地方引進(jìn)高校推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嗎

趙 冉，郭 成，柴佳琪

(1.北京師范大學(xué) 教育學(xué)部， 北京 100875； 2.北京師范大學(xué) 首都教育經(jīng)濟(jì)研究基地， 北京 100875)

一、問題提出

我國經(jīng)濟(jì)正處于由“投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然需要依托高水平的教育和人力資本。作為人力資本投資的重要方式，高等教育具有極大的正外部性，已經(jīng)成為推動實施國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要引擎，可以說高等教育是國家和地區(qū)發(fā)展的新名片?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要“把提升國民素質(zhì)放在突出重要位置，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系和全方位全周期的健康體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，拓展人口質(zhì)量紅利，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力”[1]。為此，我國在優(yōu)化高等教育體系的過程中，相繼實施了“211工程”和“985工程”等一系列政策并取得了一定成效。2017年，面對國家戰(zhàn)略發(fā)展的新需求，“雙一流”建設(shè)政策出臺，強調(diào)大學(xué)在社會服務(wù)方面需要產(chǎn)學(xué)研深度融合，發(fā)揮科研成果對區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的重要功能[2]。更多的城市意識到大學(xué)對于城市創(chuàng)新發(fā)展的核心驅(qū)動作用，并開始大力引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，進(jìn)一步推動城市高等教育“跨越式”發(fā)展和區(qū)域競爭力的全面提升。

在優(yōu)質(zhì)高等教育資源引進(jìn)的過程中，廣東省珠三角地區(qū)在全國幾個高校聚集區(qū)中脫穎而出。在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“打造和建設(shè)人才高地”政策指引下，該地區(qū)成為全國高水平大學(xué)和高端研究機構(gòu)聚集的典范[3]。在具體的實施過程中，主要通過4種方式引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源：(1)建立分校區(qū)，共同建設(shè)高水平大學(xué)；(2)中外名校聯(lián)袂與市政府合作，新建高水平大學(xué)；(3)市政府與中外名校共建特色學(xué)院，合力打造國際化的、“小而精”的國際一流學(xué)院；(4)圍繞城市技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，市政府與國內(nèi)知名高校共建研究院等高水平研究機構(gòu)。地方引進(jìn)高校的宗旨是與高校互利共贏，這些城市大力引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源的核心因素是引進(jìn)的高水平大學(xué)與城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相匹配。

在這場激烈的高校爭奪戰(zhàn)之中，高校的引進(jìn)是否真的為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長做出了貢獻(xiàn)？是否促進(jìn)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級？2020年12月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)了《“雙一流”建設(shè)成效評價辦法(試行)》，指出應(yīng)重點關(guān)注大學(xué)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及社會服務(wù)等方面的成效評價[4]。因此，本研究立足于我國的現(xiàn)實背景，對引進(jìn)高校政策的凈效應(yīng)進(jìn)行評估，具有政策的針對性和時效性。本研究的邊際貢獻(xiàn)在于：第一，考慮到高等教育具有多產(chǎn)出的特征，將地方引進(jìn)高校視為一項準(zhǔn)實驗，基于2000—2019年廣東省地級市的面板數(shù)據(jù)，利用漸進(jìn)雙重差分法系統(tǒng)評估地方引進(jìn)高校對所在城市經(jīng)濟(jì)增長及產(chǎn)業(yè)高級化影響的凈效應(yīng)及持續(xù)時間；第二，檢驗了引進(jìn)高校帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機制，為高等教育管理提供更有效的決策依據(jù)。

