城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕＊
——以嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)為例

白小虎 魏強

提 要：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的系統(tǒng)方法構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕的應(yīng)有之義。運用整體思維，整合域內(nèi)資源，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的一體化發(fā)展，補齊鄉(xiāng)村短板。堅持協(xié)同思維，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺，充分發(fā)揮其連接作用。運用開放思維，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善農(nóng)村基層治理，全面推進鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路是扎實推動共同富裕的有效路徑。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進黨和國家的各項事業(yè)，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。系統(tǒng)觀念是最具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。堅持系統(tǒng)觀念，是黨的十九屆五中全會提出的“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一。面對經(jīng)濟社會發(fā)展中錯綜復(fù)雜的矛盾，習(xí)近平總書記明確指出必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進?！痹谌娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著多樣性、隨機性、結(jié)構(gòu)性的復(fù)雜矛盾，唯有堅持系統(tǒng)觀念、全域理念，通過協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)更高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

在中央財經(jīng)委員會第十次會議上，習(xí)近平總書記作出我國現(xiàn)在“已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段”的重大判斷，強調(diào)要促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。這對于推動新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展具有十分重要意義?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》明確指出，浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)，要堅持以系統(tǒng)觀念為工作原則，著力推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的全面對接，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，建設(shè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。扎實推動共同富裕，城鄉(xiāng)必須融合發(fā)展。

一、習(xí)近平關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、共同富裕的重要論述的形成與發(fā)展

習(xí)近平同志在擔(dān)任浙江省委書記時指出，要正確把握浙江已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新階段的社會發(fā)展規(guī)律，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為基本方略，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”。首先，要抓住現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有全局意義的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系問題，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同進步。其次，要把工業(yè)化、城市化、市場化，作為推動“三農(nóng)”發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的強大推動力。而且，習(xí)近平同志指出：“農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合生產(chǎn)能力的不斷提高，是工業(yè)化、城市化水平不斷提升的必要條件。只有農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動力不斷有序轉(zhuǎn)入城市與二、三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)和城市的發(fā)展才會有持續(xù)的動力。”習(xí)近平同志對浙江“三農(nóng)”發(fā)展的思路，始終建立在城市（二、三產(chǎn)業(yè)）和鄉(xiāng)村（農(nóng)業(yè)）是一個相互促進的整體系統(tǒng)觀的基礎(chǔ)上。因此，習(xí)近平同志進一步明確了以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略解決“三農(nóng)”問題的新思路?！皩嵭泄I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針；就是要把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，……就是要把農(nóng)村和城市作為一個有機統(tǒng)一的整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。”

在實踐上，習(xí)近平同志謀劃了發(fā)揮浙江城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略決策和部署，啟動了“千村示范、萬村整治”工程。習(xí)近平同志在2004 年浙江省“千萬工程”現(xiàn)場會上，強調(diào)了這項工程在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化中發(fā)揮出關(guān)鍵作用?！凹涌炝宿r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，促進了公共財政和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。”在2005 年浙江省“千萬工程”現(xiàn)場會講話中，習(xí)近平同志強調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要“充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和居民社區(qū)建設(shè)，推動社會公共資源向農(nóng)村傾斜，城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射”。政府發(fā)揮積極作用的同時，要重視調(diào)動農(nóng)村基層組織和廣大農(nóng)民群眾參與的積極性，建立健全政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的投資建設(shè)機制。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅持用系統(tǒng)觀來破解城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。他強調(diào)：“推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力?！痹诹?xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進展。黨中央明確要求加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，目標(biāo)就是實現(xiàn)共同富裕?！暗奖臼兰o中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型。城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)?！?/p>

習(xí)近平總書記指出，進入新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須更加注重共同富裕問題。自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，統(tǒng)籌做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜。在扎實推動共同富裕的戰(zhàn)略部署中，要促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合是實現(xiàn)共同富裕的必由之路，是補足短板的重要一環(huán)。

習(xí)近平總書記在2020 年12 月中央農(nóng)村工作會議上指出，新發(fā)展階段城鄉(xiāng)融合促進共同富裕的關(guān)鍵點是縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！耙苿映青l(xiāng)融合發(fā)展見實效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強化縣城綜合服務(wù)能力?！秉h中央國務(wù)院對鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出全面部署，將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，更加強調(diào)縣域在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面日益重要的作用。

二、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的系統(tǒng)觀邏輯

共同富裕是中國共產(chǎn)黨的使命與追求。進入新世紀以來，浙江省委將黨中央精神和浙江實際相結(jié)合，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，走在了縮小三大差距、推進共同富裕的前列。其中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，作為“八八戰(zhàn)略”的重要組成部分，踐行了習(xí)近平統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的系統(tǒng)思維，奠定了城鄉(xiāng)協(xié)同融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕的堅實基礎(chǔ)。

