淺析如何做好預算信息公開

胡 艷 王 斌

2021 年4 月，財政部發(fā)布了《關于推進部門所屬單位預算公開工作的指導意見》，對部門所屬單位預算公開工作起到督促作用，凸顯國家實現(xiàn)2022 年度部門所屬單位預決算公開全覆蓋的目標和決心。作為一項長期且重要的工作，各級預算部門應認真嚴謹?shù)膶Υ凑諊艺咭?，制定部門及所屬單位統(tǒng)一的預算公開管理制度，積極對所屬單位的預算公開工作予以指導，各級單位也應按照政策要求重視并且認真對待預算公開工作，積極思想從根本上做好預算公開的思路和方法，經(jīng)得起輿論監(jiān)督也對得起所使用的國家財政資金。

一、預算信息公開的實施效應

（一）加強了社會大眾對預算單位的監(jiān)督、促進國家民主治理。預算全面公開制度讓社會各階層都能了解國家各級部門、單位的預算情況，是現(xiàn)代財政制度發(fā)展的必然要求，體現(xiàn)了國民參與國家治理的民主性。逐步全面實現(xiàn)預算信息公開，讓社會大眾參與到預算實施的監(jiān)督中來，讓國家財政資金的使用不再只是各級部門、單位內(nèi)部的事，讓人民通過監(jiān)督的形式間接參與到國家財政資金的管理中來，體現(xiàn)了我們國家為實現(xiàn)民主治理、保障人民基本權利，對社會公眾負責，實現(xiàn)人民當家做主的堅定意志和決心，在這樣的監(jiān)督機制下，將不斷提高社會治理的法治化、確保社會大局長期穩(wěn)定并且朝著公平、公正、公開的方向穩(wěn)步發(fā)展，切實提升人民群眾的滿意度。

（二）提高了對預算單位的預算管理要求。在預算公開，社會大眾監(jiān)督機制下，各級部門、單位的預算信息被置于陽光之下，預算工作的全面情況將會接受社會輿論監(jiān)督，社會各階層不乏專業(yè)人士、機構會對預算單位的預算公開信息進行研究，各部門、單位預算執(zhí)行的好壞，社會大眾自有分說，如果有不合理之處必定會遭到質疑，一旦被發(fā)現(xiàn)預算數(shù)據(jù)有問題很可能還要被上級部門調(diào)查追責，因此，大眾監(jiān)督勢必給預算單位帶來外部壓力，進而增強各級部門、單位使用財政資金的責任心，預算信息公開對預算單位的預算管理工作提出更高的要求，預算單位要想通過預算公開的信息體現(xiàn)本單位的預算管理水平以及使用國家財政資金的必要性、合理性、效用性，就必須認真執(zhí)行國家財政政策，同時不斷地加強預算管理，提升主體責任感，提高本單位完成預算信息公開這項工作的主觀能動性，變被動公開為主動接受監(jiān)督，把與預算相關的所有工作都認真執(zhí)行到位。

（三）預算監(jiān)督能增強政府各級部門責任感和服務意識。預算公開，實現(xiàn)民主監(jiān)督，能增強國家財政資金使用的透明度，提高預算單位資金使用的約束力，在預算監(jiān)督機制下勢必促進國家財政資金得到合理分配，促使預算單位按照國家財政資金管理政策，合理使用財政資金，減少不合理、不必要的開支，充分發(fā)揮財政資金的效用，在社會大眾的監(jiān)督下，也將提升各級部門及單位的社會責任感，再配合國家績效管理政策的要求，各級預算單位在履職態(tài)度和服務意識上一定會有所改善和提升。

（四）預算公開遏制腐敗。作為公眾關注較多的“三公”經(jīng)費，近年來，國家不斷要求各級部門、單位進行縮減，除此之外，國家還要求壓減一般性支出，把非急需非剛性支出壓減50%以上，不新建樓堂館所，不鋪張浪費，預算公開后在大眾的監(jiān)督下，“三公”經(jīng)費開支得到控制，不合理的財政開支也將受到公眾的監(jiān)督、質詢，在預算信息公開機制下，全民參與監(jiān)督，腐敗必然有所收斂，這樣就有助于防止各級預算單位濫用國家財政資金；另外，預算公開拓寬了社會公眾的監(jiān)督渠道，國家不斷加強預算公開建章立制，從側面給了預算單位壓力，有利于促進預算單位加強預算管理、完善財政管理制度，用更嚴格的標準執(zhí)行對財政資金的管理，提高預算執(zhí)行和財務管理水平，進一步杜絕預算執(zhí)行過程中的違規(guī)違紀行為，從而預防腐敗。

