朱文富 孫 雨
日本職業(yè)教育學(xué)位體系的構(gòu)建歷程與經(jīng)驗(yàn)
朱文富 孫 雨
經(jīng)過(guò)30年的探索與發(fā)展,日本已逐步建立了并行且互通于普通教育學(xué)位體系的具有相對(duì)獨(dú)立性的職業(yè)教育學(xué)位體系。在該體系中,各職業(yè)教育學(xué)位制度基于不同動(dòng)因而先后建立,且都在其發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著獨(dú)特作用,也面對(duì)著各自的新舊問(wèn)題。深入探究日本職業(yè)教育學(xué)位體系的構(gòu)建歷程,并在此基礎(chǔ)上總結(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn),提出對(duì)“重普輕職”問(wèn)題的緩解應(yīng)有必要前提、在職業(yè)教育框架內(nèi)開(kāi)發(fā)職業(yè)教育學(xué)位、保障職業(yè)教育學(xué)位的“學(xué)術(shù)性”等經(jīng)驗(yàn)以資借鑒。
學(xué)位制度;職業(yè)教育;日本
職業(yè)教育的躍升,或者說(shuō)要真正獲得與普通教育的平等地位,發(fā)展其自身的學(xué)位制度是有其必要性的。2021年12月,國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于做好本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)士學(xué)位授予權(quán)與授予工作的意見(jiàn)》,指出應(yīng)將職業(yè)本科納入現(xiàn)有學(xué)士學(xué)位工作體系,即符合一定條件的學(xué)校可開(kāi)展本科層次職業(yè)教育學(xué)士學(xué)位授予工作。為更好地完成這一工作,我國(guó)可對(duì)他國(guó)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行參考借鑒。事實(shí)上,除美國(guó)對(duì)“副學(xué)士學(xué)位”制度①“副學(xué)士學(xué)位”制度創(chuàng)立于20世紀(jì)初的美國(guó)芝加哥大學(xué),但很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都只是??茖哟蔚钠胀ń逃龑W(xué)位。二戰(zhàn)后隨著美國(guó)社區(qū)學(xué)院的興起并逐步成為副學(xué)士學(xué)位的授予主體后,該學(xué)位才逐步帶有了職業(yè)教育屬性。有過(guò)早期探索外,其余各國(guó)對(duì)職業(yè)教育學(xué)位制度的探索均起步較晚,且各國(guó)探索路徑差異很大,并未形成統(tǒng)一模式。在這其中,日本是探索成效最好的國(guó)家之一。從1991年起,經(jīng)過(guò)30年的探索,日本已逐步構(gòu)建了相對(duì)于普通教育學(xué)位體系的職業(yè)教育學(xué)位體系(見(jiàn)表1)。從結(jié)果上看,日本的相關(guān)探索確實(shí)在一定程度上提升了職業(yè)教育的地位,轉(zhuǎn)變了社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn),促進(jìn)了終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
日本職業(yè)教育學(xué)位體系由專科和本科兩個(gè)層次構(gòu)成,但并非由??瓢l(fā)展至本科,也并不完全遵循一種階段性的發(fā)展過(guò)程,而是主要根據(jù)日本政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)及各類新舊學(xué)校制度的實(shí)際特點(diǎn)與發(fā)展情況等因素的判斷適時(shí)而設(shè),因此看似散亂、類型不一、聯(lián)系不足,實(shí)則各具特色、錯(cuò)位發(fā)展,并更好地適應(yīng)與促進(jìn)了不同時(shí)期日本高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。下面對(duì)日本職業(yè)教育學(xué)位體系中各類學(xué)位(稱號(hào))的設(shè)立動(dòng)因、發(fā)展歷程、歷史影響及其相互之間的潛在關(guān)聯(lián)進(jìn)行闡述。
20世紀(jì)90年代是日本職業(yè)教育學(xué)位制度的初創(chuàng)時(shí)期,“類學(xué)位”的稱號(hào)制度及通過(guò)短期大學(xué)與高等專門(mén)學(xué)校專攻科獲取學(xué)士學(xué)位的方式相繼出現(xiàn),職業(yè)教育畢業(yè)生在畢業(yè)榮譽(yù)與學(xué)位獲取上有了制度保障,但此時(shí)的職業(yè)教育畢業(yè)生仍無(wú)法通過(guò)職業(yè)院校直接獲取學(xué)位。
