現(xiàn)代海關(guān)管理機制創(chuàng)新的思考與分析

鄭文倩

摘要：隨著國際貿(mào)易形式與方式的不斷變化，環(huán)境的改變與科技的進(jìn)步都要求我國海關(guān)進(jìn)行管理制度與體系的創(chuàng)新，以跟隨時代發(fā)展的潮流。海關(guān)管理機制與模式的落后使得我國海關(guān)各方面的功能無法發(fā)揮最大的作用，阻礙了我國進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，降低了進(jìn)出境監(jiān)管的效率。因此，我國海關(guān)管理體制的現(xiàn)代化創(chuàng)新與改革是促進(jìn)海關(guān)管理進(jìn)步的必要途徑與措施。本文指出了我國海關(guān)管理機制的主要問題，提出了現(xiàn)代海關(guān)機制如何進(jìn)行有效創(chuàng)新的措施。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化;海關(guān)管理;營商環(huán)境;措施分析

前言：

海關(guān)作為我國進(jìn)出口活動的監(jiān)管機構(gòu)，不僅發(fā)揮著進(jìn)出口貨物監(jiān)管檢驗檢疫的作用，還切實維護(hù)著我國進(jìn)出口貿(mào)易的秩序，為我國的政治經(jīng)濟社會安全提供了有力的保障。自我國推行改革開放政策以來，經(jīng)濟政治等方面展現(xiàn)了全新的面貌，相應(yīng)的也對我國海關(guān)的管理提出了更為嚴(yán)格的要求，為了順應(yīng)時代潮流，應(yīng)對新時代的挑戰(zhàn)，我國的海關(guān)必須要在管理體制方面進(jìn)行積極的創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)的束縛，建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)管理機制，嚴(yán)守國門安全，促進(jìn)各種合法貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，推動我國政治經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一、現(xiàn)階段海關(guān)管理機制的主要問題

1.1基層管理思想與模式落后

現(xiàn)階段我國海關(guān)管理的首要問題便是思想與模式的落后。首先是思想觀念方面，我國海關(guān)管理受傳統(tǒng)管理模式與體制的影響較大，加之教條主義與形式主義嚴(yán)重，導(dǎo)致海關(guān)管理的體制仍停留在傳統(tǒng)經(jīng)濟的模式下，并未隨著時代的進(jìn)步而發(fā)展，這也就造成海關(guān)上下人員對于傳統(tǒng)管理理念的依賴，從而出現(xiàn)一系列的管理方面的問題，如管理機制的固化與僵化、管理隊伍的龐大、形式主義泛濫等，不僅會大幅度降低海關(guān)管理的有效性，還會使海關(guān)工作的效率大大降低，并造成人力、物力、財力等資源的浪費。其次便是海關(guān)管理模式的落后，管理模式的繁雜使得海關(guān)整體的運行缺乏新鮮的動力與積極性，工作人員缺乏對工作的積極性與責(zé)任感，經(jīng)費的沒有使用到真正需要的地方等等問題。因此，海關(guān)的管理體制問題是海關(guān)現(xiàn)代化管理創(chuàng)新的首要問題，也是改革過程中最為突出的問題之一，需要從基層開始做起，層層遞進(jìn)，改善整個海關(guān)的管理系統(tǒng)，促進(jìn)海關(guān)管理工作的現(xiàn)代化，提升管理水平與效率。

1.2優(yōu)化營商環(huán)境對海關(guān)管理提出新要求

現(xiàn)階段我國海關(guān)管理在其服務(wù)對象中，營商環(huán)境評分不高，口岸營商環(huán)境長期存在通關(guān)時間長，收費多收費亂的問題，這是關(guān)系到海關(guān)管理體制是否合理與科學(xué)的問題。近年來雖然我國口岸營商環(huán)境評分逐年上升，但是新冠肺炎疫情的發(fā)生和蔓延，對我國進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生了巨大的影響，壓縮口岸通關(guān)時間，簡政放權(quán)促進(jìn)貿(mào)易便利，加強監(jiān)管嚴(yán)守國門安全等新的課題對海關(guān)管理提出了新的要求。要求我國海關(guān)的管理要順應(yīng)時代的發(fā)展與各方的要求，進(jìn)行新的監(jiān)管方式地探索，為海關(guān)管理水平的提高提供條件。

1.3新式貿(mào)易的出現(xiàn)給海關(guān)管理提出了新的考驗

作為國際貿(mào)易的重要組成部分，服務(wù)貿(mào)易伴隨著傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級和新興業(yè)態(tài)飛速發(fā)展，貿(mào)易規(guī)模和占比不斷增大。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易成為世界經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展的重要動力。當(dāng)下新式服務(wù)貿(mào)易形式出現(xiàn)，并且服務(wù)貿(mào)易近年來增長迅速，從理論上分析，服務(wù)貿(mào)易是無形的，不須海關(guān)監(jiān)管，但實際上，服務(wù)貿(mào)易伴隨著人員、資本、信息等各種形式的移動，都會受到海關(guān)監(jiān)管。作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機關(guān)，海關(guān)對服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管由來已久，并積累了一定的實踐經(jīng)驗。但是服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展其種類形式多樣化，越來越多向資本、知識、技術(shù)密集型的商業(yè)服務(wù)聚集，推動海關(guān)貿(mào)易管理創(chuàng)新監(jiān)管方法，在服務(wù)型貿(mào)易迅速發(fā)展的前提下，海關(guān)管理也要順應(yīng)貿(mào)易的時代發(fā)展進(jìn)行進(jìn)步和改革，才能幫助我國進(jìn)出口企業(yè)在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢，才能促進(jìn)我國的國際貿(mào)易的發(fā)展更加順暢。

