探究國有企業(yè)非招標(biāo)采購工作地風(fēng)險點與策略

林梅海

摘 要：伴隨著在我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，中國市場的競爭愈來愈猛烈，對各種企業(yè)的要求也越來越高。國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱企業(yè)，要在市場競爭中不斷地提升自身的綜合競爭實力，推動企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，為走向國際市場做好準(zhǔn)備。在當(dāng)前國有企業(yè)的發(fā)展過程中，非招標(biāo)采購工作地風(fēng)險問題正阻礙著國有企業(yè)的發(fā)展。國有制企業(yè)的采購在未做到要求額度以前，會將采購權(quán)放權(quán)給企業(yè)開展自主采購，絕大多數(shù)企業(yè)在開展采購過程中都會應(yīng)用非招標(biāo)采購的方式。但是非招標(biāo)采購沒有很多年的完善運作及其國家為其制定的政策性標(biāo)準(zhǔn)文件，就導(dǎo)致在非招標(biāo)采購的過程中有許多細(xì)節(jié)需要國有企業(yè)的管理人員注意。非招標(biāo)過程中對供應(yīng)商、采購方案、采購文件、操作流程、多次報價等環(huán)節(jié)都需要精準(zhǔn)把控。在國有企業(yè)的發(fā)展過程中，非招標(biāo)采購應(yīng)該遵守公平公正公布和誠實守信的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)引入科學(xué)的非招標(biāo)采購競爭機制，為國有企業(yè)的工程、物資以及服務(wù)采購作出貢獻(xiàn)。國有企業(yè)非招標(biāo)采購過程中出現(xiàn)的風(fēng)險問題要根據(jù)具體情況提出針對性地解決方法，進一步促進國有經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，促進我國社會經(jīng)濟的進步。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);非招標(biāo)采購工作;風(fēng)險點;策略

國企在未做到一定額度的采購權(quán)力下放給公司獨立采購，公司獨立采購的方法絕大多數(shù)為非招標(biāo)會采購，依照“公平、公布”和誠信友善的標(biāo)準(zhǔn)，確保非招標(biāo)會采購可以引入激勵機制，確?？梢砸暂^低的價錢采購到大家滿意的工程項目、物資供應(yīng)或服務(wù)項目。招投標(biāo)通過十幾年的完善運行和國家政策性文件標(biāo)準(zhǔn)，但非招標(biāo)會采購過程許多小細(xì)節(jié)非常值得大家關(guān)注，如供應(yīng)商的挑選、采購方案策劃的適應(yīng)能力、采購文件的規(guī)定、操作步驟的不科學(xué)、二次或多次價格的把控、審查工作中的規(guī)范化、查驗工作中的應(yīng)收等。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

（一）非招標(biāo)采購方式

與非招標(biāo)采購相對應(yīng)的即招標(biāo)采購，一般在采購金額達(dá)到一定程度時，企業(yè)會采用招標(biāo)采購的方式進行合理規(guī)范的資源及項目采購。但是當(dāng)采購金額沒有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這時候如果采用招標(biāo)采購的方式可能會造成企業(yè)資源和資金的浪費，因此就需要采用采購權(quán)放權(quán)給企業(yè)的非招標(biāo)采購方式。

非招標(biāo)采購?fù)ǔ０ㄒ韵聨追N主要的采購類型：首先是議價采購，議價采購?fù)ǔc個別供應(yīng)商進行洽談，然后根據(jù)價格商議來決定采購的最終結(jié)果;其次是直接采購，在很多特殊的企業(yè)采購狀況下，通過直接簽訂合同而避免競爭的方式進行的采購，這樣的采購方式可以大幅節(jié)約企業(yè)采購的時間;第三種非招標(biāo)采購是定點采購，定點采購的采購期限基本為一年，要通過招標(biāo)確定定點供應(yīng)商;最后一種采購方式是詢價采購，即通過各個供應(yīng)商之間的報價來進行最終采購類型的采購方式。

這些采購方式都是非招標(biāo)采購常見的采購方式，雖然這些采購方式已經(jīng)應(yīng)用了很長時間，但是在采購過程中還是會出現(xiàn)風(fēng)險和問題，從而對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