(1)“準(zhǔn)學(xué)士”稱號(hào)制度的創(chuàng)立。在20世紀(jì)90年代初,日本的高等職業(yè)教育主要開(kāi)展于短期大學(xué)、高等專門(mén)學(xué)校和專門(mén)學(xué)校(開(kāi)設(shè)專門(mén)課程的專修學(xué)校)等??圃盒#ǘ唐诟叩冉逃龣C(jī)構(gòu))。因而,在當(dāng)時(shí)不設(shè)立新型高職院校的情況下,關(guān)于職業(yè)教育學(xué)位的最初探索也必然與上述??圃盒<捌洚厴I(yè)生相關(guān)。1991年7月施行的《〈學(xué)校教育法〉修正案》規(guī)定短期大學(xué)和高等專門(mén)學(xué)??墒谟铦M足畢業(yè)條件的畢業(yè)生“準(zhǔn)學(xué)士”稱號(hào)。然而,“準(zhǔn)學(xué)士”作為一種??茖哟蔚姆Q號(hào),起到的只是“類學(xué)位”的作用,而非真正意義上的學(xué)位,主要目的是給予??飘厴I(yè)生一種名分,以便于其求職與接受社會(huì)評(píng)價(jià)。日本文部科學(xué)省也曾指出這種“稱號(hào)”不同于“學(xué)位”,是從特定學(xué)校畢業(yè)后獲得的一種榮譽(yù),雖具有一定公開(kāi)價(jià)值,但并不具備國(guó)際通行性,因?yàn)槿藗兒茈y明確其獲得者擁有怎樣的知識(shí)與能力[1]。因此,準(zhǔn)確地講,“準(zhǔn)學(xué)士”稱號(hào)的出現(xiàn)并不能視作日本職業(yè)教育學(xué)位制度的正式建立,但考慮到該稱號(hào)在日本的實(shí)際價(jià)值與作用,因而在探究日本職業(yè)教育學(xué)位制度時(shí)又不能予以忽視。日本職業(yè)教育學(xué)位制度真正意義上的發(fā)端要從職業(yè)教育體系擁有屬于自身的學(xué)位授予制度開(kāi)始,即1992年依托學(xué)位授予機(jī)構(gòu)的“專攻科學(xué)位授予制度”的建立。
表1 日本職業(yè)教育學(xué)位/稱號(hào)概覽
注:“XX專門(mén)職”為職業(yè)或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的名稱,非傳統(tǒng)學(xué)位領(lǐng)域的名稱。
(2)學(xué)位授予機(jī)構(gòu)的建立。1986年4月,日本臨時(shí)教育審議會(huì)在《關(guān)于教育改革的二次答復(fù)》中首次明確提出設(shè)立學(xué)位授予機(jī)構(gòu)的構(gòu)想。隨后文部省將具體工作交由新組建的大學(xué)審議會(huì)與機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)調(diào)查委員會(huì)處理,二者就學(xué)位授予機(jī)構(gòu)及相關(guān)學(xué)位授予制度的創(chuàng)設(shè)問(wèn)題會(huì)同相關(guān)院校校長(zhǎng)與專家學(xué)者進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)五年的調(diào)研與商討。綜合相關(guān)構(gòu)想、研究報(bào)告和各方意見(jiàn),可將其商討內(nèi)容概括為三點(diǎn):①本著構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的遠(yuǎn)景和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求出發(fā),希望能為那些非大學(xué)的高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生開(kāi)發(fā)出合適的“學(xué)分累積制度”①根據(jù)臨時(shí)教育審議會(huì)的最初定義,學(xué)分累積制度即在一所或多所高等教育機(jī)構(gòu)中隨時(shí)選學(xué)必要的科目并累積計(jì)算所獲得的學(xué)分,當(dāng)滿足一定要求時(shí)即可承認(rèn)其大學(xué)畢業(yè)資格的制度。該制度在學(xué)位授予機(jī)構(gòu)創(chuàng)立后獲得了落實(shí)與完善。,來(lái)為這些學(xué)生提供繼續(xù)學(xué)習(xí)和升學(xué)的機(jī)會(huì),同時(shí)也便于對(duì)那些已達(dá)到大學(xué)同級(jí)學(xué)位授予條件的學(xué)生進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定。②考慮到這些學(xué)生成分的復(fù)雜性,其不適宜通過(guò)大學(xué)獲得學(xué)位且大學(xué)也難以自行開(kāi)展對(duì)這些學(xué)生的學(xué)位授予工作,因此有必要設(shè)立一個(gè)獨(dú)立于大學(xué)的學(xué)位授予機(jī)構(gòu)來(lái)專門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)學(xué)生的學(xué)位授予工作,并以此開(kāi)發(fā)相應(yīng)的學(xué)位授予制度。③這些非大學(xué)的高等教育機(jī)構(gòu)在當(dāng)時(shí)主要指日本的??圃盒#虼讼嚓P(guān)學(xué)位授予制度在開(kāi)發(fā)與落實(shí)時(shí)必然是以??圃盒<捌洚厴I(yè)生的利益為主,而日本此類學(xué)校均帶有明顯的職業(yè)教育性質(zhì)。隨著日本《國(guó)立學(xué)校設(shè)置法》《學(xué)校教育法》與《學(xué)位規(guī)則》被相繼修正并施行,1991年7月1日由文部省管理的學(xué)位授予機(jī)構(gòu)②該機(jī)構(gòu)歷經(jīng)學(xué)位授予機(jī)構(gòu)(NIAD)時(shí)期(1991—2000年)、大學(xué)評(píng)價(jià)—學(xué)位授予機(jī)構(gòu)(NIAD-UE)時(shí)期(2001—2015年,2004年完成獨(dú)立行政法人化改革)和大學(xué)改革支援—學(xué)位授予機(jī)構(gòu)(NIAD-QE)時(shí)期(2016—至今)等三個(gè)主要階段的改組與發(fā)展,至今已成為日本重要的獨(dú)立行政法人性質(zhì)的高等教育促進(jìn)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中,相繼衍生出了多種職能,但學(xué)位授予是其原始職能,也始終是其首要職能。該機(jī)構(gòu)至今仍是日本除高等學(xué)校外唯一具有學(xué)位授予權(quán)的機(jī)構(gòu)。正式成立,同時(shí)“學(xué)士稱號(hào)”正式成為“學(xué)士學(xué)位”。學(xué)位授予機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立從外部解決了大學(xué)外本科職業(yè)教育修讀者的學(xué)位審查與學(xué)位授予主體問(wèn)題,為新型學(xué)位授予制度的建立與發(fā)展提供了基礎(chǔ)。