二、現(xiàn)代海關(guān)管理機制創(chuàng)新的措施

2.1轉(zhuǎn)變管理思想，創(chuàng)新管理體制

在經(jīng)濟技術(shù)迅速發(fā)展的時代，海關(guān)管理機制的制定也要順應(yīng)時代的發(fā)展，積極進(jìn)行修改和完善。現(xiàn)代海關(guān)管理機制的創(chuàng)新首先是要求轉(zhuǎn)變管理的思想與觀念，樹立先進(jìn)的現(xiàn)代化管理觀念，虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)的、科學(xué)的管理理念，借鑒其他國家與地區(qū)的海關(guān)管理理念，并進(jìn)行本土化，使海關(guān)管理隊伍擁有改革的管理意識，去除落后的、不符合時代發(fā)展要求的傳統(tǒng)管理觀念，推動海關(guān)管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。其次便是創(chuàng)新管理體制，大力引進(jìn)先進(jìn)的戰(zhàn)略管理、國際貿(mào)易管理等管理方面的先進(jìn)管理理念與手段，使得海關(guān)管理體制更加現(xiàn)代化、信息化、科學(xué)化，從基層海關(guān)管理做起，大力推進(jìn)管理人員與工作人員的思想轉(zhuǎn)變與新型管理制度的使用。

2.2協(xié)調(diào)其他單位合作，優(yōu)化營商環(huán)境

海關(guān)管理工作的進(jìn)行需要與口岸其他單位，例如邊檢、海事等進(jìn)行密切協(xié)調(diào)的合作，提高各項海關(guān)管理工作的專業(yè)化水平，才能保障管理工作的高效率進(jìn)行。在保持海關(guān)有效管理的基礎(chǔ)上，切實拓展其管理的深度與廣度，促進(jìn)海關(guān)管理向服務(wù)型貿(mào)易管理轉(zhuǎn)變，提高海關(guān)管理的水平與效率，優(yōu)化通商口岸的貿(mào)易交易環(huán)境，為我國國際貿(mào)易的發(fā)展提供海關(guān)進(jìn)出口的有利條件，不斷進(jìn)行各方面管理經(jīng)驗的探索，與各種口岸工作單位進(jìn)行積極的合作與協(xié)調(diào)，促進(jìn)管理資源的最大優(yōu)化，實現(xiàn)海關(guān)貿(mào)易管理的高效率與高質(zhì)量提升。

2.3探索建立與新發(fā)展形勢相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式

服務(wù)貿(mào)易的多種新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的發(fā)展為我國海關(guān)的貿(mào)易管理帶來了機遇與挑戰(zhàn)，海關(guān)應(yīng)通過綜合運用海關(guān)監(jiān)管手段，在自貿(mào)試驗區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新試點。在自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)服務(wù)貿(mào)易的特點在保稅、通關(guān)流程、企業(yè)監(jiān)管等多方面的新監(jiān)管手段，在取得的經(jīng)驗上進(jìn)行總結(jié)和歸納，將成熟經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣。海關(guān)貿(mào)易監(jiān)管模式的新發(fā)展和升級有助于我國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)新的國際規(guī)則并以此突破國際貿(mào)易封鎖，惠及廣大企業(yè)。海關(guān)監(jiān)管模式的升級需要海關(guān)單位上下的協(xié)調(diào)與合作，并積極尋求與其他口岸單位的協(xié)調(diào)合作，共同促進(jìn)口岸管理水平與效率的提升。

結(jié)語：

海關(guān)管理是我國口岸管理中的重要一環(huán)，關(guān)乎著我國的經(jīng)濟安全和發(fā)展，并且起著保護(hù)生物安全、規(guī)范國際間貿(mào)易的重要作用，因此，海關(guān)管理機制的創(chuàng)新與升級是時代的需要，也是國家管理改革的需要。海關(guān)應(yīng)在發(fā)現(xiàn)自身問題的基礎(chǔ)上，積極尋求可行的發(fā)展之路，切實提高自身的監(jiān)管職能。面臨新的世界經(jīng)濟局勢變化和企業(yè)對營商環(huán)境改善的需求，海關(guān)應(yīng)著力打造先進(jìn)的、在國際上最具競爭力的海關(guān)監(jiān)管體制機制，不斷優(yōu)化體制機制，為促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟市場繁榮發(fā)展，企業(yè)競爭力提高做出貢獻(xiàn)。

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