雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成邏輯、時(shí)代意義與實(shí)踐方式

[摘要]為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行以及高質(zhì)量發(fā)展，黨中央制定了以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局戰(zhàn)略目標(biāo)。雙循環(huán)新發(fā)展格局不僅是我國應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要舉措，也是我國抵御外部風(fēng)險(xiǎn)、追求發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然選擇。新發(fā)展格局戰(zhàn)略區(qū)別于傳統(tǒng)的外部依賴式發(fā)展模式，有利于我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)則制定、文化自信等方面占據(jù)更加主動(dòng)的位置，牢牢掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。因此，我們應(yīng)當(dāng)以雙循環(huán)新發(fā)展格局理論為指導(dǎo)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升發(fā)展質(zhì)量，為中華民族的全面復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]雙循環(huán)新發(fā)展格局;戰(zhàn)略機(jī)遇期;發(fā)展主動(dòng)權(quán);實(shí)踐方式

[中圖分類號(hào)]F202? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2022）05-0030-06

矛盾是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，不同時(shí)期的矛盾特點(diǎn)決定了該時(shí)期的發(fā)展任務(wù)與發(fā)展思路。面對(duì)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)存在的主要問題，黨的十九屆五中全會(huì)上提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，雙循環(huán)理論已經(jīng)成為當(dāng)前指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理論。新發(fā)展格局理論緣起于經(jīng)濟(jì)層面，但其價(jià)值或?qū)⒀由斓秸莆瞻l(fā)展主動(dòng)權(quán)以及增強(qiáng)文化自信等領(lǐng)域，具有豐富的時(shí)代意義。作為我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)性理論，應(yīng)從歷史與當(dāng)下、國內(nèi)與國際、理論與實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)與文化等多個(gè)維度對(duì)雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成邏輯、時(shí)代意義與實(shí)踐方式進(jìn)行研究與闡述，以加深對(duì)該理論的理解。

一、雙循環(huán)新發(fā)展格局的三大形成邏輯

一個(gè)重要理論的提出往往是正視時(shí)代問題、回答時(shí)代問題的產(chǎn)物，正如習(xí)近平總書記指出的“時(shí)代課題是理論創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力。馬克思、恩格斯、列寧等都是通過思考和回答時(shí)代課題來推進(jìn)理論創(chuàng)新的?，F(xiàn)在，在波濤洶涌的世界經(jīng)濟(jì)大潮中，能不能駕馭好我國經(jīng)濟(jì)這艘大船，是對(duì)我們黨的重大考驗(yàn)”[1]。以此而論，雙循環(huán)新發(fā)展格局理論當(dāng)然不是憑空產(chǎn)生的，而是基于我國面臨的國際國內(nèi)矛盾和我國發(fā)展現(xiàn)實(shí)做出的長期性戰(zhàn)略選擇，這也是我國在“百年未有之大變局”中抓住歷史機(jī)遇期、迎接新時(shí)代各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的有力舉措。因此，雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出具有豐富的時(shí)代含義和深刻的邏輯背景，這是研究雙循環(huán)新發(fā)展格局議題中需要首先思考的方面。

（一）雙循環(huán)新發(fā)展格局的歷史邏輯

新發(fā)展格局理論不是憑空產(chǎn)生的，是歷史邏輯延續(xù)到當(dāng)下環(huán)境發(fā)生的自然長成，而其中最大歷史背景是可總結(jié)為“兩個(gè)大局”與“戰(zhàn)略機(jī)遇期”判斷。實(shí)際上變局就是對(duì)已有秩序的重構(gòu)，只有在秩序重構(gòu)中各主體才有地位重塑的機(jī)會(huì)，即“變局”與“機(jī)遇”具有內(nèi)在統(tǒng)一性。從近代史來看，歷史百年未有之大變局的“變”表現(xiàn)為科技變革、貿(mào)易變革和治理變革三個(gè)方面，并由此給我國帶來了科技機(jī)遇、貿(mào)易機(jī)遇和規(guī)則機(jī)遇三大機(jī)遇。