(3)專攻科學(xué)位授予制度的建立。在20世紀(jì)90年代前,短期大學(xué)和高等專門(mén)學(xué)校畢業(yè)生只能通過(guò)尚未成熟的“編入學(xué)”①編入學(xué)即短期大學(xué)、高等專門(mén)學(xué)校、專門(mén)學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生,在原有學(xué)習(xí)經(jīng)歷得到認(rèn)證的前提下,通過(guò)筆試、面試等招考形式,編入大學(xué)三年級(jí)的制度。類似于我國(guó)的專升本制度。制度進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)修業(yè)以獲取稱號(hào)和學(xué)位,而這會(huì)致使眾多出身于職業(yè)教育的學(xué)生被迫轉(zhuǎn)入普通教育體系。因此,有大量短期大學(xué)和高等專門(mén)學(xué)校的畢業(yè)生無(wú)法或不適宜通過(guò)大學(xué)獲取稱號(hào)和學(xué)位,而這些群體中又有相當(dāng)一部分人出于工作、升學(xué)等各種目的有獲取稱號(hào)、學(xué)位的需求。由此,在論證學(xué)位授予機(jī)構(gòu)設(shè)想的幾年間,該群體的學(xué)位獲取與升學(xué)通路問(wèn)題始終被日本相關(guān)部門(mén)和專家學(xué)者列為重要議題予以商討,商議結(jié)果就是依托學(xué)位授予機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“機(jī)構(gòu)”)探索建立一種專攻科學(xué)位授予制度。該制度最初的制度設(shè)計(jì),可作如下四點(diǎn)歸納:①該制度下的專攻科僅指短期大學(xué)和高等專門(mén)學(xué)校的專攻科,即在不開(kāi)設(shè)新型本科職業(yè)院校和改造大學(xué)的情況下,直接在部分高水平的短期大學(xué)和高等專門(mén)學(xué)校中以其畢業(yè)生為招生對(duì)象增設(shè)1~2年制本科層次的特定專業(yè),并與已有??茖哟蔚南嚓P(guān)專業(yè)分開(kāi)設(shè)置。其中,短期大學(xué)專攻科是1958年來(lái)便存在的制度,但此前其畢業(yè)生既無(wú)畢業(yè)榮譽(yù),也無(wú)升學(xué)制度保障;而高等專門(mén)學(xué)校專攻科則是1991年與機(jī)構(gòu)同期設(shè)立的。②由于各專攻科辦學(xué)水平不一,因此可申請(qǐng)學(xué)位的專攻科需得到機(jī)構(gòu)認(rèn)定并接受定期審查。③該制度是對(duì)此前“學(xué)分累積制度”設(shè)想的一種落實(shí)與發(fā)展,即進(jìn)入機(jī)構(gòu)認(rèn)定的專攻科修業(yè)的學(xué)生可將此前已修學(xué)分累積至專攻科階段,并以兩階段合計(jì)學(xué)分作為申請(qǐng)學(xué)士學(xué)位的基礎(chǔ)條件之一。④專攻科畢業(yè)者申請(qǐng)學(xué)位時(shí)需接受機(jī)構(gòu)三個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格審查,即學(xué)分審查、學(xué)修成果(類似畢業(yè)論文/設(shè)計(jì))審查及考試審查。其中,學(xué)修成果的程度要求與大學(xué)本科基本一致,目的是檢驗(yàn)申請(qǐng)者學(xué)力是否真實(shí)達(dá)到申請(qǐng)?jiān)搶I(yè)領(lǐng)域?qū)W位的水平;考試由機(jī)構(gòu)主持,形式依專業(yè)不同而有所區(qū)分,目的是檢驗(yàn)申請(qǐng)者是否達(dá)到學(xué)修成果所反映的能力[2]20。全部合格者由機(jī)構(gòu)頒授學(xué)士學(xué)位證書(shū),并注明由機(jī)構(gòu)授予,同時(shí)獲得升入大學(xué)院的基礎(chǔ)資格。
機(jī)構(gòu)成立后,在落實(shí)專攻科學(xué)位授予制度方面的主要任務(wù),就是先后圍繞適用專攻科的認(rèn)定與學(xué)位授予的程序兩個(gè)中心任務(wù)開(kāi)展工作。為此,機(jī)構(gòu)先后制定并施行了《關(guān)于短期大學(xué)及高等專門(mén)學(xué)校專攻科認(rèn)定的規(guī)程》(1991年12月)和《授予學(xué)士學(xué)位的規(guī)程》(1992年1月,以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)程》”),并先后組建了進(jìn)行不同領(lǐng)域?qū)9タ普J(rèn)定的各特別專門(mén)委員會(huì)和開(kāi)展學(xué)位授予審查工作的各學(xué)士專門(mén)委員會(huì)。1992年4月,首批22所院校的34個(gè)專攻科通過(guò)機(jī)構(gòu)認(rèn)定[2]16。認(rèn)定專攻科非終身制,需定期接受機(jī)構(gòu)審查。