（二）非招標(biāo)采購工作地風(fēng)險點與策略

非招標(biāo)采購工作地風(fēng)險主要集中在這幾個方面：供應(yīng)商的選擇問題、采購方案的策劃問題、購置文件不實際不全方面的問題、多次價格地把控問題及其評審工作中的規(guī)范性問題。這些問題在非招標(biāo)采購過程中都會影響國有企業(yè)的采購安全性和采購質(zhì)量。

最先是采購過程中供應(yīng)商的選擇問題。采購做為企業(yè)供應(yīng)鏈過程中十分關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，其主要就是指企業(yè)在一定的情況下，將銷售市場上的某類商品或服務(wù)項目選購回家做為企業(yè)生產(chǎn)制造發(fā)展的資源，為此來確保企業(yè)每個環(huán)節(jié)可以一切正常運行的一項活動。采購環(huán)節(jié)的工作流程較多，因而風(fēng)險產(chǎn)生的可能性也非常大。采購風(fēng)險的鑒別：根據(jù)剖析采購流程表，將采購活動開展分解，對于不一樣的工作連接點，剖析不一樣風(fēng)險狀況。供應(yīng)商直接關(guān)系著企業(yè)采購的質(zhì)量和效率。在進行供應(yīng)商選擇的過程中，如果選擇了水平不足的供應(yīng)商，或者出現(xiàn)人為失誤出現(xiàn)串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象，就會導(dǎo)致價格失控，企業(yè)也無法采購到滿意的資源和項目。針對供應(yīng)商選擇問題，應(yīng)該提前對所有的供應(yīng)商進行考察，并在日常的經(jīng)營中對不同的供應(yīng)商進行分類管理，以減少采購過程中的供應(yīng)商風(fēng)險和價格的合理性。

其次是非招標(biāo)采購過程中遇到的采購方案策劃問題。在國有企業(yè)的發(fā)展過程中，往往會有因為采購方案的不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致采購工作出現(xiàn)漏洞。在標(biāo)準(zhǔn)的采購過程中，非招標(biāo)采購方案應(yīng)該遵循一標(biāo)一案的規(guī)則，進行科學(xué)的規(guī)則制定，同時要做好采購工作的市場調(diào)研，為采購方案的制定提供詳細(xì)的信息數(shù)據(jù)。

最后，采購文件不具體不全面、多次報價把控等問題以及評審工作的規(guī)范性等問題，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的具體情況進行合理的防范，推動國有企業(yè)招標(biāo)工作的進步和發(fā)展。

二、國有企業(yè)非招標(biāo)采購工作地風(fēng)險分析

（一）國有企業(yè)非招標(biāo)采購工作地風(fēng)險識別

國有企業(yè)非招標(biāo)會采購工作中的采購風(fēng)險是指，在采購過程中產(chǎn)生的違法違規(guī)行為。在采購過程中，可能有采購員為了私人利益，在采購過程中以次充好、弄虛作假，浪費企業(yè)的資金和時間，導(dǎo)致企業(yè)的采購工作受到極大地影響。

對于非招標(biāo)采購工作中的各種違法違規(guī)問題，要進行有效地風(fēng)險識別，通過建立完善的管理系統(tǒng)對采購工作進行監(jiān)管，進行采購風(fēng)險的防范。

（二）國有企業(yè)非招標(biāo)采購工作風(fēng)險的防范

國有企業(yè)非招標(biāo)采購工作風(fēng)險問題的防范，需要通過建立完善的國有企業(yè)采購管理體系和監(jiān)管制度來進行。非招標(biāo)采購風(fēng)險問題大多是因為采購流程不規(guī)范，以及采購監(jiān)管不科學(xué)導(dǎo)致的。只有建立了完善的管理與監(jiān)管機制，對采購流程加以規(guī)范，對采購工作進行有效管控，才能有效預(yù)防非招標(biāo)采購工作風(fēng)險問題的發(fā)生。

