鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層財務(wù)審計的困境與對策

孫 慧

引言

黨的十九屆三中全會做出關(guān)于全面推進(jìn)深化基層財務(wù)審計的各項改革的政策，將建立完善和加快發(fā)展中國特色市場社會主義審計制度，作為加快推進(jìn)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)審計機(jī)制體系的重要步驟，本文認(rèn)為需要從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀背景出發(fā)，進(jìn)一步結(jié)合基層財務(wù)審計面臨的困境，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層財務(wù)審計的對策進(jìn)行論述。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層財務(wù)審計的重要性

隨著時代的進(jìn)步，我們能夠看出基層單位的財務(wù)審計工作的質(zhì)量尤為重要，提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果，面對當(dāng)前的宏觀背景，全國大、中、小城市都需要對鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村基層財務(wù)審計工作給予更多的關(guān)注，而鄉(xiāng)村基層財務(wù)審計工作水平的跨越式提升，能夠在一定程度上豐富鄉(xiāng)村基層財務(wù)審計工作的成果，從而更有效地促進(jìn)開展形式多樣的財務(wù)審計活動。而在基層單位進(jìn)行財務(wù)審計的過程之中，需要始終做到對黨忠誠、服務(wù)大局、勇于擔(dān)當(dāng)、走在前列、真抓實干、嚴(yán)明紀(jì)律，切實履行肩負(fù)的重要政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任，夯實黨的建設(shè)的政治基礎(chǔ)和發(fā)展基礎(chǔ)，全力提升鄉(xiāng)村基層財務(wù)審計工作的質(zhì)量與層次。

20 世紀(jì)中后期西方發(fā)達(dá)亞洲國家積極探索致力于深入推動公共資源管理體制改革，公共“審計”理論基礎(chǔ)研究逐漸成為我國學(xué)術(shù)研究的重要熱點。政府同時具有雙重審計職能，除了需要維護(hù)統(tǒng)治階級根本利益之外，還可能需要同時履行國家社會經(jīng)濟(jì)管理的其他職能，由此發(fā)揮國家基層財務(wù)審計職能成為國家政府的兩項主要職責(zé)之一。例如，王浦劬將一個國家基層財務(wù)審計經(jīng)濟(jì)界定成作為多元經(jīng)濟(jì)主體，并參與到鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)活動?，F(xiàn)代國家權(quán)力審計制度體系應(yīng)該是直接與國家權(quán)力資源配置與組織運行的一種制度審計體系有關(guān)。

本篇文章在充分借鑒國外經(jīng)濟(jì)學(xué)者深入研究的理論基礎(chǔ)之上，我國經(jīng)濟(jì)學(xué)者研究立足中國實際，形成了一套具有中國特色的現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)審計的基本體系。國家經(jīng)濟(jì)審計不能單純將其理解成作為某個單一行政領(lǐng)域的各級政府部門審計，還要適應(yīng)將其擴(kuò)展社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多個不同領(lǐng)域。目前我們國家基層財務(wù)審計的基本目標(biāo)主要包括實現(xiàn)合理化以及合法化等規(guī)范。因此，本文認(rèn)為需要意識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層財務(wù)審計的重要性，為今后開展基層財務(wù)審計工作建言獻(xiàn)策。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層財務(wù)審計的困境

（一）職工財務(wù)管理知識不完備，對工作的重視度不高

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位職工對于財務(wù)知識以及審計知識鮮有了解，這樣就會導(dǎo)致基層財務(wù)審計的形勢十分嚴(yán)峻，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的職工財務(wù)管理的紀(jì)律觀念不強，缺乏一定的法律意識，因此，在基層財務(wù)審計工作中的積極性不高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位領(lǐng)導(dǎo)在財務(wù)審計的過程之中，經(jīng)常會出現(xiàn)審計流程出錯，或者是違反國家的審計法相關(guān)規(guī)定以及條例等。這說明基層單位的職工財務(wù)管理知識儲備不完善，從而導(dǎo)致群眾對財務(wù)工作的重視程度不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位職工缺乏財務(wù)管理知識，不遵守財經(jīng)紀(jì)律，因此，在財務(wù)審計的過程之中經(jīng)常會出現(xiàn)不照章辦事的問題。

（二）財務(wù)管理制度執(zhí)行不到位，工作流程不完善

當(dāng)前，我國各縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等的基層單位都開展對流程的監(jiān)督與檢查，這是因為當(dāng)前各個基層單位與基層組織，并沒有結(jié)合區(qū)域內(nèi)的實際情況，對基層財務(wù)審計的方式進(jìn)行動態(tài)性的調(diào)整，這不利于基層財務(wù)審計的流程完善化，而當(dāng)前流程不完善，會導(dǎo)致財務(wù)管理制度在執(zhí)行的時候，會出現(xiàn)各種執(zhí)行方面的問題以及難度。

