我國參與極地深海治理問題研究

楊淼

摘要：極地和深海領(lǐng)域為人類發(fā)展提供了新的空間和資源，既是國際競爭與博弈的新場域，也是關(guān)乎我國安全與發(fā)展的戰(zhàn)略新疆域。開發(fā)利用深海大洋的自然資源，提高在極地領(lǐng)域的實證性存在，對拓展我國深海的合法權(quán)益和活動空間，保障我國穩(wěn)步推進“一帶一路”建設(shè)至關(guān)重要。為此我國應(yīng)加快科技創(chuàng)新，加強深海勘探和開發(fā)能力建設(shè)，積極參與北極航道的開發(fā)，帶動北極航運與油氣資源開發(fā)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用政策機遇期，合理規(guī)劃南極產(chǎn)業(yè)布局，加強科研與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加快深海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時建立健全的法規(guī)與政策體系。

關(guān)鍵詞：極地深海治理;戰(zhàn)略意義;極地深海權(quán)益;我國政策立場

中圖分類號：D9;P7??? 文獻標(biāo)志碼：A??? 文章編號：1005-9857（2022）05-0058-06

Research on China's Participation in the Polar and Deep Sea's Governance

YANG Miao

（Law School，Ocean University of China，Qingdao 266100，China）

Abstract：The polar and deep sea areas provide a new space and resources for human development，which is not only a new field of international competition and game，but also a new strategic area related to China's security and development. It is very important to exploit the natural resources of the deep ocean and improve the empirical existence in the polar region to expand the legitimate rights and interests of China's deep sea and the space for activities，and to ensure China's steady progress in the construction of “the belt and road initiative”. Therefore，China should speed up scientific and technological innovation，strengthen the capacity building of deep-sea exploration and development，actively participate in the development of Arctic channel，promote the develop-ment of related industries of Arctic shipping and hydrocarbon resources development，make use of the policy opportunity period，rationally plan the industrial layout of Antarctica，strengthen the collaborative innovation of scientific research and industries，accelerate the development of deep sea high-tech industries，and at the same time establish a sound system of laws and policies.

Keywords：The polar and deep sea's governance，Strategic significance，The polar and deep sea's rights and interests，China's policy stance

1??? 極地深海的重要戰(zhàn)略意義

1.1??? 北極的戰(zhàn)略價值

北極地區(qū)的戰(zhàn)略價值主要體現(xiàn)在航線運輸、資源開發(fā)、科學(xué)研究和戰(zhàn)略安全4個方面。

在航線運輸方面，北極航線是指穿過北冰洋地區(qū)，連接太平洋和大西洋的海上航線，主要有3條航線，分別是東北、西北和中央航線。在全球變暖的趨勢下，北極地區(qū)氣溫逐漸上升，海冰也在持續(xù)消融，北極航道將在未來成為國際貿(mào)易的主要運輸干線，這對航道沿線國家以及潛在的航道利用國家都將產(chǎn)生重大影響。由于油耗占到海運成本的50%以上，油價越高，油耗在海運成本中所占的比重越大，北極航線航程短的優(yōu)勢就越明顯，它不僅能縮短航程和運輸時間，還能降低運輸成本。

在資源開發(fā)方面，北極地區(qū)的沉積盆地和大陸架蘊藏著豐富的石油、天然氣以及礦產(chǎn)資源。在地理面積上，北極地區(qū)約占地球表面積的6%，但卻擁有世界22%的石油和天然氣資源。隨著開采成本、運輸成本的降低，北極資源的開發(fā)前景廣闊，市場競爭力也在逐漸上升。

在科學(xué)研究方面，北極地區(qū)因具有得天獨厚的自然條件和氣候狀況，故它對全球氣候變化具有特別的敏感性，它是全球氣候變化的早期預(yù)警系統(tǒng)。該地區(qū)的年平均氣溫升高速度是地球其他地區(qū)的兩倍，北極環(huán)境的變化會產(chǎn)生全球性影響。

在戰(zhàn)略安全方面，北極地區(qū)扼守亞洲、歐洲和北美洲大陸的戰(zhàn)略要沖，是俯瞰北半球的戰(zhàn)略制高點，也是連接美國、俄羅斯、中國等全球大國距離最短的線路，它的安全與穩(wěn)定具有重要的全球意義[1]。因此，北極在國際地緣政治與戰(zhàn)略布局中具有獨特的地位。