三、國有企業(yè)非招標(biāo)采購工作地風(fēng)險與控制

（一）國有企業(yè)非招標(biāo)采購工作地風(fēng)險管理

我國國有企業(yè)對非招標(biāo)采購工作地風(fēng)險問題應(yīng)該進行科學(xué)地管理，才能系統(tǒng)地防范各種違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。企業(yè)內(nèi)部管理通常都是在內(nèi)部管理制度的完善開始的。對國有企業(yè)非招標(biāo)采購工作的風(fēng)險管理要依賴科學(xué)的完善的管理制度進行。

國有企業(yè)在傳統(tǒng)的經(jīng)營過程中對非招標(biāo)采購工作的管理非常不完善，導(dǎo)致招標(biāo)流程不規(guī)范、事后問責(zé)不清晰、采購質(zhì)量和效率異常低下。在經(jīng)過對非招標(biāo)采購工作流程的研究分析之后，國有企業(yè)建立了非招標(biāo)采購工作管理制度，對整個采購流程和工作進行細(xì)致、規(guī)范的工控，大大降低了非招標(biāo)采購工作風(fēng)險問題的發(fā)生頻率，促進了國有企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）國有企業(yè)非招標(biāo)采購工作的工作激勵

國有企業(yè)非招標(biāo)采購工作的風(fēng)向控制還可以通過對采購員工的工作激勵來進行。采購員工的職業(yè)素養(yǎng)是企業(yè)采購工作的重要影響因素，通過對員工職業(yè)素養(yǎng)的提升與科學(xué)激勵，提升企業(yè)非招標(biāo)采購工作的水平和質(zhì)量。

員工激勵工作需要建立員工激勵制度，通過將招標(biāo)質(zhì)量與員工的薪資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，招標(biāo)工作的水平與員工自身權(quán)益相聯(lián)系，能夠有效地促進員工工作流程更加規(guī)范，提升員工的工作熱情。激勵制度的建設(shè)在于將企業(yè)利益與員工利益聯(lián)系起來，推動企業(yè)非招標(biāo)采購工作和員工發(fā)展共同進步。

（三）國有企業(yè)非招標(biāo)采購工作中地風(fēng)險監(jiān)控

國有企業(yè)對非招標(biāo)采購工作中地風(fēng)險監(jiān)控是控制招標(biāo)風(fēng)險的有效方法。風(fēng)險監(jiān)控能夠有效地對非招標(biāo)采購工作過程中的各類風(fēng)險問題進行監(jiān)管和掌握，對于企業(yè)發(fā)展采購過程中可能出現(xiàn)的問題及時地進行上報，然后通過具體措施進行預(yù)防。風(fēng)險監(jiān)控對于采購風(fēng)險的預(yù)防是非常重要的，因此企業(yè)要建立完善地風(fēng)險防范制度，保障非招標(biāo)采購工作的規(guī)范和安全。

四、國有企業(yè)在非招標(biāo)采購工作中很有可能產(chǎn)生的問題

（一）供應(yīng)商的選擇問題

供應(yīng)商的選擇在一項采購中是很重要的但也非常容易忽略。假如供應(yīng)商強烈推薦不合理直接影響了采購的結(jié)果，不一樣的供應(yīng)商級別相距非常大，合適便是好挑選。乃至有的在供應(yīng)商強烈推薦上發(fā)生人工的不合理實際操作，發(fā)生串標(biāo)、陪標(biāo)狀況，一旦串標(biāo)或陪標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生，就失去采購的實際意義，價錢就會無法控制，不容易產(chǎn)生價錢和產(chǎn)品質(zhì)量的市場競爭，大家再也不會以較低的價錢采購到大家令人滿意的貨品。防范措施：一是提早搞好供應(yīng)商調(diào)查，考察供應(yīng)商一樣保證擇優(yōu)錄用挑選;二是對供應(yīng)商開展分組管理，不一樣公司級別很有可能相距比較大，大家的采購應(yīng)相匹配不一樣種類的公司，高端的采購從低端供應(yīng)商中采購必定影響采購品質(zhì)。

（二）采購方案的策劃問題

采購方案策劃應(yīng)一標(biāo)一案，對于不一樣的采購采用不一樣的計劃方案。僅以價錢或品質(zhì)為考量根據(jù)通常采購的不足理想化，不能一概而論。防范措施：一是做好市場調(diào)查，對于不一樣的采購制訂有針對性的采購計劃方案。