（三）財務(wù)管理人才儲備不充足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)與城市地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，因此，在財務(wù)管理層面，我們需要注重基層組織的工作人員，這一部分人員的專業(yè)儲備不足，就成為當(dāng)前基層財務(wù)審計中面臨的主要問題，這是因為高素質(zhì)的人才不想在偏遠(yuǎn)的地區(qū)工作，導(dǎo)致基層財務(wù)部門的財務(wù)審計工作的人力資源不足。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層財務(wù)審計的對策

新發(fā)展時代下，中國特色經(jīng)濟(jì)社會主義國家審計管理改革與體制創(chuàng)新的四個總體發(fā)展思路。十九大五次會議工作報告再次明確了，當(dāng)前，我國已經(jīng)正式進(jìn)入了中國特色經(jīng)濟(jì)社會主義的新發(fā)展時代，政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展環(huán)境都在發(fā)生新的深刻變化，審計管理環(huán)境也隨之不斷發(fā)生新的改變?；鶎硬块T財務(wù)審計體系現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的明確提出，對我國審計工作發(fā)展提出了一個更高遠(yuǎn)的要求。在此前的情況之下，我國經(jīng)濟(jì)審計工作必須轉(zhuǎn)變觀念，走一條與時俱進(jìn)的審計改革創(chuàng)新之路。我們?nèi)匀恍枰叨汝P(guān)注對應(yīng)的國家審計政策，徹落實施以及促進(jìn)公共資源合理分配的國家審計，提高國家審計的制度戰(zhàn)略性。

（一）重點推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)基層財務(wù)審計的層次化發(fā)展

與西方資本主義市場社會經(jīng)濟(jì)相比，中國特色經(jīng)濟(jì)社會主義審計制度更加深入注重公平和經(jīng)濟(jì)效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為此，我們必須認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)時代中國特色經(jīng)濟(jì)社會主義制度審計管理制度的最大功能就是要更加注重可以促進(jìn)公平和經(jīng)濟(jì)效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而充分保障基層單位與基層組織財務(wù)審計的公平優(yōu)越性。全國人民當(dāng)家作主和實現(xiàn)依法治國的重要根本保證。中國特色社會主義國家審計監(jiān)督制度內(nèi)涵深嵌于黨的國家思想政治制度和審計監(jiān)督制度的體系整體布局設(shè)計之中，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)代黨的國家統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮其制度法定性、獨立性、專業(yè)性和工作全面性等基本特征，自覺主動融入新的黨和國家審計監(jiān)督制度體系中，通過基層財務(wù)審計，建立一套穩(wěn)定暢通的人際溝通網(wǎng)和協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成復(fù)合型的國家權(quán)力部門監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。為充分適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時代下國家經(jīng)濟(jì)審計的發(fā)展需要，構(gòu)建以科學(xué)馬克思主義思想為理論指導(dǎo)，具有較強專業(yè)性、權(quán)威性、獨立性、全面性和覆蓋的中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)審計法治體制，這是新經(jīng)濟(jì)時代下我國經(jīng)濟(jì)審計制度改革與法制創(chuàng)新的一個總體發(fā)展方向，以此重點推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)基層財務(wù)審計的層次化發(fā)展。

隨著我們國家經(jīng)濟(jì)審計服務(wù)目標(biāo)的不斷多樣化與鄉(xiāng)村振興服務(wù)能力的不斷強化提升，審計的管理方法、組織以及形式也開始出現(xiàn)了各種多樣性的變化。結(jié)合當(dāng)前我國特色社會主義經(jīng)濟(jì)審計工作的實際發(fā)展?fàn)顩r，想要更好地充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)審計的主體功能，就需要不斷探索突破固有審計工作法論觀念，創(chuàng)新一種符合當(dāng)前我國現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)審計發(fā)展現(xiàn)狀的經(jīng)濟(jì)審計工作法論理念、方法，使經(jīng)濟(jì)審計工作成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與基層組織財務(wù)審計的重點工作。

