碳中和約束下資源型城市可持續(xù)轉(zhuǎn)型的新策略

張紀(jì)錄

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，鄭州 450046)

一、引言

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大碳排放國(guó)，我國(guó)在2020年9月明確提出要在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰及在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，這將對(duì)全球氣候變化和實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在我國(guó)當(dāng)前的碳排放體量中，能源消費(fèi)的碳排放占比達(dá)85%以上，因此碳中和的目標(biāo)將對(duì)資源型城市的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，我國(guó)將在資源型城市轉(zhuǎn)型和能源使用方式上迎來重大變革?；谫Y源型城市的高碳排放現(xiàn)狀，碳中和的發(fā)展目標(biāo)必然會(huì)影響資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期的資源型城市面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

資源型城市是指以區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)、森林等資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市[1]。根據(jù)資源型城市的定義，我國(guó)共計(jì)有262個(gè)城市被認(rèn)定為資源型城市，其類型和數(shù)量如圖1所示。

圖1 不同資源型城市的分布圖

自新中國(guó)成立以來，資源型城市累計(jì)生產(chǎn)原煤529億噸、原油55億噸、鐵礦石59億噸、木材20億立方米[2]，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)的能源供應(yīng)，做出了巨大的貢獻(xiàn)。資源型城市的發(fā)展往往隨著資源的開發(fā)而建設(shè)、興起和衰落。近年來，隨著我國(guó)自然資源的不斷消耗，資源型城市的發(fā)展面臨巨大困難，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染嚴(yán)重、人口流失加劇、城市發(fā)展的不可持續(xù)等。為應(yīng)對(duì)資源型城市的轉(zhuǎn)型問題，我國(guó)政府一直在不斷尋找科學(xué)的方法和總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)。2001年，阜新成為我國(guó)第一個(gè)資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，開始資源型城市的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型嘗試。2007年，我國(guó)開始在全國(guó)范圍內(nèi)引導(dǎo)資源型城市轉(zhuǎn)型，分批確認(rèn)了69個(gè)資源枯竭型城市作為重點(diǎn)支持對(duì)象。2013年，我國(guó)發(fā)布資源型城市轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)文件，對(duì)資源型城市進(jìn)行劃分，分別設(shè)置了成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型四類資源型城市，為資源型城市的個(gè)性化發(fā)展戰(zhàn)略提供指導(dǎo)。2017年，國(guó)家發(fā)改委結(jié)合資源型城市的特點(diǎn)發(fā)布指導(dǎo)意見，引導(dǎo)資源型城市根據(jù)自身的資源稟賦探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2021年，國(guó)務(wù)院通過批復(fù)《推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》對(duì)資源型城市提出了可持續(xù)發(fā)展的要求，進(jìn)一步推動(dòng)資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

根據(jù)BP能源發(fā)展報(bào)告，預(yù)計(jì)2040年，我國(guó)可再生能源在一次能源中的比例達(dá)到14%，呈現(xiàn)出有史以來最多元化的能源結(jié)構(gòu)。未來20年，煤炭仍是發(fā)電的最大能源來源，油氣逐漸占據(jù)能源消費(fèi)的半壁江山，新能源的崛起則使能源結(jié)構(gòu)愈發(fā)多元化(如圖2所示)。

圖2 各類能源在2040年的預(yù)測(cè)占比圖

根據(jù)我國(guó)制定的2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的規(guī)劃，國(guó)內(nèi)煤炭、石油和天然氣的消費(fèi)需求將分別下降80%、60%和45%，煤電占比僅為5%[3]。碳中和目標(biāo)所涉及的重點(diǎn)能耗企業(yè)和高耗能、高排放企業(yè)是主要的調(diào)控對(duì)象，且這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)大多是資源型城市發(fā)展的重要支柱。在能源消費(fèi)需求趨減和碳中和的雙重壓力下，資源型城市將面臨更大的發(fā)展轉(zhuǎn)型壓力，因此，探索資源型城市的可持續(xù)發(fā)展模式就成為一種必然且重要的戰(zhàn)略選擇。

二、資源型城市的可持續(xù)發(fā)展理論綜述

可持續(xù)發(fā)展理論最早出現(xiàn)于1980年的《世界自然保護(hù)綱要》中，隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域研究方法的使用和實(shí)踐的需求，可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理論也逐漸豐富起來。Brundtland認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是既能滿足當(dāng)代社會(huì)需求，又不會(huì)損害未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種模式[4]。經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)逐漸形成了具有中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展理論，公平、持續(xù)和可協(xié)調(diào)性是三個(gè)重要的可持續(xù)發(fā)展原則。這三個(gè)原則促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的和諧發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城市對(duì)自然資源不能無限制的索取，需要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)維持生態(tài)環(huán)境的平衡，為社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)的保障，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，減少對(duì)環(huán)境有害的行為和污染物的排放[5]。

可持續(xù)發(fā)展是要追求人類發(fā)展的可持續(xù)性，倡導(dǎo)人類全面發(fā)展，將人與自然和諧統(tǒng)一起來，而不是片面追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。隨著社會(huì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理論也在不斷豐富，習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想更是為新時(shí)期資源型城市的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