一是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育中，世界正面臨新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇。歷史充分證明了科技發(fā)展對(duì)生產(chǎn)力提升的巨大作用，并在一定程度上決定著一個(gè)國家的興衰。長期落后、被動(dòng)挨打的歷史境遇已經(jīng)讓中華民族深刻認(rèn)識(shí)到科技絕不是“奇技淫巧”，而是安身立命的必備武器。當(dāng)前，世界正在孕育新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，如果我國能在科技變革中抓住歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，則將對(duì)民族復(fù)興產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。要想抓住科技革命就需要在制度層面重視科研，形成科技“內(nèi)循環(huán)”，滿足國家發(fā)展對(duì)科技進(jìn)步的需求，形成深厚的“科技內(nèi)功”，這要求處理好外部學(xué)習(xí)與內(nèi)部研發(fā)的關(guān)系以爭取利用好國內(nèi)國際兩種資源來實(shí)現(xiàn)科技實(shí)力的提升。

二是歷史形成的國際貿(mào)易格局正在深刻調(diào)整，隨著世界經(jīng)濟(jì)重心加快“自西向東”位移進(jìn)程，傳統(tǒng)以歐美自由貿(mào)易邏輯主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)全球化格局發(fā)生重大變化。近年來，一向以貿(mào)易自由主義為代表的西方發(fā)達(dá)國家竟然興起了一股反貿(mào)易自由主義、反全球化的浪潮：英國脫歐，美國“退群”，甚至不惜以“損敵一千，自傷八百”的方式與中國打貿(mào)易戰(zhàn)，毫不猶豫地放下了自由貿(mào)易的大旗。在這歷史性角色變換中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同時(shí)擺在中國面前：一方面我國外貿(mào)直接遭受到了反全球化浪潮的侵襲，但另一方面隨著中國堅(jiān)持?jǐn)U大開放，自由貿(mào)易大旗逐步握在了中國手中，我國正逐漸成為推動(dòng)新一輪世界經(jīng)貿(mào)合作的主要力量。如果我國能抓住機(jī)遇、用好“外循環(huán)”，以更加主動(dòng)的姿態(tài)參與國際貿(mào)易合作新過程的歷史轉(zhuǎn)變，這對(duì)提升中國國際影響力無疑具有重要意義。

三是新冠疫情、單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義等對(duì)人類的和平與穩(wěn)定造成威脅，此起彼伏的突發(fā)事件使得國際環(huán)境的未來不確定性增加，全球治理新秩序正在醞釀之中。在規(guī)則重構(gòu)的歷史背景下，中國積極參與國際事務(wù)，通過開展“一帶一路倡議”、參與聯(lián)合國維和行動(dòng)、積極應(yīng)對(duì)氣候變化等方式展現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)形象，這有利于我國在未來世界治理新秩序的形成中掌握更多話語權(quán)，也對(duì)我國“外循環(huán)”中的對(duì)外開放水平和開放質(zhì)量提出了新的要求，同時(shí)這也是我國用好“外循環(huán)”的重要內(nèi)容。

總之，立足國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)是我國積極應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新挑戰(zhàn)的重要舉措[2]，即“兩個(gè)大局”的歷史背景與抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期的要求是構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史邏輯。

（二）雙循環(huán)新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)邏輯

新發(fā)展格局不僅是對(duì)歷史語境下統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”與抓住“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的有力回答，更是解決現(xiàn)實(shí)發(fā)展困境的“靈丹妙藥”，這具體表現(xiàn)為主動(dòng)降低發(fā)展過程中的外部依賴性以及有效管理經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性兩個(gè)方面。

改革開放以來，尤其是進(jìn)入WTO以后，我國對(duì)外開放政策與發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程有機(jī)銜接，通過貨物貿(mào)易和吸引外資這兩種方式深度參與全球化，我國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力強(qiáng)勁。但長期以嵌入國際大循環(huán)為主的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式客觀上造成了我國對(duì)外部需求和科技轉(zhuǎn)移的雙重依賴，從而使我國對(duì)外開放進(jìn)入瓶頸期[3]。近幾年，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的波動(dòng)性對(duì)我國產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，一是2008年金融危機(jī)導(dǎo)致世界性的經(jīng)濟(jì)增長疲乏、經(jīng)濟(jì)不景氣現(xiàn)象引發(fā)各國外貿(mào)需求驟減，這對(duì)具有較高貿(mào)易依存度的我國造成了經(jīng)濟(jì)下行壓力;二是歐美發(fā)達(dá)國家“改旗易幟”而紛紛走上貿(mào)易保護(hù)主義的道路，我國出口面臨著嚴(yán)重限制;三是突如其來的新冠疫情讓世界經(jīng)濟(jì)踩下“急剎車”，短期內(nèi)外部抗疫過程引發(fā)的經(jīng)濟(jì)“余震”難以結(jié)束;四是中國崛起引致的外部政治壓力、意識(shí)形態(tài)壓力越來越大，并轉(zhuǎn)移到對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)敵對(duì)上。