（二）對審計改革與創(chuàng)新過程中主要費用中的可變費用的控制和管理

我們當(dāng)前需要結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)審計等各項目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)審計工作的就是審計成本控制具體就是對生產(chǎn)、支出、購買以及收益進(jìn)行分析，進(jìn)行成本估算，而當(dāng)前現(xiàn)代黨的國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之后，在經(jīng)濟(jì)審計中最為重要的就是，首先需要制定經(jīng)濟(jì)審計成本預(yù)算方案，在計劃書中需要對審計改革與創(chuàng)新過程之中可能會產(chǎn)生的費用，項目利潤進(jìn)行一定的預(yù)算分析。審計成本控制主要是對審計改革與創(chuàng)新過程中主要費用中的可變費用的控制和管理，將總成本控制在合理的范圍內(nèi)，而國家審計改革與創(chuàng)新，需要結(jié)合當(dāng)前全國的各大城市的審計改革的現(xiàn)實情況，我們需要清晰的意識到審計的項目預(yù)算是全局性的工作。因此，在不斷調(diào)整審計成本的同時，我們需要不斷的提升審計的經(jīng)營效益，審計改革與創(chuàng)新要想在激烈的市場競爭，占據(jù)有利的市場地位，提高成本管理水平，就必須提高其成本控制管理。而當(dāng)前的審計市場可以說是競爭激烈，國家審計政策的深入改革，也給國家審計改革帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從上述的這些舉措可以看出當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)審計的目標(biāo)就是新時代中國特色社會主義審計改革與創(chuàng)新。

（三）順應(yīng)國家審計決策，應(yīng)對基層財務(wù)審計復(fù)雜的外部環(huán)境

順應(yīng)國家審計決策，應(yīng)對基層財務(wù)審計復(fù)雜的外部環(huán)境，密切關(guān)注地方政府年度預(yù)算收入管理、社會保障、公共政策規(guī)劃制定與監(jiān)督執(zhí)行總體效果，以及經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展能力水平等公共政策受托行政責(zé)任的制定履行效果情況。國家財政審計部門應(yīng)加快建立和改進(jìn)完善有效的健全政府審計績效評價和政府審計業(yè)務(wù)信息公開披露工作機(jī)制，健全建立完善政府公共政策項目審計、財政預(yù)算審計、政府固定投資項目審計和政府經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任等各項審計工作。當(dāng)前我們順應(yīng)國家審計決策，應(yīng)對基層財務(wù)審計復(fù)雜的外部環(huán)境，對地方政府主體責(zé)任進(jìn)行審計評估，促進(jìn)服務(wù)政府向?qū)I(yè)公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變,以推動黨和國家基層財務(wù)審計的層次化發(fā)展。

（四）做好項目審計的準(zhǔn)備工作，保證所有數(shù)據(jù)以及文字性的論述真實有效

建立、健全對有關(guān)國家政府審計相關(guān)事項問責(zé)機(jī)制，做好項目審計的準(zhǔn)備工作，滿足廣大社會公眾的審計知情權(quán)需求，推動我國審計問責(zé)長效機(jī)制創(chuàng)設(shè)建立健全，完善政府審計相關(guān)信息，確保公共審計權(quán)力在法治陽光下高效公正運行。而建立問責(zé)機(jī)制的關(guān)鍵性作用，就是為了避免大部分的國家審計改革在工程中的舞弊現(xiàn)象，具體而言就是審計工作需要做好項目審計的準(zhǔn)備工作，保證所有數(shù)據(jù)以及文字性的論述真實有效，并保證準(zhǔn)備工作過程之中，所有數(shù)據(jù)以及文字性的論述真實有效，一般而言，審計人員在進(jìn)行項目審計管理工作時，需要將整個資料應(yīng)用于項目的開始與終結(jié)，貫穿整個施工周期，包括材料清單、項目批準(zhǔn)報告、工程書以及工程變更簽證單等。因此，建立問責(zé)機(jī)制，加大問責(zé)力度，這對于推動國家基層財務(wù)審計的層次化發(fā)展而言大有裨益。

（五）正確定位鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，維護(hù)基層單位的外部環(huán)境的安全

正確定位鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，本文認(rèn)為當(dāng)前基層財務(wù)審計，需要國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會文化安全。隨著黨和國家經(jīng)濟(jì)審計戰(zhàn)略目標(biāo)的不斷更新，而國家經(jīng)濟(jì)審計需要正確定位鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，維護(hù)基層單位的外部環(huán)境的安全。而國家經(jīng)濟(jì)審計的政治目標(biāo)是立足于著力維護(hù)黨與國家安全，包括著力維護(hù)各級單位的經(jīng)濟(jì)政治安全，社會經(jīng)濟(jì)安全和社會文化安全。

（六）創(chuàng)新基層單位與基層組織的財務(wù)審計方式，增強基層單位審計體制獨立性和綜合威懾力

在當(dāng)代國家行政審計管理體制改革創(chuàng)新中，應(yīng)積極嘗試充分運用經(jīng)濟(jì)生態(tài)學(xué)和政治學(xué)的創(chuàng)新思維，更多的角度關(guān)注當(dāng)代國家行政審計體系，并結(jié)合我國所處的國家社會環(huán)境，關(guān)注基層審計在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位以及作用，就能夠為今后的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供多元化的視角，創(chuàng)新基層單位與基層組織的財務(wù)審計方式。