1.2??? 南極的戰(zhàn)略價值

南極地區(qū)的戰(zhàn)略價值主要體現(xiàn)在思想政治、傳統(tǒng)安全、科學(xué)研究以及經(jīng)濟價值4個方面。

在思想政治方面，我國對于南極的探索相對比較滯后，直到1985年，被接納為南極條約協(xié)商國，我國的南極參與水平與實力才開始快速增長，但仍有很大提升空間。其中最為重要的是維護現(xiàn)行的南極治理機制，維護現(xiàn)有機制能夠?qū)缀跛兄苯踊虿恢苯酉嚓P(guān)的國家產(chǎn)生整體性與全局性的影響[2]。要倡導(dǎo)人類命運共同體理念，積極推動南極治理，南極治理經(jīng)驗對全球甚至將來的外空治理領(lǐng)域都具有借鑒價值。

在傳統(tǒng)安全方面，南極地區(qū)應(yīng)保持和平與非軍事化。在我國從事南極活動規(guī)模、頻度、廣度都在不斷上升的時期，還需要考慮我國在南極的人員及財產(chǎn)安全。在非傳統(tǒng)安全方面，主要體現(xiàn)為環(huán)境安全，南極是全球天氣系統(tǒng)的重要組成單元，對全球氣候變化具有反饋作用，由氣候變化引起的自然災(zāi)害或生態(tài)環(huán)境惡化會嚴(yán)重威脅到我國的環(huán)境安全及社會經(jīng)濟發(fā)展。

在科學(xué)研究方面，《南極條約》規(guī)定凍結(jié)領(lǐng)土主權(quán)并去除軍事化，科學(xué)考察與科學(xué)研究是其唯一支持的活動，它對全球生物科學(xué)、地球科學(xué)、空間科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等均具有極為重要的研究價值。此外，南極治理規(guī)則的制定中，充足的科研數(shù)據(jù)就是在南極條約協(xié)商國會議中的提案得以被通過最有力度的支持，因此中國必須加大在南極科考與科學(xué)研究領(lǐng)域的投入，建立科學(xué)與規(guī)則合作支撐機制，為我國參與南極治理提供更多的科學(xué)證據(jù)。

在經(jīng)濟價值方面，南極地區(qū)蘊藏豐富的能源和資源，南極經(jīng)濟利益一方面體現(xiàn)為合理利用漁業(yè)、旅游及極地獨特微生物等實體資源所產(chǎn)生的直接收益;另一方面則體現(xiàn)為帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以南極磷蝦資源為例，南極磷蝦作為富有開發(fā)潛力的海洋生物資源之一，備受世界各國的關(guān)注，并成為主要國家開展遠(yuǎn)洋捕撈的重要物種。

1.3??? 深海的戰(zhàn)略價值

深海海底蘊藏著豐富的礦產(chǎn)和生物資源，已知的資源有多金屬結(jié)核、富鉆結(jié)核、多金屬硫化物、深?；蛸Y源、深海稀土、天然氣水合物和深海油氣等。隨著陸上礦產(chǎn)資源日益枯竭，深海海洋資源的勘探開發(fā)對維持人類生存發(fā)展具有重要的意義。

海洋生物多樣性不僅為人類提供重要的蛋白質(zhì)營養(yǎng)及其他經(jīng)濟利用價值，而且在調(diào)節(jié)全球氣候、維持地球生態(tài)平衡方面發(fā)揮著重要作用。

海洋是人類重要的交通要道。全世界絕大部分的經(jīng)濟貿(mào)易活動都要通過海上運輸完成，所以維護國際海上航道的安全通暢對國際貿(mào)易和全球經(jīng)濟也具有至關(guān)重要的作用。

2??? 我國在極地深海的合法權(quán)益

2.1??? 我國在北極的合法權(quán)益

北極事務(wù)由《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》《斯匹次卑爾根群島條約》等國際條約和一般國際法予以規(guī)范。北極政策白皮書的出臺使中國的北極活動有了政策指導(dǎo)，《中國的北極政策》白皮書指出北極域外國家依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》等國際條約和一般國際法享有在北冰洋公海等海域的科研、航行、飛越、捕魚、鋪設(shè)海底電纜和管道的權(quán)利，在國際海底區(qū)域也享有資源的勘探和開發(fā)等權(quán)利。此外，依據(jù)《斯匹次卑爾根群島條約》的規(guī)定，締約國有權(quán)自由進出北極特定區(qū)域，并依法在該特定區(qū)域內(nèi)平等享有開展科研以及從事生產(chǎn)和商業(yè)活動的權(quán)利，包括狩獵、捕魚和采礦等[3]。

