高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域化整體推進(jìn)的障礙分析及其實(shí)現(xiàn)路徑

摘要 回顧總結(jié)“十三五”南通市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基本現(xiàn)狀、主要做法和取得成效，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域化整體推進(jìn)為目標(biāo)要求，分析了農(nóng)田建設(shè)整體協(xié)調(diào)推進(jìn)上存在區(qū)域差異、農(nóng)田投資標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)需求存在不協(xié)同性和農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量及其效益上存在不穩(wěn)定性3個方面的瓶頸障礙，明確了農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面、耕地質(zhì)量提升、外延效應(yīng)拓展和邊際效能挖掘4項(xiàng)任務(wù)重點(diǎn)，提出了農(nóng)田建設(shè)區(qū)域化整體推進(jìn)的實(shí)現(xiàn)路徑：提檔農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，升級農(nóng)田功能;提檔農(nóng)田質(zhì)量，升級農(nóng)田效益;提檔農(nóng)田管理，升級農(nóng)田效能。

關(guān)鍵詞 南通市;高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;區(qū)域化整體推進(jìn);瓶頸障礙;實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號 F 301.2? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）09-0198-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.09.049

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Analysis of Obstacles to the Overall Promotion of High-standard Farmland Construction Regionalization and Its Realization Path—Taking Nantong City， Jiangsu Province as an Example

LIU Jian

（Jiangsu Institute of Agricultural Sciences along the Yangtze River， Rugao， Jiangsu 226541）

Abstract The basic status， main practices and achievements of high-standard farmland construction in Nantong City during the 13th Five-Year Plan period was reviewed and summarized.Taking the overall promotion of high-standard farmland construction regionalization as the target requirement，three bottleneck obstacles including regional differences in the overall coordinated promotion of farmland construction， incompatibility between farmland investment standards and construction needs， and instability in farmland construction quality and benefits were analyzed，the four key tasks of improving the quality and area of farmland construction， improving the quality of cultivated land， expanding the extensional effect and mining marginal efficiency had been clarified.The realization path of the overall promotion of the farmland construction regionalization was put forward： improving the farmland standards， upgrading the farmland functions;improving the farmland quality， upgrading the farmland benefits;improving the farmland management， upgrading the farmland efficiency.

Key words Nantong City;High-standard farmland;Regionalization overall promotion;Bottleneck obstacle;Realization path

耕地是糧食生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的重要舉措，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重大基礎(chǔ)工程[1-4]。江蘇省南通市位于江蘇省東南部，地處長江下游沿江北側(cè)，濱江臨海，地勢平坦，溫光水等資源豐富。全市現(xiàn)有耕地面積44.294萬hm2，農(nóng)田復(fù)種指數(shù)高，是我國長江流域優(yōu)質(zhì)粳稻主產(chǎn)區(qū)、江蘇最大的弱筋小麥主產(chǎn)區(qū)、國家大型商品糧優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地和國家級雙低油菜基地市。自20世紀(jì)90年代初國家第二期黃淮海農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作以來，歷經(jīng)中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)綜合治理、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等土地治理項(xiàng)目，南通市高度重視其管理模式、運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新及其相關(guān)政策措施的銜接配套，有效發(fā)揮了農(nóng)田建設(shè)在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用[5-6]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從2008年開始，由試點(diǎn)到逐步推開再到全面展開，在建設(shè)模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金投入和建設(shè)內(nèi)容等方面不斷拓展、提高，其建設(shè)內(nèi)涵也得到豐富和提升。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“南通模式”，被江蘇省政府專門發(fā)文全省推廣[7-9]。進(jìn)入“十四五”，南通市以高水平打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域化整體推進(jìn)示范區(qū)為要求，促進(jìn)農(nóng)田建設(shè)提檔升級，并把“創(chuàng)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全國示范區(qū)”作為標(biāo)志性的重點(diǎn)目標(biāo)。筆者聚焦南通市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域化整體推進(jìn)，在回顧總結(jié)已有成效基礎(chǔ)上，分析其瓶頸障礙，明確其任務(wù)重點(diǎn)，并對實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行初步探討。

1 南通市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基本現(xiàn)狀及其成效

自2016年開始，南通市把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)列為市委、市政府“一號工程”，堅持把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為保障糧食安全、促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)增效、富民強(qiáng)村的“壓艙石”，顯著改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效增加了耕地面積，并顯著提升了農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.1 基本現(xiàn)狀

