蘇中里下河地區(qū)幸福河建設探討
——以鹽城市串場河整治工程為例

肖雨蓮

（江蘇省鹽城市水利局，224000，鹽城）

幸福河湖，要滿足人民的生態(tài)安全需要、經濟發(fā)展需要、民生福祉需要、文化積淀需要， 進而實現(xiàn)人水和諧共生。 幸福河湖建設，基礎是實現(xiàn)河湖自身幸福，目標是更好地服務人民幸福，實現(xiàn)生態(tài)與經濟社會發(fā)展互融共促。

河湖不僅是生態(tài)系統(tǒng)和國土資源的重要組成部分，也是“強富美高”新鹽城建設的空間所在、 優(yōu)勢所在、潛力所在。 江蘇省鹽城市地處蘇中里下河腹地，地勢低平，河流縱橫，湖泊眾多，水是鹽城最具地方特色的自然資源，良好的河湖生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。 以鹽城市串場河治理工程為例，研究探討里下河地區(qū)的幸福河道建設。

一、串場河基本情況

串場河是鹽城的母親河，古稱“官河”“串場運鹽河”“大鹽河”，河道途經富安、安豐、梁垛、東臺等15 個古鹽場，因河道串通各鹽場而得名。 串場河隸屬于里下河水網，南至海安與通揚運河相接，北至阜寧縣城與射陽河相通，全長約190 km，鹽城境內總長約154 km，流經東臺、大豐、亭湖、鹽南高新區(qū)、建湖和阜寧等6 個縣（市、區(qū)）， 是縱貫鹽城地區(qū)中部的重要區(qū)域性骨干河道。

隨著蘇北、蘇中沿海地區(qū)經濟社會不斷發(fā)展，對航運和淡水資源的需求不斷擴大，古老的串場河已不能適應經濟發(fā)展的需要。2002 年通榆河工程正式投入使用， 串場河的調度排澇、引水和航運功能隨著水系工情的變化而退化。 現(xiàn)階段串場河市區(qū)段河道有了一定程度的淤積，同時阻水壩埂較多，河道水質也比較一般，對照高質量發(fā)展目標和人民群眾期待，串場河的水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀已不能適應時代要求，亟須進行整治。

推進串場河市區(qū)段河道整治，既是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，著力打造美麗鹽城的生動實踐；又是堅持以人民為中心， 持續(xù)改善河道生態(tài)環(huán)境，進一步提升城市功能品質，為老百姓創(chuàng)造美好人居環(huán)境的務實之舉。工程的實施得到鹽城人民擁護。

二、串場河整治工程主要措施

串場河整治工程位于鹽城市區(qū)境內，兩岸建筑物較多，河道沿線基本都有鋼筋混凝土或漿砌塊石駁岸，部分區(qū)段河道底部埋設眾多穿河道管線，因此保證施工期間河道兩岸建筑物安全及岸坡穩(wěn)定尤為重要。

為達到河道徹底整治效果，對整治河道的全河段采用干塘施工。 河道整治工程施工中始終堅持安全施工、清潔施工，全河段打壩抽水、排空施工，全面排查封堵沿河排污口，實現(xiàn)“清斷面、出底泥、去污染、增流量、提標準、保安全”的目標。

1.以安全措施為依托建“優(yōu)質工程”

為保證干塘施工期間岸坡穩(wěn)定及河道兩岸建筑物安全，在河道內側設有支護樁，兩岸支護長度合計約為13.4 km。 其中迎賓橋至登瀛橋段、歐風花街段及紫薇110 kV 變電所段兩岸建筑物密集，地基淤泥較深，為重點支護段， 采用樁凈距20 cm 的鋼筋混凝土灌注排樁進行支護，排樁后設高壓噴射截滲樁；登瀛橋至黃海橋段、迎賓橋至鹽瀆路橋段為一般支護段，重要位置設樁凈距1.4 m 的鋼筋混凝土抗滑樁；對沿河電力塔、通信塔等部位設截滲樁。 共施打灌注樁7 825 根、水泥攪拌樁3 800 根、高壓旋噴樁3 529 根。

同時委托第三方專業(yè)安全監(jiān)測機構進行岸坡及臨河建筑物安全監(jiān)測；精確定位電力、燃氣等86 道穿河管線，加強對河道邊坡穩(wěn)定的安全監(jiān)測，確保施工安全。 為避免河道降水后影響后方地下水水位，在重點段設置地下水觀測井和補水井，做到隨時觀測、隨時補水。

2.以生態(tài)措施為抓手建“綠色工程”

堅持樹立尊重自然、 順應自然、保護自然的理念，把生態(tài)理念融入河湖建設和管理中， 以改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為目標，持續(xù)改善和提升河湖生態(tài)環(huán)境質量。

由于工程地處市區(qū)，施工全過程采用打壩干法施工方法，采取土方水力沖挖、 抓斗船開挖結合駁船運、河內管道輸送、 淤泥不上岸的施工措施。 在整治河道內布設輸泥管道，河道清淤泥漿采用封閉的輸泥管道輸送至指定堆土區(qū)，堆土區(qū)回水經沉淀后通過管道回流至河道施工區(qū)域，做到泥漿不上岸、回水不外排，共疏浚土方44 萬m3。 采取開挖截排水系統(tǒng)、生活生產場地硬化及周邊截排水溝、土地整治、綠化覆土、邊坡植草綠化等有效措施，切實維護市容環(huán)境整潔。