在可持續(xù)發(fā)展相關(guān)理論中，污染避難所假說成為環(huán)境保護(hù)的重要理論依據(jù)。在這個(gè)假說中，污染密集型企業(yè)會(huì)根據(jù)各國(guó)不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尋找更低的環(huán)境成本，從而將環(huán)境污染強(qiáng)制轉(zhuǎn)移到環(huán)保程度較低的區(qū)域和國(guó)家[6]。這是隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和自由貿(mào)易的環(huán)境變化而出現(xiàn)的必然結(jié)果。工業(yè)發(fā)展的模式大多為“先污染后治理”，在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)驅(qū)使下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往優(yōu)先于環(huán)境保護(hù)，這就使得經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域的環(huán)保成本更低，因此將環(huán)境污染轉(zhuǎn)移到這類區(qū)域。從另一個(gè)角度來看，這類企業(yè)在轉(zhuǎn)移污染的同時(shí)也在改變?cè)搮^(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而給這些經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)。

根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Grossman和Krueger的研究，人均收入和環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系呈現(xiàn)非線性變化。在收入較低階段，人均收入與環(huán)境污染呈正相關(guān)關(guān)系，但隨著收入水平提升到一定階段，污染就會(huì)下降，環(huán)境污染和人均收入呈倒U形關(guān)系，這就是環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線，該理論在城市發(fā)展的過程中不斷豐富，用來指導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展[7](見圖3)。

圖3 環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線

該理論主要有三個(gè)方面的內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模與結(jié)構(gòu)的關(guān)系。在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著工業(yè)消耗資源的增加，環(huán)境污染的速度大于資源再生速度，環(huán)境日趨惡化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)發(fā)展等帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)和技術(shù)密集行業(yè)轉(zhuǎn)移，污染減少、環(huán)境改善，這就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展帶來的環(huán)境變化[8]。二是服務(wù)與收入的關(guān)系。在人均收入較低的情況下，主要解決的是溫飽問題，隨著收入增加，對(duì)環(huán)保的要求提高，相應(yīng)的環(huán)保服務(wù)需求也會(huì)提高，對(duì)自然資源的消耗和污染都會(huì)下降。三是政府會(huì)干預(yù)解決環(huán)保問題。政府職能會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展和需求不斷調(diào)整變化，為減少環(huán)境污染，提供更適宜的居民生存環(huán)境，政府通過公共資源調(diào)配，加大環(huán)保投入，完善環(huán)保法規(guī)，不斷提升治理環(huán)境的能力。

配第-克拉克定律屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。該理論認(rèn)為在產(chǎn)業(yè)價(jià)值上商業(yè)大于工業(yè)、工業(yè)大于農(nóng)業(yè)，不同產(chǎn)業(yè)的價(jià)值差異會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)力向高產(chǎn)值部門轉(zhuǎn)移，這種由人均收入變化帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)也是決策者在進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型決策時(shí)所需要參考的理論依據(jù)之一[9]。

在后工業(yè)化時(shí)代，學(xué)者們研究資源型城市的轉(zhuǎn)型大多聚焦在財(cái)稅政策、生態(tài)環(huán)保等應(yīng)對(duì)措施方面，也有少數(shù)學(xué)者開始審視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中的作用，但是他們的研究還僅僅停留在“概念引入”的層面，對(duì)系統(tǒng)性、模型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分析鮮有涉及。在一國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然會(huì)不斷進(jìn)行從低級(jí)到高級(jí)的調(diào)整和升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化也代表一個(gè)城市或國(guó)家的綜合發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程大多關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理想化模型，而忽略全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)格局，導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究建議難以落實(shí)。在信息化時(shí)代，信息產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的相互滲透對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化具有較為重要的影響，可以有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[10]。這也是在設(shè)計(jì)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展模式中需要重點(diǎn)考慮的問題之一。

三、我國(guó)資源型城市的發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

我國(guó)資源型城市的劃分主要是根據(jù)國(guó)務(wù)院在2013年頒發(fā)的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)進(jìn)行的?！兑?guī)劃》一共涉及262個(gè)資源型城市，按照類型分別劃分為成長(zhǎng)型(31個(gè))、成熟型(141個(gè))、衰退型(67個(gè))和再生型(23個(gè))四類。從區(qū)域劃分來看，資源型城市大多集中在東北和中西部地區(qū)，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征[11]。

雖然資源型城市總數(shù)僅占全國(guó)城市總數(shù)的40%，但其各項(xiàng)資源占比卻十分顯著[12]，新中國(guó)成立以來，這些城市為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送了大量資源，有力保障了城市的快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。資源型城市的各項(xiàng)資源占比如圖4所示。

圖4 新中國(guó)成立以來資源型城市的資源產(chǎn)量占全國(guó)的比重

從《規(guī)劃》對(duì)資源型城市的劃分來看，資源型城市對(duì)資源的依賴性很強(qiáng)[13]，在第二產(chǎn)業(yè)中，采掘業(yè)占據(jù)較大的比重，然后以此形成上下游加工產(chǎn)業(yè)。資源型城市隨著資源開采的深入，如果不及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就會(huì)不可避免地走向資源枯竭，成為衰退型資源城市。262個(gè)資源型城市的發(fā)展特點(diǎn)既有一定的共性，又存在不同類型的差異化問題。綜合分析，各類資源型城市的現(xiàn)狀和存在的問題如下。