二、文獻(xiàn)回顧

進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)社會，技術(shù)進(jìn)步對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已得到學(xué)界的普遍驗證。新增長理論將人力資本和技術(shù)進(jìn)步歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變化因素，從而賦予教育的社會功能以新的價值和意義，肯定了教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)[5-7]。其中高等教育通過人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向引領(lǐng)、效率提升和創(chuàng)新驅(qū)動的貢獻(xiàn)已得到證實[8]。自改革開放以來，高等教育對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮的重要作用得到了社會各界的普遍重視?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件都將高等教育的區(qū)域合作和國際合作作為實現(xiàn)人才強國、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要戰(zhàn)略。現(xiàn)有研究認(rèn)為，高質(zhì)量研究院和境外高校的引入以及跨區(qū)域跨國合作辦學(xué)的方式，一方面能夠促進(jìn)大學(xué)更好地發(fā)揮研究職能，從而與區(qū)域城市的產(chǎn)業(yè)群進(jìn)行深度融合，形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)與大學(xué)共同發(fā)展的雙贏局面[9]；另一方面，減少國內(nèi)高校的同質(zhì)化競爭，地區(qū)與一流大學(xué)優(yōu)勢互補，促進(jìn)高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展及深度融合[10-11]。從作用機制來說，高等教育作為高級人力資本積累和技術(shù)進(jìn)步的重要源泉，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響主要表現(xiàn)在其直接效應(yīng)和間接效應(yīng)上。

(一)引進(jìn)高校通過高級人力資本積累影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的直接效應(yīng)

地方引進(jìn)高校政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的直接效應(yīng)主要表現(xiàn)在高級人力資本積累促進(jìn)區(qū)域勞動生產(chǎn)率的提高，其目的在于通過高等教育聚集促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從理論視角來看，這一判斷得到了高等教育職能論和人力資本理論以及內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論的支持。從高等教育職能論的角度看，地方通過引進(jìn)高校，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，可以更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需的專門人才。Lucas構(gòu)建的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型將人力資本的影響效應(yīng)分為內(nèi)部效應(yīng)與外部效應(yīng)，并把人力資本的外部效應(yīng)作為獨立要素納入經(jīng)濟(jì)增長模型，人力資本的外部效應(yīng)使其成為“增長的發(fā)動機”[12]。由此可見，地方引進(jìn)高校在學(xué)理上符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。

從實證研究來看，地方引進(jìn)高校政策作為發(fā)揮我國人力資本外部效應(yīng)的重要措施，近年來在地方政府的普遍重視下，對不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著積極作用。不少研究者以我國各省份數(shù)據(jù)為例，從要素投入角度分析人力資本聚集對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接效應(yīng)，認(rèn)為高校的引進(jìn)實現(xiàn)了高級人力資本聚集，在數(shù)量和結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了其作為生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的正向溢出效應(yīng)[13-14]。然而也有研究通過與國外主要高校聚集區(qū)的對比發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)引進(jìn)高校類型與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不協(xié)調(diào)性，不利于區(qū)域的長遠(yuǎn)發(fā)展。向興華等對中美高水平大學(xué)學(xué)科群分布的比較研究發(fā)現(xiàn)，我國重點學(xué)科群所在高校呈現(xiàn)同一區(qū)域過度集中、學(xué)科特色不鮮明和優(yōu)勢不突出等問題，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長潛能的激發(fā)[15]。然而已有的關(guān)于高校聚集對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長及產(chǎn)業(yè)升級影響效應(yīng)的研究缺乏對引進(jìn)高校政策因素的考量，忽略了基礎(chǔ)計量模型中的關(guān)鍵因素，且高等教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長影響的凈效應(yīng)有待精確評估。

從引進(jìn)高校對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的直接影響效應(yīng)看，該政策效應(yīng)還表現(xiàn)出一定的時間滯后性。有研究表明，地方引進(jìn)高校對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)具有滯后效應(yīng)，在不同區(qū)域之間差異顯著[16-20]，并以此解釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距[21-22]。還有研究者發(fā)現(xiàn)，在高校擴招的背景下，高等教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長作用不顯著，甚至呈現(xiàn)顯著的阻礙作用[23-24]。雖然引進(jìn)高校對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時間滯后性已得到現(xiàn)有研究的檢驗，但關(guān)于其時間滯后性所帶來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的異質(zhì)性卻鮮有探討。

據(jù)此，本研究提出以下研究假設(shè)：

假設(shè)1：引進(jìn)高?？梢源龠M(jìn)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；