上述外部環(huán)境的不利因素短時(shí)間內(nèi)難以解決，對(duì)我國這樣一個(gè)發(fā)展中大國而言，降低外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響是現(xiàn)實(shí)需求，這就必然要求提高國內(nèi)市場在經(jīng)濟(jì)份額中的比重，實(shí)現(xiàn)有效“內(nèi)循環(huán)”。實(shí)際上，我國人口眾多、市場廣闊、內(nèi)需潛力巨大，一方面表現(xiàn)為市場的國產(chǎn)化替代潛力，即提高我國產(chǎn)品質(zhì)量、提升消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)商品的認(rèn)可度可以創(chuàng)造海量需求;另一方面隨著年輕一代消費(fèi)主力的形成以及消費(fèi)觀念的改變，消費(fèi)市場將迎來重大發(fā)展契機(jī)。因此國內(nèi)大市場的發(fā)掘完全可以形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能，這是構(gòu)建“以內(nèi)為主”的“內(nèi)循環(huán)”的重要硬件基礎(chǔ)，也是我國增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)功”的現(xiàn)實(shí)選擇。

（三）雙循環(huán)新發(fā)展格局的未來邏輯

“以內(nèi)為主、內(nèi)外共進(jìn)”的發(fā)展思路不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)向，還有著擴(kuò)展發(fā)展內(nèi)涵、提高發(fā)展質(zhì)量的含義，這既承接了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策邏輯，又為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的未來發(fā)展指明方向。我國面臨著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，而高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的必由之路。在一段時(shí)期內(nèi)，我國積極發(fā)揮要素優(yōu)勢(shì)參與全球分工協(xié)作體系，在以低端產(chǎn)品為主的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張過程中，自然資源與人力資源的市場化過程釋放了積蓄已久的經(jīng)濟(jì)潛力，并爆發(fā)出改革開放四十余年的高增長奇跡。但傳統(tǒng)發(fā)展模式難以持久，環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、產(chǎn)品競爭力低下、要素邊際生產(chǎn)力遞減等問題制約著經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。面對(duì)未來，我國需要完成從粗放式發(fā)展到集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變，由低質(zhì)量發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，由要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，新發(fā)展格局中“以內(nèi)為主”的發(fā)展思路不僅是需求端市場重心的轉(zhuǎn)移，更是生產(chǎn)端“中國制造”增質(zhì)增效的過程，體現(xiàn)了鮮明的未來向度。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，經(jīng)濟(jì)過程無非是生產(chǎn)端（或供給側(cè)）與消費(fèi)端（或者需求側(cè)）。需求側(cè)管理偏重于處理短期經(jīng)濟(jì)增長問題，是國家因時(shí)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的主要手段;而供給側(cè)管理是對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過程的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源組合、技術(shù)更新等一系列生產(chǎn)過程進(jìn)行調(diào)整，是一個(gè)既要滿足現(xiàn)實(shí)需要更要滿足未來需求的長期過程。2015年我國提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確指出了我國未來發(fā)展的長期重點(diǎn)在供給側(cè)，而新發(fā)展格局要求以創(chuàng)新為核心，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，在生產(chǎn)過程中提高自主創(chuàng)新能力，避免“卡脖子”等受制于人的現(xiàn)象發(fā)生，表明了新發(fā)展格局與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有內(nèi)在邏輯的一致性。新發(fā)展格局要求把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量供給目標(biāo)引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，這實(shí)際上就是明確了提升自主創(chuàng)新能力在新發(fā)展格局中的核心地位。因此，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局成為中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)逆全球化趨勢(shì)的必然選擇[4]，也是對(duì)未來負(fù)責(zé)、對(duì)子孫負(fù)責(zé)的戰(zhàn)略選擇。