(一)成長(zhǎng)型資源城市產(chǎn)品單一，高技術(shù)加工能力有限

31個(gè)成長(zhǎng)型資源城市主要集中在山西、內(nèi)蒙古、云南和貴州等西部省份。這些省份城市的自然資源處于初步開發(fā)階段，有大量資源儲(chǔ)備，如榆林、呼倫貝爾、永城等。由于資源豐富、開采容易、產(chǎn)品性價(jià)比高、經(jīng)濟(jì)效益好，這些城市往往傾向于開發(fā)初級(jí)加工產(chǎn)品，而較少生產(chǎn)高科技含量的產(chǎn)品。長(zhǎng)此以往，就會(huì)使產(chǎn)業(yè)缺乏可持續(xù)性，競(jìng)爭(zhēng)力下降。此外，初級(jí)加工產(chǎn)品往往對(duì)環(huán)境產(chǎn)生較大污染，很容易在污染環(huán)境的同時(shí)削減產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

另外，成長(zhǎng)型的資源城市由于人才缺乏且基礎(chǔ)設(shè)施不完善[14]，往往對(duì)高新技術(shù)的價(jià)值和產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期認(rèn)識(shí)不足，容易產(chǎn)生大量短視行為，導(dǎo)致片面追求GDP，忽略了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。這類城市需要兼顧短期、中期和長(zhǎng)期利益的平衡，建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在對(duì)這些區(qū)域進(jìn)行開發(fā)時(shí)，應(yīng)當(dāng)借鑒以往的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，在不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)開采，提升資源加工使用的技術(shù)含量，推進(jìn)其新型工業(yè)化的發(fā)展，避免走“先污染后治理”的老路。

(二)成熟型資源城市產(chǎn)業(yè)落后，思想難以轉(zhuǎn)變

141個(gè)成熟型資源城市主要集中在安徽、河北、山東等中部和東北地區(qū)，這些城市的資源利用已處于成熟階段，形成了完備的資源開采、加工等產(chǎn)業(yè)體系，是我國(guó)重要的能源保障區(qū)域。這些城市普遍存在產(chǎn)業(yè)依賴、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)換困難等問題[15]。這類城市對(duì)現(xiàn)有資源的開發(fā)使用效率挖潛不足，上下游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量較低，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)時(shí)往往會(huì)犧牲GDP的增長(zhǎng)，容易出現(xiàn)環(huán)保投入過大、資源企業(yè)成本負(fù)擔(dān)較重、市場(chǎng)化程度不高等問題。

在成熟型資源城市中，如河北、河南和山東等區(qū)域的城市，受慣性思維的影響，其上下游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)較為成熟。由于采用新技術(shù)和新工藝的成本較高，為保證經(jīng)濟(jì)效益，這類城市仍然會(huì)慣性采用落后的工藝和設(shè)備進(jìn)行資源開采和加工，導(dǎo)致其資源利用率較低，無法實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)和高效生產(chǎn)。尤其是在信息化時(shí)代，知識(shí)和設(shè)備更新速度加快，如果不及時(shí)轉(zhuǎn)變這種思維方式，一旦進(jìn)入資源逐漸枯竭階段，極易變成衰退型資源城市，導(dǎo)致其可持續(xù)發(fā)展難度加大。

(三)衰退型資源城市環(huán)保投入大，遺留問題較多

衰退型資源城市有67個(gè)，主要集中在東三省，少量分布在江西、安徽、陜西等中西部省份。這類城市為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了必不可少的資源，但由于長(zhǎng)期以來的過度開采導(dǎo)致這類城市對(duì)自然資源的依賴過大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，一旦資源枯竭，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到較大影響。這類城市由于缺乏經(jīng)濟(jì)支持，無力投入資金進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)，單純依靠城市自身能力很難尋找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，因此也是資源型城市中最需要政策扶持和大量資金、人才注入的城市，其可持續(xù)發(fā)展模式設(shè)計(jì)的難度也最大。

此外，自然資源的過度開采對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，環(huán)保修復(fù)的投入資金大，當(dāng)?shù)卣y以支撐這種環(huán)保投入，經(jīng)濟(jì)也因?yàn)橘Y源枯竭受到較大影響，而環(huán)境惡化則會(huì)導(dǎo)致大量人口流失，影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展[16]，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。這類城市無論是在環(huán)保、經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)層面，歷史遺留問題較多，需要進(jìn)行大量的資金投入和人才引進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

(四)再生型資源城市系統(tǒng)發(fā)展能力須進(jìn)一步提升

23個(gè)再生型資源城市大多地處東部地區(qū)或者與其毗鄰、自然風(fēng)景優(yōu)美的區(qū)域。依托東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，在本地資源臨近枯竭或進(jìn)行多元化發(fā)展時(shí)，選擇調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不再依托單一自然資源，這種模式是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的范例。再生型資源城市轉(zhuǎn)型成功的一個(gè)特點(diǎn)就是依托“山清水秀”，農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中扮演著重要的角色。