假設(shè)2：引進(jìn)高校對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動效應(yīng)存在顯著的時間異質(zhì)性。

(二)引進(jìn)高校通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的間接效應(yīng)

Black等提出的城市經(jīng)濟(jì)增長模型闡明，人力資本的外部性可以通過擴大城市規(guī)模來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而人力資本的外部性正是通過不同類型的專業(yè)化聚集促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，其中地方政府合理的政策干預(yù)將內(nèi)化人力資本溢出，從而產(chǎn)生增長路徑[25]。

從高校聚集對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的溢出效應(yīng)來看，主要表現(xiàn)為“本地-鄰地”正向的空間知識溢出效應(yīng)。在理論層面，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，人力資本積累存在明顯的空間異質(zhì)性。Fingleton等的研究指出，大部分基于生產(chǎn)函數(shù)的研究都暗含地區(qū)相互獨立的假定，但實際上地區(qū)之間既不是同質(zhì)的也不是相互獨立的，需要考慮地區(qū)之間的相互影響[26]。而這一結(jié)論也得到了研究者的證實，進(jìn)一步說明了區(qū)域內(nèi)人力資本促進(jìn)技術(shù)模仿吸收的正向溢出效應(yīng)[22]。從高等教育職能的角度看，高等教育體現(xiàn)社會服務(wù)職能的基本途徑正是知識傳播和技術(shù)推廣等，因而在這一過程中，高等教育聚集將更好地為區(qū)域其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長提供有力的智力支持。在實踐層面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些研究已經(jīng)證實了高校聚集的人力資本存量異質(zhì)性，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體增長具有積極作用[27-28]，但也有研究得出相反的結(jié)論[29]。由此可見，本地的空間知識溢出效應(yīng)對縮小區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異的作用仍有待檢驗。

高校聚集對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的本地效應(yīng)主要表現(xiàn)為本地的正向溢出效應(yīng)。在理論層面，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究視角來看，大學(xué)知識創(chuàng)新的溢出將為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長提供動力。Feldman等通過實證研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)實驗室所創(chuàng)造出的知識將為本地企業(yè)的商業(yè)創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)提供新的活力[30]。從高等教育職能的角度看，高等教育的科研職能在結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的過程中得以充分體現(xiàn)。在實踐層面，有學(xué)者通過研究證明了人力資本通過促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的間接效應(yīng)[31-32]。也有研究從高等教育對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用出發(fā)，關(guān)注高等教育專業(yè)設(shè)置對區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的影響，認(rèn)為學(xué)科要素投入是影響內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長的路徑之一[33]?？傮w上，目前的研究關(guān)于知識創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的研究較多，而涉及知識溢出對本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響機制的探討仍顯不足。

基于此，本研究提出以下研究假設(shè)：

假設(shè)3：引進(jìn)高?？梢酝ㄟ^改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利初始條件帶動所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；

假設(shè)4：引進(jìn)高?？梢酝ㄟ^促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步帶動所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

三、研究設(shè)計

(一)樣本選擇

本研究將地方引進(jìn)高校視為一項準(zhǔn)實驗，發(fā)現(xiàn)引進(jìn)高校最典型的城市是位于廣東省的深圳、珠海等珠三角城市。因此，本研究以廣東省為例實證分析引進(jìn)高校的政策實施對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用具有代表性?？紤]到珠三角地區(qū)城市的同質(zhì)性強，為了保證處理組和控制組之間的可比性，本研究最終選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景相似的珠三角地區(qū)的9個城市進(jìn)行研究。其中，將實施引進(jìn)高校政策的城市(包括深圳市、珠海市和中山市)設(shè)置為處理組，將未實施引進(jìn)高校政策的城市(包括廣州市、東莞市、佛山市、江門市、惠州市和肇慶市)作為對照組。由于地方引進(jìn)高校的時間有所不同，因此本研究選擇漸進(jìn)雙重差分法作為主要分析方法，同時考慮到引進(jìn)高校的影響具有時滯性，將引進(jìn)高校的影響時間設(shè)置為引進(jìn)后4年，因此2016年后實施該政策的城市未納入處理組。廣東省各地級市引進(jìn)高校情況見表1。