二、雙循環(huán)新發(fā)展格局的時(shí)代意義

事物的形成原因往往蘊(yùn)含著其存在的價(jià)值，因此雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成邏輯也就內(nèi)含了其時(shí)代意義，而這種時(shí)代意義總體來看主要體現(xiàn)在把握發(fā)展“主動(dòng)性”這一關(guān)鍵點(diǎn)上。當(dāng)前面對(duì)我國嚴(yán)峻的國內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，習(xí)近平總書記指出“只有立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，才能任由國際風(fēng)云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去。要在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強(qiáng)我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力”[5]。這十分深刻地闡述了雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要價(jià)值，也就是說以內(nèi)為主的發(fā)展模式可以讓我國在變幻莫測(cè)的國際環(huán)境中“穩(wěn)得住”，這對(duì)一個(gè)擁有14億人口的大國而言就是一種重要的能力，而這種能力的本質(zhì)就是以“依靠自己”的方式來實(shí)現(xiàn)主動(dòng)性的構(gòu)建和主動(dòng)權(quán)的把握。

（一）新發(fā)展格局與發(fā)展主動(dòng)性構(gòu)建

中國是一個(gè)擁有14億人口的大國，這樣一個(gè)大國如何既保持社會(huì)穩(wěn)定又能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長是一個(gè)巨大的難題，因?yàn)楹茈y找到類似國家的現(xiàn)實(shí)參照。但從世界各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，一國如果放棄發(fā)展主動(dòng)權(quán)而將發(fā)展思路完全依賴他國的“指導(dǎo)”，那么其結(jié)果往往不甚理想：戰(zhàn)后拉美國家是如此，20世紀(jì)末社會(huì)主義陣營發(fā)動(dòng)顏色革命的國家也是如此。面對(duì)殘酷的歷史事實(shí)我們清醒地認(rèn)識(shí)到，忽略各種時(shí)空條件、直接照搬照抄他國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)而希望快速走上發(fā)達(dá)國家的道路是一種幻覺，而無論何時(shí)都要將發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自身手中是經(jīng)由血淚證明的真理。尤其是對(duì)于中國這樣一個(gè)大國而言，絕不能犯“顛覆性”錯(cuò)誤，實(shí)際上即使我國愿意走上“依附型”發(fā)展道路也難以實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槭澜缟夏膫€(gè)國家也經(jīng)不起中國這樣的大國“依附”。因此，我們從主觀和客觀上都必須保持自身的發(fā)展獨(dú)立性。中國在一定時(shí)空條件下實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的飛速增長而又保持了國內(nèi)形勢(shì)的總體穩(wěn)定，這種時(shí)空條件包括：發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、中國的市場化改革、中國產(chǎn)品的低價(jià)優(yōu)勢(shì)以及發(fā)達(dá)國家由于對(duì)中國有“制度變革”期待而在總體上采取戰(zhàn)略容忍態(tài)度。這些有利條件是具體的，因而也是歷史的。隨著中國發(fā)展程度已經(jīng)越來越偏離發(fā)達(dá)國家的“設(shè)想”，那么在一定時(shí)空環(huán)境下的“優(yōu)惠”與“容忍”將不再值得期待，這也就表明了中國以前的外部發(fā)展條件已經(jīng)發(fā)生了重大改變。

從當(dāng)前形勢(shì)來看，我國要想保持穩(wěn)定的發(fā)展，就要降低對(duì)外部的經(jīng)濟(jì)依賴性?！耙詢?nèi)為主，內(nèi)外互促”的發(fā)展思路就是在外部有利條件發(fā)生變化后主動(dòng)調(diào)整發(fā)展策略的表達(dá)，新發(fā)展格局從兩方面降低外部依賴：一是擴(kuò)大國內(nèi)市場比重來降低外貿(mào)在我國經(jīng)濟(jì)版圖中的份額，從而增加抵御各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)的能力;二是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過提升產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)外貿(mào)的高質(zhì)量化轉(zhuǎn)變，降低我國產(chǎn)品的可替代性從而保持出口“韌性”?？傊掳l(fā)展格局下牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，自主的決定國家命運(yùn)，這對(duì)于我國保持發(fā)展穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興具有重要意義。