“十三五”期間，在全面摸清農(nóng)村農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況的基礎(chǔ)上，針對人多地少、田塊零散，溝塘棚舍多、村莊環(huán)境差等問題，因地制宜、統(tǒng)籌謀劃，全面整體推進(jìn)和改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，將“村莊環(huán)境整潔、公共服務(wù)設(shè)施健全、連片規(guī)模經(jīng)營、建后管護(hù)到位”納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)增加農(nóng)田建設(shè)的資金投入。5年中，累計新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15.600萬hm2，建設(shè)規(guī)模是“十二五”期間的2.17倍;圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，累計投入資金共67.24億元（其中爭取上級資金28.72億元），平整田地2.667萬hm2。2020年在上級投資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，增加投資26 250元/hm2，優(yōu)先用于土地平整，促進(jìn)耕地規(guī)模連片。2020年全市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.333萬hm2，平整土地0.400萬hm2，填埋廢溝呆塘1 900多個，拆除田間廢舊棚舍4萬m2以上，新增可耕作土地0.067萬hm2，項(xiàng)目區(qū)全程機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到了90%。

1.2 主要做法

南通市堅持把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的龍頭工程，大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，形成上下聯(lián)動、部門齊心、協(xié)同推進(jìn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)運(yùn)行體系，高質(zhì)量推進(jìn)南通全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化項(xiàng)目集聚。市政府編制了《南通市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整體推進(jìn)規(guī)劃》，與南通市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃、基本農(nóng)田規(guī)劃有機(jī)銜接，做到“五規(guī)”合一。以規(guī)劃為引領(lǐng)，全面整合涉及土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利建設(shè)等項(xiàng)目，以鎮(zhèn)為單位、村為單元，整體推進(jìn)、連片建設(shè)、規(guī)模開發(fā)，有效地發(fā)揮了整體合力。

二是堅持創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。按照“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)，先平整后配套”的思路，實(shí)施大規(guī)模土地平整和廢溝呆塘整理，將碎片化零散耕地進(jìn)行規(guī)模連片農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)施整體推進(jìn)、集約開發(fā)、規(guī)模利用。制定了涵蓋10項(xiàng)78個指標(biāo)的《南通市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)程》南通市地方標(biāo)準(zhǔn)。推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、人居環(huán)境整治和精準(zhǔn)扶貧的“三結(jié)合”，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與適度規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)聯(lián)盟的有機(jī)聯(lián)動。

三是堅持資源互補(bǔ)，強(qiáng)化資金保障。充分挖掘高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地資源，通過連片治理、平整土地、小田并大田、方正化田塊等途徑實(shí)現(xiàn)耕地資源合理溢出，2016—2020年全市增加耕地占補(bǔ)平衡面積1 626.667 hm2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)1 000 hm2。在耕地占補(bǔ)平衡利益分配上實(shí)行以資源換資金，對占補(bǔ)平衡指標(biāo)實(shí)行有償調(diào)劑，并將調(diào)劑的資金最大限度用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2020年，全市耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到420萬元/hm2，達(dá)到江蘇省交易平臺的最高上限。

1.3 取得成效

南通市“十三五”期間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域化整體建設(shè)的成功實(shí)踐，有效破解了建設(shè)資金從“哪里來？”、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“怎么建？”和建成后的農(nóng)田“誰來種？”“怎么管？”3個方面的現(xiàn)實(shí)難題，打造出了江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“南通模式”[8]。一是提升了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。高效地解決了灌排水系不暢、農(nóng)田工程不配套、宜機(jī)化程度低、農(nóng)村環(huán)境差等問題，有效地夯實(shí)了支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。新建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，規(guī)模經(jīng)營比例達(dá)到60%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模面積超過20 hm2。二是提高了糧食生產(chǎn)能力。5年來，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域化整體推進(jìn)，增加有效耕地面積達(dá)到4 333.333 hm2，糧食生產(chǎn)能力增加了7萬t。三是促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與田園生態(tài)改善有機(jī)融合，統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)的美化、亮化和綠化工程，在農(nóng)田平整成塊、道路循環(huán)暢通的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了河道水清岸綠、村莊整潔秀美。四是拓展了農(nóng)民增收渠道。推動了機(jī)械化種植、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民整體收入水平提升，并推進(jìn)了村級集體收入的提高。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域化整體推進(jìn)的瓶頸障礙

