區(qū)域合作的困境與出路

摘要：區(qū)域合作隨著區(qū)域一體化進(jìn)程的加速而逐漸形成，它是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的必由之路，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作，并加強(qiáng)合作的深度和廣度，以提高國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為我們面臨的主要任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域合作存在諸多困境，區(qū)域合作意識(shí)淡薄，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，社會(huì)信用體系不健全，區(qū)域合作法律法規(guī)制度缺失，導(dǎo)致地方政府間合作機(jī)制發(fā)展緩慢。要解決區(qū)域合作的困境就必須在各行政區(qū)之間加強(qiáng)互惠互補(bǔ)的競(jìng)爭(zhēng)合作意識(shí)，健全區(qū)域合作制度，通過(guò)立法推進(jìn)區(qū)域合作，構(gòu)建跨地區(qū)的非政府組織，區(qū)域信用體系等，通過(guò)多方面的策略尋找區(qū)域合作的出路。

關(guān)鍵詞：區(qū)域合作;困境;出路

一、當(dāng)前我國(guó)區(qū)域政府合作中的困境

（一）區(qū)域合作中共同利益與地方利益的沖突

在實(shí)踐過(guò)程中如何整合不同地方政府的現(xiàn)實(shí)要求來(lái)謀求彼此之間的合作，進(jìn)而達(dá)到滿足彼此需求之目的是合作中的地方政府難以理性權(quán)衡的問(wèn)題[1]。區(qū)域合作治理是一種契約行政，一方面，彼此間共同的利益需求推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)地方政府自覺(jué)地謀求合作;另一方面，地方政府又致力于追求自身管轄行政范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益最大化。各地方政府都會(huì)競(jìng)相利用行政權(quán)力來(lái)試圖使本地利益最大化，這就導(dǎo)致區(qū)域合作難以達(dá)到理想效果。地方保護(hù)主義在一定程度上提高了本地企業(yè)的生存能力，修正了本地區(qū)市場(chǎng)中出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，但同樣伴隨著對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的消極影響。無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，造成不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。18世紀(jì)的法國(guó)和西班牙就已經(jīng)驗(yàn)證過(guò)，地方經(jīng)濟(jì)繁榮是一項(xiàng)公共物品，保護(hù)主義的長(zhǎng)期效應(yīng)是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的頹敗[2]。

（二）尚未建立有效的合作協(xié)調(diào)機(jī)制

政府間公共管理合作機(jī)制尚未有效建立，雖然在一定區(qū)域內(nèi)政府之間已初步搭建起一些合作平臺(tái)。但是，由于缺乏協(xié)作治理主體間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這些區(qū)域合作平臺(tái)在具體的協(xié)作過(guò)程中還存在一定的不足，不能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化，在有效深度解決主體間公共管理與合作問(wèn)題方面存在一定難度，制約了其合作的深度和廣度。雖然在合作治理的過(guò)程中參與的治理主體都有著一致的目標(biāo)方向，但是由于各主體之間的運(yùn)作機(jī)制存在不同，導(dǎo)致在協(xié)作治理過(guò)程中，多元主體間的角色定位不明確，社會(huì)治理效率低下，直接或間接的損害了區(qū)域共同發(fā)展的利益。

（三）區(qū)域合作參與主體缺乏多元化

目前區(qū)域合作參與的組織主體相對(duì)單一。主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是參與意識(shí)相對(duì)薄弱。社會(huì)居民參與合作治理的主動(dòng)性相對(duì)較弱，更偏向于被動(dòng)接收的思維，缺乏主動(dòng)溝通。二是參與能力稍顯不足。參與主體能力決定了合作治理的效果，參與主體能力不足也是導(dǎo)致多元主體合作治理出現(xiàn)問(wèn)題的重要因素[3]。我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展較為緩慢，在發(fā)展過(guò)程中非常依賴(lài)政府，我國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織的管理是一種“雙重管理”體制，這在很大程度上制約了社會(huì)組織的獨(dú)立性，造成與政府協(xié)同過(guò)程中地位上的不對(duì)稱(chēng)性，阻礙了協(xié)同服務(wù)的有效展開(kāi)。此外，社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)性相對(duì)較弱，社會(huì)組織成員流動(dòng)性較大，社會(huì)組織中專(zhuān)業(yè)人才的匱乏使得其表現(xiàn)出的專(zhuān)業(yè)化水平較低，社會(huì)公信力不足易造成惡性循環(huán)。

二、區(qū)域合作的出路

區(qū)域合作的根本目的就是在區(qū)域內(nèi)各政府之間進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域的有效合作可以參照以下幾點(diǎn)進(jìn)行。

