“雙高計(jì)劃”背景下高職院校專業(yè)群建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新研究

趙斌

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?高職院校辦學(xué)理念、教育模式、人才培養(yǎng)質(zhì)量等仍無(wú)法滿足“雙高計(jì)劃”新要求，體制機(jī)制障礙影響了高水平專業(yè)群建設(shè)成效，需不斷進(jìn)行建設(shè)機(jī)制改革創(chuàng)新，專業(yè)群建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新也是高水平專業(yè)群內(nèi)涵建設(shè)的核心要素，從治理機(jī)制、辦學(xué)機(jī)制、育人機(jī)制、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制四個(gè)方面深入探討了高職院校專業(yè)群建設(shè)機(jī)制瓶頸問(wèn)題，并結(jié)合陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院的專業(yè)群建設(shè)實(shí)踐，提出“雙高計(jì)劃”背景下高職院校高水平專業(yè)群建設(shè)機(jī)制改革創(chuàng)新路徑。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?高職院校;專業(yè)群;機(jī)制創(chuàng)新;“雙高計(jì)劃”

[中圖分類號(hào)] ?G717 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2022）18-0091-03

2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，不斷優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與布局，推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、深度融合，集中力量建成一批中國(guó)特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)。2019年3月，教育部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》，提出面向區(qū)域或行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)，健全對(duì)接產(chǎn)業(yè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、自我完善的專業(yè)群建設(shè)發(fā)展機(jī)制，建立健全多方協(xié)同的專業(yè)群可持續(xù)發(fā)展保障機(jī)制，打造高水平專業(yè)群。2020年，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，提出要系統(tǒng)推進(jìn)體制機(jī)制、教育教學(xué)、評(píng)價(jià)體系改革，為職業(yè)教育發(fā)展注入新動(dòng)力，激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力?！半p高計(jì)劃”是引領(lǐng)世界水平中國(guó)特色高職院校改革與發(fā)展和高水平專業(yè)群建設(shè)的重大決策工程，也是加快實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。高水平專業(yè)群建設(shè)是“雙高計(jì)劃”建設(shè)的核心內(nèi)容，是建設(shè)優(yōu)質(zhì)高職院校的先決條件，而機(jī)制創(chuàng)新是建設(shè)高水平、特色化、強(qiáng)實(shí)力專業(yè)群的有效保障，不斷進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新對(duì)于提升高水平專業(yè)群建設(shè)成效至關(guān)重要。

一、專業(yè)群建設(shè)機(jī)制相關(guān)研究

何衛(wèi)華（2019）提出建立由目標(biāo)引導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、咨詢指導(dǎo)和監(jiān)控評(píng)估組成的專業(yè)群建設(shè)管理機(jī)制，以解決專業(yè)群建設(shè)中的管理問(wèn)題，提高專業(yè)群建設(shè)效率;顧永安（2020）認(rèn)為應(yīng)從組織機(jī)制、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制四個(gè)專業(yè)集群建設(shè)中最基本且最核心的要素推進(jìn)應(yīng)用型院校專業(yè)集群建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新，從而解決專業(yè)集群機(jī)制建設(shè)中存在的“缺失”與“缺適”的問(wèn)題;郭永艷（2021）認(rèn)為應(yīng)從特色專業(yè)群建設(shè)機(jī)制、專業(yè)群內(nèi)人才培養(yǎng)方案核準(zhǔn)機(jī)制、專業(yè)群內(nèi)專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的動(dòng)態(tài)機(jī)制、專業(yè)群內(nèi)診斷與改進(jìn)機(jī)制幾個(gè)方面構(gòu)建專業(yè)群發(fā)展有效機(jī)制，從而不斷提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會(huì)服務(wù)能力和水平，為社會(huì)提供人才支持保障;王春柳（2021）立足“雙高計(jì)劃”背景下高職院校，強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制創(chuàng)新是高職院校高質(zhì)量發(fā)展、特色化發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展的有效保障，深入剖析了高職院校存在辦學(xué)體制機(jī)制不完善、治理體制機(jī)制不健全、質(zhì)量保障機(jī)制不匹配、激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)諸多困境，并提出走出困境的對(duì)策路徑;劉喻（2021）認(rèn)為“雙高計(jì)劃”背景高職院校應(yīng)著眼于動(dòng)力機(jī)制、組織機(jī)制、共享機(jī)制和教師考核與晉升機(jī)制方面的機(jī)制創(chuàng)新，以消解高水平專業(yè)群建設(shè)機(jī)制阻礙。