堅持系統(tǒng)觀，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系是一個系統(tǒng)工程，需要從全局統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的系統(tǒng)方法，運用整體、協(xié)同、開放思維。為此，基于系統(tǒng)觀指導(dǎo)下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展分析框架（見圖1）。

圖1 系統(tǒng)觀指導(dǎo)下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展分析框架

一是推進城鄉(xiāng)一體化，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通水平，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。城鄉(xiāng)融合最終體現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會等領(lǐng)域的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。將城市先進制造業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)升級，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展添上騰飛的翅膀，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)富民增收。

二是搭建城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展平臺，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟承載力，使其成為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要陣地，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為連接城鄉(xiāng)的區(qū)域性中心，進一步提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。堅持以人為本，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)治理的重要載體，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)制度保障，完善進城農(nóng)民與留在農(nóng)村農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益保障制度，不斷提升城鄉(xiāng)治理水平。

三是打通城鄉(xiāng)要素平等流動渠道，健全人才、資本、土地等要素在城鄉(xiāng)間雙向平等流動體制機制。在確保城鄉(xiāng)要素平等雙向流動的基礎(chǔ)上，構(gòu)建擇業(yè)自由，城鄉(xiāng)居民同工同酬、同城同權(quán)的勞動力市場，有助于進一步提高城鄉(xiāng)間開放水平，縮小城鄉(xiāng)間勞動生產(chǎn)率差異。

（一）堅持系統(tǒng)觀，整體推進城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)間存在的一系列問題，歸根結(jié)底是城鄉(xiāng)二元分割的體制機制。從整體上看，城鄉(xiāng)分割是普遍存在的，如：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、公共服務(wù)供給、要素市場開放度等方面，城鄉(xiāng)間均存在不小的差距。提升系統(tǒng)整體效能，必須加強整體謀劃，使新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域工作做到相互促進，齊頭并進。其中，建立健全諸如城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化等城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，是保障城鄉(xiāng)兩個系統(tǒng)穩(wěn)定正向運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025 年）》勾勒出一個實現(xiàn)共同富裕、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切實有效路徑。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)均等化，浙江力爭打造“15 分鐘公共服務(wù)圈、15 分鐘品質(zhì)文化生活圈、15 分鐘文明實踐服務(wù)圈”在市縣鄉(xiāng)三級的全覆蓋，實現(xiàn)公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間更加普惠可及，不斷提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平的提高，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了更加扎實的基礎(chǔ)。堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一盤棋思路，促進城市中集聚的人才、資本、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村擴散，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)業(yè)種植業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品深加工等現(xiàn)代食品制造業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深入結(jié)合，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）堅持系統(tǒng)觀，搭建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體的城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展平臺

為實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村兩個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同朝著構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系方向前進，需要在兩者之間搭建高效的城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺，不斷優(yōu)化兩個系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在中國經(jīng)濟社會發(fā)達的長三角地區(qū)，正在建設(shè)的鄉(xiāng)村未來社區(qū)以信息技術(shù)、人工智能等為代表的新技術(shù)為支撐，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺的有力補充。鄉(xiāng)村未來社區(qū)充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)整合鄉(xiāng)村分散資源，鼓勵社會、政府、非政府組織等多元主體參與共建具有共享的民生服務(wù)體系。城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺是構(gòu)建城鄉(xiāng)治理新模式的重要載體。以人為本是創(chuàng)新城鄉(xiāng)治理模式的靈魂，推動戶籍制度改革，不斷健全留在鄉(xiāng)村農(nóng)民和進城農(nóng)民的各項社會福利保障，提升其城鄉(xiāng)基本權(quán)益平等化和公共服務(wù)均等化水平。

（三）堅持系統(tǒng)觀，打通城鄉(xiāng)系統(tǒng)間要素雙向流動

一是加快打通城鄉(xiāng)要素雙向平等流動通道，鼓勵在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民就地市民化。降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化門檻，完善進城農(nóng)民的保障性住房、公共服務(wù)均等化政策，保留進城農(nóng)民的農(nóng)村宅基地、承包地收益，提升城市尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力。

二是建立健全技術(shù)、資本、人才等高端要素下鄉(xiāng)政策激勵、服務(wù)保障等機制，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。為有效推進鄉(xiāng)村發(fā)展，2016 年11 月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》中指出，各地根據(jù)自身實際貫徹落實文件精神。浙江省于2019 年10 月提出“兩進兩回”行動，具有一定的代表性，通過一系列舉措，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，建設(shè)更加美麗富裕和諧的新農(nóng)村。