雖然再生型城市不再依賴單一的資源供給，但在發(fā)展過程中同樣也面臨各種問題，主要是投資結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈延伸長(zhǎng)度不夠，區(qū)域協(xié)調(diào)與合作發(fā)展機(jī)制需要進(jìn)一步提升，綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等，再生型資源城市的系統(tǒng)發(fā)展能力仍須進(jìn)一步提升。

(五)缺乏內(nèi)生動(dòng)力、市場(chǎng)化水平低是資源型城市面臨的普遍問題

我國(guó)眾多資源型城市中普遍存在的問題是缺乏足夠的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。由于存在歷史遺留問題和可持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展難題，大部分資源型城市都缺乏長(zhǎng)期內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、結(jié)構(gòu)單一、后續(xù)產(chǎn)業(yè)缺少活力等問題，其城市內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力缺乏較好的引導(dǎo)方向和發(fā)展目標(biāo)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年資源型城市的礦產(chǎn)資源增加值占工業(yè)增加值的約1/4，是全國(guó)平均水平的一倍，而第三產(chǎn)業(yè)則比全國(guó)平均水平低12%，第二產(chǎn)業(yè)占比超過60%，第三產(chǎn)業(yè)比重則不足20%[17]。欠合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致資源型城市的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，嚴(yán)重影響城市的可持續(xù)發(fā)展。

由于自然資源型產(chǎn)業(yè)具有一定的壟斷性[18]，資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受政策和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較大，其市場(chǎng)化水平較低，附屬產(chǎn)業(yè)羸弱分散。在自然資源的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中，資源類生產(chǎn)要素的整合被行政計(jì)劃和行業(yè)壟斷所扭曲，無法實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以發(fā)揮作用或者失靈。此外，相關(guān)附屬產(chǎn)業(yè)羸弱分散也導(dǎo)致政府治理效果較差，國(guó)際視野狹窄，難以參與全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，給城市的可持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來較大阻礙。

四、對(duì)當(dāng)前資源型城市可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型常規(guī)應(yīng)對(duì)思路的梳理

資源城市轉(zhuǎn)型面臨的最大問題就是資金和人才的缺乏，再加上缺乏頂層設(shè)計(jì)和資源開采的低成本驅(qū)使，導(dǎo)致資源型城市往往缺乏轉(zhuǎn)型意愿，進(jìn)而使其無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。資源型城市碳減排的主要方式是“開源”和“節(jié)流”，“開源”就是增加減少碳排放的方式，主要是增加綠色減碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)占比，如促進(jìn)綠色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系，避免過于依賴單一資源產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)[19]?！肮?jié)流”就是減少使用低效率、高污染資源開采方式，如控制污染企業(yè)的污染排放量，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后污染產(chǎn)能，轉(zhuǎn)換低效能企業(yè)發(fā)展方式。通過這兩種發(fā)展方式，資源型城市就可以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。從資源型城市的生命發(fā)展周期來看，其可以分成以下幾個(gè)階段，需要在到達(dá)老年期之前找到新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重新回到新生期，才能避免走向衰退期，資源型城市的發(fā)展周期如圖5所示。

圖5 資源型城市的可持續(xù)發(fā)展生命周期圖

從圖5可以看出，資源型城市在不同的生命發(fā)展周期具有不同的稟性特點(diǎn)，不能搞“一刀切”的政策扶持，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《規(guī)劃》中的資源型城市分類，確定不同資源城市的特點(diǎn)，進(jìn)行定向精準(zhǔn)政策扶持。在這些資源城市分類中，衰退型資源城市的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型最為困難，需要重點(diǎn)關(guān)注；再生型資源城市具備一定的內(nèi)生動(dòng)力，可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相對(duì)較為容易；成長(zhǎng)型資源城市需要借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，重點(diǎn)控制資源開采方式和提高效率，將短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合；成熟型資源城市需要大力發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，防止在資源消耗完之后變成衰退型城市[20]。具體而言，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展模式如圖6所示。

圖6 資源型城市的可持續(xù)發(fā)展模式

從圖6可以看出，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展模式主要涉及以下幾個(gè)層面。

(一)國(guó)家政策的頂層設(shè)計(jì)

2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《規(guī)劃》相關(guān)文件從國(guó)家層面進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)資源型城市和消費(fèi)型城市的互動(dòng)機(jī)制給予政策和資金保障，確保在全國(guó)范圍內(nèi)建立全方位資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效政策扶持機(jī)制[21]，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)建設(shè)等方面統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)政策支持全覆蓋，同時(shí)也要對(duì)資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、碳減排的各種指標(biāo)建立標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行體系，促進(jìn)資源型城市在《規(guī)劃》范圍內(nèi)有計(jì)劃、有目標(biāo)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

針對(duì)不同區(qū)域的資源型城市，應(yīng)當(dāng)明確中央和地方政府的合理分工，發(fā)揮中央政策的轉(zhuǎn)移支付功能，將資源集中在環(huán)境污染大、行業(yè)轉(zhuǎn)型難、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的區(qū)域和城市中，增加政策保障型資金、技術(shù)和人才投入，確保不同資源型城市能夠成功轉(zhuǎn)型。在政策制定方面，既要兼顧區(qū)域差異，處理重點(diǎn)區(qū)域與一般區(qū)域的先后扶持節(jié)奏，又要處理好不同類型資源城市的發(fā)展，確保政策和相關(guān)資源支持能夠帶動(dòng)所有資源型城市的可持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)培養(yǎng)資源城市的造血功能，而不是對(duì)其進(jìn)行持續(xù)輸血，只有這樣資源型城市才有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