2.2??? 我國在南極的合法權(quán)益

南極洲是世界上唯一沒有明確主權(quán)歸屬的大陸，具有獨特的政治和法律地位?！赌蠘O條約》是南極法律秩序的基石，確定了主權(quán)凍結(jié)原則，即在條約續(xù)存期間內(nèi)的相關(guān)南極活動不構(gòu)成締約國當(dāng)時對南極領(lǐng)土的主張、保留、承認(rèn)或否認(rèn)立場。此外，在《南極條約》基礎(chǔ)上又發(fā)展出有關(guān)保護南極海豹和南極海洋生物資源的公約以及關(guān)于環(huán)境保護的議定書，它們與南極條約協(xié)商國會議通過的有效執(zhí)行措施共同組成了涵蓋和平利用、科學(xué)研究、環(huán)境保護和海洋生物資源養(yǎng)護等事項在內(nèi)的綜合性南極條約體系。

2.3??? 我國在深海的合法權(quán)益

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》對海洋區(qū)域的劃分，國家管轄范圍外海域的范圍包括公海和國際海底區(qū)域兩部分。公海對所有國家開放，各國在公海享有一些自由活動的權(quán)利。國際海底區(qū)域也稱“區(qū)域”，是指國家管轄的大陸架范圍以外的海床、洋底及其底土。“區(qū)域”及其資源屬于人類共同繼承財產(chǎn)，任何國家不得對“區(qū)域”內(nèi)的任何部分或資源主張或行使主權(quán)或主權(quán)權(quán)力，任何國家、自然人、法人也不得將“區(qū)域”及其資源據(jù)為己有[4]。中國作為《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國，依據(jù)此公約及其1994年《關(guān)于執(zhí)行〈聯(lián)合國海洋法公約〉第十一部分的協(xié)定》在構(gòu)成深遠(yuǎn)海的公海與國際海底區(qū)域享有以上合法權(quán)利。同時，就深海海底礦產(chǎn)資源開發(fā)而言，迄今國際海底管理局制定頒布了《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》《“區(qū)域”內(nèi)多金屬硫化物探礦和勘探規(guī)章》和《“區(qū)域”內(nèi)富鉆鐵鎰結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》三大開采規(guī)章，還有正在制定中的“開采法典”。并且，各國為了合法地開采深海礦產(chǎn)資源也都出臺了國內(nèi)立法。我國在2016年正式頒布了《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》（以下簡稱《深海法》）。該法第三條明確規(guī)定“深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動應(yīng)當(dāng)堅持和平利用、合作共享、保護環(huán)境、維護人類共同利益的原則。國家保護從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)和資源調(diào)查活動的中華人民共和國公民、法人或者其他組織的正當(dāng)權(quán)益”[5]。體現(xiàn)了我國對國際立法的回應(yīng)和支持，同時也豐富了國際立法的內(nèi)容。但由于有關(guān)深海海底區(qū)域的國際立法尚在發(fā)展中，我國有關(guān)該區(qū)域的立法技術(shù)仍處于嘗試階段，因此該法的諸多規(guī)定都非常有限，對我國深海合法權(quán)益的維護需進一步完善與落實。

3??? 極地深海國際治理的競爭態(tài)勢

極地和深海為人類的生存與發(fā)展提供了新的資源，為各國提供了一片戰(zhàn)略新疆域。目前，世界上的主要大國在北極、南極和深海區(qū)域都在積極展開全方位的競爭與博弈，推動相關(guān)國際規(guī)則發(fā)生重要的變化。