為減少水土流失，采用排水土溝作為施工作業(yè)場地的臨時排水設施，土溝終端連接集水池，經沉淀以后回用于礫料清洗、降塵用水等。 在臨時建筑施工場地四周布設臨時排水溝和臨時土質沉砂池，攔蓄施工過程中流失的土壤。 淤泥臨時堆場邊設沉淀池，淤泥干化過程中產生的余水經沉淀后上清水達標排回河道，適當投加絮凝劑促沉，控制余水水質。

3.以管理措施為保障建“樣板工程”

串場河市區(qū)核心區(qū)整治工程花費了大量人力物力并取得顯著成效。為鞏固成果，堅持常態(tài)化開展對四級河長工作督查、管護單位的量化考核與監(jiān)管、水質監(jiān)測預警等管護工作的監(jiān)管。

積極發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用，在沿河顯著位置標示“河長”“警長”及“網格員”二維碼，市民發(fā)現(xiàn)河道管護或水環(huán)境污染方面的問題可通過手機“隨手拍”隨時舉報。 通過輿論宣傳，引導公眾積極參與市區(qū)水環(huán)境保護，大力營造政府主導、部門聯(lián)動、全民參與的良好氛圍。

三、河道整治主要成效

串場河市區(qū)段河道系統(tǒng)整治工程概算總投資約2.85 億元，歷時3 個月后開通所有干支河壩放水，實現(xiàn)串場河、大新河全線貫通。 串場河整治工程完成后， 致力打造以串場河、新洋港、通榆河為核心的“三河一圈”城市生態(tài)保護圈及串場河風光帶，同時挖掘串場河鹽文化史，展現(xiàn)串場河水文化內涵。 工程通水以來，嚴格落實四級河長工作責任，河道管理健康有序，實現(xiàn)了人水和諧。 同時也貫徹落實了最嚴格水資源管理制度，規(guī)范了取水許可證辦理。 市區(qū)串場河河道水體清澈，岸坡清潔，河道沿線設置禁養(yǎng)區(qū)，無污水排放現(xiàn)象，無明顯垃圾和淤泥聚集，無較大面積藻類集聚現(xiàn)象，河坡植被覆蓋完好，無裸露土體和水土流失現(xiàn)象。 隨著經濟社會不斷發(fā)展, 串場河水環(huán)境已成為城市建設發(fā)展、市民安居樂業(yè)的重要載體。

1.城市防洪供水能力更強

串場河市區(qū)段整治工程是鹽城市重大民生工程， 可行性研究報告、初步設計報告、設計方案均經過多次論證，方案科學合理。 整治后市區(qū)段防洪排澇標準進一步提高，河道過流能力和洪水調蓄能力切實提升，有效實現(xiàn)了排水通暢、利于清理，串場河市區(qū)段排澇標準提高到20 年一遇。排澇閘站部分泵組改造后， 增加引水流量10 m3/s，提高了串場河引水活水能力。

2.生態(tài)環(huán)境質量大大提升

整治后水更清、城更美。 全面清除了河道內源污染源，配套實施沿河排污口治理工程，徹底清除沿河點源污染， 有效改善了河道水環(huán)境質量，保證水質穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類標準，增加引水流量后提高了串場河以東片區(qū)引水活水能力，促進了高鐵樞紐片區(qū)水環(huán)境提升。

3.人民生活更加幸福

百姓更加親水、 母親河更加親民。 串場河整治后打造了全市幸福河湖的樣本示范，實現(xiàn)了水清岸綠河暢景美， 讓市民切實感受到環(huán)境改變，漫步河畔猶如身處福地，駐足親水怡然自樂。 百姓對于幸福河湖建設有很大的認同感、參與感和獲得感。

四、思考與建議

串場河整治工程堅持做好“水安全、水資源、水生態(tài)、水文化”四篇文章， 將生態(tài)理念融入河道治理工程，致力打造人水和諧的河湖生態(tài)片區(qū)。通過實踐，有以下兩點建議：①幸福河湖建設要采取因地制宜的工程措施。 串場河整治工程地處市區(qū)段，綜合考慮安全施工和清潔施工，創(chuàng)新河道清淤方法，為其他市區(qū)段幸福河湖建設提供了有效借鑒。 幸福河湖建設應融入生態(tài)理念，結合地區(qū)特點，綜合采取有效工程措施和生態(tài)措施，切實改善和提升河湖生態(tài)環(huán)境質量。②幸福河湖建設要建管并重。 串場河綜合整治工程采取了一系列措施， 不僅支撐保障了幸福河湖建設，讓水更清、河更暢、城更美，也大幅度增強了人民群眾的幸福感和獲得感。但也要認識到，單一的河道整治已不能滿足人民幸福生活的需求，加強后續(xù)河道長效管護、從根本上解決水環(huán)境問題也十分重要。 幸福河湖建設要時刻堅持治理與保護兩手抓，建設與管理并重，統(tǒng)籌河道功能管理、資源管理和生態(tài)環(huán)境治理，建立健全常態(tài)化、制度化、科學化的河道管護機制。