發(fā)展集體經(jīng)濟對村莊治理影響的研究綜述

曹昕宇 田東林

摘要 自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出“治理有效”這一目標(biāo)，如何實現(xiàn)“有效治理”引起了學(xué)術(shù)界對村莊治理問題的研究和關(guān)注，發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)村莊有效治理的路徑之一，現(xiàn)有研究主要從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理機制和治理績效三個方面入手，分別分析其對村莊治理的影響路徑。歸納梳理已有研究，以期為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中村莊有效治理提供借鑒。

關(guān)鍵詞 集體經(jīng)濟;村莊治理;產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu);管理機制;治理績效

中圖分類號 F 321.32? 文獻標(biāo)識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）09-0009-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.09.003

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

A Summary of Researches on the Influence of Developing Collective Economy on Village Governance

CAO Xin-yu1， TIAN Dong-lin2

（1.School of Economics and Management， Yunnan Agricultural University， Kunming， Yunnan 650201; 2. School of Foreign Languages， Yunnan Agricultural University， Kunming， Yunnan 650201）

Abstract Since the goal of “effective governance” was proposed in the strategy of rural revitalization， how to achieve “effective governance” has become the academic research and concern on the issue of village governance. The development of collective economy is one of the ways to achieve effective village governance. Existing research mainly starts from the three aspects of property right structure， management mechanism and governance performance， and analyzes its influence path on village governance respectively. Summarize and sort out the existing research in order to provide reference for the effective governance of villages in the rural revitalization strategy.

Key words Collective economy;Village governance;Property right structure;Management mechanism;Governance performance

村莊是我國農(nóng)村基層社會治理的基本單元，其治理的成果關(guān)系著廣大農(nóng)民的利益。改革開放以后，我國的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)在與社會經(jīng)濟快速發(fā)展的適應(yīng)過程中，發(fā)生了翻天覆地的變化，這是我國村莊治理所面臨的新的挑戰(zhàn)。2018年中央一號文件中明確提出，“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)之一，而實現(xiàn)村莊有效治理的路徑之一就是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。近年，隨著鄉(xiāng)村振興工作的推進，村莊治理這一重要議題也走進了公眾視野，發(fā)展集體經(jīng)濟與村莊治理的關(guān)系成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點。國內(nèi)外學(xué)者研究發(fā)展集體經(jīng)濟對村莊治理的影響主要從集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理制度、治理績效三方面來進行。筆者對已有研究進行歸納梳理，以期為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中村莊有效治理提供借鑒。

1 集體經(jīng)濟與村莊治理的相互關(guān)系

近年來，集體經(jīng)濟與村莊治理關(guān)系的相關(guān)研究成果主要為以下三種觀點：第一種觀點，認為集體經(jīng)濟發(fā)展對村莊治理所起的作用是正向的，并且能夠提升村莊治理的組織化和民主化。O’Brien[1]認為，經(jīng)濟相對富裕的村莊在進行村選舉和行使農(nóng)民自治方面更為成功，通過對在中國的調(diào)研結(jié)果研究，發(fā)現(xiàn)在村集體活動較多并且經(jīng)濟相對富裕的示范村中，出現(xiàn)了更多符合標(biāo)準(zhǔn)的村組織。肖龍等[2]認為，村莊治理過程中，財政支持是必不可少的，對于沒有或無法申請到國家項目資助的村集體，集體經(jīng)濟這種內(nèi)源性力量是獲取公共財政支持的路徑之一。何包鋼[3]提出，在經(jīng)濟條件好的村莊中，村委會職務(wù)更具有吸引力，村民選舉也更為激烈，并且在選舉結(jié)束后，村委會的后續(xù)工作能更好開展。而在經(jīng)濟條件不好的村莊，由于資源的缺乏，后續(xù)工作開展很難，村委會的職務(wù)對于村民來說更多是一種責(zé)任。賀雪峰等[4]進一步研究發(fā)現(xiàn)，分配式村級治理在處理村中公共事務(wù)時，將如何從農(nóng)民手中汲取人財物等資源作為關(guān)注重點，在動員型村級治理中，假設(shè)某項公共設(shè)施的建設(shè)一次性獲得村民的一致通過，村民也可以從其中獲得好處，則在下一次公共決策時，就更容易通過。反之，則更難通過。胡榮[5]明確指出，村級經(jīng)濟發(fā)展越高，村級選舉競爭越激烈，村民參與度越高，越能鼓勵選舉制度的實施。

