蘇北幸福河實(shí)現(xiàn)路徑探索
——以連云港市東鹽河為例

王朝暉，許祚卿，溫江淯

（江蘇省連云港市市區(qū)水工程管理處，222000，連云港）

幸福河這一概念為黃河治理而生，更是為全國河湖治理而生，是新時(shí)期國家水治理的新要求、 新高度。將家鄉(xiāng)河因地制宜打造成為幸福河，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對治水成效的獲得感和幸福感。 以江蘇省連云港市東鹽河為例，從建設(shè)意義、存在問題、實(shí)現(xiàn)路徑等角度探討蘇北地區(qū)建設(shè)幸福河的有關(guān)問題。

一、幸福河建設(shè)意義

幸福河這一概念歷史性地將人民幸福作為河流治理的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了河流的治理目標(biāo)從重水量到重水質(zhì)再到重生態(tài)最后到關(guān)注人民福祉、人水和諧共生的發(fā)展過程。 馬斯洛需求層次理論將人類需求細(xì)分為生理需求、安全需求、感情需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五個(gè)層次，人類幸福感與需求的滿足度息息相關(guān)。 具體到水需求，可歸納為：一是人類生理需求對應(yīng)水資源需求，是人類生產(chǎn)生活的基本保障；二是人類安全需求對應(yīng)水安全需求， 是人類城市依水而生、因水而興的前提條件； 三是人類感情、尊重和自我實(shí)現(xiàn)的精神需求對應(yīng)水生態(tài)、水環(huán)境、水文化需求，是人類滿足物質(zhì)生活需要后對精神層面的進(jìn)一步追求。 從人類水需求角度出發(fā)建設(shè)幸福河，不斷提升和完善水治理與水服務(wù)，進(jìn)而提高市民幸福感，對維持河流生命健康、支持經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人水和諧、培育先進(jìn)水文化具有重要意義。

二、東鹽河概況

東鹽河為江蘇省骨干河道之一，上起玉帶河閘， 流經(jīng)連云港市海州區(qū)、連云區(qū)后于新城閘入黃海，全長28.4 km，水域面積1.962 km2，現(xiàn)狀管理范圍總面積4.767 km2， 流域人口約109 萬人，占連云港市總?cè)丝诘?3.7%。東鹽河以猴嘴閘為界分上游段和下游段，其中玉帶河閘至猴嘴閘為上游段，長15.4 km；猴嘴閘至新城閘為下游段，長13.0 km。 東鹽河上游段承擔(dān)云臺山北麓18.4 km2山洪、云臺山東麓11.4 km2山洪， 市區(qū)西至西鹽河、南至南城、 北至大浦河29.21 km2的防洪排澇任務(wù)。大浦河調(diào)尾為東鹽河下游段，分流東鹽河猴嘴閘以上區(qū)域105 m3/s 澇水， 同時(shí)承擔(dān)自身區(qū)間來水125 m3/s。 作為穿城河道， 東鹽河穿越通灌路等多處市區(qū)骨干道路，是連云港市重要的引水、排澇和景觀河道。

三、存在問題分析

1.防洪排澇工程體系仍需完善

東鹽河于2002—2016 年按20 年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過多次治理，已建成完備的防洪工程體系，但隨著時(shí)間推移，防洪安全問題逐步顯現(xiàn)。 岸線沖刷使部分河段堤防出現(xiàn)松動、滲漏、沖刷等現(xiàn)象；各類固體物質(zhì)的逐年沉積造成了河道淤積，現(xiàn)狀淤積深度約1.5 m，同時(shí)支流河道淤積、縮窄等現(xiàn)象也普遍存在； 沿線部分水閘、泵站建于20 世紀(jì)70—90 年代，連續(xù)運(yùn)行多年，銹蝕、混凝土老化、機(jī)電設(shè)備陳舊等問題較多，防洪排澇工程體系仍需完善。

2.水資源配置能力與污水處理能力亟待提高

東鹽河地處沂北地區(qū)，平均降水量891.9 mm， 全年70%雨量集中于6—9 月。由于降水量不大且時(shí)間分配不均勻，加之年蒸發(fā)量大，因此本地水資源儲備不足，需要調(diào)引薔薇河水滿足農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水需求。 周邊水系居民區(qū)雖已實(shí)施污水收集與處理工程，但城市經(jīng)濟(jì)和建設(shè)的持續(xù)發(fā)展加劇了當(dāng)前城市化進(jìn)程與現(xiàn)有污水處理能力不足之間的矛盾。 探索生態(tài)調(diào)水模式， 進(jìn)一步提高水資源利用率、改善水質(zhì)，對全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)至關(guān)重要。

