關于加強行政事業(yè)單位國有資產管理的思考

陽 麗

一、行政事業(yè)單位國有資產管理的重要性

（一）加強國有資產管理，實現資源的優(yōu)化配置

每年單位對資產的采購都有預算，但缺乏合理的資產配置標準，或者部分資產雖有標準但未得到嚴格執(zhí)行，造成各單位之間資產配置不公、資產總體結構失衡和分布不合理等問題。這些問題的存在一方面造成單位福利和津貼相差懸殊，引致社會分配不公；另一方面還刺激了單位之間的盲目攀比，增加了財政的支出負擔。

（二）充分利用經營性國有資產，增加收益，為增加國有資產收入做貢獻

國有資產還存在經營性資產，對于差額事業(yè)單位用于彌補差額部分，單位要充分利用經營性國有資產增加收入，對于資產出租的，要嚴格按照出租標準，把資源有效地利用起來，增加收益；對于用于生產的資產，充分發(fā)揮資產的價值，提高生產率，增加生產收入，降低生產成本，節(jié)約資源，以使純收益更高。事業(yè)單位要充分利用現資源，增加收入，彌補收支差額，減輕財政的支出負擔。

（三）防止國有資產流失，減少資產的浪費，維護國家利益

國有資產應當定期盤點，確保賬實相符，通過對資產的清點，及時發(fā)現資產是否完好，是否存在。對于資產有損壞的，能通過修理修復達到可使用狀態(tài)的，及時修復；對于損壞，不能修復的，及時報廢處理，通過事業(yè)單位資產系統(tǒng)申報資產報廢，通過審核后，按照上級對資產報廢的處理流程，獲得相關手續(xù)后，會計及時對賬務進行處理，報廢所得收入上繳。

（四）支撐單位實現職責職能，更好地服務社會

隨著行政事業(yè)單位內控管理意識不斷增強，對資產管理也是作為重點項目管理。為更好地管理國有資產，在資產管理系統(tǒng)中對資產設置電子標簽，同時在系統(tǒng)中對資產所在的位置進行標注，能夠快速地找到單位資產的分布情況及分布位置，資產管理模塊對采購的資產及時登記入賬、資產變動及時進行資產變動單調整、資產處置及時生成資產處置單等都有相應的設置，保證資產信息完備。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理存在的主要問題及原因分析

（一）對管理國有資產不夠重視，容易導致國有資產流失

行政事業(yè)單位人員觀念陳舊，認為國有資產就是國家的資產不是個人的，資產管理的好壞都是國家的事情，跟自己沒有任何關系，產生這種心理的原因還是單位的主要負責人對資產的重視度不夠，資產管理的責任沒有明確到人頭上，一旦資產發(fā)生丟失或者損壞，沒有人承擔責任或者責任不明確；單位負責人對單位資產所在的位置、出租出借、閑置等情況不清楚，導致資產沒能及時維護，被他人占為己有，或者私自盈利免費占用資產等，這些問題存在于資產范圍廣、資產大的單位。其次，財務管理人員的技術水平也不一致，現在尤為明顯的是行政事業(yè)單位財務人員非會計專業(yè)技術人員較多，對于資產采購、資產入賬處理、資產折舊等不專業(yè)導致數據偏差大，數據錯誤率高，導致歷史遺留問題一直存在，以致現在資產管理系統(tǒng)與財務系統(tǒng)的原值折舊均不一致?，F今國家對資產管理采用統(tǒng)一的會計制度，對資產的調整處置有嚴格的規(guī)定。財務人員對國有資產的對待態(tài)度以及素質不同、敬業(yè)認知不一致等導致入賬的及時性有誤差，對資產管理抱著應付了事的態(tài)度，沒有真正從行動上和心理上對資產管理重視。

（二）未能定期對單位擁有的國有資產進行盤點，導致固定資產無故流失

由于每個單位對于資產管理的重視度有差異，財務人員在資產管理的理解僅限于書面知識，對實際資產管理還有待進一步提高，對國有資產的盤點未定期進行，導致資產在管理過程中損壞、流失。特別是對于歷史比較悠久的事業(yè)單位，資產情況復雜，歷史遺留問題多，以前財務人員的專業(yè)知識不強，人員配備不完善，導致資產入賬混亂，權屬不明確，在國家建立統(tǒng)一的事業(yè)單位資產管理系統(tǒng)時，入賬與實際賬務不相符，如折舊方法不一致，折舊年限不一致等最終導致事業(yè)單位資產管理系統(tǒng)與賬務系統(tǒng)數據不相符。如今，隨著國家對事業(yè)單位資產管理系統(tǒng)管理的加強，對資產處置有嚴格的要求和流程，對于事業(yè)單位資產系統(tǒng)存在的資產，但實物已不存在，卻未進行報廢處理，成為歷史遺留問題。