第二種觀點認為，集體經(jīng)濟發(fā)展與村莊治理有效性之間的線性關(guān)系表現(xiàn)為倒U型曲線。Epstein[6]在研究中以省為單位，發(fā)現(xiàn)民主化程度最高的省份，經(jīng)濟發(fā)展水平反而是處于中等水平。Shi[7]認為，經(jīng)濟發(fā)展與村級選舉之間的關(guān)系是一條凹曲線，村民半競爭性選舉的概率會隨著經(jīng)濟發(fā)展而逐漸減弱。Oi等[8]指出，在富裕的村莊，村干部為了在這個崗位上獲取更多的利益，會去阻礙村莊選舉或是抑制普通村民參與村莊治理，導(dǎo)致在富裕的村莊，進行差額選舉的可能性更低。孫秀林[9]在對400個村莊調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶個人人均純收入對村莊的民主程度影響不大，而村內(nèi)集體收入和非農(nóng)收入對村莊的民主程度有顯著影響，這種影響達到極值后會開始下降。

第三種觀點認為，集體經(jīng)濟與村莊治理是負相關(guān)的關(guān)系。相較于富裕村，貧困村具有推動村莊治理的強大力量，正是因為村莊經(jīng)濟發(fā)展落后，村莊的公共事務(wù)難以推進，才需要探索新的治理方式[10]。根據(jù)具有較高工業(yè)化水平的發(fā)展經(jīng)驗可知，經(jīng)濟發(fā)展與村莊民主之間的相關(guān)性結(jié)果呈顯著負相關(guān)，在資源豐富的村莊，村干部擁有非農(nóng)資源的處置權(quán)，因此可以有渠道獲得對應(yīng)的潛在收益，如在村莊內(nèi)建立監(jiān)督制度會阻礙村干部獲取額外收益，因此村干部對監(jiān)督制度的建立可能會持反對意見，導(dǎo)致村民無法充分享受村集體資源的收益[11]。

2 集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對村莊治理的影響

農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是村莊治理中的一項重要影響因素，此部分從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的角度出發(fā)，從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的角度進行審視，重點關(guān)注集體產(chǎn)權(quán)單元和治理單元的對稱性對村莊治理秩序的影響以及產(chǎn)權(quán)的集中性與穩(wěn)定性對村民關(guān)系和權(quán)利結(jié)構(gòu)的影響。

陳榮卓等[12]認為，產(chǎn)權(quán)不明晰和權(quán)責(zé)不明容易導(dǎo)致農(nóng)村行政管理缺乏合理有效的產(chǎn)權(quán)支撐。鄧大才[13]認為，產(chǎn)權(quán)和治理之間的聯(lián)結(jié)可以以單位為媒介，也可以通過單位來考察，產(chǎn)權(quán)的運作和治理的實現(xiàn)都需要通過單位來實現(xiàn)，因此，單位在產(chǎn)權(quán)與治理的關(guān)系中起著關(guān)鍵性作用，并且決定著產(chǎn)權(quán)與治理的績效。這一觀點也得到了黃振華等[14]的支持，我國目前在行政村設(shè)立農(nóng)村自治單位，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)單位和自治單位相互剝離，村民自治的治理績效被削弱;如果產(chǎn)權(quán)單位與自治單位一致，產(chǎn)權(quán)可以調(diào)動治理的內(nèi)在動力，提高農(nóng)戶自治的治理績效。仝志輝等[15]也認為，集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)與村莊治理的關(guān)系密切，明晰產(chǎn)權(quán)可以激發(fā)農(nóng)村各要素潛能，激發(fā)農(nóng)村主體的活力，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對村莊治理的影響體現(xiàn)在治理主體效應(yīng)、治理資源效應(yīng)和治理體制機制效應(yīng)上。劉志秀等[16]通過實證研究發(fā)現(xiàn)，集體產(chǎn)權(quán)與村莊治理之間是作用與反作用的關(guān)系，村莊治理的發(fā)展對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革具有推動作用，反之，集體產(chǎn)權(quán)改革也可以促使村莊治理向更深層次變革。項繼權(quán)[17]研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有多樣化的特征，“新集體主義”模式具有更高的治理水平和農(nóng)民參與度。

