寧波市自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作助力地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

□ 寧波市自然資源和規(guī)劃局 黃建來(lái) 江雁斌 胡紫穎

自2019 年以來(lái)，寧波市自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，貫徹執(zhí)行自然資源部《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》和浙江省《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建實(shí)施方案》，全面加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)掌握全市自然資源和規(guī)劃變化情況，取得良好成效，為“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行提供服務(wù)保障，助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

一、開(kāi)展統(tǒng)一調(diào)查，為“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行提供服務(wù)保障

高質(zhì)量完成國(guó)土“三調(diào)”成果匯報(bào)和十個(gè)區(qū)（縣、市）審核發(fā)布工作。寧波市“三調(diào)”工作在全省第三次國(guó)土調(diào)查百日攻堅(jiān)行動(dòng)中被浙江省三調(diào)辦通報(bào)表彰為“組織得力、成效顯著”。從2018 年9 月啟動(dòng)，寧波市共投入4 千余人辦、5 千余萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，歷時(shí)3 年，完成了全市156 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2931 個(gè)行政村的土地利用現(xiàn)狀13 個(gè)一級(jí)類(lèi)55 個(gè)二級(jí)類(lèi)的調(diào)查工作。整體差錯(cuò)率為0.1%，全部一次性通過(guò)，質(zhì)量位列全國(guó)前茅。2020 年開(kāi)展了《寧波市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查10 項(xiàng)專(zhuān)題分析》，2021 年完成《浙江省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果典型區(qū)域6 項(xiàng)專(zhuān)題分析》。按照歷史、現(xiàn)狀、管理三個(gè)維度和圖數(shù)一致、說(shuō)明差異的原則，在多標(biāo)準(zhǔn)共存的政策環(huán)境下，厘清相應(yīng)地類(lèi)數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系與差異，分析其內(nèi)在成因，為政府科學(xué)決策提供參考。2022 年3 月，完成對(duì)十個(gè)區(qū)（縣、市）三調(diào)成果的審核發(fā)布。寧波市自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)處榮獲2022 年浙江省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成績(jī)突出集體榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

統(tǒng)籌管理、探索2021 年度國(guó)土變更調(diào)查日常變更模式體制機(jī)制。一是通過(guò)控節(jié)點(diǎn)、抓質(zhì)量、嚴(yán)要求三舉措落實(shí)2021 年國(guó)土變調(diào)查工作。按照自然資源部和浙江省自然資源廳通知要求，實(shí)施每周一報(bào)、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)驗(yàn)收、建立市縣會(huì)商制度。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)100%自檢，市級(jí)100%檢查，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增建設(shè)用地圖斑、補(bǔ)充耕地圖斑2 個(gè)單項(xiàng)差錯(cuò)率和變更圖斑總體差錯(cuò)率3 項(xiàng)差錯(cuò)率均低于1%，變更成果通過(guò)國(guó)家核查，為“三區(qū)三線”劃定提供可靠數(shù)據(jù)支撐。二是創(chuàng)建“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早整治”日常變更模式探索，開(kāi)展季度和半年集中舉證工作。建立健全年度土地變更調(diào)查與執(zhí)法、耕保、審批等部門(mén)聯(lián)動(dòng)探索日常變更模式，利用多源、多時(shí)相航空、航天影像，統(tǒng)籌自然資源管理數(shù)據(jù)、調(diào)查監(jiān)測(cè)成果。三是開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)。編制印發(fā)《2021 年寧波市地理國(guó)情細(xì)化調(diào)查監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》持續(xù)開(kāi)展城市建成區(qū)、建成區(qū)綠化覆蓋率及建成區(qū)綠地率專(zhuān)題監(jiān)測(cè)，更新全市建筑物、道路、水系等要素?cái)?shù)據(jù)。做好2022 年全市地表覆蓋、地理國(guó)情要素?cái)?shù)據(jù)更新工作，有序推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)向自然資源監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)換。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃調(diào)查監(jiān)測(cè)總體業(yè)務(wù)布局。根據(jù)自然資源部、浙江省自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作思路，出臺(tái)印發(fā)《寧波市自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測(cè)實(shí)施意見(jiàn)》，提出構(gòu)建以“一張清單、一張底圖、一個(gè)平臺(tái)、一套體系”為核心的“四個(gè)一”自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)整體工作布局，并積極深入開(kāi)展調(diào)研、瞄準(zhǔn)技術(shù)攻關(guān)。目前，寧波市調(diào)查監(jiān)測(cè)“四個(gè)一”工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)已被多部門(mén)認(rèn)可并采用。

二、寧波市自然資源和規(guī)劃監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（政務(wù)外網(wǎng)版）正式上線，建設(shè)調(diào)查監(jiān)測(cè)移動(dòng)平臺(tái)