表1 1999—2021年廣東省各地級市引進(jìn)高校情況表(截至2021年6月)

續(xù)表

(二)模型構(gòu)建與變量定義

由于不同城市引進(jìn)高校的時間不同，本研究參考Beck等的研究[34]，采用漸進(jìn)雙重差分法，設(shè)定如下基準(zhǔn)計量回歸模型：

Growthit=β0+β1College+δXit+μi+γt+εit

(1)

式(1)中，i(i=1，2，…，9)為城市，t(t=2000，2001，…，2019)為年份。本研究的被解釋變量有兩個：一個是數(shù)量指標(biāo)，為城市i在t年的經(jīng)濟(jì)增長水平，用城市人均GDP的對數(shù)表示；另一個是結(jié)構(gòu)指標(biāo)，為城市i在t年的產(chǎn)業(yè)高級化指數(shù)Hindus的對數(shù)，具體計算過程如公式(2)至(5)所示。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的測算方法有很多種，其中付凌暉提出的測算方法使用最為廣泛。相較于其他的測算方法，這種方法綜合考量了三次產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的影響[35]。因此，本研究根據(jù)付凌暉提出的測算方法，測算了珠三角地區(qū)9個城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平。該方法通過計算三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重與其對應(yīng)坐標(biāo)軸的夾角來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平。

首先，定義產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化變化值W如下：將三次產(chǎn)業(yè)依次排列，分別計算三次產(chǎn)業(yè)增加值與GDP的比值，每一個部分增加值占GDP的比重作為空間向量中的一個分量，從而構(gòu)成一組三維向量，表示為X0=(x1，0，x2，0，x3，0)，X1、X2、X3分別表示第一產(chǎn)業(yè)向量、第二產(chǎn)業(yè)向量和第三產(chǎn)業(yè)向量，然后分別計算X0與產(chǎn)業(yè)由低層次到高層次排列的向量X1=(1，0，0)，X2=(0，1，0)，X3=(0，0，1)的夾角θ1，θ2，θ3，具體計算方法如下：

(2)

展開為：

(3)

若j=1，

(4)

其次，定義產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化值W的計算公式如下：

(5)

W越大，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平越高。

College為雙重差分估計量，若城市i在t年開始引進(jìn)高校，則城市i在t年及之后的年份中College=1，反之則為0。若College的系數(shù)β1顯著大于0，則研究假設(shè)1得到驗證。X為其他影響經(jīng)濟(jì)增長的控制變量。結(jié)合已有研究，本研究選取以下變量：(1)資本(invest)，用全市固定資產(chǎn)投資額占GDP的比重衡量；(2)外商直接投資額(fdi)，用實際使用外資額的對數(shù)表示；(3)政府財政支出(gov)，用城市財政總支出占GDP的比重衡量。此外，本研究在機制分析及穩(wěn)健性檢驗中所采用的變量技術(shù)創(chuàng)新水平(inno)和高等教育發(fā)展水平(stu)，分別用城市每萬人擁有的專利授權(quán)數(shù)的對數(shù)和在校大學(xué)生數(shù)的對數(shù)衡量。μi為城市個體固定效應(yīng)，γt為年份固定效應(yīng)。數(shù)據(jù)整理自《中國城市統(tǒng)計年鑒》和廣東省各城市統(tǒng)計年鑒。各變量的描述統(tǒng)計結(jié)果見表2。

表2 各變量的描述統(tǒng)計結(jié)果

在基準(zhǔn)模型的基礎(chǔ)上，本研究根據(jù)事件研究法進(jìn)一步設(shè)定模型(6)檢驗假設(shè)2，即檢驗引進(jìn)高校政策效應(yīng)的時間異質(zhì)性：

(6)