二、高職院校專業(yè)群建設(shè)機(jī)制瓶頸問(wèn)題

（一）治理機(jī)制不健全

高職院校傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)已不能滿足類型教育下高職院校治理能力提升訴求，高職院校傳統(tǒng)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)條塊分割、協(xié)調(diào)不暢、要素資源配置不均衡，部門間協(xié)同合作難度較大，校企育人主體之間協(xié)調(diào)溝通合作不順暢，也導(dǎo)致產(chǎn)教融合“合而不融”，步履艱難，股份制、混合所有制改革多方受限。校內(nèi)二級(jí)學(xué)院治理機(jī)制運(yùn)行不暢，責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等，導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院缺乏主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，管理效能及執(zhí)行效率低下。

（二）辦學(xué)機(jī)制不靈活

高職院校辦學(xué)主體單一，“行、企、研”各方參與辦學(xué)動(dòng)力不足，參與度、積極性不高，導(dǎo)致專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈難以無(wú)縫銜接，校企雙方合作關(guān)系“松散、淺表、低效”，辦學(xué)主體單一也導(dǎo)致辦學(xué)機(jī)制不夠靈活，二級(jí)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)不夠，高職院校同質(zhì)化現(xiàn)象凸顯，類型特色不夠明顯，無(wú)法滿足“雙高計(jì)劃”的新要求。

（三）育人機(jī)制不完善

治理機(jī)制與辦學(xué)機(jī)制運(yùn)行不暢導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)鏈”與“育人鏈”無(wú)縫對(duì)接，校企合作育人“兩張皮”，離散的個(gè)體專業(yè)資源獨(dú)立性與崗位所需解決問(wèn)題復(fù)雜性割裂，也導(dǎo)致人才培養(yǎng)鏈與崗位能力要求不匹配，缺乏科學(xué)有效的專業(yè)群人才培養(yǎng)模式，人才培養(yǎng)手段和途徑單一，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題產(chǎn)生。

（四）可持續(xù)發(fā)展保障機(jī)制不科學(xué)

高職院校高水平專業(yè)群建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境在于缺乏科學(xué)有效的基于協(xié)同與共享的高水平專業(yè)群持續(xù)機(jī)制。表現(xiàn)在缺少過(guò)程控制、要素優(yōu)化、制度激勵(lì)、診斷改進(jìn)等機(jī)制要素，應(yīng)不斷完善科學(xué)有效的高水平專業(yè)群持續(xù)改進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展專業(yè)教學(xué)質(zhì)量診斷與改進(jìn)工作，建立教學(xué)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控和教學(xué)質(zhì)量反饋監(jiān)控機(jī)制等。

三、高職院校高水平專業(yè)群建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新路徑

（一）健全治理機(jī)制

陜西職院以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹黨的教育方針，全面加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證學(xué)校改革發(fā)展及人才培養(yǎng)的正確方向。打破傳統(tǒng)部門設(shè)置和分工，推行“一委六部”大部制改革，即紀(jì)委、黨委組織部、黨委宣傳部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、黨委教學(xué)科研部、黨委學(xué)生工作部、黨委保障工作部，強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)。以全面推行職員制改革為支撐，管理模式由層級(jí)走向扁平，打破管理人員晉升“天花板”。學(xué)校內(nèi)部施行大部制改革，打破部門分工，推進(jìn)職能融合。實(shí)施職員制改革，促進(jìn)“去行政化”，實(shí)現(xiàn)從身份管理向崗位服務(wù)轉(zhuǎn)變。構(gòu)筑“扁平化”服務(wù)管理體系，減少管理層次，下移管理重心。建立學(xué)校重要事務(wù)的咨詢、協(xié)商、審議和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，搭建推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。打破以學(xué)校為絕對(duì)主體的治理方式，建立“政、校、行、企、研”五方聯(lián)動(dòng)理事會(huì)運(yùn)行體系，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將企業(yè)管理模式、考核評(píng)價(jià)模式與學(xué)院相關(guān)制度高度融合，打造校企合作命運(yùn)共同體。