實(shí)施自然資源和規(guī)劃一體化監(jiān)測(cè)。根據(jù)自然資源部調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案和浙江省自然資源廳調(diào)查監(jiān)測(cè)實(shí)施方案要求，編制《寧波市自然資源和規(guī)劃全域變化監(jiān)測(cè)工作方案》，印發(fā)《寧波市自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》，統(tǒng)籌開(kāi)展全域全要素一體化監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要以“三調(diào)”及年度變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，一年開(kāi)展兩次自然資源和規(guī)劃實(shí)施常規(guī)變化監(jiān)測(cè)，并對(duì)變化情況進(jìn)行分析評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。縱向上構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，橫向上構(gòu)建各專(zhuān)項(xiàng)處室圖斑定期推送和反饋閉環(huán)流轉(zhuǎn)應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測(cè)圖斑全流程業(yè)務(wù)化運(yùn)行，結(jié)合“三調(diào)”成果、規(guī)劃和審批數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)掌握全市自然資源變化情況。

打造大數(shù)據(jù)的感知駕駛艙，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析自動(dòng)化。2020年，以國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)調(diào)查監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。系統(tǒng)運(yùn)行架構(gòu)以B/S 架構(gòu)，賬號(hào)控制，靈活布設(shè)；OA 式管理，權(quán)限控制，依職協(xié)同。系統(tǒng)共匯集基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、資源家底數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、審批數(shù)據(jù)和調(diào)查監(jiān)測(cè)圖斑數(shù)據(jù)等5 大類(lèi)、28 個(gè)中類(lèi)、376 個(gè)圖層數(shù)據(jù)。主要以局信息化建設(shè)“一倉(cāng)一云一平臺(tái)”為基礎(chǔ)，圍繞調(diào)查監(jiān)測(cè)核心業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)逐層聯(lián)通，通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)圖斑線上運(yùn)行，以期實(shí)現(xiàn)資源家底數(shù)據(jù)瀏覽展示、空間數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、比對(duì)分析、指標(biāo)預(yù)警和輔助決策等功能，全面提升自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測(cè)信息化水平。

三、構(gòu)建自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，初步建成寧波市高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕評(píng)價(jià)體系

▲2019年4月10日，寧波市自然資源和規(guī)劃局召開(kāi)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作座談會(huì)，部署平臺(tái)建設(shè)、成果應(yīng)用等工作。

通過(guò)厘清自然資源要素之間的相互影響作用機(jī)理，以宏觀“控方向”、中觀“調(diào)布局”、微觀“補(bǔ)短板”三個(gè)目標(biāo)原則，構(gòu)建“數(shù)量、結(jié)構(gòu)、效率、格局”四個(gè)維度、“微觀、中觀、宏觀”三個(gè)層面、“定期評(píng)估制度、部門(mén)協(xié)同制度”兩個(gè)制度的“432”的調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。一是宏觀“控方向”。基于高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代需求，凸顯自然資源和規(guī)劃部門(mén)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和重點(diǎn)，從底線管控水平、資源效率提升、空間格局塑造、宜居宜業(yè)打造等多個(gè)維度制定宏觀層面的評(píng)價(jià)方案，形成全市域自然資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的分析報(bào)告。二是中觀“調(diào)布局”。基于城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間“三生空間”，根據(jù)《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》自然資源分層結(jié)構(gòu)，結(jié)合管理層數(shù)據(jù)，從整體布局出發(fā)，構(gòu)建三區(qū)三線管制與監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系。三是微觀“補(bǔ)短板”。依據(jù)《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》中自然資源內(nèi)涵釋義，以及層級(jí)模型，結(jié)合寧波市現(xiàn)狀管理需求，對(duì)耕地、水、森林、海洋、建設(shè)用地、礦產(chǎn)等單一資源要素本底的數(shù)量、質(zhì)量、空間分布特征以及開(kāi)發(fā)利用狀況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。編制《寧波市自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測(cè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表》和《寧波市自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測(cè)指標(biāo)藍(lán)皮書(shū)》。在此基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展宏觀、常規(guī)、專(zhuān)題調(diào)查監(jiān)測(cè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析，評(píng)估寧波市自然資源要素的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率、格局變化，對(duì)區(qū)域自然資源利用與保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行診斷和預(yù)判，形成分析報(bào)告。

四、扎實(shí)推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果共享應(yīng)用，助力重大工程項(xiàng)目

積極支持重大工程項(xiàng)目。一是為保障空間規(guī)劃編制、耕地功能恢復(fù)、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和城市體檢等重大項(xiàng)目進(jìn)展，履行保密管理程序。二是做好數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。為滿(mǎn)足各部門(mén)普查、城市考核等工作，2021年，向市級(jí)機(jī)關(guān)多個(gè)部門(mén)提供了國(guó)土調(diào)查和年度土地變更調(diào)查、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)及其它自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為重大工程項(xiàng)目做好基礎(chǔ)保障。