從作用機制出發(fā)，如果引進(jìn)高校對于初始經(jīng)濟(jì)增長速度較慢城市的帶動效應(yīng)更大，即改變了所在區(qū)域較慢的初始經(jīng)濟(jì)增長速度這一不利條件，意味著引進(jìn)高校有利于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。本研究構(gòu)建方程(7)來檢驗研究假設(shè)3：

Growthit=γ0+γ1College+γ2CollegeitGrowth0i+δXit+μi+γt+εit

(7)

根據(jù)前文分析，高等教育可以通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，也就是說技術(shù)水平較高的區(qū)域在引進(jìn)高校政策實施后經(jīng)濟(jì)可能會得到更快的增長。因此，本研究設(shè)定如下回歸模型(8)來對技術(shù)進(jìn)步路徑進(jìn)行檢驗：

Growthit=η0+η1College+η2Collegeitinno0i+δXit+μi+γt+εit

(8)

在式(1)基礎(chǔ)上引入一個新變量inno0i，該變量衡量了城市在引進(jìn)高校之前的技術(shù)水平。本研究用專利授權(quán)量(inno)數(shù)據(jù)代表不同城市的技術(shù)水平。

四、實證結(jié)果分析

(一)基準(zhǔn)模型回歸

表3報告了式(1)的基準(zhǔn)模型估計結(jié)果，模型(1)和(3)表示僅控制引進(jìn)高校變量College與城市及年份的固定效應(yīng)，模型(2)和(4)估計了控制所有變量的結(jié)果。表3結(jié)果顯示，變量College的估計系數(shù)在1%的水平上顯著為正，說明引進(jìn)高校政策對所在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著促進(jìn)作用，同時對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用高于對產(chǎn)業(yè)升級的作用。在加入所有控制變量后，模型估計的擬合優(yōu)度顯著提升，表示控制變量大大提升了模型的解釋力，固定資本投資、實際利用外商投資、政府財政支出與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化在1%水平上顯著相關(guān)，各變量符號與預(yù)期一致。根據(jù)模型(2)和(4)的估計結(jié)果，引進(jìn)高校對所在城市的人均GDP增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平提高均有顯著的正向影響。結(jié)合進(jìn)一步計算，本研究發(fā)現(xiàn)地方引進(jìn)高校政策實施后人均GDP相比平均值水平增加至74 857.4元，同時引進(jìn)高校政策將帶來產(chǎn)業(yè)高級化水平提升約1.1%。因此，研究假設(shè)1得到驗證。

表3 基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果

(二)時間異質(zhì)性檢驗

圖1 地方引進(jìn)高校政策效應(yīng)的時間異質(zhì)性

(三)穩(wěn)健性檢驗

1.共同趨勢假設(shè)檢驗

本研究使用漸進(jìn)DID的重要前提是引進(jìn)高校的城市(處理組)與沒有引進(jìn)高校的城市(對照組)在政策實施之前的經(jīng)濟(jì)增長具有共同的增長趨勢或者不存在顯著差異。圖1的結(jié)果顯示，地方引進(jìn)高校之前的變量在統(tǒng)計上差異不顯著，表明樣本中處理組與對照組的城市在引進(jìn)高校之前的經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)高級化水平不存在顯著差異，滿足共同趨勢假設(shè)。

2.安慰劑檢驗

本研究隨機提前地方引進(jìn)高校的時間，假定引進(jìn)高校的城市不變，從[2000，t-1]時間范圍內(nèi)隨機抽取一年為城市引進(jìn)高校的時間，利用新樣本來估計引進(jìn)高校變量College的系數(shù)。重復(fù)該過程500次，得到變量College對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化影響系數(shù)均值為0.164 1和0.002 3，相比于表3模型(2)和(4)的估計結(jié)果有所下降。這表明，提前地方引進(jìn)高校時間導(dǎo)致引進(jìn)高校政策對所在城市的經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級的影響效應(yīng)顯著下降，從另一個角度也反映了引進(jìn)高校確實促進(jìn)了所在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.PSM-DID修正樣本選擇性偏誤