（二）新發(fā)展格局與規(guī)則主動(dòng)性構(gòu)建

新發(fā)展格局雖然要求“以內(nèi)為主”，但并非忽略對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要性。從人類發(fā)展史中可以看出，開放往往能帶來繁榮，封閉往往會(huì)導(dǎo)致落后。改革開放的經(jīng)驗(yàn)也已經(jīng)充分展示了對(duì)外開放產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益，因此繼續(xù)開放的主旋律不會(huì)改變，實(shí)際上我國會(huì)以更加主動(dòng)的心態(tài)開展更高層次、更高質(zhì)量的對(duì)外開放，在全面提高對(duì)外開放水平基礎(chǔ)上推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化、便利化進(jìn)程。也就是說現(xiàn)在主動(dòng)以內(nèi)需為主促進(jìn)發(fā)展并非讓我國減少外部的聯(lián)系，而是要主動(dòng)改變參與世界的方式，這種參與方式的改變就是由實(shí)務(wù)參與向?qū)崉?wù)與規(guī)則共同參與的升級(jí)，這是提高開放水平的重要內(nèi)容。

所謂規(guī)則參與就是我國不能僅是被動(dòng)接受已定規(guī)則的執(zhí)行者，而會(huì)在當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建中主動(dòng)維護(hù)國家利益、發(fā)出中國聲音、貢獻(xiàn)中國方案。我國主動(dòng)開啟參與國際秩序規(guī)則構(gòu)建的原因有兩方面：一方面是西方發(fā)達(dá)國家的退場意圖給中國參與規(guī)則重構(gòu)帶來了機(jī)遇;另一方面是自身實(shí)力的強(qiáng)大帶來的話語權(quán)提升，國家利益的維護(hù)迎來了適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。具體來看，傳統(tǒng)上西方發(fā)達(dá)國家作為自由貿(mào)易倡導(dǎo)者的地位發(fā)生了變化，以美國、英國為代表的發(fā)達(dá)國家掀起了一股反全球化、反自由貿(mào)易的潮流，這對(duì)世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生了重要影響。而此時(shí)中國倡導(dǎo)自由貿(mào)易原則，以高質(zhì)量開放深度融入全球經(jīng)濟(jì)秩序，成為推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的主要力量，實(shí)際上近幾年我國一直積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。另外，中國作為世界第一大發(fā)展中國家，無論是人口基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)門類、市場規(guī)模等都在世界經(jīng)濟(jì)版圖中占據(jù)重要位置。長期以來，西方發(fā)達(dá)國家在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國際金融規(guī)則的制定中占據(jù)了主導(dǎo)地位[6]，我國正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易利益往往由于話語權(quán)的弱勢(shì)而得不到有效維護(hù)。因此，在這種國際經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生劇烈變動(dòng)的時(shí)期中國必然以更加主動(dòng)的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟(jì)合作與治理過程，改變以往單純“規(guī)則接受者”的角色。當(dāng)下用好國外大循環(huán)內(nèi)含有我國將在國際經(jīng)濟(jì)秩序中進(jìn)行規(guī)則參與和提升全球治理體系話語權(quán)的要求，這是我國國際地位提升的重要表現(xiàn)。

（三）新發(fā)展格局與文化主動(dòng)性

雙循環(huán)發(fā)展格局戰(zhàn)略起源于我國政治經(jīng)濟(jì)層面的戰(zhàn)略構(gòu)思，但其宏觀意義又不限于政治經(jīng)濟(jì)層面，甚至可延伸到更深層次的文化領(lǐng)域，比如以民族復(fù)興為基礎(chǔ)的文化主體性構(gòu)建和文化自信命題。從歷史上看，以農(nóng)耕文明為主的中華文明取得了光輝的成就，但是近代以工業(yè)文明為支撐的西方文明逐漸獲得了世界性優(yōu)勢(shì)地位，中華文明遭遇巨大挑戰(zhàn)，并導(dǎo)致了國民對(duì)民族文化存有某種不自信。即使在改革開放以后我國發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國人在文化自信層面的虧缺也一時(shí)難以改變。文化是一個(gè)民族的靈魂，習(xí)近平總書記指出，“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興”，并進(jìn)一步指出，“中華文化是我們提高國家文化軟實(shí)力最深厚的源泉，是我們提高國家文化軟實(shí)力的重要途徑”。一般而言，文化慣性會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不斷沖刷而慢慢改變，沒有一個(gè)強(qiáng)大的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)支撐文化繁榮、文化自信則為無源之水，而新發(fā)展格局中以內(nèi)為主的經(jīng)濟(jì)思路是我們掌握主動(dòng)權(quán)，構(gòu)建自我主體性的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只有做好經(jīng)濟(jì)“固本培元”之后，才可以進(jìn)一步發(fā)掘中華傳統(tǒng)文化，形成中國話語體系與主體意識(shí)從而避免西方發(fā)達(dá)國家的精神定價(jià)對(duì)民族自信造成傷害。