3.1??? 北極

北極由于具有豐富的資源、重要的戰(zhàn)略位置以及日益通暢的北極航道因此逐漸成為大國較量的新舞臺。在這種形勢下，世界各國不斷推出北極戰(zhàn)略，北極的國際戰(zhàn)略地位不斷攀升，關(guān)于北極問題的研究也變得越來越重要[6]。北極域內(nèi)的8個國家正逐漸強化北極身份，制定相關(guān)法律，以宣誓主權(quán)。除制定法律外，他們還發(fā)布了北極戰(zhàn)略規(guī)劃核心國家利益和重點領(lǐng)域，并且通過區(qū)域治理平臺強化北極事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。其中，美國和俄羅斯兩個軍事大國還通過軍事部署以爭奪在北極的軍事戰(zhàn)略優(yōu)勢。域外利益有關(guān)方也在密切關(guān)注北極地區(qū)的形勢變化，通過地區(qū)多邊機制和與域內(nèi)北極國家雙邊合作的方式積極參與北極事務(wù)。其中，近北極國家的共同利益主要是開發(fā)北極東北航道、開發(fā)北極能源與礦產(chǎn)資源和增強在北極治理進程中的話語權(quán)。

3.2??? 南極

南極由具有強大科研能力的美國發(fā)起并主導(dǎo)的《南極條約》，有序推進南極特別保護區(qū)建設(shè)和南極科學(xué)研究等[7]。盡管《南極條約》體系相對穩(wěn)定，凍結(jié)領(lǐng)土主權(quán)依然有效，但各國在科考實力、保護區(qū)的建立以及南極條約協(xié)商國會議的決策機制等方面的競爭與博弈卻仍在激烈進行中。一方面，世界主要南極國家進一步加強對南極的“硬控制”，以增強考察站的輻射能力和科考覆蓋范圍;另一方面，南極“軟實力”的博弈也日漸激烈?？茖W(xué)認(rèn)知的優(yōu)勢正演變?yōu)槟蠘O治理規(guī)則制定權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的優(yōu)勢，并成為主要國家提升在南極治理中話語權(quán)和影響力的關(guān)鍵性要素。以環(huán)境科考為例，研究人員對于南極環(huán)境要素的觀測、監(jiān)測、預(yù)測以及重大、前沿、基礎(chǔ)性研究成果的“大數(shù)據(jù)”正逐步成為各國在南極地區(qū)“跑馬圈地”的重要基礎(chǔ)，以加強其在南極地區(qū)實質(zhì)性的存在和管控。除此之外，對外大陸架的提出主張以及對南極特別管理區(qū)（ASMA）、特別保護區(qū)（ASPA）和海洋保護區(qū)（MPA）的劃設(shè)等也會拓展相關(guān)國家在南極地區(qū)的實質(zhì)存在并夯實其管理權(quán)限。

3.3??? 深海

近年來，國際社會正在加強對公海和國際海底區(qū)域的治理。關(guān)于“國家管轄范圍外區(qū)域海洋生物多樣性（BBNJ）的養(yǎng)護與可持續(xù)利用”的這一政府間談判也在有序開展中，這一談判是目前及未來一段時間內(nèi)，國際海洋法領(lǐng)域最重要的立法進程之一[8]。關(guān)于《聯(lián)合國海洋法公約》的第三個執(zhí)行協(xié)定——BBNJ協(xié)定，為包括公海和國際海底區(qū)域在內(nèi)的國家管轄范圍外區(qū)域海域制定新的法律規(guī)則，將會對深海大洋的開發(fā)利用以及利益分配格局產(chǎn)生深刻而長遠(yuǎn)的影響。

西方海洋大國憑借科技、軍事以及軟實力的優(yōu)勢，搶先對國際海域資源開發(fā)及利用，主導(dǎo)對公海保護區(qū)等國際規(guī)則的制定，強化對海洋空間的實際控制，增強了對其他國家海上活動的約束與限制，這些給我國推進海洋強國建設(shè)、走向深海大洋、推進“一帶一路”建設(shè)帶來重大的壓力和挑戰(zhàn)。

我國在對外政策主張上強調(diào)，中國是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，應(yīng)當(dāng)秉持“不越位、不缺位”的立場，堅持“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則，在北極跨區(qū)域和全球性事務(wù)上發(fā)揮“參與者”“建設(shè)者”“貢獻者”的作用。中國作為南極條約協(xié)商國，應(yīng)當(dāng)秉持“不為我所有，但為我所用”的立場，積極參與國際規(guī)則制定，增強南極治理話語權(quán)，拓展合作領(lǐng)域，努力構(gòu)建南極命運共同體。

4??? 我國因應(yīng)極地深海國際治理的經(jīng)濟社會發(fā)展部署

對經(jīng)濟社會發(fā)展方面，必須重視海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升走向極地深海戰(zhàn)略新疆域的科技水平和綜合實力，具體政策建議包括以下幾個方面。