2.1 農(nóng)田建設(shè)整體協(xié)調(diào)推進(jìn)上存在區(qū)域差異

“十三五”之前建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以水利設(shè)施和田間道路為主，對田塊整治、土地平整投資偏少，在河道建設(shè)、廢溝呆塘整理、村莊環(huán)境整治、公共生產(chǎn)設(shè)施配套等建設(shè)較少，未真正達(dá)到旱能灌、澇能排、漬能降，生產(chǎn)全程機(jī)械化、服務(wù)全面社會化、田園全面生態(tài)化的要求。前期建設(shè)的農(nóng)田末級渠系、砂石路，因標(biāo)準(zhǔn)低、年份久等因素，很多已損壞不能正常使用，還有一些分散零散的建設(shè)內(nèi)容、設(shè)施設(shè)備已失去原有作用，必須更新改造。

2.2 農(nóng)田投資標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)需求存在不協(xié)同性

先期建設(shè)的農(nóng)田，其標(biāo)準(zhǔn)與要求不高，雖然有國家層面的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則和江蘇省的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行），然而前者技術(shù)指標(biāo)多，指導(dǎo)性不強(qiáng);后者定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少，操作性差。各地在農(nóng)田建設(shè)時基本按照有多少錢辦多少事的原則，導(dǎo)致建成的農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)不高。南通市東南部臨江近海地區(qū)，是江蘇省乃至全國的優(yōu)質(zhì)雜糧、特色蔬菜、雙低油菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，但農(nóng)田建設(shè)時多以水稻為重點(diǎn)進(jìn)行設(shè)施配套，一些地方在投資標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容上同質(zhì)化，沒有與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求相切合。

2.3 農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量及其效益上存在不穩(wěn)定性

農(nóng)田建設(shè)中，在重視水利措施、林業(yè)措施、田間道路等工程建設(shè)中，往往忽視農(nóng)業(yè)措施、科技措施的規(guī)劃與落實(shí)，先期建設(shè)的農(nóng)田，過分強(qiáng)調(diào)渠道防滲、河道道路硬化等，并導(dǎo)致生態(tài)遭到一定的破壞。地力提升、復(fù)墾農(nóng)田修復(fù)、科技措施設(shè)計與落實(shí)等，均不同程度有所弱化，導(dǎo)致了一些項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田建設(shè)“適地化”特征不強(qiáng)、“宜機(jī)化”標(biāo)準(zhǔn)不高、“生態(tài)化”銜接不緊、“科技化”措施不明。

3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域化整體推進(jìn)的任務(wù)重點(diǎn)

完善配套并集成放大“十三五”的實(shí)踐創(chuàng)新成果，有效破解區(qū)域化整體推進(jìn)過程中的瓶頸障礙，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，整體提升糧食綜合機(jī)械化水平，全面配套倉儲加工設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)藝措施、生態(tài)措施緊密結(jié)合，全面提升耕地質(zhì)量，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，有效加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步聚集農(nóng)田建設(shè)資金投入，強(qiáng)化科技支撐，進(jìn)一步健全農(nóng)田建管、農(nóng)田營運(yùn)、農(nóng)田保護(hù)等相關(guān)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)田效益顯著提升。

3.1 聚焦整體提升，推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)

以區(qū)域整體提升為要求，推行“先規(guī)劃、后入庫，先流轉(zhuǎn)、后建設(shè)，先平整、后配套”，加大土地流轉(zhuǎn)和田地平整力度，加強(qiáng)“宜機(jī)化”農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量的顯著提高。全面推進(jìn)永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，高起點(diǎn)打造配套設(shè)施全、旱澇保收能力強(qiáng)、地力水平高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心種植基地。以實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理和機(jī)械化生產(chǎn)為要求，科學(xué)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，有效支撐優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

3.2 聚焦綠色發(fā)展，提升農(nóng)田建設(shè)耕地質(zhì)量

以綠色高質(zhì)發(fā)展為要求，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)田建設(shè)。針對耕地質(zhì)量現(xiàn)狀和耕地健康障礙因子，實(shí)施耕地質(zhì)量分級管理，提升耕地質(zhì)量。針對土壤耕層淺化、質(zhì)量退化和鹽漬化等現(xiàn)象不斷加重，不斷強(qiáng)化耕地區(qū)域化治理。加強(qiáng)對污染耕地的安全利用與治理修復(fù)，改善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。建立耕地用養(yǎng)結(jié)合耕作制度，穩(wěn)定提升耕地肥力。全面推行生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)溝渠建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田生態(tài)尾水凈化。