資源型城市的可持續(xù)發(fā)展主要涉及四個(gè)方面：(1)接續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持措施。在以資源為支柱的產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)當(dāng)延伸資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)業(yè)。在資源開采過程中，對(duì)資源進(jìn)行邊開采邊修復(fù)，通過植樹造林、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等技術(shù)延伸發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，保證在資源開采的同時(shí)，最大限度減少對(duì)環(huán)境的破壞。同時(shí)，培育信息、服務(wù)、金融等多元化產(chǎn)業(yè)，按照?qǐng)@區(qū)發(fā)展模式，將眾多產(chǎn)業(yè)以集群方式進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展。如東三省部分城市，依托廣袤的森林資源發(fā)展農(nóng)林旅游業(yè)等，有效銜接了礦業(yè)資源枯竭后的多元化產(chǎn)業(yè)[22]。(2)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)減少環(huán)境污染的企業(yè)進(jìn)行一定程度的補(bǔ)償，通過資金、市場(chǎng)和政策的扶持對(duì)采用新能源的企業(yè)給予相應(yīng)支持。對(duì)引進(jìn)新技術(shù)和新設(shè)備的企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠和研發(fā)補(bǔ)貼，通過在產(chǎn)業(yè)上下游的集群企業(yè)共建減排機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)利益共享。(3)可持續(xù)發(fā)展扶持機(jī)制。通過中央財(cái)政撥款、地方政府支持、社會(huì)公眾融資、企業(yè)共同參與等方式集中優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)重點(diǎn)資源型城市實(shí)施重點(diǎn)扶持。將綠色GDP作為主要考核指標(biāo)，將環(huán)保成本、資源成本納入產(chǎn)品成本中，提高資源使用效率，降低生產(chǎn)成本。(4)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制?；A(chǔ)設(shè)施便利是資源型城市轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)，在資源開采過程中，需要考慮資源開采環(huán)境修復(fù)機(jī)制，將資源開發(fā)和環(huán)境修復(fù)相結(jié)合，引導(dǎo)和發(fā)展與工業(yè)旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，通過信息化基礎(chǔ)設(shè)施和高速公路等基建設(shè)施連接消費(fèi)城市人群，促進(jìn)資源型城市逐步向消費(fèi)型城市轉(zhuǎn)型，進(jìn)而帶動(dòng)城市GDP增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)繁榮。例如，資源型城市的礦業(yè)、林業(yè)等過剩資源，可以通過制作成紀(jì)念品、工藝品和美術(shù)品的方式，實(shí)現(xiàn)資源的再利用和轉(zhuǎn)型利用[23]。

(三)資源城市與消費(fèi)城市的互動(dòng)機(jī)制

在資源型城市的可持續(xù)發(fā)展模式中，建立好與消費(fèi)城市的互動(dòng)機(jī)制是其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是雙循環(huán)戰(zhàn)略的重要抓手，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)具有重要意義。一般而言，消費(fèi)型城市主要集中在東部沿海區(qū)域，聚集了大量高收入消費(fèi)人群，但其往往缺乏基礎(chǔ)的能源資源，因此可以與資源型城市形成有效互補(bǔ)，成為資源型城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。在頂層設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源城市的類型，建立與消費(fèi)型城市不同的互動(dòng)機(jī)制。

對(duì)于成長(zhǎng)型和成熟型資源城市而言，其與消費(fèi)型城市的互動(dòng)主要依賴于建立資源供給的價(jià)格形成機(jī)制，資源型城市的資源供給使消費(fèi)型城市可以獲得豐富的資源支持，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。在有效的價(jià)格機(jī)制下，資源型城市可以獲得源源不斷的資金收入，從而吸引更多人才聚集到成長(zhǎng)型和成熟型資源城市。利用消費(fèi)型城市的人口流動(dòng)和技術(shù)輸出，助力資源型城市的持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

消費(fèi)型城市對(duì)衰退型資源城市的主要互動(dòng)機(jī)制是進(jìn)行城市幫扶。衰退型資源城市的轉(zhuǎn)型較為困難，可選路徑主要有三種：(1)轉(zhuǎn)變。通過對(duì)資源和產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)以及制定相關(guān)多元化戰(zhàn)略，圍繞主業(yè)，深挖產(chǎn)業(yè)價(jià)值，提升資源使用效率。(2)轉(zhuǎn)向。發(fā)展與主業(yè)資源不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，通過消費(fèi)型城市幫扶，配套發(fā)展消費(fèi)型城市缺乏的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，向非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向。(3)退城。對(duì)于無續(xù)接產(chǎn)業(yè)、無其他產(chǎn)業(yè)、環(huán)境治理難、投入過大的衰退型資源城市可以實(shí)施退城戰(zhàn)略，通過人口遷移實(shí)現(xiàn)城市的整體變更[24]。消費(fèi)型城市是人口遷移的重要區(qū)域，需要做好相關(guān)配套措施。

