持引導企業(yè)深度參與職業(yè)院校教育教學改革，推進企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。[2]同時，需完善產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選競爭機制，明確產(chǎn)教融合參與各方主體職責范圍，確保產(chǎn)教融合企業(yè)符合國家企業(yè)法、稅法、合同法等相關要求，遴選避免“一刀切”現(xiàn)象。在抓好培育的同時，鞏固已有的校企合作，并力求在合作過程中，對合作機制不斷探索建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系，不斷深入優(yōu)化，逐步在產(chǎn)教融合機制方面實現(xiàn)新的突破。第二，在師資力量方面，應加大對“雙師型”人才隊伍建設，教師人才隊伍、教師素養(yǎng)還需繼續(xù)完善，專業(yè)課教師的專業(yè)背景與產(chǎn)業(yè)契合度不高，需改革職業(yè)院校專業(yè)教師引進辦法，支持企業(yè)技術能手與職業(yè)院校骨干教師相互兼職兼薪。鼓勵支持學校和企業(yè)設置一定比例的特聘崗位，聘請企事業(yè)單位高技能人才、能工巧匠等兼職任教，創(chuàng)新企業(yè)兼職教師評聘機制。第三，完善經(jīng)費投入機制。產(chǎn)教融合需要借助資金支持，因此，應拓寬金融支持類型，打通金融支持通道。政府可以統(tǒng)籌協(xié)調，促進金融機構對產(chǎn)教融合的政策傾斜，嘗試與銀行利益分享，吸引金融機構主動加入，為產(chǎn)教融合金融支持開辟綠色通道。第四，產(chǎn)教融合資源供給側改革還應加大產(chǎn)教融合研發(fā)成果的轉化率，院校、企業(yè)應建立產(chǎn)教融合、校企合作成果轉化平臺。例如，完善實驗室設備設施，創(chuàng)新研發(fā)團隊。同時應明確科技成果轉化利益分配權責，優(yōu)化科技成果轉化的持久性。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)揮產(chǎn)教融合各類要素功能

要明確各類要素主體功能。產(chǎn)教融合目前以政府牽頭為主，政府應把握好統(tǒng)籌協(xié)調工作，統(tǒng)籌協(xié)調產(chǎn)教融合各要素、宣傳督促、推動引導，在信息共享、行業(yè)治理等方面發(fā)揮指導功能。第一，完善各類要素的對話平臺。應建立產(chǎn)教融合聯(lián)盟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教育、產(chǎn)業(yè)與政府、政府與院校，產(chǎn)業(yè)之間、學校之間的交互式對話模式，及時調整和更新合作形式和發(fā)展理念。第二，健全產(chǎn)教融合職能部門職責。國家頂層設計層面應除了發(fā)改委、教育部、人社部以外還應建立產(chǎn)教融合組織系統(tǒng)，打破各要素及制度壁壘，建立信息共享平臺。第三，優(yōu)化各類要素的博弈條件。建立利益共同體，減少產(chǎn)教融合各方主體的摩擦，實現(xiàn)創(chuàng)新、誠信的產(chǎn)教融合文化，構建統(tǒng)一利益鏈，使產(chǎn)教融合各主體處于同一利益鏈的不同環(huán)節(jié)，發(fā)揮相互促進的作用。應把握、統(tǒng)籌、協(xié)調好各要素，促進產(chǎn)教融合各主體協(xié)調發(fā)展、推進全面整體協(xié)同，化解矛盾，排除障礙，推進產(chǎn)教融合可持續(xù)發(fā)展。