三是深化農(nóng)村土地等資源的產(chǎn)權(quán)改革，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，明確農(nóng)民包括宅基地使用權(quán)、土地流轉(zhuǎn)等各項權(quán)利。2019 年4 月，黨中央為進一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)三項政策。持續(xù)提高城鄉(xiāng)間開放水平有助于形成統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)要素市場，農(nóng)村土地入市交易、城市資本進鄉(xiāng)及城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度基本完善，將進一步縮小城鄉(xiāng)間勞動生產(chǎn)率差異，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

三、縣域科學(xué)發(fā)展示范點的城鄉(xiāng)融合與共同富裕實踐

浙江省嘉善縣積極開展縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)，充分利用自身臨滬地理優(yōu)勢，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重塑城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，向城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進共同富裕邁出堅實的步伐。

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

嘉善城鄉(xiāng)居民收入不斷增長，從2012 年36437.12 元和18496 元，增長到2020 年的65266 元和40741 元。城鄉(xiāng)差距進一步縮小，城鄉(xiāng)居民收入比已連續(xù)多年持續(xù)減小，從2012 年的1.97:1 減到2020 年的1.60:1，遠低于2020 年全國城鄉(xiāng)居民收入比2.56:1。

富民增收不斷提升老百姓幸福感、獲得感。嘉善積極引進高質(zhì)量農(nóng)業(yè)項目，近三年來累計簽約農(nóng)業(yè)項目33 個，總投資達97.73 億元。大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化建設(shè)，截至2020 年11 月，共創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地5 個，培育市級示范性合作社6 家、省級示范性家庭農(nóng)場7家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3 家。富裕路上一個也不能掉隊，嘉善持續(xù)推廣農(nóng)村飛地抱團模式，全縣118個村2019 年村均經(jīng)常性收入達306 萬元，村最低收入達到120 萬元以上，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增幅穩(wěn)步保持在10%以上。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平更加均等。嘉善已建成縣域內(nèi)戶到戶1 小時交通圈，農(nóng)村等級公路比例、農(nóng)村公路安全設(shè)施完善率及客運班車通村率均達100%的便捷交通網(wǎng)。在縣域范圍內(nèi)，嘉善不斷加強建設(shè)供水、排污、公園等基礎(chǔ)設(shè)施，鎮(zhèn)（街道）文明實踐所、綜合文化站、村文化禮堂實現(xiàn)“三個全覆蓋”，農(nóng)村基本醫(yī)療保險參保率、鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋面走在全省前列，建成“10 分鐘公共文化服務(wù)圈、20 分鐘醫(yī)療服務(wù)圈、15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，教育方面實現(xiàn)“城鄉(xiāng)辦學(xué)條件零差異、城鄉(xiāng)師資水平零差別、縣域范圍內(nèi)零擇?！?。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑

自示范點建設(shè)以來，嘉善城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得的成果，充分印證了城市在鄉(xiāng)村振興中所起到的作用。新型城鎮(zhèn)化對于提升城市能級，優(yōu)化城市功能，完善城鄉(xiāng)空間布局起到了積極作用。

堅持運用“多規(guī)合一”理念，統(tǒng)籌縣域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。城鄉(xiāng)一體化首先是規(guī)劃一體化，嘉善對城鄉(xiāng)空間布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)社會發(fā)展等領(lǐng)域開展專題規(guī)劃，深入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)各鎮(zhèn)的自然資源稟賦，制定有針對性的規(guī)劃，推進資源的“元素集合”“要素集聚”“政策集成”，全力推動田園綜合體和美麗鄉(xiāng)村升級版建設(shè)，構(gòu)建縣域范圍內(nèi)中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村和諧發(fā)展的三級城鄉(xiāng)體系。其次是基礎(chǔ)設(shè)施一體化，構(gòu)建便捷高效、綠色安全的現(xiàn)代交通運輸體系，加快推進軌道交通互聯(lián)互通、省際快速路互聯(lián)互通、縣域主干交通提升、示范區(qū)“三縱四橫”省際斷頭路打通等工程；不斷完善城鄉(xiāng)一體水電氣管網(wǎng)；推進污水革命、廁所革命、垃圾革命，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。最后是公共服務(wù)一體化，嘉善積極引進滬杭等地教育、醫(yī)療資源，建設(shè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）三級養(yǎng)老、衛(wèi)生體系，打造文化禮堂、文化庭院，實現(xiàn)縣域范圍內(nèi)進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)一體化，讓農(nóng)村人口享受和城鎮(zhèn)人口同等待遇，持續(xù)提升村民獲得感、幸福感。