同年9月,機(jī)構(gòu)審議通過(guò)了《關(guān)于學(xué)士學(xué)位授予的審查要點(diǎn)》(以下簡(jiǎn)稱“《要點(diǎn)》”),對(duì)各專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)分要求進(jìn)行了細(xì)化。次年5月,學(xué)位預(yù)期申請(qǐng)制度②1993年5月,機(jī)構(gòu)為方便認(rèn)定專攻科畢業(yè)生能順利升入大學(xué)院,為其專門(mén)設(shè)立了預(yù)期申請(qǐng)制度,即滿足修業(yè)要求且即將畢業(yè)的學(xué)生可提前一段時(shí)期向機(jī)構(gòu)申請(qǐng)學(xué)位。建立。10月,機(jī)構(gòu)受理了認(rèn)定專攻科預(yù)計(jì)畢業(yè)者的首次學(xué)位申請(qǐng)[2]25。專攻科學(xué)位授予制度至此基本確立。
該制度此后的發(fā)展有兩點(diǎn)需要指明。其一,1999年起專門(mén)學(xué)校畢業(yè)生在獲得“編入學(xué)”資格的同時(shí),也可通過(guò)“科目履修生”制度③符合某一大學(xué)要求的人以旁聽(tīng)生身份進(jìn)入該大學(xué)的某一開(kāi)放課程修習(xí),并獲取相應(yīng)學(xué)分的制度,由文部省創(chuàng)設(shè)于1991年。日本約有85%的大學(xué)都設(shè)有相關(guān)課程,且課程覆蓋領(lǐng)域非常廣,這相較于傳統(tǒng)的“大學(xué)修業(yè)”及“編入學(xué)”制度,為各類求學(xué)者提供了更為豐富且靈活的選擇,但通過(guò)這種方式很難只在一所學(xué)校的一類課程中修得足夠?qū)W分。申請(qǐng)機(jī)構(gòu)學(xué)位,但由于專門(mén)學(xué)校不設(shè)專攻科,因而其畢業(yè)生并不適用專攻科學(xué)位授予制度。其二,根據(jù)《規(guī)程》和《要點(diǎn)》的最初規(guī)定,所有在機(jī)構(gòu)認(rèn)定的專攻科中學(xué)習(xí)的學(xué)生至少要有16學(xué)分在大學(xué)中獲得,且其中至少8學(xué)分必須與所修專業(yè)相關(guān)[2]27,目的是讓專攻科學(xué)生體驗(yàn)大學(xué)生活,該規(guī)定在實(shí)施之初就爭(zhēng)論頻仍且廣受詬病,因?yàn)檫@對(duì)出身于職業(yè)教育的專攻科學(xué)生而言是煩瑣且不必要的,且這些專攻科本身就獲得了機(jī)構(gòu)的質(zhì)量認(rèn)證,辦學(xué)水準(zhǔn)不亞于本科院校。2000年11月,日本大學(xué)審議會(huì)發(fā)布調(diào)研報(bào)告并指出,對(duì)于在機(jī)構(gòu)認(rèn)定的專攻科中學(xué)習(xí)的人,不應(yīng)再要求其在大學(xué)取得學(xué)分[3]。次年1月,機(jī)構(gòu)對(duì)《規(guī)程》進(jìn)行了修改,廢除了該必要條件。自此,短期大學(xué)及高等專門(mén)學(xué)校畢業(yè)生均可在無(wú)大學(xué)就讀經(jīng)歷的情況下,通過(guò)專攻科學(xué)位授予制度獲取學(xué)士學(xué)位。
截至2021年4月,日本已累計(jì)有47317人通過(guò)修讀專攻科獲取了學(xué)士學(xué)位,占機(jī)構(gòu)歷史學(xué)位授予總數(shù)的52%[4]。盡管專攻科學(xué)位授予制度發(fā)展至今仍存在制度本身后續(xù)突破少、實(shí)際受益人數(shù)與領(lǐng)域有限、學(xué)位認(rèn)可度不及大學(xué)學(xué)位等弊端,但其歷史意義是重大的。該制度突破了日本職業(yè)教育體系“無(wú)學(xué)位”與“斷頭路”的雙重問(wèn)題,為??飘厴I(yè)生打通了一條升學(xué)與學(xué)位獲取的專屬路徑,這在日本被譽(yù)為“新學(xué)士之路”。在2017年專門(mén)職大學(xué)及學(xué)士(專門(mén)職)學(xué)位創(chuàng)立前,其一直是在日本正規(guī)職業(yè)教育體系中獲取學(xué)士學(xué)位的唯一路徑。該路徑的開(kāi)辟為日本職業(yè)教育認(rèn)可度的提升及終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建作出了重要貢獻(xiàn)。
21世紀(jì)的最初十年是日本職業(yè)教育學(xué)位制度的擴(kuò)充時(shí)期,由“準(zhǔn)學(xué)士”稱號(hào)衍生而來(lái)的首個(gè)??茖W(xué)位“短期大學(xué)士”和達(dá)到本科學(xué)士同等效力的“高度專門(mén)士”稱號(hào)相繼出現(xiàn),進(jìn)一步豐富了職業(yè)教育畢業(yè)生的升學(xué)與就業(yè)通路。
(1)“短期大學(xué)士”學(xué)位制度的建立。1964年“恒久化”后的短期大學(xué)伴隨著60年代騰飛的日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期,但好景不長(zhǎng),20世紀(jì)70年代后短期大學(xué)入學(xué)人數(shù)和院校數(shù)的增長(zhǎng)速度開(kāi)始明顯放緩,二者分別在1993年[5]和1996年[6]達(dá)到歷史峰值,此后開(kāi)始連年下降。從20世紀(jì)90年代起,短期大學(xué)開(kāi)始面臨存在危機(jī),其原因可大致歸為五點(diǎn),即國(guó)家經(jīng)濟(jì)疲軟、適齡人口減少、大學(xué)入學(xué)率提升、專門(mén)學(xué)校的興起以及短期大學(xué)自身的弊病。