（一）形成區(qū)域合作的合作共識(shí)

我國(guó)很多區(qū)域地域觀念根深蒂固，導(dǎo)致區(qū)域在歷史文化上認(rèn)同感極其薄弱。由于各成員在合作共識(shí)上出現(xiàn)了分歧。因此，區(qū)域地方政府必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)“共贏”的共同理念，清醒的認(rèn)識(shí)到區(qū)域合作比區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更重要，合作能夠帶來(lái)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和市場(chǎng)拓展。將區(qū)域間合作的戰(zhàn)略性規(guī)劃及同共贏性的合作成果，在區(qū)域內(nèi)部及其他區(qū)域進(jìn)行廣泛的宣傳，使人們普遍了解并形成認(rèn)同感，產(chǎn)生參與的欲望與積極性，必要時(shí)可以考慮成立臨時(shí)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，向社會(huì)各領(lǐng)域宣傳區(qū)域共贏的合作前景，提高社會(huì)參與的積極性。

（二）通過(guò)立法推動(dòng)區(qū)域合作

區(qū)域合作、交換和分工網(wǎng)絡(luò)的形成都離不開(kāi)區(qū)域合作的相關(guān)法律規(guī)范，通過(guò)制定區(qū)域合作的法律法規(guī)，可以保持區(qū)域政策的一貫性和繼續(xù)性，這也是國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的做法。我國(guó)區(qū)域合作應(yīng)該制定相應(yīng)的法律和法規(guī)，使其成為區(qū)域協(xié)作和區(qū)際交往的必須原則，也使地方政府在處理區(qū)際關(guān)系時(shí)有法可依。我國(guó)區(qū)域合作法律規(guī)范層面的設(shè)計(jì)，可以考慮建立一個(gè)共同遵守的合作公約，以強(qiáng)化地方政府公共政策的規(guī)范化、法制化。

（三）構(gòu)建不同形式的跨地區(qū)的非政府組織

以非政府組織推動(dòng)區(qū)域合作，成本低、見(jiàn)效快，可以突破行政區(qū)劃的限制，有利于區(qū)域各類(lèi)市場(chǎng)資源的連接和整合。加強(qiáng)區(qū)域合作應(yīng)積極推動(dòng)民間力量的發(fā)展，發(fā)揮非政府組織在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。為了打破地方保護(hù)，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)積極倡導(dǎo)組建各地相互參股的跨地區(qū)企業(yè)集團(tuán)。

（四）構(gòu)建區(qū)域信用體系，增加信任社會(huì)資本

在區(qū)域合作中，如果沒(méi)有一套區(qū)域誠(chéng)信環(huán)境和誠(chéng)信懲戒機(jī)制，合作區(qū)域之間就會(huì)存在猜疑或?qū)嵭小耙诲N子買(mǎi)賣(mài)”，因此，合作區(qū)域應(yīng)該努力推動(dòng)區(qū)域信用體系建設(shè)。它是以區(qū)域?yàn)閱挝?，運(yùn)用健全的法律制度和先進(jìn)的信用管理技術(shù)進(jìn)行區(qū)域信用管理，是國(guó)家信用體系局部實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)區(qū)域信用體系建設(shè)能夠改善區(qū)域內(nèi)的投資和貿(mào)易環(huán)境，加強(qiáng)區(qū)域合作。區(qū)域信用體系的建立，可以使地區(qū)內(nèi)企業(yè)之間、企業(yè)與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人之間的利益得到保障，并為區(qū)域之間的合作提供良好的制度保障。

總之，在推進(jìn)我國(guó)區(qū)域合作的過(guò)程中，就必須要完善區(qū)域合作立法，健全區(qū)域合作制度，構(gòu)建跨地區(qū)的非政府組織，區(qū)域信用體系等方法，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)促進(jìn)作用。通過(guò)制度和組織創(chuàng)新，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，在貿(mào)易、要素、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)信息、跨區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)發(fā)扶貧、資源環(huán)境等方面加強(qiáng)合作，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，形成推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域合作的良好局面，以提高國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]林尚立.國(guó)內(nèi)政府間關(guān)系[M].杭州：浙江人民出版社，1998.

[2]彭炳忠.城市群發(fā)展的體制創(chuàng)新于合作管理[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）.

[3]楊遙.區(qū)域治理合作的困境與突破[J].廣東經(jīng)濟(jì).2022（2）.

作者簡(jiǎn)介：郭彩園（1991.05），女，漢，山東省煙臺(tái)市人，華東政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院2015級(jí)碩士研究生，上海電力大學(xué)電氣工程學(xué)院教師，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理。