北極航道通航對東北亞的戰(zhàn)略意義

馮亞茹

摘要：伴隨著全球變暖的不斷加劇，北冰洋作為連接太平洋和大西洋最短的天然海洋通道，其戰(zhàn)略價值日益凸顯。加之北極地區(qū)資源儲量豐富，因此，北極航道的開發(fā)利用受到世界矚目。東北亞地區(qū)作為全球經(jīng)濟最為活躍的地區(qū)之一，進出口貿(mào)易相當發(fā)達，特別是中日韓三國，油氣等能源資源需大量進口。但長期以來該地區(qū)一直受傳統(tǒng)航線運距過長、安全風險等問題困擾，所以，北極航道的開發(fā)和利用將大大改善目前東北亞地區(qū)所面臨的困境。東北亞地區(qū)的中日韓三國都是北極域外國家，在北極的開發(fā)和利用上存在共同利益，因此，北極航道的安全通航對三國關系的發(fā)展也具有重要的政治意義。

關鍵詞：北極航道；東北亞；戰(zhàn)略意義

中圖分類號：D82 文獻標識碼：A 文章編號：1001-0475（2016）10-0090-03

東北亞地區(qū)一般是指俄羅斯東部地區(qū)、中國東北和華北地區(qū)、日本北部、朝鮮半島和蒙古。該地區(qū)是亞洲經(jīng)濟文化最為發(fā)達的地區(qū)，是世界經(jīng)濟最具活力的地區(qū)之一。中日韓三國GDP總量占亞洲GDP總量的70%，占世界總量的20%，外匯儲備合計占世界外匯儲備總和的40%。在全球經(jīng)濟陷入后危機時代的困境下，2014年三國貢獻了亞洲經(jīng)濟增量的70%和世界經(jīng)濟增量的36%。[1] 2014年全球十大港口集裝箱吞吐量排名中，上海港名列第一，韓國釜山港名列第六，同時中國北方的青島港和天津港也入圍十強，分別名列第八和第十。東北亞地區(qū)是世界上國際貿(mào)易最繁忙的地區(qū)之一。目前，國際貿(mào)易基本都要依靠水路進行，然而東北亞國家卻遠離國際貿(mào)易的主要航線：西歐—蘇伊士運河-馬六甲-東北亞航線和東亞-巴拿馬-北美東部航線，這對東北亞各國發(fā)展國際貿(mào)易帶來了很多風險與障礙。例如，因航距長而增加了運輸成本；傳統(tǒng)航線上日益猖獗的海盜增大了運輸風險；蘇伊士運河和巴拿馬運河日漸變?nèi)醯耐ê侥芰?；特別是一直以來困擾東北亞的“馬六甲困局”。東北亞各國的能源儲量也是其發(fā)展的瓶頸之一。2014年中國全年石油凈進口約為3.08億噸，石油對外依存度達到59.5%，天然氣進口量為590億立方米，對外依存度上升至32.2%。[2] 2015年，日本石油進口的82%來自中東地區(qū)，中韓兩國對中東地區(qū)的石油資源也都超過了50%[3]。經(jīng)濟的長足發(fā)展必然要依靠能源資源的足量供應。自2010年底開始的阿拉伯之春，其負面效應不斷外溢，裂變，使得本就動蕩的中東局勢雪上加霜。

一、北極航道的基本情況

2005年，美國全國科學基金會北極系統(tǒng)科學委員會在美國地球物理學會刊物EOS周報上，發(fā)表報告稱：在未來的100年內(nèi)，北極海洋將會出現(xiàn)夏季無冰的現(xiàn)象。[4]2009年9月?lián)绹?shù)據(jù)中心的報告，當年北極地區(qū)的冰層面積達到自有記錄以來的第三低值，與前兩年夏季相比，面積略有擴大。[5]而這些觀測數(shù)據(jù)無不說明在全球變暖的大背景下，北極地區(qū)的萬年堅冰正在消融，完全有可能成為航運通道，造福人類。