賬實不符的問題比較突出，比如有些車輛已經報廢處置，有些房屋早已毀損拆除，賬務系統(tǒng)沒有及時進行處理，有些房屋因生產需要進行改建擴建，房屋面積已發(fā)生變化，對增加的房屋面積及形成的房屋價值沒有進入資產管理系統(tǒng)，使其處于有效的監(jiān)管范圍之外，對于變性的土地面積進行重復記賬，對已經參加房改的房屋配套資產沒有及時調出。

（三）資產方面預算編制考慮不周全，資產使用率低，閑置資產多

資源配置不合理，閑置資產多，資產使用率較低，閑置資產要定期維修維護，單位需要投入大量的人力、財力、物力，間接增加財政負擔，如辦公室使用面積超標準、車輛超編配置等情況。存在涉及資產方面的預算編制欠精準問題，主要原因是預算編制對單位的存量資產考慮不足。

（四）國有資產歷史遺留問題多，導致實際的國有資產權屬不明確，賬務凌亂

當今，事業(yè)單位實行事業(yè)單位資產系統(tǒng)與賬務同時管理，資產系統(tǒng)對資產的入賬及產權都有嚴格的要求，在資產系統(tǒng)運行初期，由于財務人員的不重視，入賬時沒有與賬務相結合，最終導致資產系統(tǒng)資產的初始入賬數據、折舊年限、折舊方法與賬務處理有差異，最終導致系統(tǒng)與賬務處理不一致。單位的資產還存在產權不明確，產權歸屬有爭議等，加之，現在對國有資產系統(tǒng)管理嚴格，資產數據不能隨意改變，最終導致資產系統(tǒng)數據與賬務處理系統(tǒng)數據不一致的問題，資產系統(tǒng)里面的數據還存在與實物不相符的情況，很久已經不在的實物每年決算時，資產系統(tǒng)數據與決算不一致，最終只能寫說明，對此不是長久之計。

（五）資產管理缺乏有力的監(jiān)督管理，資產資源浪費嚴重，缺乏監(jiān)管主動性

一是單位內部缺乏監(jiān)管。內部資產的監(jiān)管主要是反映在會計方面的監(jiān)督把控上，單位在財務部門由于在人員配備不全，沒有專門的人員對資產進行監(jiān)管，由于新政府會計制度的實施，會計的工作量較大，不僅要實時上報上級部門及稅務部門需求的數據，對整個單位的會計業(yè)務也要進行核算，對資產的清查不能定期進行，導致資產的實際持有數量、資產的變更、資產的報廢等無法及時更新，無法保證會計發(fā)揮其監(jiān)督智能。

二是外部監(jiān)督管理不到位，資產外部監(jiān)管部門包括財政部門、上級資產主管部門、審計等。首先，外部各監(jiān)管部門職能分工不明確，責任也不明確，各部門相互分離，監(jiān)管程度不到位，未有明確文件要求就不會主動去管理各單位的資產，對各單位的資產情況不了解，不利于國家對國有資產進行統(tǒng)籌規(guī)劃。其次，各外部監(jiān)管部門對資產的重視方向也不一致，財政部門、上級部門對資產的了解是通過資產管理系統(tǒng)提取數據以及單位提供的報告進行分析，但資產管理系統(tǒng)的初始數據是由財務人員錄入，由于一些工作疏忽會導致數據錯錄、漏錄、多錄情況，影響數據的完整性和真實性；審計部門對單位的審計主要側重單位基本財務數據的審計，對單位資產方面沒有專項審計和對數據的真實性核實，審計比較片面。現行財政部門也沒有相關法律法規(guī)對行政事業(yè)單位的資產進行定期審查的制度，單位對財務工作沒有做出硬性規(guī)定，財務制度設置與具體執(zhí)行存在差異，如果要定期對資產進行盤點做到賬實、賬賬相符對資產存量較小的單位較容易，對資產存量大的單位則需要設置專門的資產管理部門，配備資產管理人員、明確崗位職責，定期檢查工作實行資產情況上報。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的對策建議

（一）提高行政事業(yè)單位管理人員資產管理的意識及資產管理人員的業(yè)務素質

為保證行政事業(yè)單位更好為國家為社會做好服務，行政事業(yè)單位管理人員要增強資產的管理意識，要充分明白做好資產管理的重要性，管理人員要發(fā)揮帶頭作用。一方面，管理人員提高管理能力，運用現代技術管理手段，提高資產管理效率。管理水平的高低決定資產管理質量的高低，管理者也要不斷學習，提升自己的管理水平，要有全局意識，明確制度規(guī)范行為，定崗定責，制定獎懲措施激勵職工，把國有資產管理工作好壞納入評先評優(yōu)、晉升晉級考核范圍。管理者要充分認識自己肩負的責任，做好自身定位，了解資產崗位的設置與人員專業(yè)性及綜合素質的重要性，充分發(fā)揮專業(yè)人員的專業(yè)技術管理好資產。另一方面，資產管理人員應具備相關的財務專業(yè)知識，資產管理人員平時要不斷學習理論知識，隨時了解國家資產方面的政策制度的變化，做到理論聯系實際，與時俱進。此外，參加上級部門及財務部門組織的關于資產管理方面的學習，與其它單位人員相互學習交流，取其精華，去其糟粕。