(四)信息平臺(tái)的設(shè)計(jì)溝通機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)具有無邊界實(shí)時(shí)傳遞信息的特點(diǎn)[25]，因此各類信息平臺(tái)的建設(shè)發(fā)展、對(duì)大數(shù)據(jù)的分析和使用可以有效提升資源型城市與消費(fèi)型城市的互動(dòng)效率，信息平臺(tái)也是實(shí)現(xiàn)資源型城市和消費(fèi)型城市互動(dòng)機(jī)制的重要抓手。在信息平臺(tái)發(fā)展中，淘寶、京東、拼多多等電商平臺(tái)對(duì)資源型城市和消費(fèi)型城市的經(jīng)濟(jì)效益提升較為明顯。在電商交易機(jī)制中，供需雙方資源可以迅速轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，使得資源供給區(qū)域和消費(fèi)區(qū)域?qū)崟r(shí)匹配，減少資源浪費(fèi)，間接提升資源使用效率。隨著抖音、快手等視頻直播平臺(tái)的興起，信息以更加直觀的形式在城市之間相互傳遞，體驗(yàn)效果更加真實(shí)。

值得關(guān)注的是，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開始熱捧元宇宙概念。元宇宙的本質(zhì)是虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用，雖然它還處于初級(jí)發(fā)展階段，但對(duì)資源型城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展有借鑒意義。元宇宙技術(shù)落地應(yīng)用需要大量土地和不同區(qū)域的資源，其通過占用大量網(wǎng)絡(luò)和實(shí)體土地資源可以提供更好的用戶體驗(yàn)。這些資源在消費(fèi)型城市屬于稀缺資源，而通過對(duì)資源型城市的二次開發(fā)可以將廢棄資源重新利用起來，對(duì)資源城市的重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整有著重大的意義。構(gòu)建元宇宙的多元化場(chǎng)景相當(dāng)于重構(gòu)城市的發(fā)展模式，可以通過元宇宙的技術(shù)把城市的可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖設(shè)想出來，未來可能成為實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型的重要方式之一。

(五)碳交易和環(huán)境修復(fù)的相關(guān)技術(shù)

如圖7所示，在碳交易體系中，合理設(shè)置碳交易的價(jià)格和機(jī)制是重要的內(nèi)容之一。實(shí)現(xiàn)碳中和發(fā)展目標(biāo)，需要發(fā)展顛覆性的技術(shù)和創(chuàng)新發(fā)展模式[26]。與此相關(guān)的土壤、空氣、水資源等生態(tài)環(huán)境的修復(fù)也需要投入大量創(chuàng)新性技術(shù)并制定發(fā)展機(jī)制。只有發(fā)展顛覆性技術(shù)，進(jìn)行大量資金、人才投入和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展替代能源的新技術(shù)，才能從根本上解決碳排放問題。政府、交易所、金融機(jī)構(gòu)和碳排放企業(yè)可以通過設(shè)定的交易機(jī)制實(shí)現(xiàn)碳配額的交易，逐步提升碳交易的成本，創(chuàng)新碳減排技術(shù)，降低碳排放量，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境修復(fù)和城市可持續(xù)發(fā)展。

圖7 碳交易仿真交易系統(tǒng)設(shè)計(jì)圖

資源型城市可以根據(jù)不同類型制定相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，縱向上，通過中央政府的統(tǒng)籌安排，地方政府根據(jù)各地城市特點(diǎn)具體執(zhí)行；橫向上，通過資源城市與消費(fèi)城市的互動(dòng)機(jī)制，利用信息平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源調(diào)劑、供需匹配，提升資源使用效率。在基礎(chǔ)研究上進(jìn)行大量政策、資金和技術(shù)投入，重點(diǎn)攻克相關(guān)技術(shù)難題，提升資源使用效率和可替代資源技術(shù)的研發(fā)能力。

五、碳中和約束下資源型城市轉(zhuǎn)型對(duì)策的進(jìn)一步完善

(一)“碳中和”戰(zhàn)略對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型提出的新要求和新挑戰(zhàn)