（三）采購文件不實際、不全方位問題

采購文件具備法律效力，供應(yīng)商依據(jù)采購文件的標(biāo)準(zhǔn)開展價格，假如采購文件發(fā)生缺點，采購文件的主要內(nèi)容可做為合同文本的關(guān)鍵支撐點文件，不但影響審查和供應(yīng)商的，并且很有可能會造成糾紛。

（四）二次或多次報價的把控問題

報價作為大家采購的關(guān)鍵構(gòu)成部分，競爭性談判和單一來源采購務(wù)必采用多次報價的方法，二次報價不一定是供應(yīng)商的最少承擔(dān)價，但報價太低了也很容易在中后期產(chǎn)生供貨品質(zhì)假冒偽劣的問題，低價中標(biāo)不一定便是好挑選，說白了正中間的度無法掌握，必須評審人員充足掌握所采購內(nèi)容的市面狀況，不明白采購內(nèi)容無法控制價錢，從而無法證明其價格的合理性。防范措施：評審人員和采購人員提早做好市場調(diào)研，充足掌握不一樣領(lǐng)域不一樣種類采購的特性。

（五）評審工作的規(guī)范性問題

評審人員有別于評標(biāo)人員，評審人員一般是企業(yè)不一樣職位人員，沒有職業(yè)的評審人員，都沒有通過專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不一樣層級人員對評審的認(rèn)知能力相距比較大。各種采購參加人員應(yīng)各自選用不一樣的人員，避免一家言，更不可和經(jīng)銷商擅自有觸碰。在采購全過程中一旦發(fā)覺串標(biāo)、故意價格等異常情況應(yīng)該馬上中止采購活動。

五、完善我國國有企業(yè)非招標(biāo)采購工作的對策

非招標(biāo)采購工作對于我國國有企業(yè)來說是非常重要的經(jīng)營工作。非招標(biāo)采購工作的水平和風(fēng)險管理對于提升國有企業(yè)的綜合競爭實力有著關(guān)鍵作用。通過對國有企業(yè)非招標(biāo)采購工作法律法規(guī)的完善、對國有企業(yè)采購工作體系的建設(shè)以及加強對采購工作的協(xié)調(diào)，來推動我國國有企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（一）完善我國國有企業(yè)非招標(biāo)采購工作的法律法規(guī)

國有企業(yè)非招標(biāo)采購工作至今仍有風(fēng)險問題存在的很大一部分原因是因為我國沒有完善的非招標(biāo)采購工作的法律法規(guī)建設(shè)。法律法規(guī)的建設(shè)對于任何的經(jīng)濟活動都是非常重要的，在我國國有企業(yè)的非招標(biāo)采購工作中，因為沒有完善的法律法規(guī)保障，導(dǎo)致非招標(biāo)采購風(fēng)險問題頻發(fā)。因此，政府需要建立完善的法律法規(guī)，保障國有企業(yè)采購工作的進行。

法律法規(guī)的建設(shè)要針對采購員工和供應(yīng)商之間的各種不正當(dāng)利益來進行。風(fēng)險問題頻發(fā)的最主要原因就是采購人員與供應(yīng)商之間相互勾結(jié)、非法牟利。通過對整個采購工作的法律建設(shè)，讓違法違規(guī)以及違背誠信精神的行為都受到制裁，并將不實行為記錄在案，為以后的采購工作進行警示。