不僅如此，雙循環(huán)新發(fā)展格局為中國模式的推廣提供了堅(jiān)實(shí)的保障，這是我國構(gòu)建民族自信的基礎(chǔ)，也是我國以中華文化為底蘊(yùn)參與世界治理的底氣。當(dāng)前面對(duì)大氣污染、水污染、核武器擴(kuò)散等人類生存困境與各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，全球治理體系正在深刻調(diào)整，中國智慧不應(yīng)缺席。實(shí)際上眾多事例已表明中華文化在探索人類未來生存與發(fā)展方向的啟示價(jià)值：比如傳統(tǒng)的“天人合一”思想是建設(shè)生態(tài)文明的思想基礎(chǔ);傳統(tǒng)文化中“和而不同、與人為善”是處理世界不同文明矛盾與沖突的有效方式;“天下大同”的社會(huì)思想對(duì)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共同處理人類危機(jī)具有指導(dǎo)意義。新發(fā)展格局下我國應(yīng)該既要向世界展示中華民族自立自強(qiáng)、不畏艱難的民族精神，又要展示我國愿意和世界各國求同存異、共享發(fā)展成果的博大情懷，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)文化振興、提升文化自信以及為人類發(fā)展貢獻(xiàn)“中國智慧”具有重要價(jià)值。

三、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的實(shí)踐方式

（一）在需求側(cè)積極引導(dǎo)，提升消費(fèi)與投資的質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象可由需求側(cè)和供給側(cè)兩個(gè)方面來分析，要形成良好有效的雙循環(huán)發(fā)展格局，首先需要對(duì)需求側(cè)進(jìn)行積極引導(dǎo)。作為擁有14億人口的大國，我國擁有著世界上最大的單體市場，這是任何國家都難以比擬的巨大經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。為了積極發(fā)揮我國市場廣闊的優(yōu)勢(shì)，我國提出深挖國內(nèi)市場潛力、積極培育國內(nèi)需求市場的“以內(nèi)為主”的發(fā)展模式，而這就要求我國在經(jīng)濟(jì)需求側(cè)應(yīng)有所變革。需求側(cè)主要為消費(fèi)、投資、出口三大動(dòng)力，由于出口涉及國外的市場需求狀況而難以控制，因此提升國內(nèi)消費(fèi)與投資水平是必然之舉。一方面，長期以來我國需求側(cè)的重要方面——消費(fèi)長期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這使得消費(fèi)原本應(yīng)該作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出其應(yīng)有作用。另一方面，我國投資份額雖然一直較大但是投資結(jié)構(gòu)與方向偏向于傳統(tǒng)領(lǐng)域尤其是基建領(lǐng)域，這與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)有所偏離，因此要實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)循環(huán)就要加大力度提升消費(fèi)與投資水平。具體而言，首先要擴(kuò)大我國的消費(fèi)規(guī)模，消費(fèi)低的原因無非就是收入水平低或者消費(fèi)外流，因此應(yīng)通過收入分配改革、完善社會(huì)基本保障體系等方式提升居民收入和保障水平，使消費(fèi)者敢于消費(fèi)。另外消費(fèi)不僅要量大還要質(zhì)優(yōu)，應(yīng)通過宣傳新生活理念、培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)等方式引導(dǎo)鼓勵(lì)消費(fèi)者向著綠色消費(fèi)、節(jié)能消費(fèi)等方向轉(zhuǎn)換，形成“綠色循環(huán)”。而對(duì)于投資方面，應(yīng)該在保證適當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基礎(chǔ)上，著重向人工智能、大數(shù)據(jù)、智能制造等新產(chǎn)業(yè)方向投資，這樣既可以提升內(nèi)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)活力又可以形成穩(wěn)中有進(jìn)、節(jié)節(jié)攀升的產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性前進(jìn)。