3 集體經(jīng)濟管理機制對村莊治理的影響

村集體權(quán)利資源的配置和使用方式由集體經(jīng)濟的工作管理方式和集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定，由此產(chǎn)生不同的權(quán)利結(jié)構(gòu)和治理方式，對農(nóng)民生活和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響也不相同[18]。

蔣紅軍等[19]研究認為，通過對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的土地權(quán)屬和成員資格進行界定，可以明確集體經(jīng)濟組織成員的產(chǎn)權(quán)和資格，促進村莊治理中的權(quán)利和責(zé)任的整合，促進農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和治理體系的優(yōu)化，充分處理不同治理主體之間的利益聯(lián)結(jié)。張茜[20]認為，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革明確了集體經(jīng)濟組織和成員的權(quán)利、責(zé)任，以及利益的分配，將產(chǎn)權(quán)和股權(quán)確權(quán)后量化到個人，拓寬和加強了個人和集體之間的利益聯(lián)系，同時減少了農(nóng)村基層的利益沖突，引導(dǎo)多元主體參與公共事務(wù)。一方面，具有股份合作制股東身份的集體成員，會更加關(guān)心集體經(jīng)濟組織利益。另一方面，可通過在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中落實集體經(jīng)濟管理責(zé)任，規(guī)范和平衡集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的各種利益分配，完善激勵約束機制，構(gòu)建多個治理主體關(guān)系的資源共享信息平臺，提升多個治理主體的集體行動能力。

股份合作制是在農(nóng)村集體經(jīng)濟實踐中所形成的一項制度安排，吸引了廣大學(xué)者的探討，該研究從股份合作制對村莊治理的影響進行梳理。對于股份經(jīng)濟合作制的作用發(fā)揮，學(xué)者們做了深度研究，余偉基[21]認為，農(nóng)村股份合作制是我國城鎮(zhèn)化過程中的推動器，通過土地統(tǒng)籌規(guī)劃，可以有效促進農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成規(guī)模經(jīng)濟，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。梁燕雯[22]認為，農(nóng)村社區(qū)股份合作制產(chǎn)權(quán)清晰，將產(chǎn)權(quán)功能與經(jīng)營權(quán)功能相分離，保障了農(nóng)民的利益，同時增強了集體經(jīng)濟發(fā)展的生命力。黃連貴[23]認為，農(nóng)村股份合作制的作用體現(xiàn)在以下四個方面：一是豐富了農(nóng)村股份合作的內(nèi)容，更新和發(fā)展了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度;二是加快了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移;三是產(chǎn)權(quán)明晰，保障農(nóng)民合法權(quán)益;四是村社決策科學(xué)民主，行政透明?？傮w而言，已有研究中大多數(shù)學(xué)者肯定了農(nóng)村股份合作制制度在村莊治理方面所發(fā)揮的積極作用。