北冰洋是聯(lián)通大西洋和太平洋的重要天然水道，但因經(jīng)年處于封凍狀態(tài)，在新世紀之前并未引起人們足夠的重視，只有加拿大、俄羅斯等沿岸國家在其夏季消融期進行少量的貨物運輸。北冰洋有西北、東北和穿越北極點的三條航道。西北航道全長6 400海里，主要連接北美大陸西北部至東部沿海港口。它東起白令海峽，經(jīng)阿拉斯加北岸海域和加拿大北極群島，到戴維斯海峽。西北航道地形復雜，大部分時間處于封凍狀態(tài)。東北航道是連接歐亞兩洲的最短航線，主要延俄羅斯北冰洋沿岸港口展開。該條航線西起俄羅斯的摩爾曼斯克，經(jīng)巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海、東西伯利亞海、楚克奇海、白令海，到勘察加東岸的彼得羅巴普洛夫斯科，全程5 620海里。俄羅斯的破冰船在摩爾曼斯克港和西伯利亞北部的杜卡金港間全年航行，因此從1987年起，東北航線一直處于通航狀態(tài)。理論上北冰洋還有一條穿越北極點的航線，即從白令海峽出發(fā)，直接穿過北冰洋中心區(qū)域到達格陵蘭?；蚺餐＃蜻@一部分海冰最為密集和厚實，最后才能被開發(fā)和利用。2009年7月23日是北極航道商業(yè)通航史上值得銘記的日子，兩艘德國貨輪從韓國東海岸的蔚山港出發(fā)一路向北，橫穿北冰洋，最終抵達荷蘭的鹿特丹港。此次航行開創(chuàng)了商業(yè)船只利用北冰洋航線連接亞歐大陸的先例。2013 年 9 月，我國中遠商船旗下的“永盛輪”成功試航北極東北航道。

二、北極航道通航的戰(zhàn)略價值

（一）通航價值

伴隨著各國對北極航道的日漸重視，北極航道通航的戰(zhàn)略意義也正在顯現(xiàn)。2011 年，從歐洲、俄羅斯諸港取道東北航道到俄羅斯遠東、東亞和東南亞諸港的船只有 34艘，2012 年 46 艘，2013 年這個數(shù)字已達到 73 艘。挪威船級社估計，2030 年將會有 430 艘船只取道東北航道。另據(jù)中國極地機構預測 2020 年 15%的中國集裝箱船將選擇這一航道。[6]傳統(tǒng)連接亞歐、亞美的遠洋航線，分別經(jīng)蘇伊士運河、經(jīng)巴拿馬運河，或是繞道非洲好望角、南美的合恩角。北冰洋是歐、亞、北美三大洲的頂點，北極航道則是聯(lián)系三大洲的最短路徑。據(jù)國際航運界測算，船舶從北緯30°以北的港口出發(fā)，取道北極到達西北歐和北美，要比經(jīng)過蘇伊士運河或巴拿馬運河，節(jié)省至少25%-55%的航程，縮短9至15天時間。當今世界，北緯30°以北正是世界諸多發(fā)達國家和制造中心所在，生產(chǎn)著全球80%工業(yè)品，占據(jù)著70%國際貿(mào)易，北極航道成為連通北美、西歐和東亞三大經(jīng)濟活躍區(qū)域的海上“捷徑”。

（二）經(jīng)濟價值

2008年7月，美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）在對北極圈內(nèi)33個地理區(qū)域的油氣資源進行系統(tǒng)評估的基礎上發(fā)布了《北極地區(qū)油氣潛力評估報告》，評估結果顯示：北極圈內(nèi)已探明并可用現(xiàn)有技術開發(fā)的石油、天然氣、液化天然氣儲量估計分別高達900億桶、1669萬億立方米和440億 桶，其 中 石 油 約 占 世 界 未 探 明 儲 量 的13%、天然氣占30%、液化天然氣占20%，其中84%的油氣資源分布在近海大陸架500米深處。[7]因此，被譽為“世界盡頭的中東”。東北亞地區(qū)作為近北極地區(qū)，將會在北極資源開發(fā)利用中大大受益。與傳統(tǒng)航線相比，北極航線的開通不僅可以彌補傳統(tǒng)能源運輸航線的局限，而且還可以規(guī)避以往存在的風險。世界發(fā)達國家大多處于北緯30度以北地區(qū)，這個地帶生產(chǎn)了當今世界80%的工業(yè)產(chǎn)品，占據(jù)70%的國際貿(mào)易。北極航道開通將改變世界貿(mào)易格局，促成俄羅斯、北美、北歐為主體的超強的環(huán)北極經(jīng)濟圈。[8]

（四）安全價值

冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)將北極地區(qū)打造成為自己的戰(zhàn)略核武庫，北極安全態(tài)勢十分嚴峻。冷戰(zhàn)的結束后，雖然俄羅斯和美國依然強調(diào)在該地區(qū)的軍事存在，但總體來看，北極安全態(tài)勢有所緩和，因此引來許多域外國家對該地區(qū)的關注。中日韓等東北亞國家作為北極航線區(qū)域內(nèi)收益頗豐的國家，從未停止對北極航線濃厚的興趣。東北亞國家作為深受傳統(tǒng)航線安全困擾的貿(mào)易大國，首先關注的便是北極航線的安全問題。俄羅斯稱將會把北極航線打造成為沒有海盜的安全航線，這完全符合東北亞對于該航線的期待。伴隨著美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的不斷升級，北極航道將會成為中國新的海上出口。美國通過與中國周邊國家特別是一些海上鄰國建立盟友關系，對中國實施遏制戰(zhàn)略。北極航道最大的沿岸國家是俄羅斯，中俄已經(jīng)建立了全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，因此北極航線對維護東北亞地區(qū)和平也具有重要意義。