（二）健全辦學(xué)機(jī)制

健全產(chǎn)教融合、多方聯(lián)動(dòng)的合作辦學(xué)機(jī)制，形成“政、校、行、企、研”職責(zé)清晰、同向發(fā)力，政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)格局。陜西職院按照“德技并修，標(biāo)準(zhǔn)先行，產(chǎn)教融合，資源共享”的專業(yè)群建設(shè)理念，深化產(chǎn)教融合，創(chuàng)新校企合作體制機(jī)制，探索實(shí)踐集團(tuán)化辦學(xué)、聯(lián)盟式發(fā)展以及多元主體參與的合作辦學(xué)模式，通過(guò)協(xié)同鼎利集團(tuán)、白鹿倉(cāng)投資控股集團(tuán)、陜建集團(tuán)、陜文投集團(tuán)等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作共建具有混合所有制性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，引產(chǎn)入校、共建共管，專業(yè)群緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了“緊跟行業(yè)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)共同研發(fā)、過(guò)程共同培養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)收益共擔(dān)”的產(chǎn)教融合機(jī)制，激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力。外部以牽頭組建的“一帶一路”職教聯(lián)盟、陜西城鎮(zhèn)建設(shè)職業(yè)教育集團(tuán)、白鹿原大學(xué)城高校聯(lián)盟為平臺(tái)，構(gòu)建新型職業(yè)教育區(qū)域性聯(lián)合體，形成“集團(tuán)化辦學(xué)、聯(lián)盟式發(fā)展”的辦學(xué)格局，內(nèi)外兼施，推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)變革，合力提升辦學(xué)效能。同時(shí)深化“放管服”改革，形成“以院辦?！钡闹卫砀窬?，擴(kuò)大二級(jí)教學(xué)單位辦學(xué)自主權(quán)。

（三）健全育人機(jī)制

健全“多方參與、崗位對(duì)標(biāo)、校企協(xié)同”的專業(yè)群育人機(jī)制，按照“人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的要求，在人才聯(lián)合培養(yǎng)、“雙師型”師資培訓(xùn)基地建設(shè)、產(chǎn)教深度融合型實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、校企雙元合作開(kāi)發(fā)新形態(tài)教材、應(yīng)用技術(shù)研究、推廣、咨詢和社會(huì)培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)、交流幫扶等方面集中發(fā)力，開(kāi)展合作，合力打造育人共同體。陜西職院通過(guò)發(fā)起組建“一帶一路”職教聯(lián)盟，充分發(fā)揮聯(lián)盟成員單位的特色和優(yōu)勢(shì)，以“白鹿原大學(xué)城高校聯(lián)盟”聯(lián)動(dòng)區(qū)域內(nèi)兄弟院校共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)，形成區(qū)域內(nèi)育人合力，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在深化產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)，匹配崗位標(biāo)準(zhǔn)要求，構(gòu)建“政、行、企、校、家”五方聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同育人的專業(yè)群育人機(jī)制。

（四）健全可持續(xù)發(fā)展保障機(jī)制

為增強(qiáng)專業(yè)群外部適應(yīng)性，促進(jìn)高水平專業(yè)群持續(xù)改進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，須建立健全專業(yè)群可持續(xù)發(fā)展保障機(jī)制。

一是建立高效的組織運(yùn)行機(jī)制。陜西職院執(zhí)行政、校、行、企、研多方參與的理事會(huì)運(yùn)行體系，學(xué)院理事會(huì)是專業(yè)群建設(shè)過(guò)程中重大問(wèn)題的最高決策機(jī)構(gòu)，落實(shí)“放管服”改革，推進(jìn)管理重心下移，不斷完善二級(jí)學(xué)院管理體制，縱向賦能，推進(jìn)“校院”兩級(jí)管理，不斷擴(kuò)大二級(jí)部門的自主管理權(quán)利，激發(fā)活力，提升二級(jí)學(xué)院管理效能及執(zhí)行效率，形成“以院建?！钡闹卫砝砟睢Ｑ?qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)知名專家、教育專家等建立專業(yè)群建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)專業(yè)群建設(shè)過(guò)程中階段性目標(biāo)監(jiān)控、專業(yè)群動(dòng)態(tài)調(diào)整等獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供咨詢研究與指導(dǎo)。