4.1??? 加快科技創(chuàng)新，加強深?？碧胶烷_發(fā)能力建設(shè)

我國應(yīng)以國家安全和發(fā)展以及參與極地深海國際治理的戰(zhàn)略需求為指引，盡快建立和完善極地深海業(yè)務(wù)系統(tǒng)，持續(xù)開展科學(xué)考察和研究，圍繞全球性重大科學(xué)及環(huán)境問題和前沿領(lǐng)域，組織開展相關(guān)的長期項目研究。

要加快極地深?？萍紕?chuàng)新，加強極地科研儀器、技術(shù)裝備設(shè)備、基礎(chǔ)科研、創(chuàng)新能力和自主研制，打造極地深海調(diào)查和勘探開發(fā)的高技術(shù)設(shè)備。加強對多種用途的極地船舶、飛行器的設(shè)計研發(fā)和制造能力，逐步完善和發(fā)展深海調(diào)查和運載裝備體系。

強化基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，提升科研及其他活動的硬件條件，探索軍民融合提升后勤保障效率，并建設(shè)國內(nèi)外極地深?？辈炫c裝備保障基地，盡早提供開展國際海域綜合調(diào)查的陸上支撐。

4.2??? 積極參與北極航道開發(fā)，帶動北極航運與油氣資源開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國在推進海洋強國建設(shè)、推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)積極參與北極航道和油氣資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用，特別是海上運輸、礦產(chǎn)資源開發(fā)、漁業(yè)及冰鮮加工、旅游與休閑產(chǎn)業(yè)等，加強北極科學(xué)研究及配套信息服務(wù)。發(fā)展北極航運產(chǎn)業(yè)，加強后備保障能力建設(shè)的具體措施包括：與沿線國家合作建設(shè)港口碼頭，用于?？?、補給以及救援;發(fā)展極地船舶的設(shè)計和建造能力，培養(yǎng)在極地船舶修造以及極地航行領(lǐng)域的專門人才;發(fā)展極地科技，做好極地通信、水文氣象和海圖等方面的保障工作;研究和開發(fā)適用于北極航運活動的保險制度。

參與北極開發(fā)利用活動，應(yīng)加強政策溝通與法律研究，遵守國際法規(guī)及沿海國在環(huán)保、航行、投資和資源開發(fā)等方面的法律法規(guī)，重視雙邊合作的途徑參與，規(guī)避國際政治與法律風(fēng)險。

參與北極油氣資源開發(fā)，也應(yīng)當(dāng)做好以下工作：針對各國政策法律和發(fā)展實際，優(yōu)選沿岸國家的合作伙伴;加強政府協(xié)調(diào)，避免企業(yè)間競爭內(nèi)耗;以油氣田上游投資帶動裝備技術(shù)和服務(wù)業(yè)進入北極;按清潔能源的要求，著手制定液化天然氣碼頭規(guī)劃，加強城市管網(wǎng)對接。

4.3??? 利用政策機遇期，合理規(guī)劃南極產(chǎn)業(yè)布局

南極產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)重點關(guān)注南極旅游業(yè)、南極的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，以及與之配套的設(shè)備研發(fā)，使之具有更為廣闊的發(fā)展空間。

南極旅游具有增長需求旺盛的特點，發(fā)展?jié)摿薮?。南極游客數(shù)量逐年增加，市場需求也在不斷擴大，我國政府需要加強對南極活動的管理以及對南極旅游業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)。具體措施包括：制定南極活動管理的行政法規(guī)和實施細(xì)則，規(guī)范南極活動的管理，引導(dǎo)游客熟悉南極的法律規(guī)范，避免違法風(fēng)險;積極引導(dǎo)南極旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在旅行社資質(zhì)和保險政策等方面加大支持力度，鼓勵具有獨立組織經(jīng)營南極旅游資格的公司在國內(nèi)成立;加大對南極旅游及相關(guān)活動配套設(shè)備的研發(fā)和制造，逐步增強在極地領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)中的競爭力。