（二）建立健全的國有資產管理制度,明確責任

結合單位的實際情況及內控管理制度對資產的要求，建立健全的國有資產管理制度，實現管用并進，流程規(guī)范，資產自評等，并嚴格執(zhí)行，從制度上確保資產管理的科學嚴密和可操作性；行政事業(yè)單位還可成立資產管理領導小組，明確單位一把手負總責，分管領導具體抓，國資辦負責資產的實物管理，計財科負責資產的價值管理，具體使用部門負責日常管理，進一步明確資產管理部門同實物使用部門的職責和權限，建立統(tǒng)一要求、分級管理、各盡其能、各負其責的新機制。對核對準確的重點資產，使用人和部門負責人雙重簽字確認，從而增強資產管理人員的責任心。組織各級管理員認真學習重點資產管理制度，進一步認識對重點資產管理和保護的重要性，引起各級管理員對重點資產管理工作的重視。

（三）對資產實現優(yōu)化配置，確保國有資產保值增值等，提高資產的使用率

資產管理的決策機構為單位黨委會，凡是資產預算、購置（建設）、大型維護更新、報廢均需通過黨委討論通過，并按規(guī)定報上級主管部門審批后實施。在資產管理方面主要涉及的職能部門有總務科、計財科和資產具體使用部門及人員。國資辦主要承擔資產的全面管理，主要包括資產方面預算計劃、采購、實物基本數據的錄入、實物狀態(tài)的變更維護、資產報廢等過程的全程跟蹤和監(jiān)督檢查。計財科主要承擔資產的預算、日常核算、價值監(jiān)控、賬實核對、財務報表等事務。使用部門和使用人員，主要承擔資產的現場管理和安全使用工作，以提高資產的使用效率為抓手，來確保資產在事業(yè)單位發(fā)展中產生最大的效益。資產在配置方面要根據人員工作崗位及生產運行需要購買，達到同一資源共享使用，不浪費不重復購買，資源配置合理，提高資產的使用效率。

（四）加強資產管理系統(tǒng)信息化建設，實現信息共享

隨著經濟不斷發(fā)展進步，信息化已經不斷融入我們的生活。資產管理也是現代信息化系統(tǒng)建設的重要組成部分，資產管理系統(tǒng)記錄資產登記到領用、退庫、調撥、減值、異動、維修申請、維修完工、盤點、處置各環(huán)節(jié)，對各個資產形成不同的卡片模式管理，系統(tǒng)對資產數據進行詳細記載，方便資產數據查詢，資產系統(tǒng)的管理人員要及時對變化的數據進行更新，對資產進行統(tǒng)一有效管理。資產信息系統(tǒng)能及時為單位管理人員進行決策提供數據支持，防止資源過剩，減少資源浪費，減輕財政支出。

（五）強化過程監(jiān)督管理

在資產的計劃（預算）、購買（建設）、交付、權屬確定登記、使用、維護、盤點、報廢等過程中，總務科和計財科按各自的職責重點把握資產形成到報廢的全程監(jiān)督，形成記錄并糾偏，重要事項上報黨委及上級主管部門審批，按批準意見實施，使國有資產能夠完好保存發(fā)揮其作用。

財政部門對行政事業(yè)單位的國有資產加強監(jiān)管，設置國有資產管理部門，履行監(jiān)管職責。首先，從資產配置環(huán)節(jié)嚴控，每年單位開始預算時，對上報的建設項目及設備購置經費與單位資產系統(tǒng)中存在的資產配置相對比，對超出限額的及時退回不予上報，防止部分單位為了占用財政資金，導致購入資源過剩閑置，造成財政資金浪費進而增加財政壓力；其次，加強的資產的使用方面的監(jiān)督，財政每年對單位資產的出租出借情況進行匯總，結合單位資產出租收入與出租情況明細表對比，及時發(fā)現有無少收漏收，對出現差異的問題，及時要求單位提供差異引起的原因?，F在資產出租關系混亂，有出現資產出租低于市場標準的，出租資金未收回單位，財務部門對單位整個資產出租情況不了解，造成資產租金收入損失；最后，財政部門對資產的處置監(jiān)督不到位，資產系統(tǒng)未對資產處置做出統(tǒng)一的流程監(jiān)控，一些單位未經過主管部門批準對資產隨意處置，導致資產管理系統(tǒng)與財務系統(tǒng)不一致，最終形成的資產年度報告不能真實反應單位資產情況，不利于財政部門做財務決策及對財政資源分配。

四、結語

國有資產是國家的重要資源，單位要充分利用資源，實現資源的優(yōu)化配置，實現為人民服務，所體現服務意識。繼續(xù)推進和完善內控制度，讓內控體系在國有資產管理方面發(fā)揮更強大的作用。同時，努力加強關于資產管理人員的全面培訓，增強會計人員及國有資產管理人員的綜合素質，實現財務與國資管理相結合，確保資產管理的全面性、準確性、科學性。持續(xù)推進國有資產管理的信息系統(tǒng)建設，確保其準確性、完整性。