為重塑短期大學(xué),從1991年修訂《短期大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》起,日本政府對(duì)短期大學(xué)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)十余年的全面改革,重點(diǎn)是解決短期大學(xué)自身的辦學(xué)問(wèn)題,上述專攻科改革也是本次改革的一部分。2005年1月,日本中央教育審議會(huì)發(fā)布《我國(guó)高等教育的將來(lái)像》報(bào)告,在汲取美國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,明確了短期大學(xué)“實(shí)施教養(yǎng)與實(shí)務(wù)相結(jié)合的專門(mén)職業(yè)教育”以及“植根于地區(qū)社會(huì)”的定位,并與同類院校進(jìn)行了區(qū)分[7]。為進(jìn)一步確保短期大學(xué)的辦學(xué)特色與地位,報(bào)告建議應(yīng)授予短期大學(xué)畢業(yè)生“短期大學(xué)士”學(xué)位[7]。同時(shí),由于其他國(guó)家也在探索??茖哟蔚膶W(xué)位制度,因此建立該學(xué)位制度也是為保證國(guó)際通行性以方便畢業(yè)生出國(guó)深造[8]。報(bào)告建議被日本政府采納,同年7月《〈學(xué)校教育法〉修正案》頒布,“短期大學(xué)士”學(xué)位制度正式確立。自此,短期大學(xué)不再授予“準(zhǔn)學(xué)士”稱號(hào),原稱號(hào)由高等專門(mén)學(xué)校繼續(xù)授予。作為日本首個(gè)專科層次的學(xué)位,短期大學(xué)士學(xué)位的設(shè)立明確了短期大學(xué)繼續(xù)存在的價(jià)值,從總體上改善了其在與高等專門(mén)學(xué)校、專門(mén)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的不利局面,為短期大學(xué)畢業(yè)生的升學(xué)、求職與留學(xué)提供了有利條件。但職業(yè)屬性較弱依舊是此學(xué)位在應(yīng)對(duì)新時(shí)期挑戰(zhàn)時(shí)的一個(gè)不利條件,且該學(xué)位的設(shè)立并未扭轉(zhuǎn)短期大學(xué)入學(xué)人數(shù)下降的頹勢(shì),這也為日后專門(mén)職短期大學(xué)及“短期大學(xué)士(專門(mén)職)”學(xué)位的設(shè)立提供了現(xiàn)實(shí)理由。
(2)“高度專門(mén)士”稱號(hào)制度的建立。由于擁有“各種學(xué)?!雹佟案鞣N學(xué)?!笔侨毡疽环N進(jìn)行類似學(xué)校教育的教育機(jī)構(gòu),各方面均沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定,能適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰`活培養(yǎng)各種社會(huì)急需的職業(yè)技術(shù)人才。1976年,以部分高水平各種學(xué)校為基礎(chǔ)建立了專修學(xué)校,專門(mén)學(xué)校為專修學(xué)校的主體,屬??妻k學(xué)層次。帶來(lái)的各項(xiàng)基礎(chǔ),專門(mén)學(xué)校自1976年設(shè)立以來(lái)就始終是三類??圃盒V新殬I(yè)屬性、發(fā)展活力及市場(chǎng)適應(yīng)性最強(qiáng)的院校。相比其他高等院校,專門(mén)學(xué)校的畢業(yè)生具備更強(qiáng)的即戰(zhàn)力。在1980年,專門(mén)學(xué)校的入學(xué)者就已超過(guò)了短期大學(xué)入學(xué)者和高等專門(mén)學(xué)校四年級(jí)在學(xué)者之和[5],逐步成為職業(yè)教育人才的主要輸送地,極大地解決了日本高等教育大眾化問(wèn)題,更好地滿足了日本就業(yè)市場(chǎng)需求。為解決其畢業(yè)榮譽(yù)問(wèn)題,1994年,日本文部省發(fā)布《關(guān)于專修學(xué)校專門(mén)課程畢業(yè)生授予“專門(mén)士”稱號(hào)的規(guī)程》,從此部分經(jīng)文部省批準(zhǔn)的專門(mén)學(xué)??墒谟栊迾I(yè)2年以上且總學(xué)時(shí)在1700以上并滿足課程、考試等相應(yīng)要求的畢業(yè)生“專門(mén)士”稱號(hào)[9]。“專門(mén)士”稱號(hào)與“準(zhǔn)學(xué)士”稱號(hào)在工作錄用中具有同等效力[10]。然而,專門(mén)學(xué)校畢業(yè)生一直以來(lái)都無(wú)進(jìn)一步升學(xué)和學(xué)位獲取的專屬路徑,這與專門(mén)學(xué)校非“一條?!奔疤峁┙K結(jié)性職業(yè)教育的初始定位有關(guān)。世紀(jì)之交,疲軟的日本經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步促使日本產(chǎn)業(yè)界對(duì)專門(mén)學(xué)校及其畢業(yè)生提出了更高要求,而面臨新就業(yè)形勢(shì)的廣大畢業(yè)生群體也有意于自我提升與獲得更高文憑?;诖?,2005年3月“今后專修學(xué)校教育調(diào)查研究合作者會(huì)議”在其關(guān)于充實(shí)和振興專修學(xué)校的報(bào)告中建議,為對(duì)高水平專門(mén)學(xué)校畢業(yè)者進(jìn)行合理評(píng)價(jià),有必要對(duì)修業(yè)年限4年以上、總學(xué)時(shí)達(dá)3400以上且接受的教育課程具有系統(tǒng)性的畢業(yè)者進(jìn)一步授予“高度專門(mén)士”稱號(hào)[11]。