以點帶面，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體的城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展平臺。嘉善堅持農(nóng)業(yè)人口向城市尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為連接城市和農(nóng)村的重要連接點。堅定實施農(nóng)房集聚及土地流轉(zhuǎn)行動，創(chuàng)新飛地抱團模式，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)綜合管理能力。持續(xù)推進姚莊小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善營商環(huán)境、城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施，合理分配資源要素。西塘鎮(zhèn)把握建設(shè)省級樣板鎮(zhèn)的機遇，大力開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深挖千年古鎮(zhèn)旅游品牌內(nèi)涵，抓住嘉興綜合保稅區(qū)B 區(qū)和祥符蕩科創(chuàng)綠谷建設(shè)契機，構(gòu)建縣域北部次中心，提升城市功能。

吸引高端要素回村，健全土地流轉(zhuǎn)機制。嘉善積極實施“兩進兩回”行動：一是采取自建及合作等模式，打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)星創(chuàng)天地和科技轉(zhuǎn)化中心等高水平農(nóng)業(yè)科技示范基地，輻射帶動周邊農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，解決農(nóng)村勞動力就業(yè)。二是引進院士、博士科研轉(zhuǎn)化項目，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)，孵化回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生。三是與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，培育高科技農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立“育種+生產(chǎn)+加工+倉儲+科技+營銷”的全產(chǎn)業(yè)鏈。四是拓展金融支農(nóng)渠道，開展鎮(zhèn)（街道）融資平臺國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作，成立由縣級政府主導(dǎo)，各鎮(zhèn)、國資等主體以股權(quán)、債權(quán)形式共同參與的基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。為謀求寶貴的發(fā)展空間，嘉善一方面創(chuàng)新開展全域土地綜合整治、全域農(nóng)田流轉(zhuǎn)、全域農(nóng)房集聚，盤活土地存量，形成“一保四化”的嘉善模式；另一方面開啟以“兩分兩換”優(yōu)化土地使用制度改革為核心的多項改革。

嘉善制定一系列“農(nóng)民帶地進城”政策，在全省范圍率先推出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的“三權(quán)三抵押”，破解農(nóng)民融資難題，進一步激活農(nóng)民資產(chǎn)，減少農(nóng)民進城的后顧之憂，增強其在城市的發(fā)展能力。

結(jié)語

城鄉(xiāng)融合作為城鄉(xiāng)關(guān)系的理想狀態(tài)，其實現(xiàn)需要在系統(tǒng)觀念系統(tǒng)方法的指引下，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，運用整體、協(xié)同、開放的系統(tǒng)思維，全面深入?yún)f(xié)調(diào)推動城鄉(xiāng)各領(lǐng)域工作，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。牢牢把握共同富裕這一行動主線，促進城鄉(xiāng)間公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施一體化，將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，運用整體思維，科學(xué)統(tǒng)籌縣域空間，整合縣域資源，持續(xù)推動城鄉(xiāng)一體化，不斷完善基本公共服務(wù)供給；堅持協(xié)同觀念，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺，充分發(fā)揮其連接城市和服務(wù)鄉(xiāng)村的作用；運用開放思維，不斷健全城鄉(xiāng)要素雙向交流的體制機制，鼓勵人才等高端要素回流鄉(xiāng)村，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村基層治理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，打造新時代美麗鄉(xiāng)村。

第一，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)強調(diào)整體推進，避免出現(xiàn)“各自為戰(zhàn)”。一要縣域規(guī)劃一體化，運用多規(guī)合一理念，統(tǒng)籌空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項城鄉(xiāng)專題規(guī)劃，形成全方位、多層次的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。二要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，在充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況的基礎(chǔ)上，加大力度提升城鄉(xiāng)互聯(lián)互通水平，補齊鄉(xiāng)村在水電氣網(wǎng)、垃圾處理等方面短板。三要公共服務(wù)一體化，根據(jù)各地實際，合理配置公共設(shè)施，促進公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。

第二，打造以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺。一要選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育小城市，拓展城市建設(shè)資金來源，提升其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)供給，持續(xù)完善城市功能。二要創(chuàng)新城鄉(xiāng)治理模式，積極推進簡政放權(quán)和綜合行政執(zhí)法等舉措，將社會治理向末端延伸，提高政府基層治理能力。

第三，提升城鄉(xiāng)間開放水平，推動城鄉(xiāng)要素雙向平等流動。一要鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地市民化，完善進城后的農(nóng)民在住房、醫(yī)療、教育等方面與城市居民同權(quán)。二要制定有利于城市技術(shù)、資金、人才下鄉(xiāng)的政策，建立健全科研院所與縣鄉(xiāng)聯(lián)系制度，搭建政府、民間資本等多元主體合作的投融資平臺，妥善解決返鄉(xiāng)人才的相關(guān)問題。三要健全農(nóng)村土地交易市場，允許建設(shè)用地入市交易，為城鄉(xiāng)建設(shè)流轉(zhuǎn)出寶貴的發(fā)展空間。