3.3 聚焦鄉(xiāng)村振興，拓展農(nóng)田建設(shè)外延效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和條件，也是檢驗(yàn)農(nóng)田建設(shè)成效的重要指標(biāo)。以撬動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為要求，把農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)業(yè)“三生”（即生產(chǎn)、生活、生態(tài)）功能、一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方式轉(zhuǎn)變等有機(jī)銜接，推進(jìn)農(nóng)田開發(fā)外延拓展。在已有成熟經(jīng)驗(yàn)和成功做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步凝練問題、創(chuàng)新機(jī)制、提升高度、形成樣板。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及其一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、人居環(huán)境整治及其美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互融合，持續(xù)放大農(nóng)田建設(shè)及其開發(fā)效應(yīng)。

3.4 聚焦城鄉(xiāng)融合，挖掘農(nóng)田建設(shè)邊際效能

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)整并，新增耕地和新增產(chǎn)能用于耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)進(jìn)行調(diào)劑，在吸納城市建設(shè)基金用于提高農(nóng)田投資標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量的同時，又有效地補(bǔ)充城鎮(zhèn)的建設(shè)用地，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打破相對發(fā)達(dá)的城市和相對落后的農(nóng)村相互分割的壁壘。進(jìn)一步完善以耕地資源換取建設(shè)資金的成功做法，充分挖掘并放大農(nóng)田建設(shè)的邊際效能，實(shí)現(xiàn)資源要素的合理流動和農(nóng)田建設(shè)資金有效集聚。

4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域化整體推進(jìn)的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 提檔農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，升級農(nóng)田功能

4.1.1

推進(jìn)“宜機(jī)化”標(biāo)準(zhǔn)配套。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化是提高農(nóng)田生產(chǎn)效率的重要手段，是農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志[10]。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備大型化、多功能、智能化、無人化的快速發(fā)展，需要對農(nóng)田規(guī)模、田塊規(guī)格、路橋設(shè)施等進(jìn)行“宜機(jī)化”標(biāo)準(zhǔn)配套，使之適合現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備高效率作業(yè)要求。優(yōu)化配套排灌設(shè)施，使其適合肥水一體化智能控制和精確管理要求。加強(qiáng)多元多熟種植機(jī)械化以及耕地質(zhì)量提升、農(nóng)田廢棄物利用、農(nóng)田信息化管理等農(nóng)田農(nóng)機(jī)及其相關(guān)設(shè)施配套。

4.1.2

推進(jìn)“適地化”措施落細(xì)。鞏固提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)和糧食安全保障能力，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)短板。根據(jù)南通市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間布局和區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，研判制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因子，明晰優(yōu)質(zhì)稻麥、特色糧菜等主體作物綠色優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)的瓶頸障礙和農(nóng)田提質(zhì)增效的主要環(huán)節(jié)，合理布局建設(shè)內(nèi)容，因地制宜配套農(nóng)田設(shè)施，有效提高工程設(shè)施的使用效率。

4.1.3

推進(jìn)“科技化”農(nóng)田改造。從土壤培肥改良到作物栽培管理、從大田生產(chǎn)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)、從作物種植到產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等所有領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)都需要有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作支撐。應(yīng)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，不斷強(qiáng)化新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備的推廣應(yīng)用，做到種植模式與資源條件相適應(yīng)、良種與良法相結(jié)合、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相配套、科技培訓(xùn)與技術(shù)應(yīng)用相銜接。探索農(nóng)田規(guī)?；?jīng)營模式下科技成果轉(zhuǎn)化新模式新機(jī)制，開辟高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培育新路徑。

