關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“一路一帶”戰(zhàn)略問題思考

盛京++盛海洋

摘 要： 本文分析了“一帶一路”戰(zhàn)略由來及戰(zhàn)略意義，福建統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“一路一帶”戰(zhàn)略內(nèi)容，戰(zhàn)略目標(biāo)及關(guān)鍵問題。

關(guān)鍵詞： 一帶一路 戰(zhàn)略意義 福建統(tǒng)一戰(zhàn)線 關(guān)鍵問題

1.“一帶一路” 戰(zhàn)略由來

2013 年9 月和10 月，習(xí)近平總書記訪問中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，引起了國際社會的高度關(guān)注?！耙粠б宦贰敝械摹耙粠А笔菑闹袊驓W亞大陸腹地及西部延展，“一路”是從中國向西太平洋和印度洋延展，形成對接?！耙粠б宦贰笔侵袊y(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局，利用國內(nèi)和國外兩個市場，調(diào)動一切積極因素，整合中國地緣政治與經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)睦鄰友好，與周邊國家共同發(fā)展繁榮的戰(zhàn)略舉措。“一帶一路”戰(zhàn)略維護(hù)了中國安全，落實(shí)了“親誠惠容”周邊外交政策，也是推進(jìn)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的有力步驟。

目前在向國際社會推介“一帶一路”戰(zhàn)略的同時，黨和政府積極布置落實(shí)措施。從2013年10月開始，國家發(fā)改委同外交部、商務(wù)部等各部委研究落實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)。11月，黨的十八屆三中全會提出，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。2014年3月，《政府工作報(bào)告》提出，抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路。兩會期間人大代表就推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提出了45項(xiàng)建議和議案。2014年8月，全國政協(xié)舉行議題為“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要重視的問題及建議”的雙周協(xié)商座談會。2015年2月1日，國務(wù)院副總理張高麗主持“一帶一路”建設(shè)工作會議，安排和部署當(dāng)前和今后一段時期“一帶一路”建設(shè)的重大事項(xiàng)和工作重點(diǎn)?！耙粠б宦贰睘檫吔》輰ν忾_放提供了便利，從“一帶一路”倡議至今，國內(nèi)已經(jīng)有十幾個省市爭上“請?jiān)副怼?，爭取作?zhàn)略支點(diǎn)。據(jù)了解，陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、重慶、四川、云南、廣西等西部9省市區(qū)和江蘇、浙江、廣東、福建、海南等東部5省將參與其中。在這些省市的支持下，未來國內(nèi)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江流域經(jīng)濟(jì)帶、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北-蒙東經(jīng)濟(jì)區(qū)將逐步形成，成為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支點(diǎn)。

近期，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的意見》，要求各級統(tǒng)戰(zhàn)部門深刻認(rèn)識“一帶一路”戰(zhàn)略的全局意義，準(zhǔn)確把握中央關(guān)于“一帶一路”的重大部署，把服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略作為統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的重要任務(wù)。根據(jù)各地實(shí)際情況和統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域不同特點(diǎn)，明確服務(wù)的思路和任務(wù)，加強(qiáng)資源整合，真正有所行動、有所創(chuàng)新，貼近實(shí)際、注重實(shí)效。要充分調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面力量參與“一帶一路”建設(shè)，圍繞積極建言獻(xiàn)策、推動經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)人文交流、傳遞正面聲音等發(fā)揮作用。支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士深入“一帶一路”前沿和一線實(shí)地考察調(diào)研，形成有分量的調(diào)研成果。要求各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要切實(shí)加強(qiáng)對統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究制訂實(shí)施方案，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推廣有效做法，研究解決存在的問題，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略工作向廣度和深度拓展。

但是和其他對外戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)一樣，“一帶一路”的實(shí)現(xiàn)根本上還是取決于中國自身實(shí)力。美國的亞太再平衡戰(zhàn)略和日美聯(lián)盟難免會對“一帶一路”帶來消極影響。當(dāng)前和今后一定時期內(nèi)，亞太地區(qū)形成于50年代的雁陣模型依然會在亞太經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮作用，中國依然處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低端，產(chǎn)品與周邊很多國家趨同，雙方商品會爭奪各自國內(nèi)和國際市場，中國經(jīng)濟(jì)對周邊國家的吸納能力有限。換言之，中國經(jīng)濟(jì)杠桿對實(shí)現(xiàn)周邊安全戰(zhàn)略目標(biāo)的作用有限。因此，“一帶一路”只能根據(jù)國家實(shí)力和各地區(qū)的實(shí)力的發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，而不能高調(diào)冒進(jìn)。并且“一路一帶”偉大戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，并非一蹴而就。當(dāng)務(wù)之急是需要我們認(rèn)真把握其內(nèi)涵和外延、深度謀劃、科學(xué)推進(jìn)、穩(wěn)步取得實(shí)效。