日本文部科學(xué)省采納了上述建議,并于2005年9月發(fā)布了《關(guān)于對(duì)專修學(xué)校專門(mén)課程結(jié)業(yè)者授予“專門(mén)士”及“高度專門(mén)士”稱號(hào)的規(guī)程》[12],承認(rèn)了專門(mén)學(xué)校延長(zhǎng)學(xué)制的合理性?!案叨葘iT(mén)士”稱號(hào)在層次上等同于學(xué)士學(xué)位,且獲得者在成為公務(wù)員或進(jìn)入地方公共團(tuán)體時(shí)可享有與學(xué)士學(xué)位獲得者同等的待 遇[13]。同時(shí),日本文部科學(xué)省指定的部分此稱號(hào)獲得者還可獲得進(jìn)入大學(xué)院修業(yè)的機(jī)會(huì)[14]。2013年,由日本文部科學(xué)省生涯學(xué)習(xí)政策局主持的專門(mén)學(xué)校4年制職業(yè)實(shí)踐專門(mén)課程改革,進(jìn)一步鞏固了高度專門(mén)士稱號(hào)的價(jià)值。盡管該稱號(hào)在日本社會(huì)的綜合效力與學(xué)士學(xué)位相比還有明顯差距,且該稱號(hào)的效力主要針對(duì)日本國(guó)內(nèi),但其設(shè)立表明了日本政府對(duì)“高級(jí)即戰(zhàn)型”人才價(jià)值的認(rèn)可,同時(shí)也為日本政府日后探索由大學(xué)授予的職業(yè)教育學(xué)位提供了基礎(chǔ)。
在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后,伴隨著新一輪科技變革和全球化競(jìng)爭(zhēng)的加劇,日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨著新的形勢(shì)。在此情況下,突破性的職業(yè)教育改革被再次提上日程。其具體原因歸結(jié)有三:①社會(huì)上現(xiàn)有具備學(xué)士層次職業(yè)教育水準(zhǔn)且能應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的理論與實(shí)踐兼具型人才存量較少;②原有的職業(yè)教育改革在理論與實(shí)踐上較少觸及本科院校層面,而這是日本高等教育最關(guān)鍵的一環(huán);③原有短期大學(xué)偏重教養(yǎng)教育,在開(kāi)展實(shí)踐型職業(yè)教育方面始終存在局限性,而這種局限性由于專業(yè)限制又難以由同級(jí)院校予以彌補(bǔ)。在2006年《〈教育基本法〉修正案》將重視“職業(yè)與生活”的聯(lián)系納入教育目標(biāo)后,日本政府和高校界(專門(mén)學(xué)校及其相關(guān)團(tuán)體最為積極)曾有過(guò)多次關(guān)于設(shè)立新型職業(yè)高校的設(shè)想,但相關(guān)設(shè)想并未落實(shí)。轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2014年7月,“教育再生實(shí)行會(huì)議”在提交給日本文部科學(xué)省的《關(guān)于今后學(xué)制等的應(yīng)有狀態(tài)》中,再次提出了創(chuàng)立新型職業(yè)高校的構(gòu)想。10月,日本文部科學(xué)省高等教育局會(huì)同各界代表針對(duì)這一構(gòu)想,召開(kāi)了“關(guān)于建立一個(gè)能提供實(shí)踐性職業(yè)教育的高等教育機(jī)構(gòu)的專家會(huì)議”,會(huì)議結(jié)合日本現(xiàn)狀明確了設(shè)立新型職業(yè)學(xué)校的原因與必要性,并為新型學(xué)校設(shè)定了基本發(fā)展方向和進(jìn)行了初步制度設(shè)計(jì)[15]。學(xué)位方面,會(huì)議指出應(yīng)授予此類學(xué)校4年制學(xué)生相當(dāng)于“學(xué)士”的學(xué)位,2~3年制學(xué)生相當(dāng)于“短期大學(xué)士”的學(xué)位,但考慮到院校性質(zhì)、國(guó)內(nèi)學(xué)位授予現(xiàn)狀和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),之后需明確此類學(xué)位的具體名稱[15]。隨后,日本文部科學(xué)大臣就新型職業(yè)學(xué)校問(wèn)題要求中央教育審議會(huì)做重點(diǎn)研討。2016年5月,日本中央教育審議會(huì)發(fā)布了題為《施展個(gè)人能力和可能性、實(shí)現(xiàn)全員參與的問(wèn)題解決型社會(huì)的教育多樣化與質(zhì)量保證的應(yīng)有狀態(tài)》的報(bào)告。該報(bào)告在詳盡分析日本國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和日本高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,再次指出了設(shè)立新型職業(yè)院校的必要性及其在高等教育體系中的定位,并對(duì)此類學(xué)校進(jìn)行了具體的制度設(shè)計(jì)與未來(lái)發(fā)展方向的規(guī)劃。雖然該報(bào)告仍未明確新型職業(yè)院校所授學(xué)位的具體名稱,但對(duì)實(shí)施4年制課程的院校進(jìn)行了前期課程(2~3年)和后期課程(1~2年)的劃分,并明確了前期課程完成者可獲得相當(dāng)于“短期大學(xué)士”的學(xué)位,同時(shí)獲得編入大學(xué)的資格[16]。日本國(guó)會(huì)對(duì)該報(bào)告進(jìn)行了審議,并于2017年5月通過(guò)了《〈學(xué)校教育法〉修正案》,確立了兩種新型職業(yè)高校制度。