（二）完善我國國有企業(yè)非招標(biāo)采購工作體系

通過完善我國國有企業(yè)的非招標(biāo)采購工作體系，能夠有效防范采購風(fēng)險問題的發(fā)生。非招標(biāo)采購工作體系是規(guī)范采購工作，防范采購風(fēng)險的關(guān)鍵。在國有企業(yè)內(nèi)部管理體系內(nèi)建立完善的采購工作體系，制定科學(xué)的采購工作流程，所有的采購工作都要根據(jù)采購制度的規(guī)定在采購體系內(nèi)完成。采購體系的建立為采購工作的流程加上了保險，體系內(nèi)的采購工作能夠更規(guī)范更有效率，同時減少采購風(fēng)險問題的發(fā)生[3]。依據(jù)風(fēng)險鑒別評分標(biāo)準(zhǔn)中的成績，從高到低來開展排序，隨后依照各種采購風(fēng)險所得的成績在總體上所占的占比來開展ABC歸類，明確出風(fēng)險級別。A級風(fēng)險：假如這類風(fēng)險發(fā)生，很有可能會給公司導(dǎo)致70%-80%的損失;B級風(fēng)險：假如這類風(fēng)險發(fā)生，很有可能會給公司導(dǎo)致10%-20%的損失;C級風(fēng)險：假如這類風(fēng)險發(fā)生，很有可能會給公司導(dǎo)致0-10%的損失。依據(jù)ABC歸類的辦法將潛在性采購風(fēng)險區(qū)劃為三個級別，剖析風(fēng)險發(fā)生的緣故，再細(xì)膩剖析這三個級別的采購風(fēng)險對企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)制造、信譽度等層面的影響。依照這類方式來區(qū)劃風(fēng)險的嚴(yán)重后果。

完善采購工作體系，需要提升管理層的管理理念。管理層應(yīng)該根據(jù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及市場環(huán)境，對采購工作體系進行完善。

（三）加強我國國有企業(yè)非招標(biāo)采購工作的協(xié)調(diào)

通過加強我國國有企業(yè)非招標(biāo)采購工作的協(xié)調(diào)，對采購風(fēng)險問題進行有效預(yù)防。非招標(biāo)采購工作的協(xié)調(diào)能夠推動采購工作更加穩(wěn)定、有效率的展開，從而保障采購工作風(fēng)險問題出現(xiàn)的頻率減少。

通過國家對國有企業(yè)采購工作的協(xié)調(diào)，能讓采購工作在市場發(fā)展的過程中逐漸形成自己的規(guī)范體系。從而保障采購工作的正常展開。

（四）強化人才管理

國企在招騁、學(xué)習(xí)培訓(xùn)采購工作人員的歷程中，最先對應(yīng)聘者的基本資料無法進一步嚴(yán)格把關(guān)，對其能力的檢測等階段都沒有保證認(rèn)真細(xì)致，造成招騁到公司中的采購員自身素養(yǎng)、能力等各層面參差不齊，為公司產(chǎn)生法律法規(guī)及業(yè)務(wù)流程層面的義務(wù)風(fēng)險、腐壞風(fēng)險，在職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段都沒有重點強調(diào)采購工作人員應(yīng)當(dāng)具有的各類素養(yǎng)及應(yīng)當(dāng)遵循的組織紀(jì)律性，給公司的運營產(chǎn)生腐壞風(fēng)險。采購風(fēng)險評定與等級分類：采購風(fēng)險評定，在鑒別采購風(fēng)險，要進行的便是采購風(fēng)險的評定，依據(jù)中國較為盛行的風(fēng)險鑒別規(guī)范來為十四種采購風(fēng)險開展得分，將對風(fēng)險影響水平高、對企業(yè)發(fā)展不良影響大、防范措施的可操作性較低的列入典型性采購風(fēng)險，并開展細(xì)險進行得分，將對風(fēng)險影響水平高、對企業(yè)發(fā)展不良影響大、防范措施的可操作性較低的定為典型性采購風(fēng)險，并開展科學(xué)研究。

六、結(jié)論

國有企業(yè)是在我國國民經(jīng)濟的砥柱中流，國有企業(yè)的發(fā)展對在我國社會經(jīng)濟的發(fā)展起著關(guān)鍵作用。國有企業(yè)的非招標(biāo)采購工作因為流程不規(guī)范、員工素養(yǎng)不足等問題經(jīng)常會產(chǎn)生采購風(fēng)險問題。通過對國有企業(yè)非招標(biāo)采購工作流程的分析，提出完善體系，建設(shè)法律、加強協(xié)調(diào)地應(yīng)對策略。各種應(yīng)對策略的提出很好地規(guī)范了國有企業(yè)的非招標(biāo)采購工作流程，提升了國有企業(yè)采購工作的監(jiān)管力度，推動了國有企業(yè)采購工作水平和質(zhì)量的提高。

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