二、做好預算信息公開的幾點思路

（一）從業(yè)務實際出發(fā)，合理編制預算。充分調(diào)動預算單位內(nèi)部各部門的積極性、主動性，激發(fā)各部門的使命感和責任心，讓單位各部門都參與到預算編制的工作中來，盡量全面完整地收集單位的業(yè)務信息，將下年度可能發(fā)生的業(yè)務事項盡量完整的納入預算，準確及時全面地對下年度預算開支項目進行收集匯總，運用科學的方法編制部門預算，“二上”預算填報“一般公共預算基本支出表”時，基本支出的各項細化經(jīng)濟分類應參考上年決算數(shù)據(jù)、本年已經(jīng)發(fā)生的金額以及下年度已知會發(fā)生的事項，合理估計各項支出的細化經(jīng)濟分類，對有增量需求的開支項目予以合理上浮，盡量做到開支有依據(jù)、使用必合理；基于全口徑預算的要求，充分預計單位各類收入項目“，二上”預算填報“事業(yè)收入”“、經(jīng)營收入”“、其他收入”時，概念務必清楚，不要混淆填錯，避免將“事業(yè)收入”或者“經(jīng)營收入”的內(nèi)容全部填寫到“其他收入”中，造成“其他收入”金額過大，或者出現(xiàn)其他混淆的情況。

（二）遵循過“緊日子”原則，量入為出。2020 年，李克強總理在政府工作報告中提到政府必須真正過緊日子，在此前各年度的工作報告中也數(shù)次提到政府要過緊日子。因此，各預算單位應謹遵國家號召和要求，在預算執(zhí)行過程中堅決壓減一般性支出，不新建樓堂館所，不鋪張浪費，把非急需非剛性支出壓減50%以上，進一步縮減“三公”經(jīng)費，不該花的錢一分不花，把財政資金用到刀刃上，精打細算，量入為出，優(yōu)化支出結構，把預算真正執(zhí)行到位；另外，預算批復后，基本支出、項目支出和政府采購的執(zhí)行，原則上應按照編報的預算計劃安排年度的支出和活動，對于因特殊原因確實無法完成的支出或者政府采購行為，應做好資金結轉工作，將結余資金編入下年度的預算，同時根據(jù)工作進度，合理編制下年度結余資金的支出和使用計劃。

（三）根據(jù)預算批復，做好過程控制。財務管理部門應在接到批復的第一時間內(nèi)，把批復結果轉發(fā)至人事管理部門、相關業(yè)務部門及資產(chǎn)管理等相關部門，人事管理部門根據(jù)批復的基本支出人員經(jīng)費組織安排單位下一年度的工資、績效、養(yǎng)老金、職業(yè)年金等項支出；財務管理部門根據(jù)批復的基本支出公用經(jīng)費，協(xié)同相關管理部門，同時根據(jù)單位的整體經(jīng)費預算組織安排下一年度的公共開支；業(yè)務部門根據(jù)批復的項目信息，將經(jīng)費分解到具體的業(yè)務項目，并督促業(yè)務人員按照預算編報的項目支出計劃安排各項內(nèi)容的支出，同時保證項目支出的預算執(zhí)行率；資產(chǎn)管理部門根據(jù)批復的政府采購預算及新增資產(chǎn)配置預算，組織相關的業(yè)務部門及時布置招投標工作，并按照進度合理地開展政府采購和新增資產(chǎn)的購置活動。

（四）確保會計核算的準確性，做好核算工作。部門預算的編制基礎是準確合理預計，全口徑預算，而決算報表的編制則要基于準確的會計核算。單位決算數(shù)據(jù)應與單位部門編制口徑相一致，遵循無預算不支出的原則，各項開支以預算為基礎，在預算執(zhí)行過程中會計核算科目與批復的部門預算中細化經(jīng)濟分類及款及科目口徑保持一致，預算在哪里即從哪里支出，避免由于會計核算使用的科目分類與預算口徑不一致導致預決算科目偏差，將錯誤的預算信息公開給大眾，從而帶來不必要的誤解；另外區(qū)分清楚暫付款和應記入費用成本的情況，真實反映當年預算執(zhí)行情況。