修正案明確指出,能深入教授和研究專門(mén)的學(xué)藝,并能培養(yǎng)專門(mén)性職業(yè)所需的實(shí)踐性和應(yīng)用性能力的大學(xué)為專門(mén)職大學(xué);能深入教授和研究專門(mén)的學(xué)藝,并能培養(yǎng)專門(mén)性職業(yè)所需的實(shí)踐性和應(yīng)用性能力的短期大學(xué)為專門(mén)職短期大學(xué)[17]。同時(shí)指出應(yīng)為兩類學(xué)校畢業(yè)生授予日本文部科學(xué)大臣規(guī)定的學(xué)位。《學(xué)位規(guī)則》隨即修正,并明確指出兩種新學(xué)位分別為“學(xué)士(專門(mén)職)”和“短期大學(xué)士(專門(mén)職)”。2017年9月,文部科學(xué)省公布了《專門(mén)職大學(xué)—專門(mén)職短期大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》,并開(kāi)始接受院校認(rèn)定申請(qǐng)。在兩類新型院校和學(xué)位制度建立的同時(shí),另一種方案也在同步研究與落實(shí),即“專門(mén)職學(xué)科”的設(shè)立。簡(jiǎn)言之,專門(mén)職學(xué)科就是直接在大學(xué)或短期大學(xué)內(nèi)設(shè)立某個(gè)職業(yè)性專業(yè),僅由專門(mén)職學(xué)科構(gòu)成的學(xué)部為專門(mén)職學(xué)部,學(xué)生畢業(yè)后由所在院校授予“學(xué)士(XX專門(mén)職)”和“短期大學(xué)士(XX專門(mén)職)”學(xué)位。2019年4月,首批通過(guò)認(rèn)定的3所院校開(kāi)始招生。截至2021年5月,日本共設(shè)立了14所專門(mén)職大學(xué),3所專門(mén)職短期大學(xué),以及開(kāi)設(shè)于名古屋產(chǎn)業(yè)大學(xué)的1個(gè)專門(mén)職學(xué)科,以私立為主[18]。
近幾年,日本文部科學(xué)省在宣介新學(xué)校與新學(xué)位的價(jià)值上做了大量工作,且從部分在校生的反饋來(lái)看也是較為樂(lè)觀的[19]。但由于兩類院校發(fā)展時(shí)間過(guò)短,仍處在構(gòu)想與落實(shí)并進(jìn)的階段,且當(dāng)前尚無(wú)官方學(xué)位授予數(shù)據(jù)與社會(huì)各界的充足反饋,因而對(duì)于其實(shí)際成效暫無(wú)法進(jìn)行評(píng)判。盡管如此,從職業(yè)教育學(xué)位體系的構(gòu)建來(lái)看其意義是十分顯著的,且未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)是樂(lè)觀的。首先,短期大學(xué)士(專門(mén)職)學(xué)位的設(shè)立彌補(bǔ)了短期大學(xué)士學(xué)位職業(yè)屬性相對(duì)較弱的缺陷,使??茖哟蔚膶W(xué)位體系趨于完善。其次,學(xué)士(專門(mén)職)學(xué)位的設(shè)立彌補(bǔ)了日本職業(yè)教育學(xué)位體系在本科大學(xué)層次的巨大空缺,同時(shí)與普通學(xué)士學(xué)位同等的法令地位也保障了該學(xué)位制度的存續(xù)與向好發(fā)展。需指出,這些帶有顯著職業(yè)教育色彩的新型學(xué)位絕非一日之功的產(chǎn)物,而是日本近30年來(lái)探索的結(jié)果。
職業(yè)教育學(xué)位不同于普通教育學(xué)位,其體系構(gòu)建尚無(wú)國(guó)際統(tǒng)一模式,且我國(guó)職業(yè)教育的總體發(fā)展水平也不及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家,具體國(guó)情更不甚相同,因而在探索職業(yè)教育學(xué)位制度方面絕不能急于求成,而要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀在社會(huì)各界意見(jiàn)、制度建設(shè)成本與預(yù)期成效之間進(jìn)行反復(fù)斟酌,以避免學(xué)位的濫用與誤用。這里僅對(duì)日本在構(gòu)建職業(yè)教育學(xué)位體系過(guò)程中的主要經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),以資參考。
由于教育體制、文化傳統(tǒng)等因素,日本過(guò)往與當(dāng)前也不同程度地存在“重普輕職”問(wèn)題,但職業(yè)教育學(xué)位體系的逐步構(gòu)建已幫助日本在很大程度上緩解了這一問(wèn)題。其邏輯在于,廣大日本民眾、學(xué)生和雇主很少?gòu)膶W(xué)者思維去看待學(xué)位,很少關(guān)注學(xué)位本身的內(nèi)涵,而多會(huì)關(guān)注到學(xué)位的“社會(huì)篩選”功能。日本經(jīng)驗(yàn)表明,若職業(yè)教育體系內(nèi)的各層次學(xué)生也能獲得效力同于同層次普通教育學(xué)位的具有相對(duì)獨(dú)立性的職業(yè)教育學(xué)位,則一定時(shí)期過(guò)后,社會(huì)上的“重普輕職”現(xiàn)象就會(huì)有所轉(zhuǎn)變。同時(shí),職業(yè)教育學(xué)位體系的逐步構(gòu)建伴隨著這種轉(zhuǎn)變的逐步發(fā)生,也會(huì)反過(guò)來(lái)推動(dòng)職業(yè)教育事業(yè)的整體躍升,而后者又會(huì)對(duì)前者形成更強(qiáng)的推動(dòng)作用,這是一種良性互動(dòng)。