二是建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。首先，構(gòu)建質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善第三方參與的專業(yè)群質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，參照教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立教學(xué)過(guò)程質(zhì)量評(píng)價(jià)反饋監(jiān)控機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展專業(yè)群教學(xué)質(zhì)量診斷與改進(jìn)工作，搭建專業(yè)群診斷改進(jìn)平臺(tái)，監(jiān)測(cè)預(yù)警專業(yè)群建設(shè)運(yùn)行情況，根據(jù)考核性診改標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行課程診改、專業(yè)診改、師資力量診改，并采用“8字型質(zhì)量改進(jìn)螺旋”方法，持續(xù)提升專業(yè)群各專業(yè)質(zhì)量。其次，制定專業(yè)群績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)專業(yè)群建設(shè)成效以及教職工業(yè)績(jī)成果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為教職工績(jī)效工資獎(jiǎng)勵(lì)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升的重要考量指標(biāo)，形成“績(jī)效優(yōu)先，多勞多得”的教職工激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)教師團(tuán)隊(duì)獲得更多標(biāo)志性成果。

三是建立靈活的專業(yè)群動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)技術(shù)技能人才專業(yè)需求結(jié)構(gòu)影響顯著。職業(yè)院校專業(yè)群內(nèi)部應(yīng)建立靈活的專業(yè)群動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。專業(yè)群調(diào)整在申報(bào)前應(yīng)成立專業(yè)群調(diào)整調(diào)研工作小組，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、行業(yè)企業(yè)人才需求變化、擬調(diào)整專業(yè)的發(fā)展前景等，形成專業(yè)群調(diào)整調(diào)研報(bào)告，為起草專業(yè)群調(diào)整方案提供依據(jù)。充分發(fā)揮專業(yè)群建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的智庫(kù)作用，從人才需求、職業(yè)面向與崗位群、專業(yè)群培養(yǎng)目標(biāo)定位、可持續(xù)發(fā)展等方面提供咨詢指導(dǎo)，形成專業(yè)群調(diào)整方案。專業(yè)群調(diào)整要主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的高度契合。專業(yè)群建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)從企業(yè)需求出發(fā)，以數(shù)據(jù)為依據(jù)，就招生錄取規(guī)模、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)、技術(shù)技能平臺(tái)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)水平等核心指標(biāo)對(duì)擬申報(bào)的專業(yè)群調(diào)整方案進(jìn)行系統(tǒng)客觀的論證評(píng)價(jià)。隨后，作為專業(yè)群調(diào)整的最高決策機(jī)構(gòu)的學(xué)院理事會(huì)，對(duì)專業(yè)群建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)提交的專業(yè)群調(diào)整方案及論證評(píng)價(jià)意見(jiàn)進(jìn)行專項(xiàng)研究，就專業(yè)群結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)群布局調(diào)整等主要事項(xiàng)，做出符合學(xué)院自身發(fā)展定位的科學(xué)決策。

四是建立長(zhǎng)效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是一種支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)和寬容失敗正向激勵(lì)，“雙高計(jì)劃”院校將人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)和事權(quán)下移至二級(jí)院系，許多改革成果與經(jīng)驗(yàn)來(lái)源于基層，因此應(yīng)建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)二級(jí)院系完善制度、規(guī)范程序，營(yíng)造風(fēng)清氣正的環(huán)境氛圍，探索出更多可復(fù)制、可借鑒、可推廣應(yīng)用的改革經(jīng)驗(yàn)與模式。

四、結(jié)語(yǔ)

高水平專業(yè)群是高水平職業(yè)院校的基石，高水平專業(yè)群建設(shè)可以有效激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，為學(xué)校改革發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。“雙高計(jì)劃”背景下，高職院校作為實(shí)施職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要主體，需要立足新時(shí)代，貫徹新理念，從治理機(jī)制、辦學(xué)機(jī)制、育人機(jī)制、可持續(xù)發(fā)展保障機(jī)制等方面系統(tǒng)推進(jìn)專業(yè)群建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)改革，破除零敲碎打的調(diào)整、碎片化修補(bǔ)，著力增強(qiáng)機(jī)制改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，激發(fā)職業(yè)學(xué)校內(nèi)生動(dòng)力，建設(shè)特色化高水平專業(yè)群，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地，引領(lǐng)新時(shí)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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編輯 王亞青