針對我國在磷蝦捕撈領(lǐng)域的未來發(fā)展，建議政府應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，有計劃分步驟地鼓勵、發(fā)展南極磷蝦捕撈產(chǎn)業(yè)，防止盲目行動，以免觸犯南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會（Commission for the Conservation of Antarctic Marine Living Resources，CCAMLR）的非法的、不報告的和不受管制的捕撈活動（Illegal Unreported Unregulated，IUU）懲罰機制。政府應(yīng)有意識地引導(dǎo)遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈企業(yè)做好南極磷蝦捕撈生產(chǎn)的準(zhǔn)備，確保船舶裝備和人員滿足船舶監(jiān)測系統(tǒng)等養(yǎng)護措施的管理和技術(shù)要求。

4.4??? 加強科研與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加快深海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國應(yīng)加大政策和資金支持力度，加快提升深海開發(fā)能力，聚焦深海采礦和深海生物基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強深海勘探開發(fā)能力建設(shè)，發(fā)展深海采礦產(chǎn)業(yè)。深海采礦是具有前瞻性、戰(zhàn)略性的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，投資大，技術(shù)風(fēng)險高，目前處于技術(shù)研發(fā)和積累階段，國家應(yīng)從資金、條件、組織等方面給予充分保障，聚集國內(nèi)優(yōu)勢技術(shù)力量聯(lián)合攻關(guān)。我國深?？碧郊夹g(shù)領(lǐng)先，但深海礦產(chǎn)開發(fā)技術(shù)相對滯后。提升深海礦產(chǎn)開發(fā)技術(shù)的具體措施包括：構(gòu)建深海礦產(chǎn)資源開發(fā)科學(xué)技術(shù)研究機構(gòu)與高端制造企業(yè)等協(xié)同創(chuàng)新體系;實施深海試采工程，帶動我國深海整體技術(shù)實力的提升，實現(xiàn)海洋資源開發(fā)能力跨越式發(fā)展;培育我國的深海采礦產(chǎn)業(yè)，使其逐步形成深海采礦高端裝備設(shè)計制造、深海采礦作業(yè)、礦物冶煉和加工利用的全產(chǎn)業(yè)鏈。

加強科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展深海生物基因產(chǎn)業(yè)。深海大洋遺傳資源勘探開發(fā)的目的是發(fā)現(xiàn)有價值的酶、目標(biāo)化合物等加以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，只有最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化利用才是真正在深海資源利用方面取得優(yōu)勢地位。與發(fā)達國家相比，我國在海洋遺傳資源開發(fā)利用上存在一定差距，特別是技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)化利用的能力相對落后，海洋遺傳資源開發(fā)利用的國際競爭力尚顯不足。面對我國與發(fā)達國家的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化方面的差距，應(yīng)組織專業(yè)人才隊伍開展持續(xù)性的基因資源研究，提升我國在深海遺產(chǎn)資源研發(fā)能力和取得的專利成果方面的國際競爭力。通過搭建海洋產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺等方式加強基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)需求的對接，開展海洋科技成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用研發(fā)，推進科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，滿足我國海洋生物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求。

4.5??? 建立健全法規(guī)與政策體系，提供制度保障

加強極地深海的國內(nèi)立法，不僅是遵守國際條約、落實國際義務(wù)的要求，也是規(guī)范極地深?；顒?、加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。近期我國迫切需要完善作為配套和保障的國內(nèi)法律體系和管理機制，建立宏觀性、引領(lǐng)性的國家極地深海事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。中國作為《南極條約》的協(xié)商國，應(yīng)積極推動國內(nèi)南極立法，加強南極海洋生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的科學(xué)研究，鼓勵國內(nèi)非政府組織加入設(shè)立南極海洋保護區(qū)的國際議程，積極參與討論并明確表達立場與主張，進一步融入南極治理的非政府聯(lián)盟，提高中國在南極海洋保護區(qū)設(shè)立中的國際話語權(quán)，更好地維護國家權(quán)益[9]。通過南極立法規(guī)范南極活動，加強實際管控，拓展南極權(quán)益，踐行國家總體安全觀，建立以國家“南極活動法”或“南極法”為核心，行政法規(guī)和部門規(guī)章相配套，規(guī)范性文件為補充的我國南極法律體系。推動以《深海法》為基石的深海法律制度體系建設(shè)，加快配套制度的制定，推進《深海法》的貫徹落實，為深海開發(fā)提供法律保障。此外，極地深海相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有技術(shù)要求高、投資大、周期長、風(fēng)險高和收益不確定等特點，促進戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大需要在稅收、財政、融資等方面提供支持政策。

參考文獻

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