4.1.4

推進(jìn)“生態(tài)化”功能銜接。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將農(nóng)田建設(shè)與生態(tài)環(huán)境整治、美麗田園建設(shè)有機(jī)結(jié)合，有效提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的生態(tài)價值。在農(nóng)田整治和保護(hù)過程中，采用低碳型技術(shù)措施對田、水、林、路、村進(jìn)行綜合整治，建設(shè)生態(tài)道路、溝渠、林網(wǎng)，維護(hù)農(nóng)田生態(tài)碳循環(huán)。推進(jìn)高效節(jié)水灌溉。推行農(nóng)田直排水為生態(tài)循環(huán)利用，探索農(nóng)田灌溉尾水生態(tài)循環(huán)利用模式。加大田間溝河整治，實(shí)施清水工程，通過河底疏浚、河坡生態(tài)襯砌和河岸綠化，打造水美田園，建設(shè)水美鄉(xiāng)村。

4.2 提檔農(nóng)田質(zhì)量，升級農(nóng)田效益

4.2.1

提升耕地肥力質(zhì)量，穩(wěn)定提高農(nóng)田產(chǎn)出。耕地質(zhì)量建設(shè)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中普遍存在的“弱項(xiàng)”，突出表現(xiàn)為重視不夠、投入不足、措施不實(shí)、監(jiān)管不力，導(dǎo)致耕層土壤的有機(jī)質(zhì)及其主要養(yǎng)分含量提升慢，甚至有不少地塊土壤出現(xiàn)退化，嚴(yán)重制約著農(nóng)田增產(chǎn)增效。必須有效規(guī)范土地平整、土壤培肥改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等建設(shè)要求。堅持問題導(dǎo)向，確定相應(yīng)的地力提升技術(shù)模式。新增補(bǔ)充的平整或復(fù)墾耕地，應(yīng)強(qiáng)化后續(xù)培肥建設(shè)，加速生土熟化，促進(jìn)耕地肥力水平持續(xù)快速提升。

4.2.2

提升產(chǎn)業(yè)融合質(zhì)量，支撐產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅持以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，針對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸障礙，合理編制方案，將農(nóng)田建設(shè)與耕地提質(zhì)增效相結(jié)合、與補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化短板相結(jié)合、與拓展農(nóng)田功能相結(jié)合。全面提升區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品全程機(jī)械化作業(yè)水平，完善倉儲物流體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加強(qiáng)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)，提高農(nóng)田生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)水平。加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，提高糧食清理、干燥、收儲、加工、銷售等一體化服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化專業(yè)化、社會化服務(wù)能力。

4.2.3

提升農(nóng)田生態(tài)質(zhì)量，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。環(huán)境友好是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的一項(xiàng)重要要求。應(yīng)強(qiáng)化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”發(fā)展，樹立耕地保護(hù)量質(zhì)并重、用養(yǎng)結(jié)合、建管協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先的耕地質(zhì)量管理理念，提升農(nóng)田生態(tài)質(zhì)量，有效保障國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全[11]。以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，大力推廣化肥減量、有害生物綠色防控、秸稈資源化利用和保護(hù)性耕作等模式技術(shù)，加強(qiáng)耕地安全利用和污染風(fēng)險管控，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧結(jié)合和種養(yǎng)循環(huán)，配套水肥一體化、秸稈離田造肥和沼液農(nóng)田安全消納等農(nóng)田設(shè)施。

4.3 提檔農(nóng)田管理，升級農(nóng)田效能

4.3.1

加速農(nóng)田流轉(zhuǎn)整并，實(shí)現(xiàn)集中連片、規(guī)模開發(fā)。對于未納入農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的耕地按照現(xiàn)行投入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)配套，對于2015年前建設(shè)的項(xiàng)目區(qū)按現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)升級改造。全面推進(jìn)“先流轉(zhuǎn)再建設(shè)”，按照規(guī)模連片經(jīng)營的要求，整體規(guī)劃、成片整理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。對于需要平整的耕地，由村集體與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，對流轉(zhuǎn)的相關(guān)要求及其耕地補(bǔ)償具體事項(xiàng)加以明確;也可采用土地股份合作社形式，將承包戶的耕地進(jìn)行保底分紅入股，耕地由村集體或土地股份合作社進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營。對流轉(zhuǎn)入股的耕地進(jìn)行重新劃分，統(tǒng)一規(guī)劃布局溝渠田林路，推動碎片化耕地連片整理。