（二）繼續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程

為提升經(jīng)濟(jì)供給水平、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力以形成高質(zhì)量雙循環(huán)格局，需求側(cè)與供給側(cè)應(yīng)該同時(shí)發(fā)力，但是經(jīng)濟(jì)長期增長重點(diǎn)還是供給能力的提升，因此應(yīng)當(dāng)延續(xù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路，以提升供給質(zhì)量為主線，滿足需求側(cè)消費(fèi)升級(jí)的需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量與競爭力。實(shí)際上我國經(jīng)濟(jì)面臨風(fēng)險(xiǎn)的根本原因是由于供給側(cè)的供給水平不高。一方面，我國經(jīng)濟(jì)存在著嚴(yán)重的消費(fèi)外流問題，我國每年有眾多消費(fèi)者到發(fā)達(dá)國家大量購買產(chǎn)品尤其是奢侈品，我國已成為世界第一奢侈品消費(fèi)大國且大部分奢侈品都來自國外。消費(fèi)外流的根本原因是國貨的產(chǎn)品力不夠、吸引力不強(qiáng)，這是我國供給慣性與消費(fèi)升級(jí)脫節(jié)的表現(xiàn)。另一方面，我國對(duì)外貿(mào)易受到?jīng)_擊是由于我國產(chǎn)品的可替代性太強(qiáng)，在核心技術(shù)不足的市場競爭中隨著我國廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的喪失而其產(chǎn)品競爭力必然下降，如果我國生產(chǎn)的產(chǎn)品是獨(dú)一無二的、難以替代的那么其抵抗國際動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)的能力顯然會(huì)提升，因此無論是做好外循環(huán)還是內(nèi)循環(huán)都離不開供給方面持續(xù)不斷的進(jìn)步。具體而言，應(yīng)該首先把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，讓我國產(chǎn)品的生產(chǎn)水平匹配當(dāng)今國內(nèi)外居民的消費(fèi)需求以形成供給與需求互相拉動(dòng)、彼此促進(jìn)的良好局面。另外，供給側(cè)要達(dá)到保質(zhì)增效的效果離不開核心自主創(chuàng)新能力的提高，因此應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的核心作用，積極實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并改革科技創(chuàng)新體制，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，從而為提升供給水平、推動(dòng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量循環(huán)提供充足的人才與知識(shí)供給。

（三）雙循環(huán)戰(zhàn)略要形成“循環(huán)”，關(guān)鍵在深化改革

無論是國內(nèi)循環(huán)還是國際循環(huán)，經(jīng)濟(jì)要素有效流動(dòng)才能產(chǎn)生發(fā)展動(dòng)力，而這種流動(dòng)性的增強(qiáng)邏輯上必然要求降低要素流動(dòng)阻力、提升制度保障效率，因此深化改革是形成高質(zhì)量雙循環(huán)的關(guān)鍵?？v觀我國的改革開放進(jìn)程，實(shí)際上我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就史就是通過改革不斷紓解經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻力的過程。無論是需求側(cè)的引導(dǎo)還是供給的挑戰(zhàn)背后都離不開制度設(shè)計(jì)的改革。當(dāng)前阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制機(jī)制因素例如城鄉(xiāng)二元體制、地方保護(hù)機(jī)制、要素壟斷等制度性要素流動(dòng)壁壘依然存在，這形成了經(jīng)濟(jì)循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)的重重障礙。因此雙循環(huán)戰(zhàn)略的有效推進(jìn)，首先，堅(jiān)持市場化改革方向，推動(dòng)市場在資源配置中起決定作用，改革市場經(jīng)濟(jì)中不合適的制度因素，用好市場的價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制來推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰，提升國產(chǎn)商品的綜合質(zhì)量水平。其次，應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)有效政府的建設(shè)方向，做好政府戰(zhàn)略定位，在深化改革中推動(dòng)我國的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的政策支持。最后，應(yīng)加強(qiáng)科技體制改革，推動(dòng)我國知識(shí)生產(chǎn)體系、成果轉(zhuǎn)化體系、科研評(píng)價(jià)體系、人才待遇體系向著促進(jìn)我國創(chuàng)新能力提高的方向轉(zhuǎn)變。總之，要想構(gòu)建雙循環(huán)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)格局，深入推進(jìn)市場化配置要素是必由之路，只有通過不斷地改革，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間要素自由流動(dòng)，形成經(jīng)濟(jì)活力、釋放增長潛力。

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[作者簡介]石以濤（1992—），男，山東臨沂人，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)與國家政策研究。