3.水環(huán)境建設(shè)任務(wù)依然艱巨

近年，連云港市中心城區(qū)不斷擴(kuò)大，使東鹽河流域范圍內(nèi)人口密度顯著增加，水系周邊居民區(qū)遍布，強(qiáng)化河道景觀功能勢在必行。 目前東鹽河岸線景觀帶總長11.93 km， 總面積0.399 km2， 現(xiàn)狀岸線利用率為27%，且景觀帶多集中于上游段，下游段沿河岸線缺少綠化和休閑功能的系統(tǒng)拓展。 此外，對于老舊棚戶區(qū)、居民區(qū)等河道“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題多發(fā)區(qū)域，需進(jìn)一步推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化管理。

4.智慧水利建設(shè)有待突破

在5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下， 水利信息化建設(shè)不斷向智能化、智慧化轉(zhuǎn)型。 目前東鹽河水利信息化建設(shè)以單個(gè)項(xiàng)目為主， 數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用、互聯(lián)互通水平無法滿足流域現(xiàn)代化管理需求，各部門信息系統(tǒng)接口不一致，資源整合困難，無法實(shí)現(xiàn)信息兼容共享，覆蓋河道全線的涉水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫還未建立，水利大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用有待突破。

四、東鹽河建成幸福河的實(shí)現(xiàn)路徑

1.守好一城安瀾，完善防洪排澇工程體系

連云港市地處淮河流域的沂沭泗水系末端，汛期除了要面臨本地降水洪澇壓力，還要迎接客水壓境的挑戰(zhàn)，是著名的“洪水走廊”。 2019 年以來，連云港市連續(xù)應(yīng)對超強(qiáng)臺風(fēng)“利奇馬”、強(qiáng)臺風(fēng)“煙花”、沂沭泗流域大洪水等災(zāi)害，特別是沂沭泗流域大洪水期間，全市泄洪總量達(dá)101.5 億m3。東鹽河作為連云港市城市防洪排澇工程的一條重要排水河道，防汛形勢嚴(yán)峻。 因此，連云港市不斷完善防洪排澇工程體系，實(shí)施水閘、泵站拆建工程，對沿線老舊水閘、泵站按20 年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆除重建，提高區(qū)域排澇能力；制定《東鹽河河岸堤防常態(tài)化巡防實(shí)施辦法》， 對東鹽河河岸堤防松動、坍塌、滲漏、沖刷等問題及時(shí)落實(shí)整治，提升河岸堤防防洪達(dá)標(biāo)率；建立河道淤積縮窄長效治理機(jī)制，實(shí)施東鹽河干支流整治及提升工程，提升河道流通性；完善洪水防御調(diào)度方式，在《連云港市城市防洪規(guī)劃（2008—2030）》和《連云港市東鹽河保護(hù)規(guī)劃（2020—2035）》基礎(chǔ)上，優(yōu)化超標(biāo)洪水防御預(yù)案，形成“聯(lián)防聯(lián)調(diào)”的運(yùn)行管理模式。

2.建好一片綠景，打造舒適宜居的河岸環(huán)境

“水清岸綠、宜居宜賞”的美好生活需要系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境建設(shè)工作，以高顏值水環(huán)境增強(qiáng)人民群眾的舒適感、獲得感、滿足感，實(shí)現(xiàn)人水相近相親、和諧共生。 對東鹽河現(xiàn)有棚戶區(qū)實(shí)施環(huán)境整治及綠化提升，徹底解決“四亂”問題，實(shí)現(xiàn)“變荒為綠”；以上游段現(xiàn)有景觀帶為基礎(chǔ)實(shí)施提檔升級項(xiàng)目，建設(shè)河濱公園樣板段，融合休閑、娛樂、文體健身、綠色生態(tài)、綜合開放等功能，高質(zhì)量打造濱河公共活動空間；選取下游段人口密集區(qū)域，建設(shè)包括親水人行棧道、親水平臺等設(shè)施在內(nèi)的市民綜合休閑長廊，并結(jié)合現(xiàn)有河濱綠化，在保持原有植物群落和生態(tài)群落的基礎(chǔ)上建設(shè)“喬、灌、藤、草、花”配置合理、層次分明的河岸景觀示范點(diǎn)，進(jìn)一步拓展河道生態(tài)和休閑功能，建成特點(diǎn)鮮明、功能突出的城市濱河森林體系。