為了修正可能存在的樣本選擇性偏誤，本研究利用樣本期內(nèi)實施引進(jìn)高校政策的城市作為處理組，利用PSM方法，按照近鄰匹配對處理組進(jìn)行逐年匹配。匹配后不同變量處理組與對照組樣本均值差異不顯著，處理組與對照組之間具有平衡性。由表4可以看出，使用PSM-DID得到的雙重差分估計量分別為0.525 9和0.011 6，且均在1%的水平上顯著，與雙向固定效應(yīng)估計得到的值0.507 2和0.010 5沒有顯著差異。由此證實了引進(jìn)高校政策對城市人均GDP的增長及產(chǎn)業(yè)升級的促進(jìn)作用，證明了以上估計結(jié)果的有效性。

表4 PSM-DID回歸結(jié)果

4.替代變量檢驗

本研究使用各地區(qū)在校大學(xué)生數(shù)(stu)表示高等教育發(fā)展水平進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗。表5顯示，加入控制變量后，模型(2)和(4)中在校大學(xué)生數(shù)的估計值分別為0.478 0和0.010 3，且均在1%的水平上顯著，與表3中的估計值0.507 2和0.010 5沒有顯著差異。由此證實了高等教育發(fā)展水平對城市人均GDP的增長及產(chǎn)業(yè)升級的促進(jìn)作用，以上估計結(jié)果具有穩(wěn)健性。

表5 高等教育發(fā)展水平檢驗結(jié)果

(四)作用機制檢驗

1.引進(jìn)高?？s小了地區(qū)發(fā)展差距

表6的估計結(jié)果顯示，交互項College*growth0的估計系數(shù)始終顯著為負(fù)，但是在初始人均GDP水平的不同分位數(shù)水平上，可以看到隨著初始經(jīng)濟(jì)水平的提升，變量College對經(jīng)濟(jì)增長的帶動效應(yīng)不斷下降。這表明地方引進(jìn)高校政策對于初始經(jīng)濟(jì)水平較低的城市帶動效應(yīng)更強，而對初始經(jīng)濟(jì)水平較高的城市帶動效應(yīng)相對較弱，反映出引進(jìn)高校有利于縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的差距。從對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的影響看，地方引進(jìn)高校政策對初始產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平較低的城市帶動效應(yīng)更強，表明引進(jìn)高校也有利于縮小地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平的差距。

表6 引進(jìn)高校對不同初始經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)的影響

續(xù)表

2.引進(jìn)高?？梢酝ㄟ^技術(shù)進(jìn)步途徑促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長

表7的估計結(jié)果顯示，交互項College*inno0的系數(shù)顯著為正，說明初始技術(shù)水平越高的城市，引進(jìn)高校對其經(jīng)濟(jì)增長的帶動效應(yīng)越大，對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進(jìn)作用也越大。也就是說，引進(jìn)高校通過提高技術(shù)進(jìn)步水平這一途徑帶動了所在城市的經(jīng)濟(jì)增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。這進(jìn)一步說明引進(jìn)高校政策帶動了地區(qū)的高等教育發(fā)展，根據(jù)羅默的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論，教育可以通過促進(jìn)技術(shù)水平的提升間接影響經(jīng)濟(jì)增長，而高等教育可以通過促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

表7 引進(jìn)高校對不同初始技術(shù)水平地區(qū)的影響

五、結(jié)論與政策建議

(一)主要結(jié)論

本研究基于2000—2019年廣東省珠三角城市的面板數(shù)據(jù)，采用漸進(jìn)DID的方法估計了地方引進(jìn)高校對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的影響，得到以下結(jié)論：(1)引進(jìn)高校持續(xù)帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，且?guī)有?yīng)可持續(xù)11年；(2)引進(jìn)高校對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進(jìn)作用存在時滯性，該促進(jìn)作用在引進(jìn)高校后的第3年才開始顯現(xiàn)；(3)引進(jìn)高?？梢酝ㄟ^促進(jìn)初始經(jīng)濟(jì)水平較低地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長來縮小地區(qū)發(fā)展差距，還可以通過促進(jìn)初始產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級來縮小地區(qū)產(chǎn)業(yè)高級化水平差距；(4)引進(jìn)高?？梢酝ㄟ^促進(jìn)技術(shù)水平提升來帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。