4 集體經(jīng)濟治理績效對村莊治理的影響

公共品供給水平是衡量村莊治理的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是村莊治理的核心內(nèi)容。中國農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的政府主導(dǎo)特征，政府始終是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策者[24]。并且政府在村級公共品供給中起著不可替代的作用，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的差距過大是城鄉(xiāng)差距進一步擴大的主要原因[25]。La Porta等[26]指出，政府績效應(yīng)該由教育供給、嬰兒死亡率、識字率以及基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的評估來衡量。近年來，中國在農(nóng)村公共產(chǎn)品投入方面已經(jīng)做了很多努力，但是村莊公共產(chǎn)品的供給方面仍存在著較多難題。例如，公共品供給不足[27]、供給結(jié)構(gòu)失調(diào)[28]、供給效率低下[29]等問題在我國普遍存在。而公共品的提供者為政府，基層政府要提供更多的公共品，就需要雄厚的資金支持，擴大經(jīng)濟來源，村集體要擴大經(jīng)濟來源，發(fā)展集體經(jīng)濟是有效路徑之一。魏建[30]將公共產(chǎn)品分為政治公共產(chǎn)品和經(jīng)濟公共產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展有限的村莊，政治公共產(chǎn)品的作用不大，經(jīng)濟公共產(chǎn)品在貧困的約束下也難以實現(xiàn)村民自治供給，阻礙村莊的發(fā)展。在影響公共品供給水平的眾多因素中，村莊民主是學(xué)者們比較關(guān)注的因素。民主化發(fā)展加劇了精英群體的內(nèi)部分化，從而使只惠及個別利益群體的政策難以獲得批準(zhǔn)，而會考慮加大基礎(chǔ)性公共品的供給[31]。并且Luo等[32]研究發(fā)現(xiàn)，公共財產(chǎn)投資與村干部改選呈正相關(guān)關(guān)系，當(dāng)村干部愿意連任時，就會加大對村莊公共財產(chǎn)的投入。王淑娜等[33]經(jīng)過對8個省48個村的考察調(diào)研，得出村級民主選舉可以提高公共支出在村級預(yù)算中的比重的結(jié)論。王海員等[34]的研究表明，村級民主對公共產(chǎn)品供給具有顯著的正向作用，并且與村集體經(jīng)濟水平關(guān)系密切，公共品的投入會隨著村集體經(jīng)濟水平的提高而增強。要提高公共品供給水平，一方面要加強對教育、醫(yī)療等民生類公共品的財政投入，提高人民的生活品質(zhì)[35]，另一方面也要擺脫對政府的過度依賴，形成農(nóng)民和其他主體共同參與的農(nóng)村公共品的多元供給格局[36]，尤其要發(fā)揮民主的民生績效，給予農(nóng)民更多的參與權(quán)和決策權(quán)[25]，才能實現(xiàn)農(nóng)村公共品的有效供給，提升村莊的治理水平。

5 結(jié)語

研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟主要通過三方面對村莊治理產(chǎn)生影響，主要是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理體制和治理績效，發(fā)展集體經(jīng)濟有望成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中促進村莊有效治理的路徑之一。

首先，從總體上看，發(fā)展集體經(jīng)濟具有保障農(nóng)民權(quán)益和改善村莊治理的兩大作用。在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面，集體經(jīng)濟股份合作制改革后，加強了農(nóng)民與集體的經(jīng)濟聯(lián)系，鼓勵農(nóng)民積極有效地參與村級公共事務(wù)的處理，有利于重塑新的農(nóng)村共同體;在管理機制上，集體經(jīng)濟的運行和管理的方式，對村集體資源配置和利用起著決定性作用，從而形成了不同的權(quán)利結(jié)構(gòu)和治理方式。大多數(shù)學(xué)者都肯定了集體經(jīng)濟管理機制在村莊治理方面所發(fā)揮的積極作用;從治理績效上看，當(dāng)以公共物品供給水平為衡量指標(biāo)時，已確定村級民主對公共物品供給具有顯著的正向影響，并會隨著村集體經(jīng)濟水平的提高而增加。

其次，鄉(xiāng)村治理研究對民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等過程因素關(guān)注較少?！懊裰鬟x舉”本身就帶有強烈的西方價值判斷，西方學(xué)者對中國農(nóng)村治理的研究往往側(cè)重于理論模型的構(gòu)建，缺乏對農(nóng)村治理的實際操作及對實際問題的探討。應(yīng)該嘗試從更多具有中國地方性和特色的實踐出發(fā)，去理解鄉(xiāng)村治理，探索鄉(xiāng)村治理機制。

第三，目前的研究很少關(guān)注完善農(nóng)村集體經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)，往往從產(chǎn)權(quán)和資源的角度出發(fā)，忽視了社會環(huán)境、農(nóng)村文化、集體經(jīng)濟經(jīng)營主體對村莊治理的影響，應(yīng)進一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)，以推動村莊治理建設(shè)。

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