資源型城市為新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和開創(chuàng)性發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)與犧牲，對(duì)它們未來的發(fā)展我們應(yīng)該給予高度關(guān)注。本文從可持續(xù)發(fā)展的視角對(duì)我國(guó)資源型城市的發(fā)展現(xiàn)狀、問題和轉(zhuǎn)型的常規(guī)應(yīng)對(duì)思路進(jìn)行了梳理，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)保高要求的背景下，我國(guó)新制定的“碳中和”國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)傳統(tǒng)的資源型城市轉(zhuǎn)型又提出了許多新的要求，使其面臨新的挑戰(zhàn)，這些資源型城市在當(dāng)下不得不同時(shí)面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境約束的雙重壓力。具體而言，資源型城市對(duì)資源開采具有天然的依賴性，大都依托城市本身的資源做產(chǎn)業(yè)上下游的延伸和拓展，這就意味著資源型城市不能采取“一刀切”的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，需要漸進(jìn)式策略推動(dòng)其低碳轉(zhuǎn)型，否則容易讓城市陷入“一轉(zhuǎn)就死”“一轉(zhuǎn)就廢”的發(fā)展困境。然而，“碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施卻具有時(shí)間上的緊迫性，碳達(dá)峰、碳中和“30·60目標(biāo)”在時(shí)間上的緊迫性并非是政治性的口號(hào)與規(guī)劃，而是中央政府依據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體環(huán)境和我國(guó)當(dāng)前總體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、目標(biāo)所制定的前瞻性戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的制定是為我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家賽道上取得勝利而給出的最低時(shí)間保障，因此，資源型城市的轉(zhuǎn)型必須要服從國(guó)家整體的戰(zhàn)略安排。資源型城市轉(zhuǎn)型要實(shí)現(xiàn)“碳中和”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須要加速轉(zhuǎn)型，而且要杜絕轉(zhuǎn)型過程中的“試錯(cuò)”行為，這就需要它們盡快擺脫過度依賴資源產(chǎn)出發(fā)展經(jīng)濟(jì)的困境。對(duì)于資源型城市來說，資金來源、人才儲(chǔ)備和技術(shù)研發(fā)等問題就成為其轉(zhuǎn)型過程中的重大挑戰(zhàn)。同時(shí)，要在短期內(nèi)改變過去“技術(shù)及研發(fā)投入較少”“先污染后治理”的粗放型資源開發(fā)模式，以及解決“較差的人居環(huán)境對(duì)高層次人才引進(jìn)制約”的問題，這些都是極具挑戰(zhàn)性的工作?；谏鲜觥疤贾泻汀睉?zhàn)略的新要求和資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的新挑戰(zhàn)，筆者將就資源型城市遵循“碳中和”戰(zhàn)略進(jìn)行轉(zhuǎn)型的問題提出進(jìn)一步的發(fā)展對(duì)策和建議。

(二)遵循“碳中和”戰(zhàn)略的資源型城市轉(zhuǎn)型的對(duì)策完善

1.結(jié)合碳中和要求的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行整體布局

資源型城市的可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一，它既要服從國(guó)家整體的戰(zhàn)略要求，又要完成資源型城市局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。因此，資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展需要在碳中和背景下從我國(guó)經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃布局。首先，要進(jìn)行資源型城市可持續(xù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，確定全國(guó)資源城市的總體可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)各類資源型城市的發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)思。其次，要對(duì)各類資源型城市的優(yōu)劣勢(shì)和發(fā)展速度進(jìn)行具體分析和規(guī)劃，明確不同資源型城市可持續(xù)發(fā)展的定位與目標(biāo)。最后，將發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃由中央政府層層分解到地方，確定責(zé)任人和目標(biāo)的完成時(shí)間，確保頂層設(shè)計(jì)既有高度和前瞻性，又具備落地實(shí)施的抓手和責(zé)任主體。

除資源型城市發(fā)展的《規(guī)定》外，“一帶一路”的發(fā)展倡議、雙循環(huán)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施都可以與資源型城市的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。通過先富裕起來的城市資源調(diào)配帶動(dòng)資源枯竭的城市共同發(fā)展，這也符合國(guó)家共同富裕的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。就資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展而言，動(dòng)員全社會(huì)力量為其注入相應(yīng)的資金、政策和人力資源支持，讓資源型城市在平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳中和的發(fā)展目標(biāo)。

2.以碳中和為導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持與區(qū)域協(xié)作

資源型城市的自我轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足且能力有限[27]，存在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和城市間競(jìng)爭(zhēng)的矛盾。如果過度依賴資源型城市自行調(diào)整，就會(huì)導(dǎo)致大量重復(fù)規(guī)劃和重復(fù)建設(shè)，從而產(chǎn)生更嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和社會(huì)問題，不利于“碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就需要在統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行相應(yīng)的資源置換，匹配各城市產(chǎn)業(yè)扶持政策，綜合考慮城市的人口特點(diǎn)、資源稟賦等，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以利于資源城市順利轉(zhuǎn)型、社會(huì)人口特點(diǎn)成功調(diào)整。例如，成長(zhǎng)型資源城市可以與其他城市之間進(jìn)行資源置換，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，成熟型資源城市可以利用多元化優(yōu)勢(shì)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，降低對(duì)單一資源的過度依賴，衰退型資源城市應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的政策傾斜，通過資金、人才的注入調(diào)整其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

在資源型城市中，不同城市之間發(fā)展戰(zhàn)略、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，需要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，打破區(qū)域之間的行政壁壘，優(yōu)化區(qū)域資源配置，加快區(qū)域資源發(fā)展。在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，資源型城市不僅要從自身資源特點(diǎn)出發(fā)，更要加強(qiáng)區(qū)域之間的溝通和協(xié)作，降低對(duì)自身資源的過度依賴，充分發(fā)揮區(qū)域之間資源的協(xié)調(diào)作用。此外，資源型城市在區(qū)域協(xié)作指導(dǎo)下，在社會(huì)公眾及各類企業(yè)中積極宣傳推廣，利用東、西部資源和市場(chǎng)的雙循環(huán)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)各區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

3.加大“碳中和”戰(zhàn)略的宣傳力度，強(qiáng)化各行各業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀念