(二)政策建議

結(jié)合對地方引進(jìn)高校政策的理論和實證研究結(jié)果分析，本研究提出以下政策建議。

第一， 政府應(yīng)注重對引進(jìn)高校的長期政策支持，以新發(fā)展格局引領(lǐng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。實證研究結(jié)果表明，地方引進(jìn)高校持續(xù)帶動所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，且對產(chǎn)業(yè)升級的影響效應(yīng)存在時滯性，在高校引進(jìn)后的第3年才開始顯現(xiàn)，在短期內(nèi)無法看到明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)，因此要持續(xù)保障政府對引進(jìn)高校的充足財政投入支持，全面貫徹新發(fā)展理念，不斷優(yōu)化管理環(huán)境，為培養(yǎng)一流人才、創(chuàng)建一流學(xué)科提供充足保障，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

第二， 政府應(yīng)堅持以評促建和分類評價原則，以區(qū)域高校特色發(fā)展促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。地方引進(jìn)高校政策對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響存在時滯效應(yīng)的研究結(jié)論表明，高校對區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響存在階段性的異質(zhì)特征，為了更好地發(fā)揮高校對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的服務(wù)職能，政府應(yīng)當(dāng)以學(xué)科為基礎(chǔ)，依據(jù)不同高校的辦學(xué)特色，提升其對區(qū)域產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力，探索建立院校分類評價體系，鼓勵不同類型高校根據(jù)自身特色提升育人質(zhì)量。堅持可持續(xù)發(fā)展的評價理念，建立常態(tài)化分類評價體系，注重高校學(xué)科建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的過程性評價，并合理參考第三方評價，從而形成監(jiān)測、改進(jìn)和評價“三位一體”的新模式。

第三， 應(yīng)在引進(jìn)來的基礎(chǔ)上，推動優(yōu)質(zhì)高等教育資源走出去，形成“以點帶域，多域協(xié)作，合作共贏”的高校布局新局面，不斷縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。本研究發(fā)現(xiàn)，引進(jìn)高?？梢酝ㄟ^更多地促進(jìn)初始經(jīng)濟(jì)水平較低地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長來縮小地區(qū)發(fā)展差距。根據(jù)增長極理論，為了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，資源優(yōu)勢高校應(yīng)當(dāng)在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與周邊區(qū)域高校建立合作培養(yǎng)的幫扶項目，激發(fā)優(yōu)勢地區(qū)周邊高級人力資本的潛力。同時，與周邊區(qū)域企業(yè)建立“學(xué)科-產(chǎn)業(yè)”雙向合作鏈，一方面將高校的人力和知識資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級的動力，提升高校的社會服務(wù)能力，在一定程度上緩解大學(xué)生就業(yè)問題；另一方面，企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)實際中的人才需求，用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢助力高校人力資本積累，為產(chǎn)業(yè)升級提供源源不斷的動力。

第四，地方引進(jìn)高校應(yīng)以“需求牽引”為基本原則，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。實證研究結(jié)果表明，在技術(shù)水平較高的地區(qū)引進(jìn)高校的帶動效應(yīng)較強，因此實施引進(jìn)高校政策應(yīng)該因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的實際需求引進(jìn)高校相關(guān)專業(yè)。在新時代新形勢下，可推動高校和企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案，共同開展科技創(chuàng)新，以促進(jìn)成果的有效轉(zhuǎn)化，提升引進(jìn)高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。同時，政府要成為推動產(chǎn)學(xué)研深度融合過程中的引導(dǎo)者與服務(wù)者，特別是在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面給予支持和引導(dǎo)，不斷探索適合地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研深度融合之路。