（五）加強對國有資產(chǎn)的管理。預算信息公開內(nèi)容包括對國有資產(chǎn)管理情況的說明，那么預算單位所占有的屬于國家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，收益和處置也要進行公開，國有資產(chǎn)管理的基本目標是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值，占有國有資產(chǎn)的預算單位應按照國有資產(chǎn)管理辦法對國有資產(chǎn)進行管理，充分發(fā)揮單位的主觀能動性，對國有資產(chǎn)妥善經(jīng)營，讓國有資產(chǎn)發(fā)揮其價值，盡力讓國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值，這是占有國有資產(chǎn)的預算單位的責任和義務，預算信息公開將國有資產(chǎn)管理情況納入預算公開內(nèi)容，對保全、經(jīng)營國有資產(chǎn)起到監(jiān)督作用，預算單位不論是基于對國有資產(chǎn)管理的職責還是預算公開的要求都應重視該項工作。

（六）重視和加強單位績效管理。按照國家預算公開的相關要求，預算績效管理情況也是需要各級預算單位公開的內(nèi)容之一，因此各單位也應重視績效管理工作，加強對實現(xiàn)各類預算績效目標的監(jiān)督，做好預算執(zhí)行的過程控制和績效評價工作。在國家逐步提升預算管理水平的政策要求下，做好績效管理工作，各單位應通過不斷的宣傳培訓增強業(yè)務及管理部門人員的績效管理意識，提升本單位人員績效管理水平。績效管理是一個完成的循環(huán)過程，包括績效目標的制定、績效的執(zhí)行控制、績效評價、績效結果的應用等環(huán)節(jié)，要做好預算績效管理需要單位自上而下的重視，單位應重視每個環(huán)節(jié)，加強職能部門對績效目標執(zhí)行情況的監(jiān)督，對項目目標的實現(xiàn)加以過程追蹤和控制，對績效目標的完成情況加以反思，對未達成的績效目標進行原因分析，促進后續(xù)工作的改進，對績效目標達成情況良好的加以獎勵，使單位績效管理水平逐步提升，最終形成規(guī)范有效的績效管理制度。

（七）單位預算公開報表填制。按照國家政策的要求，預算公開內(nèi)容包括部門預決算信息和部門所屬單位預決算信息（涉密信息除外）。部門預算需要公開基本支出和項目支出。部門預算支出按其功能分類應公開到項；按其經(jīng)濟性質分類，基本支出應公開到款。單位在公開預決算時，要對本單位的職責及機構設置情況、預決算收支增減變化、機關運行經(jīng)費安排、“三公”經(jīng)費、政府采購等重點事項做出說明，結合本單位工作進展情況逐步公開國有資產(chǎn)占用、預算績效管理等情況。單位還應對公開的預算報表中所涉及的收入、支出科目等專有名詞用盡量簡明規(guī)范的表達加以說明，便于社會大眾理解公開的報表數(shù)據(jù)所傳達的信息。

三、制定完善的預算公開工作規(guī)范

（一）制定相應的預算信息公開管理制度。預算公開應遵循依法依規(guī)、真實準確、積極穩(wěn)妥、分級負責的原則。依法依規(guī)原則要求貫徹落實《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》，嚴格按照相關文件要求，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，依法依規(guī)公開本單位的預算信息。真實準確原則要求單位的預算公開草案要依據(jù)預算批復，按照實事求是的原則編制，決算公開報表要依據(jù)單位預算實際執(zhí)行情況，確保預決算公開信息真實、準確、完整、客觀。積極穩(wěn)妥原則要求加強預算信息公開組織管理、規(guī)范工作流程，制定輿情應對預案，建立保密審查機制，確保單位各部門預算公開工作穩(wěn)妥順利進行。分級負責原則要求落實單位內(nèi)部管理部門在預算信息公開工作中各自應承擔的責任，明確規(guī)范單位預算公開及管理過程中的職能和職責。 按照以上原則，單位應制定好相應的預算信息公開實施辦法、輿情應對處理流程以及預算信息公開詳細的工作規(guī)范，建立起預算公開相關的完善的管理方法指導預算公開工作。