而當(dāng)前適時推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)審計管理體制，就需要對行政審計人員的身份進(jìn)行識別，具體包括對審計人員的指紋以及身份信息進(jìn)行識別，別人想要通過各種渠道盜取這個人的身份信息，其難度就相當(dāng)大了。國家經(jīng)濟(jì)審計管理體制能夠最大程度的保護(hù)審計人員的身份信息安全，而當(dāng)前在國家審計改革的宏觀背景下，其的身份信息有可能被一般的木馬病毒進(jìn)行破解，但是國家經(jīng)濟(jì)審計管理體制實行之后，審計組成員的信息遺失的可能性較小，在這個人進(jìn)行身份信息認(rèn)證以后，國家審計改革審計就相當(dāng)于專門為這個人搭建了私人的管理系統(tǒng)，從這一點而言，推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)審計管理體制的建設(shè)，能夠防止有人嘗試冒充審計人員的身份信息，系統(tǒng)就將審計人員的身份信息移入保密柜?？梢?，國家審計改革的審計技術(shù)壁壘的安全系數(shù)較高，可信程度較高。此舉有利于增強國家經(jīng)濟(jì)審計體制的綜合威懾力。

（七）優(yōu)化基層組織財務(wù)審計的技術(shù)手段

隨著現(xiàn)代知識經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會全球化的日趨快速發(fā)展，必然地也會直接帶動財務(wù)審計行業(yè)技術(shù)管理方法結(jié)構(gòu)發(fā)生重大技術(shù)變化。應(yīng)逐步探索采取現(xiàn)場信息審計與企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息審計相有機(jī)結(jié)合的審計方式，并實行企業(yè)動態(tài)審計跟蹤和對全過程審計監(jiān)督。積極主動探索深入實施可以實現(xiàn)審計網(wǎng)絡(luò)化、智能化、實時信息化的行政審計管理方式可以實現(xiàn)行政審計管理手段的逐步現(xiàn)代化，以不斷提高規(guī)范國家行政審計和改進(jìn)國家基層財務(wù)審計工作效能。對于國家審計改革審計工作數(shù)據(jù)進(jìn)行了解之后，我們能夠發(fā)現(xiàn)與國家審計改革審計的信息的儲存現(xiàn)狀，從現(xiàn)狀出發(fā)，優(yōu)化基層組織財務(wù)審計的技術(shù)手段，而當(dāng)前對于國家審計改革審計儲存信息的結(jié)構(gòu)很容易被盜取的問題屢見不鮮，這說明當(dāng)前國家審計的技術(shù)管理方法還不完善，仍然有提升的空間，國家審計改革審計的技術(shù)管理方法高水平的發(fā)展情況之下，在黑客進(jìn)入以后，系統(tǒng)內(nèi)部的運行器會啟動報警，阻礙黑客進(jìn)入，從而保證了數(shù)據(jù)不被泄露。

（八）提升基層單位或基層組織的財務(wù)審計人員職業(yè)技能素養(yǎng)

提升基層單位或基層組織的財務(wù)審計人員職業(yè)技能素養(yǎng)，是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層財務(wù)審計的重點策略之一。要打造一支思想政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的審計干部隊伍，促進(jìn)審計干部隊伍業(yè)務(wù)技能以及職業(yè)素質(zhì)的全面強化提升。

國家審計單位由于其行業(yè)特殊性，人才招聘的渠道十分有限，首先是內(nèi)部招聘，其次是外部招聘，而當(dāng)前國家審計改革的人才一般都來自于國家統(tǒng)計局以及省級行政單位的統(tǒng)計主管等，在先行的國家政策規(guī)定下，人才招聘模式并不適合國家審計改革。鑒于外部環(huán)境的影響，國家出臺一系列關(guān)于人才干部隊伍的相關(guān)政策以及法律，并對人才干部隊伍進(jìn)行了業(yè)務(wù)技能素養(yǎng)等各個方面的培訓(xùn)，防止基層組織中的人員出現(xiàn)各種違規(guī)的情況，而當(dāng)前我們能夠從基層組織機(jī)構(gòu)的財務(wù)審計案例出發(fā)，本人充分意識到財務(wù)審計人員職業(yè)技能素養(yǎng)在審計工作的重要性，因此，本篇文章認(rèn)為基層單位以及組織，需要顯著提升財務(wù)審計人員的職業(yè)技能素養(yǎng)。

結(jié)束語

綜上所述，審計監(jiān)督活動必須具有一定權(quán)威性、獨立性，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層財務(wù)審計工作本質(zhì)性和目的性在于推動國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，并結(jié)合當(dāng)前基層財務(wù)審計中面臨的困境，從而得出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層財務(wù)審計的對策，為今后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施以及基層財務(wù)審計工作質(zhì)量與層次的提升建言獻(xiàn)策。