3.護(hù)好一汪碧水，追求水資源優(yōu)配與水生態(tài)健康

河流生態(tài)健康是水資源可持續(xù)利用、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的根本保證， 是深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，追求水利高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。 實(shí)施東鹽河以東片區(qū)河道綜合治理，實(shí)現(xiàn)流域水系連通，以達(dá)到改善河流水動力條件、增強(qiáng)水環(huán)境承載力、提高水體自凈能力的目的。 在“多閘聯(lián)動”調(diào)水模式基礎(chǔ)上，實(shí)施云處理流量巡測在線系統(tǒng)項(xiàng)目，力求調(diào)水科學(xué)化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化，探索小流量不間斷調(diào)度模式，實(shí)現(xiàn)水資源“減量增效”。 實(shí)施東鹽河周邊居民區(qū)雨污分流改造工程，加快匯水區(qū)范圍內(nèi)污水主支管網(wǎng)敷設(shè)工作，同時(shí)開展雨污水管網(wǎng)排查整治，打通堵點(diǎn)，續(xù)接斷點(diǎn)，整治錯(cuò)接、混接，有效實(shí)現(xiàn)片區(qū)雨污分流，提升污水收集與處理能力。 沿河布設(shè)生態(tài)浮島，栽植美人蕉、水生菖蒲等水生植物，發(fā)揮改善水質(zhì)、豐富水下物種等優(yōu)勢，營造“三季有花，四季常綠”的生態(tài)景觀。 定期開展生態(tài)放流活動， 根據(jù)河道水生生物資源狀況，結(jié)合水域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，科學(xué)選擇投放魚種及放流點(diǎn)， 維系水體生態(tài)平衡，降低藻類對河道水質(zhì)影響。

4.講好一個(gè)故事，促進(jìn)水文化多元融合

東鹽河見證了連云港市“因鹽而起、因河而興”的發(fā)展史，其歷史文化及周邊地域文化內(nèi)涵值得深入挖掘和重點(diǎn)打造。 一是融入歷史文化，利用現(xiàn)有綠地建設(shè)水利歷史文化公園，集歷史文化宣傳教育、城市居民文化休閑、 文化活動演藝等功能為一體，探索開發(fā)東鹽河歷史文創(chuàng)產(chǎn)品。 二是融入地域文化，積極與文化、旅游等部門對接， 重點(diǎn)推動流域內(nèi)國家AAAAA 級花果山旅游景區(qū)的西游文化與水文化有機(jī)結(jié)合，打造濱河西游文化帶。 三是融入廉政文化，推動水利工程打上“廉潔”烙印，選取沿線水閘、泵站因地制宜建設(shè)水利廉政文化示范點(diǎn)， 打造 “水韻清風(fēng)”“清潤·禹滴”等廉政文化品牌，實(shí)現(xiàn)廉政文化與水文化的深度融合。 四是融入景觀文化，在河濱公園樣板段建設(shè)中融入水文化內(nèi)涵， 打造水文化主題公園，全方位、多視角詮釋水文化的物質(zhì)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)及時(shí)代價(jià)值，以文化助推治水成就可感、可見、可知。

5.構(gòu)建一張網(wǎng)絡(luò)，推動智慧水利縱深發(fā)展

河湖智慧化管理是現(xiàn)代化水利建設(shè)的必然要求，是水利高質(zhì)量發(fā)展的突出標(biāo)志，能夠全面提升水利事業(yè)發(fā)展的效率和效能。 系統(tǒng)提升現(xiàn)有水質(zhì)、水量、水位等自動檢測設(shè)施，推動跨部門水信息互聯(lián)互通， 整合水質(zhì)、水雨情、氣象等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建水利數(shù)字化感知網(wǎng)絡(luò)。 對現(xiàn)有監(jiān)控設(shè)備實(shí)施升級改造，同時(shí)依托無人機(jī)航拍技術(shù)，實(shí)現(xiàn)泵站、水閘、跨河橋梁、支流交匯口和運(yùn)行建筑物等重點(diǎn)場所全覆蓋，構(gòu)建“天、空、地、人”立體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。 開展河湖數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用研究，以東鹽河為示范，推進(jìn)集流域防洪調(diào)度、 水資源管理與調(diào)配、水生態(tài)過程調(diào)節(jié)等功能于一體的數(shù)字孿生模擬仿真，利用數(shù)字世界的可逆性、可重復(fù)性等優(yōu)勢，為水利“一張圖”管理網(wǎng)絡(luò)的建立提供有力支撐。

6.擰成一股繩，倡導(dǎo)全民監(jiān)督同管同治

通過新媒體與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合的宣傳方式，開辟幸福河、河長制等主題專欄，擴(kuò)大公眾影響力，同時(shí)聯(lián)合市有關(guān)部門、 學(xué)校和沿線社區(qū)，開展節(jié)水護(hù)水、水法、水安全等主題培訓(xùn)， 強(qiáng)化公眾參與意識與主人翁意識，推動志愿者、民間河長、群眾監(jiān)督員等隊(duì)伍不斷壯大。 建立公眾參與監(jiān)督平臺，將公眾反映的意見、建議、圖片及視頻資料等集中收集整理，并出臺考核問責(zé)機(jī)制，確保公眾監(jiān)督“擲地有聲”。 在此基礎(chǔ)上定期開展線上、線下公眾意見調(diào)查， 圍繞水安全保障、水資源配置、水環(huán)境建設(shè)、水生態(tài)保護(hù)、水文化弘揚(yáng)等主題編制結(jié)構(gòu)化問卷，輔以激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)公眾積極建言獻(xiàn)策。

連云港東鹽河河道保潔江蘇省水利工程建設(shè)局供圖