（二）規(guī)范預算信息公開相關事項。按照政策要求，單位確定好固定的預算信息公開格式及報表內(nèi)容，在公開預算報表信息的同時，公開單位職責及機構設置情況，對貫徹落實過“緊日子”要求壓減支出情況、“三公”經(jīng)費、政府采購等重點情況予以說明，對專業(yè)性較強的名詞進行解釋，使用通俗易懂的詞語表達，便于社會大眾理解預算信息的數(shù)據(jù)含義；預算公開報表根據(jù)財政批復的預算填列，應與相關預算批復數(shù)據(jù)保持一致，不得隨意改動；對預算中涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息，經(jīng)保密管理部門審查批準后，依法不予公開；預算信息應發(fā)布在單位門戶網(wǎng)站預算公開專欄，并保持長期公開狀態(tài)，便于社會公眾查詢監(jiān)督；提高財務信息質量，加強對預算信息公開草案的審核，夯實預算信息編報等基礎工作，確保預算信息公開真實、準確、客觀；提前做好預算信息公開前的準備工作，制定周密的工作方案，細化、落實單位內(nèi)部各職能部門的工作分工，大致可做如下安排：（1）由財務部門按預算信息公開要求，編制單位預決算公開草案，組織相關部門提前研判，做好應對預案；（2）綜合管理部門負責提供并審核預算公開草案中單位職責、機構設置等信息；（3）人事管理部門負責提供并審核預算公開草案中人員相關信息；（4）業(yè)務部門負責提供并審核預算公開草案中業(yè)務項目、績效等信息；（5）保密管理部門負責從保密管理角度，審核、研判預算公開草案，確保公開的信息符合保密管理要求；（6）內(nèi)部審計等監(jiān)督部門負責整體審核預算公開草案，確保公開信息真實準確；（7）宣傳部門負責輿情監(jiān)測，輿情出現(xiàn)后參與輿情問題研判、處理和應對策略制定，負責落實相關信息公開發(fā)布工作。各部門都應履行協(xié)助做好預案的責任。

（三）做好輿情應對準備。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會大眾在各類網(wǎng)絡平臺發(fā)表個人觀點、言論的渠道擴寬，信息的傳遞速度快輿論反響大，對政府決策能起到廣泛深刻的影響，基于輿情的這種特點和作用，同時本著對社會公眾尊重和負責的態(tài)度，針對預決算公開，單位要制定好一般性處理流程以及應對方法：（1）在預決算公開過程中，針對可能引發(fā)的輿情，盡早制定應對措施，最大程度地避免、縮小和消除各種負面影響；（2）結合單位實際，各級領導、相關部門負責人和工作人員立即成立輿情應對工作組，密切溝通協(xié)作，切實做好輿情處置的準備和處理工作；（3）制定應對措施，針對不同的輿情密切溝通工作進展，密切聯(lián)絡研判輿情信息；（4）預判可能出現(xiàn)的輿情關注點，做好各項公開數(shù)據(jù)的解釋準備，讓填報的每項數(shù)據(jù)都有據(jù)可考，依據(jù)充分，找到上下年數(shù)據(jù)的相關性原因及數(shù)據(jù)波動的合理原因；（5）對于預算信息公開后，公眾關注的焦點問題和預算信息變動較大的事項，及時有效做好解釋說明工作，對預算公開中社會輿論反映出的問題，要認真誠懇的研究整改措施并及時予以通報。

四、結語

綜上，隨著預算信息公開的常態(tài)化，社會大眾將會持續(xù)監(jiān)督預算單位做好預算管理工作，預算單位應著眼于全口徑、全方位長期的預算管理，從國家財政要求預算信息公開的終極目的出發(fā)，按照國家相關政策提升管理意識與機構履職責任感，加強單位內(nèi)部管理及制度建設，重視制度執(zhí)行監(jiān)督，通過業(yè)務上的控制把預算安排合理，并且執(zhí)行到位，通過管理上的控制促進業(yè)務工作更加精細，要把預算公開工作真正做好，需要以點帶面，不斷提升單位履職責任感，提高單位的預算管理水平，以負責任的管理成果為基礎，在保證預算信息質量的前提下，按照國家政策要求，在單位內(nèi)部制定規(guī)范的預算公開管理制度，將預算信息公開工作制度化，規(guī)范化，從而真正做好單位的預算信息公開工作。