然而這種良性互動(dòng)有一個(gè)必要前提,即某類職業(yè)院校必須達(dá)到一定辦學(xué)水準(zhǔn),否則很可能會(huì)造成基于此類院校開(kāi)發(fā)的職業(yè)教育學(xué)位從誕生之日起就被社會(huì)定性為低于同層次普通教育學(xué)位的存在,此印象一旦于社會(huì)中形成則很難改變,這既無(wú)益于職業(yè)教育事業(yè)的向好發(fā)展,也會(huì)產(chǎn)生大量的制度成本。對(duì)這種辦學(xué)水準(zhǔn)的衡量與時(shí)機(jī)的把握是設(shè)立新型學(xué)位制度的關(guān)鍵。例如,時(shí)勢(shì)所需的各專門(mén)職大學(xué)自成立起就有著完善的辦學(xué)基礎(chǔ)、清晰且成熟的辦學(xué)思路及寬廣的本土與國(guó)際視野,能夠呈現(xiàn)出對(duì)等于普通大學(xué)的職業(yè)大學(xué)面貌。由此,學(xué)士(專門(mén)職)學(xué)位制度除法令地位外,自然也會(huì)逐步獲得民眾的認(rèn)可,并促進(jìn)日本職業(yè)教育的地位提升與穩(wěn)步發(fā)展。若某類院校未達(dá)一定水準(zhǔn),又計(jì)劃以設(shè)立學(xué)位的方式推進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)或保障相關(guān)畢業(yè)生利益,則應(yīng)考慮其他方案,如日本的稱號(hào)制度和依托學(xué)位授予機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的學(xué)位授予制度。
日本各職業(yè)教育學(xué)位的開(kāi)發(fā)均在職業(yè)教育框架內(nèi)完成,而非在普通教育框架內(nèi)進(jìn)行職業(yè)教育學(xué)位系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)。例如,日本由技術(shù)科學(xué)大學(xué)和專門(mén)職大學(xué)院授予的學(xué)位就不能完全視為職業(yè)教育體系內(nèi)的學(xué)位,因?yàn)榍罢弑举|(zhì)上是帶有職業(yè)教育屬性的普通高等學(xué)校,而后者則是在普通大學(xué)院框架內(nèi)開(kāi)發(fā)的,均非職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)的發(fā)展產(chǎn)物。日本的此做法至少取得了四方面成效:一是保障了職業(yè)教育學(xué)位體系的地位、相對(duì)獨(dú)立性與內(nèi)部貫通;二是避免了帶有職業(yè)教育性質(zhì)的普通教育學(xué)位所帶來(lái)的模糊性問(wèn)題;三是為潛在的職業(yè)技術(shù)人才提供了專屬學(xué)位與升學(xué)通路;四是不影響職普學(xué)位體系的互通。
職業(yè)教育學(xué)位帶有顯著的職業(yè)屬性是其應(yīng)有之義和區(qū)別于普通教育學(xué)位的根本。但由于學(xué)位誕生并主要發(fā)展于普通教育,因而“學(xué)術(shù)性”自然也就成了學(xué)位的一個(gè)本質(zhì)屬性。失去了“學(xué)術(shù)性”,學(xué)位則不復(fù)存在[20]。事實(shí)上,發(fā)展職業(yè)教育學(xué)位本就是在借助學(xué)位已有的評(píng)價(jià)功能與公信力來(lái)促進(jìn)民眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可和推動(dòng)職業(yè)教育院校的發(fā)展。同時(shí),學(xué)術(shù)性也是影響學(xué)位國(guó)際通行性的重要因素。因此,無(wú)論出于何種目的開(kāi)發(fā)某種職業(yè)教育學(xué)位,都必須與學(xué)術(shù)性有一定程度的關(guān)聯(lián)。日本的探索在此方面具有一定示范性。在日本,開(kāi)展職業(yè)教育的同級(jí)院校,有的授予的是“學(xué)位”,有的則授予的是“稱號(hào)”。若仔細(xì)對(duì)比二者的授予條件及授予部門(mén)的培養(yǎng)方案,可以明顯發(fā)現(xiàn)“與學(xué)術(shù)性的關(guān)聯(lián)度高低”是決定授予學(xué)位還是稱號(hào)的重要原因。以專科層次為例,短期大學(xué)和專門(mén)職短期大學(xué)實(shí)施的職業(yè)教育均帶有一定程度的學(xué)術(shù)性,具有普通大學(xué)教育的某些特征;而高等專門(mén)學(xué)校和專門(mén)學(xué)校的主要目的在于培養(yǎng)實(shí)踐力較強(qiáng)的職業(yè)人才,尤其是后者培養(yǎng)的就是畢業(yè)即能上崗的即戰(zhàn)型人才,因此在授予畢業(yè)證明時(shí)會(huì)有所不同。同樣,在對(duì)比本科層次的稱號(hào)與學(xué)位時(shí)也可印證這一點(diǎn)。這并非表明實(shí)踐性強(qiáng)的院校不能授予學(xué)位,而是必須要與學(xué)術(shù)性有一定程度的關(guān)聯(lián)。很明顯,日本的職業(yè)教育學(xué)位授予的是“學(xué)術(shù)力+實(shí)踐力”的復(fù)合型職業(yè)人才,而非純粹的一線技術(shù)工人。
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10.16750/j.adge.2022.05.012
朱文富,河北大學(xué)教育學(xué)院教授,保定 071000;孫雨,河北大學(xué)教育學(xué)院博士研究生,保定 071000。
國(guó)家社科基金教育學(xué)一般項(xiàng)目“戰(zhàn)后日本職業(yè)教育史”(編號(hào):BOA190037)
(責(zé)任編輯 黃歡)