4.3.2

推進(jìn)農(nóng)田管理優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)綠色安全、科學(xué)高效。按照綠色低碳和豐產(chǎn)高效的要求，優(yōu)化農(nóng)田種植管理，有效提升資源利用率和耕地產(chǎn)出率。根據(jù)區(qū)域資源稟賦，緊扣產(chǎn)業(yè)需求，建立與溫光水土等資源相匹配的周年協(xié)調(diào)增產(chǎn)農(nóng)作模式和耕地用養(yǎng)結(jié)合耕作制度。示范推廣農(nóng)作物新品種、綠色高效新技術(shù)及其農(nóng)機(jī)新裝備，做到周年茬口高效銜接、良種良法有機(jī)結(jié)合、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相互配套;加強(qiáng)農(nóng)田廢棄物管理和利用，加強(qiáng)農(nóng)藥廢棄瓶、廢舊農(nóng)膜等回收和集中處置，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化利用，推進(jìn)農(nóng)田生態(tài)尾水凈化。

4.3.3

提升農(nóng)田營運(yùn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新、機(jī)制配套。推進(jìn)農(nóng)田經(jīng)營模式創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制配套，提高營運(yùn)質(zhì)量，提升農(nóng)田建設(shè)效益。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營和壯大村集體經(jīng)濟(jì)的要求，建立并完善由村集體經(jīng)營農(nóng)田的管理方式，完善并配套多元化投資、股份制分紅等現(xiàn)代經(jīng)營管理機(jī)制。將農(nóng)田管理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)以及家庭農(nóng)場、新型合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營方式相銜接，與農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)及其“托管”“全托管”等新型服務(wù)方式相配套，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)田功能、管理方式，推進(jìn)農(nóng)田管理模式創(chuàng)新。

4.3.4

培養(yǎng)農(nóng)田經(jīng)營人才，實(shí)現(xiàn)人才持續(xù)、支撐有效。人才缺乏是制約農(nóng)田效益發(fā)揮的重要因素，培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、有技術(shù)懂經(jīng)營會管理的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才成為當(dāng)務(wù)之急。以支撐村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為要求，大力度培養(yǎng)村級產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能人;以適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營和新業(yè)態(tài)發(fā)展為目標(biāo)，通過定向培育、訂制培養(yǎng)等方式，加快培育一批適應(yīng)農(nóng)田現(xiàn)代化經(jīng)營要求的新型農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主。在“育人”方式上求實(shí)效，在“留人”政策上求突破，在“用人”機(jī)制上求創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才年輕化、專業(yè)化和職業(yè)化。通過良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、健全的培育體系和有效的激勵機(jī)制，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才真正“留得住、用得上”，支撐農(nóng)田效能高效發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)

[1] 于文靜.從根本上確保國家糧食安全：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健談 2021 年“三農(nóng)”工作熱點(diǎn)話題[J].農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民（A版），2021（2）：8-9.

[2] 吳奇修.立足新發(fā)展階段 貫徹新發(fā)展理念 構(gòu)建新發(fā)展格局 奮力譜寫“十四五”財政支農(nóng)工作新篇章[J].當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng)，2021（6）：2-10.

[3] 本刊記者.保障國家糧食安全的重大舉措：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長盧貴敏就《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價激勵實(shí)施辦法（試行）》接受本刊專訪[J].農(nóng)村工作通訊，2019（7）：20-22.

[4] 姚辰，於忠祥，唐歡，等.論高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)與糧食安全[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，22（3）：1-5，77.

[5] 江蘇省南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局.江蘇南通 做好資源互補(bǔ)文章，提升農(nóng)田建設(shè)效益[J].中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，2021（3）：49.

[6] 劉建，魏亞鳳，楊美英.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣創(chuàng)新與實(shí)踐：南通農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣13年（2004—2016）[M].北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2017.

[7] 徐鳳英，王明華，沈金兵.“三個聚焦”彰顯整治綜合效益：南通的實(shí)踐探索[J].中國土地，2018（2）：11-13.

[8] 本社采訪組.富民強(qiáng)村的“一號”工程：江蘇南通市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)采訪記[J].農(nóng)村工作通訊，2020（13）：13-15.

[9] 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳.江蘇推廣南通市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)做法經(jīng)驗(yàn)[J].中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，2020（5）：35.

[10] 王聰玲.試論高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與宜機(jī)化改造相結(jié)合[J].農(nóng)機(jī)質(zhì)量與監(jiān)督，2021（11）：11-12.

[11] 樓晨.新中國農(nóng)田建設(shè)歷程芻議[J].農(nóng)村工作通訊，2021（20）：15-18.