開(kāi)展智能提取地類(lèi)變化技術(shù)研究，提高調(diào)查監(jiān)測(cè)工作效率。針對(duì)目前地類(lèi)變化圖斑提取過(guò)程中工作重復(fù)、比對(duì)復(fù)雜、工作量大等情況，研究利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)地類(lèi)變化信息的快速發(fā)現(xiàn)與自動(dòng)提取，及時(shí)掌握變化情況。

創(chuàng)新耕地變化監(jiān)測(cè)的有效方法，解決耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等問(wèn)題。通過(guò)高光譜比對(duì)分析，結(jié)合“三調(diào)”地類(lèi)數(shù)據(jù)和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)中的地表覆蓋數(shù)據(jù)，開(kāi)展耕地種植屬性變化監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，創(chuàng)新耕地變化監(jiān)測(cè)方法，為健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系做好服務(wù)保障。

五、組織開(kāi)展部、省試點(diǎn)，為國(guó)家自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測(cè)工作提供寧波經(jīng)驗(yàn)、試點(diǎn)樣板

開(kāi)展自然資源部“自然資源重點(diǎn)調(diào)查”試點(diǎn)工作。根據(jù)自然資源部統(tǒng)一部署，寧波市開(kāi)展海岸帶資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、城鎮(zhèn)地下空間調(diào)查、自然資源和國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施一體化監(jiān)測(cè)三項(xiàng)試點(diǎn)，是唯一市級(jí)試點(diǎn)。根據(jù)要求，成立試點(diǎn)工作小組，組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，編制試點(diǎn)工作實(shí)施方案和技術(shù)方案。邀請(qǐng)中國(guó)測(cè)科院專(zhuān)家進(jìn)行調(diào)研座談及自然資源部試點(diǎn)驗(yàn)收咨詢(xún)，并根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)完善試點(diǎn)方案。目前試點(diǎn)工作正有序推進(jìn)，一體化監(jiān)測(cè)工作方案和監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)基本完成，海岸帶資源調(diào)查監(jiān)測(cè)正圍繞歷史遺留問(wèn)題開(kāi)展研討，城鎮(zhèn)地下空間調(diào)查已編制技術(shù)規(guī)程。通過(guò)試點(diǎn)，形成《海岸帶調(diào)查監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》《城鎮(zhèn)地下空間調(diào)查監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》《自然資源和規(guī)劃統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)以及自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，為推動(dòng)全市全域、全要素、全周期的自然資源規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建，促進(jìn)海岸帶綜合管控和地下空間開(kāi)發(fā)利用提供服務(wù)保障，為藍(lán)碳估算提供寧波經(jīng)驗(yàn)。

開(kāi)展三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)省試點(diǎn)和配合開(kāi)展地表基質(zhì)層調(diào)查（試點(diǎn)）。通過(guò)研究探索，匯聚試點(diǎn)區(qū)各類(lèi)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，按照地下資源層、地表基質(zhì)層、地表覆蓋層和管理層實(shí)現(xiàn)了4 個(gè)大類(lèi)19個(gè)亞類(lèi)342個(gè)圖層的組織和管理。整合已有各類(lèi)自然資源三維模型數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)數(shù)據(jù)的立體化表達(dá)和展示；開(kāi)展自然資源立體時(shí)空數(shù)據(jù)應(yīng)用探索，實(shí)現(xiàn)三維場(chǎng)景下自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的查詢(xún)?yōu)g覽、統(tǒng)計(jì)分析等功能；完成耕地坡度等級(jí)分析、水庫(kù)庫(kù)容分析、旱改水分析和海岸線變遷分析等專(zhuān)題分析展示，為國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。

六、黨建與業(yè)務(wù)相融合，創(chuàng)建“國(guó)土慧眼”支部品牌

充分發(fā)揮市機(jī)關(guān)模范黨組織的作用，切實(shí)履行支部“山水林田湖草?！弊匀毁Y源監(jiān)測(cè)監(jiān)管職能。2021 年，寧波市自然資源和規(guī)劃局機(jī)關(guān)五支部榮獲市直機(jī)關(guān)先進(jìn)基層黨組織、五星級(jí)黨支部，項(xiàng)目類(lèi)獲獎(jiǎng)三十余項(xiàng)。該支部以一雙“國(guó)土慧眼”，查找自然資源規(guī)劃現(xiàn)狀和管理變化，推進(jìn)自然資源和規(guī)劃治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為寧波市鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、建好示范區(qū)、當(dāng)好模范生、建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市作出貢獻(xiàn)。