三、北極航道通航與東北亞地區(qū)發(fā)展

北極航道完全通航之后的戰(zhàn)略價值不斷顯現(xiàn)，其對東北亞國家（除俄羅斯東部外）的戰(zhàn)略意義也在不斷加強。特別是在打破東北亞國際關系僵局，促進區(qū)域合作，促進東北亞經(jīng)濟增長方面扮演者愈來愈重要的角色。

（一）推動東北亞區(qū)域合作

2015年11月的中日韓領導人峰會上，三國領導人發(fā)表了《關于東北亞和平與合作的聯(lián)合宣言》，中日韓合作全面恢復。三國認識到北極問題的重要性，為了共享北極政策、挖掘北極合作項目、謀求增強北極合作方案，三國舉辦高級別北極合作對話會議，期待對話成為探討加強三國北極事務合作的平臺。[9] 2016年4月28日，首輪中日韓三國北極事務高級別對話在韓國首爾舉行，與會三國代表分別介紹了各自在參與北極國際合作、開展科學研究和提供商業(yè)機會等方面的政策和活動。三方表示愿在包括北極科學研究在內(nèi)的諸多領域加強合作，期待對話成為探討加強三國北極事務合作的平臺。而且三國討論開展北極合作的指導原則，重申三國對北極理事會工作繼續(xù)做出貢獻的承諾，同意加強三國在其他國際場合的北極合作。三國決定以創(chuàng)造性的方式繼續(xù)探索合作項目。第二輪中日韓三國北極事務高級別對話將在日本舉行。[10]

中日韓三國是世界上的主要貿(mào)易國家，其主要貿(mào)易對象國是歐美國家，而最便捷的航道就是穿過北冰洋進入大西洋。中日韓在航道的管理和航道的使用上具有共同的利益。同時北極礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用也是三國共同的興趣所在。2013年5月，中日韓三國同時成為北極理事會永久觀察員國。北極理事會正式觀察員國的身份，賦予了中日韓三國提出自己開發(fā)北極戰(zhàn)略計劃的權利。而事實上北極國家一向?qū)Ψ潜睒O國家實施“對內(nèi)協(xié)調(diào)，對外排他”的原則。這樣中日韓三國就有共同的需求，希望在北極問題上域外國家達成一個共同的立場，與域內(nèi)國家在溝通過程中協(xié)調(diào)立場，達成妥協(xié)。三國希望通過密切合作，增強在北極事務上的話語權和影響力，進而實現(xiàn)其在北極地區(qū)的利益訴求。目前，中韓兩國也已就北極問題的雙邊考察達成協(xié)議。而中日、日韓之間因存在一些海洋島嶼爭端，還未達成實質(zhì)性的涉北極事務合作協(xié)議。但在極地問題的立場都基本一致，因此北極的開發(fā)和利用可以看作是三國關系緩和的契機。

中日韓三國都是《聯(lián)合國海洋法公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《斯匹次卑爾根群島條約》等涉北極法律條約的締約國，而且是北極理事會的永久觀察員國。因此，東北亞地區(qū)擁有法律賦予的權利參與北極治理，并通過北極理事會等治理機制表達自身的利益訴求。東北亞各國作為全球?qū)嵙ψ吭降牡貐^(qū)之一，在北極治理中的貢獻率將不斷增長。北極治理也將成為東北亞國家參與世界事務，彰顯自身實力的一個窗口。

（二）促進東北亞地區(qū)經(jīng)濟增長

北極航道一旦完全通航，那么歐洲、北美、東北亞這三個全球經(jīng)濟實力最強的地區(qū)之間的海上距離將大大縮減，貿(mào)易往來也會愈加頻繁，世界現(xiàn)有的貿(mào)易格局將完全改變，從而形成一個新的全球化的產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈。東北亞恰好處于北極航道的延長線上必然收益頗豐。據(jù)估計，中國同時北極航道將成為全球新的能源走廊，將北冰洋豐富的油氣資源依靠海洋運輸運抵東北亞，實現(xiàn)東北亞地區(qū)能源供應格局多元化。東北亞地區(qū)的大連、釜山、橫濱等港口是天然良港，伴隨著北極航道的完全通航，其區(qū)位優(yōu)勢將大大凸顯，并且同時帶動港口腹地的發(fā)展。例如，中國目前正在大力建設圖們江運輸走廊，通過朝鮮羅津港或俄羅斯扎魯比諾港實現(xiàn)出海，以此作為中國“振興東北老工業(yè)基地”的重要內(nèi)容。韓國也在希望借助北極航線帶動麗水港和蔚山港的原油和成品油轉(zhuǎn)運量，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