（五）試點先行助推深化產(chǎn)教融合機制

根據(jù)教育部要求，要進一步總結和推廣試點經(jīng)驗，使產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式成為培養(yǎng)技術技能人才的重要途徑。充分發(fā)揮試點的示范帶動作用，著力構建產(chǎn)教融合長效機制，提升技術技能人才的培養(yǎng)能力和水平。產(chǎn)教融合型企業(yè)試點方面：通過產(chǎn)教融合型企業(yè)試點先行，探索校企合作機制“求突破”，發(fā)揮企業(yè)在技術技能人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)中的重要作用。例如，寧夏回族自治區(qū)教育廳同發(fā)改委、人社廳等部門組織開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育工作。率先遴選6家校企合作企業(yè)為自治區(qū)第一批產(chǎn)教融合型企業(yè)試點，積極開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育工作，讓企業(yè)參與職業(yè)教育專業(yè)課程建設、實訓基地共建、學生實習實訓、技術技能人才共育等，切實激發(fā)職業(yè)院校辦學治?；盍?。推進現(xiàn)代學徒制試點方面：例如，寧夏職業(yè)技術學院以現(xiàn)代學徒制試點工作為契機，全力推進產(chǎn)教融合，先后設立了寧夏中藥材開發(fā)與利用工程技術研究中心、寧夏家畜繁育技術創(chuàng)新中心、寧夏家禽工程技術研究中心、寧夏健康教育管理中心。與學校建立穩(wěn)定合作關系的企事業(yè)單位共有320家，合作領域覆蓋了學校所有專業(yè)。與寧夏如意科技時尚有限公司、賀蘭電商園、銀川IBI育成中心等企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園聯(lián)合辦學，創(chuàng)新辦學機制，協(xié)同實現(xiàn)應用技術研發(fā)成果的轉化，學校畢業(yè)生就業(yè)率始終保持在98%以上。[3]訂單式培養(yǎng)模式方面：通過供需雙方簽訂培養(yǎng)計劃協(xié)議，共同參與培養(yǎng)管理，合作建立實習訓練基地。學生畢業(yè)前可到協(xié)議企業(yè)頂崗實習，畢業(yè)后進入?yún)f(xié)議企業(yè)工作，實現(xiàn)定向培養(yǎng)目標。例如，寧夏工業(yè)職業(yè)學院2020級礦山機電專業(yè)與寧夏紅墩子煤業(yè)有限責任公司建立了訂單班合作培養(yǎng)，制訂產(chǎn)學研培養(yǎng)計劃，為企業(yè)培養(yǎng)所需人才。組建職教集團模式方面。由產(chǎn)教融合主體內(nèi)部某一院?；蚱髽I(yè)牽頭，其他各方主體參加，制訂目標、共擔風險和利益共享的合作機制，建立信息共享平臺，提高資源配置效率。例如，寧夏職業(yè)技術學院主動與政府、企業(yè)、高校和科研院所在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、社會服務、文化傳承等方面開展廣泛合作，先后成立了5個職教集團，深化校企協(xié)同育人，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)共生共長，為全區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提供了強有力的智力支持和人才支撐。這在地方職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合人才培養(yǎng)開辟先河。建立產(chǎn)業(yè)學院方面：通過產(chǎn)業(yè)學院建立，建構人才、技術與資源共享機制，完善產(chǎn)教融合協(xié)同育人機制。[4]例如，寧夏回族自治區(qū)圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設及自治區(qū)九個重點產(chǎn)業(yè)，職業(yè)院校與行業(yè)聯(lián)合，與龍頭企業(yè)聯(lián)盟，同園區(qū)聯(lián)結，共同建設枸杞、葡萄酒、肉牛和灘羊、奶產(chǎn)業(yè)、綠色食品、新材料、清潔能源、電子信息和文化旅游現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，立足寧夏產(chǎn)業(yè)對高素質應用型、復合型、創(chuàng)新型人才的實際需求，在課程共建、人才培養(yǎng)、科研合作、師資建設、實習實訓等領域開展深層次合作，實現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接，為加快推動產(chǎn)教融合高質量發(fā)展注入新動力。

四、結語

職業(yè)教育產(chǎn)教融合研究逐步被社會各領域重視，國家和地方針對職業(yè)教育改革，并針對產(chǎn)教融合制定頒布了系列相關政策，本文從提升職業(yè)院校教育產(chǎn)教融合、校企合作質量出發(fā)，分析當前職業(yè)教育產(chǎn)教融合問題現(xiàn)狀，初步探索深化產(chǎn)教融合機制，加強職業(yè)教育全民意識的宣傳，提高社會公認度、參與度，深化對“政、行、企、校”深度融合協(xié)作，政策間的銜接、部門間的協(xié)同統(tǒng)籌，構成推動產(chǎn)教融合合作機制走向深入的“組合拳”，構建校企命運共同體。[5]職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作目前的主要訴求是進一步深化政策對人才培養(yǎng)方向主導、資金投入支持、相關保障制度等。產(chǎn)教融合各參與主體應全力參與合作，建立持續(xù)性的校企合作育人生態(tài)系統(tǒng)，建立共商共建機制，構建產(chǎn)教融合長效機制，促進和釋放產(chǎn)教融合紅利。

參考文獻：

[1]劉清.政策語境下職業(yè)教育產(chǎn)教融合演進的邏輯梳理[J].現(xiàn)代職業(yè)教育，2020（43）：20-23.

[2]自治區(qū)人民政府關于印發(fā)深化產(chǎn)教融合推進職業(yè)教育改革發(fā)展實施方案的通知[Z].寧夏回族自治區(qū)人民政府公報，2020（9）：15-21.

[3]張賀，王鼎.寧夏職業(yè)技術學院：為技能人才打造夢想平臺[N].寧夏日報，2018-12-23.

[4]寧夏社會科學院.寧夏社會發(fā)展報告[M].寧夏人民出版社：寧夏藍皮書，2020-01：211.

[5]卜訓琴.基于產(chǎn)教融合構建園林技術專業(yè)“學徒制”實踐課程體系研究[J].職業(yè)，2021（24）：64-65.

編輯 王亞青