實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，需要政府、企業(yè)和公眾的共同努力。除制定相應(yīng)政策外，政府應(yīng)當(dāng)利用各類媒體強(qiáng)化公眾對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，提升公眾參與意識(shí)，讓公眾意識(shí)到自身行為對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展具有的重要性和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合政府宣傳，獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約、環(huán)保踐行良好的員工，讓參與者既有精神激勵(lì)又有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步提升社會(huì)公眾參與資源城市可持續(xù)發(fā)展的積極性。

政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)寬與公眾溝通交流的渠道，建立并完善信息溝通交流機(jī)制，培養(yǎng)公眾的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和認(rèn)知，增強(qiáng)公眾參與可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任感和使命感。強(qiáng)化公眾可持續(xù)發(fā)展觀念，將可持續(xù)發(fā)展觀念深入各類企業(yè)、社會(huì)公眾中，積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與資源型城市轉(zhuǎn)型建設(shè)，使社會(huì)公眾養(yǎng)成自覺踐行減碳環(huán)保的良好行為[28]。完善和發(fā)展政府引導(dǎo)、企業(yè)配合、公眾知情的全民參與可持續(xù)發(fā)展體系，提升社會(huì)公眾對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的參與度，促進(jìn)資源型城市順利轉(zhuǎn)型。

4.加大人才引進(jìn)與人才交流力度

人才是城市發(fā)展的第一動(dòng)力，人才建設(shè)也是資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的根本保障[29]。城市因人留下而興起，也因人離去而衰落，資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中需要大量人才。加大對(duì)優(yōu)秀人才的引進(jìn)是促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的重要因素，高科技人才也是資源型城市轉(zhuǎn)型的主要推動(dòng)因素。資源型城市需要做好人才引進(jìn)宣傳工作，不僅要在政策上制定激勵(lì)、留用人才的具體措施，還要通過各種渠道宣傳推廣資源型城市對(duì)人才引進(jìn)和激勵(lì)的機(jī)制。通過住房補(bǔ)貼、薪資福利、政策支持等措施吸引高科技人才落戶到資源型城市，使其積極參與到資源型城市的建設(shè)中，為資源型城市的成功轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的保障。

除定向人才引進(jìn)機(jī)制外，不同城市和區(qū)域內(nèi)的人才交流機(jī)制同樣具有重要意義。不同城市專家人才的交流和互訪機(jī)制可以為資源型城市發(fā)展帶來有益的資源和建議，有助于更好地促進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。資源型城市在做好人才引進(jìn)的同時(shí)，也要?jiǎng)?chuàng)造良好的環(huán)境留用和培養(yǎng)人才，將人才引進(jìn)、留用和培養(yǎng)機(jī)制常態(tài)固化，及時(shí)解決人才在發(fā)展過程中面臨的各種問題，確保人才在資源型城市扎根發(fā)展。資源型城市要建立后備人才儲(chǔ)備機(jī)制，為其發(fā)展提供源源不斷的人才儲(chǔ)備。

5.發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)的碳中和創(chuàng)新技術(shù)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

運(yùn)用綠色環(huán)保的高新科技來推動(dòng)資源型城市上下游產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新，破解資源利用與生態(tài)環(huán)保的矛盾和難題，在科技創(chuàng)新上以綠色創(chuàng)新、環(huán)保節(jié)約為目標(biāo)，構(gòu)建資源產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新相融合的發(fā)展模式，避免資源型城市向衰退型城市發(fā)展演變。資源型城市發(fā)展的典型特征就是粗放式初級(jí)資源加工發(fā)展模式，因此應(yīng)當(dāng)減少初級(jí)加工商品輸出，使用綠色創(chuàng)新技術(shù)提升資源利用效率，生產(chǎn)制造高、精、新資源產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的附加值。此外，在提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也應(yīng)改善生態(tài)環(huán)境，減緩資源損耗。

從機(jī)制保障方面，政府需要制定相應(yīng)的政策，通過政策導(dǎo)向和集中投入引導(dǎo)社會(huì)資本、專家技術(shù)人才集中攻克相關(guān)技術(shù)難題，加大對(duì)改善城市創(chuàng)新環(huán)境、基礎(chǔ)建設(shè)和創(chuàng)新平臺(tái)的投入，在全社會(huì)形成創(chuàng)新環(huán)保、綠色發(fā)展的環(huán)境氛圍和可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。在產(chǎn)學(xué)研方面形成系統(tǒng)化的創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新科研成果迅速轉(zhuǎn)化為商業(yè)案例，在資源產(chǎn)業(yè)行業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)行業(yè)之間形成創(chuàng)新交流機(jī)制和產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展格局。在產(chǎn)業(yè)布局上，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，將經(jīng)濟(jì)效益與綠色環(huán)保有機(jī)結(jié)合。在政策、稅收、土地、資源和環(huán)境等各方面建立完善的發(fā)展制度，用制度保障創(chuàng)新資本收益和人才的持續(xù)投入，有效提升資源型城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在“碳中和”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)指引下，資源型城市可持續(xù)發(fā)展對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不是一朝一夕的事情，需要全社會(huì)的共同努力和持續(xù)改進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。通過對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展模式的分析，本文對(duì)資源型城市的不同發(fā)展模式提供相應(yīng)的發(fā)展建議，以期對(duì)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。