北極地區(qū)雖然資源豐富，但因人類足跡很少踏足那里，故而基礎設施建設非常落后。如若北極航道完全投入使用，就必須大力建設和完善該地區(qū)基礎設施。大量基礎設施項目的投建將促進北極航道區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的增長。特別是中國在基礎設施建設方面經(jīng)驗豐富，成績斐然，北極地區(qū)的建設將是下一個經(jīng)濟增長點。北極航道因其特殊的通航條件，對船舶的要求非常高。中日韓是世界上造船業(yè)中的翹楚，2013年，中國船舶建造量占世界的30.7%，韓國船舶建造量占世界29.7%，日本船舶建造量占世界的19.1%。[11]加之俄羅斯作為最大的北冰洋沿岸國家，在破冰船建造方面一直領先于世界水平。北冰洋的通航將推動東北亞船舶制造業(yè)的發(fā)展。氣候變化導致魚類從阿拉斯加、北海等傳統(tǒng)漁場逐漸北移，巴倫支海、波弗特海等海區(qū)將成為新的重要漁場?！端蛊ゴ伪盃柛簫u條約》賦予了各締約國國民享有自由進出斯匹次卑爾根群島和在群島平等地從事經(jīng)濟活動的權利，因此擁有進入北冰洋進行遠洋捕撈的權利。北冰洋漁業(yè)的發(fā)展也將促進東北亞地區(qū)經(jīng)濟的增長。

四、北極地區(qū)與中國發(fā)展

中國作為北極地區(qū)域外治理的重要主體，參與北極全球治理符合中國國家利益的要求，是中國擔負大國責任的具體體現(xiàn)。中國社會的可持續(xù)發(fā)展與北極開發(fā)密切相關。近年來，隨著北極變暖，中國極端氣候和洪水等自然災害的出現(xiàn)也更為頻繁。中國東南沿海更是面臨著海平面上升，城市被淹沒的危險。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，進出口貿(mào)易相當頻繁。北極航道的完全通航不僅能夠縮短中國海運的運距，而且還可以使北極豐富的油氣資源經(jīng)海上運輸大量進入中國，實現(xiàn)中國能源進口的多元化。

中國并非北極國家，因此中國參與北極治理離不開國際合作。2013年5月中國成為北極理事會永久觀察員國，這意味著中國在北極事務中的影響力和話語權有所增強。北極理事會是最重要的政府間北極治理機制。該理事會成立于 1996 年，旨在維護北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。理事會議題廣泛，包括北極科考、環(huán)境、航運、能源開發(fā)、土著人權益保護等，對促進北極和平穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。同時中國還是許多涉北極條約的締約國，如《聯(lián)合國海洋法公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《斯匹次卑爾根群島》。2007年俄羅斯在北冰洋洋底的羅曼諾夫海嶺上插上了俄羅斯國旗，以此來宣誓主權。自此之后，北冰洋沿岸各國紛紛提出領土要求，北極地區(qū)領土紛爭愈演愈烈。中國作為域外國家，應該妥善處理與沿岸國家的關系，避免陷入領土糾紛。同時，中國應堅持北極是人類共同的遺產(chǎn)這一立場，不斷深化在北極事務中的參與度。

參考文獻：

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[5]今夏北極冰層面積為有記錄以來第三低值[DB/OL].中國氣候變化網(wǎng).http：//www.ipcc.cma.gov.cn/Website/index.php？ChannelID=72&NewsID=1051，2009-09-30.

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[8]北極航道亮出中國“名片”[N].中國水運報， 2014-12-26.

[9]中日韓攜手北極合作：共同利益有助化解外交寒冰[DB/OL].鳳凰網(wǎng).http：//news.ifeng.com/a/20160430/48643813_0.shtml，2016-04-29.

[10]首輪中日韓三國北極事務高級別對話在首爾舉行[DB/OL].中國政府網(wǎng)， http：//www.gov.cn/xinwen/2016-04/28/content_5068817.htm，2016-04-28.

[11]韓媒：中國造船業(yè)三大指標全球第一，韓國亮紅燈[DB/OL].中國經(jīng)濟網(wǎng)， http：//www.ce.cn/macro/more/201407/31/t20140731_3266369.shtml，2014-07-31.

[責任編輯：褚永慧]