2.“一帶一路”戰(zhàn)略意義

習(xí)近平主席提出“一路—帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅“一路一帶”沿途的國家紛紛表態(tài)支持，國內(nèi)各省市更是積極行動起來，可見其戰(zhàn)略意義之深遠(yuǎn)，不僅為中國新一輪對外開放注入了新的內(nèi)容，明確了對外開放的新路徑，而且為內(nèi)陸和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放指明了方向，將成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

“一帶一路”戰(zhàn)略的全局意義在于：首先，鞏固中國同中亞和東南亞的合作基礎(chǔ)。其次，逐步形成南亞、非洲和中亞、阿拉伯、東歐等國兩個輻射作用。再次，帶動中西部加快改革開放。最后，促進(jìn)東部地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級和對外投資。

福建統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略問題，在于作為統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的重要任務(wù)而提出福建融入國家“一帶一路”建設(shè)的模式（包括探索福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新模式等）、實(shí)施框架，具體合作領(lǐng)域、建設(shè)發(fā)展前景及可能面臨的挑戰(zhàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)福建“一路一帶”的意見和政策措施建議，為福建“一路一帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，深度謀劃、科學(xué)推進(jìn)、穩(wěn)步取得實(shí)效而建言獻(xiàn)策。

3.福建統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“一路一帶”戰(zhàn)略內(nèi)容

福建統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“一路一帶”戰(zhàn)略內(nèi)容包括：

3.1“一帶一路”戰(zhàn)略提出的國內(nèi)外背景。

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出基于多重國際與國內(nèi)因素，主要體現(xiàn)在：應(yīng)對全球政治經(jīng)濟(jì)格局的新變化，應(yīng)對全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢；維護(hù)國家安全的需要，提升我國對外開放水平的需要，實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的需要。

3.2“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵和外延多維分析。

在對外開放的方向上東西并重，陸海連動；在對象國上發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家并重，在對外開放的方式上“引進(jìn)來”與“走出去”并行。同時，“一帶一路”又是我國新時期周邊外交戰(zhàn)略的重要經(jīng)濟(jì)依托。即加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略在拓展經(jīng)貿(mào)合作同時，還強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大人文交流。一種精神，即“絲路精神”和兩大支柱，即經(jīng)貿(mào)合作支柱與人文交流支柱構(gòu)成了“一帶一路“戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵。

3.3福建省“一帶一路”建設(shè)的模式、戰(zhàn)略的目標(biāo)及實(shí)施框架。

福建融入國家“一帶一路”建設(shè)的模式，包括探索福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新模式；開放式多元化的國際經(jīng)濟(jì)合作模式；點(diǎn)線面相結(jié)合的國際經(jīng)濟(jì)合作新格局。

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，要突出對臺特色，對接一帶一路，面向全球，服務(wù)全國，創(chuàng)新政府管理方式，營造國際化、市場化、法治化的商業(yè)環(huán)境；創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)；創(chuàng)新兩岸交流合作機(jī)制，形成兩岸共同發(fā)展新格局，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建示范區(qū)。重點(diǎn)培育國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群等五大產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域性融資租賃業(yè)集聚區(qū)等十大功能性產(chǎn)業(yè)。體制機(jī)制創(chuàng)新要走前列，投資貿(mào)易要更加便利化，新型貿(mào)易業(yè)務(wù)要不斷培育壯大，對臺交流合作要持續(xù)深入，發(fā)揮獨(dú)具特色的綜合優(yōu)勢。

福建“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)框架，包括“一帶一路”建設(shè)的合作框架；“一帶一路” 建設(shè)的路徑。

3.4統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)福建“一路一帶”具體合作領(lǐng)域、建設(shè)發(fā)展前景及可能面臨的挑戰(zhàn)。

未來通過政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，“五通”，充分挖掘福建與各地區(qū)的合作潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)文化交流，為“一帶一路”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)政策溝通推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；提升經(jīng)貿(mào)合作水平；推動福建企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略；深化能源資源領(lǐng)域合作；打造立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)；深化金融合作；促進(jìn)人文交流，提升福建的軟實(shí)力；將“一帶一路”建設(shè)與我國各地開放有機(jī)結(jié)合；積極發(fā)揮國際及地區(qū)組織的作用形成共建局面。

“一帶一路”作為一種新型的泛區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，其未來發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，又將迎接各種挑戰(zhàn)。“一帶一路”涵蓋國家、地區(qū)眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和制度差異較大，利益訴求多樣，對推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)形成巨大挑戰(zhàn)。

3.5統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)福建“一路一帶”的意見和政策措施建議。

“一帶一路”作為新型國際經(jīng)濟(jì)合作模式，需要各國各地區(qū)發(fā)揮智慧與創(chuàng)意，推動“一帶一路”共建進(jìn)程能夠持續(xù)健康發(fā)展。構(gòu)建福建“一帶一路”是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，這里需要做好省內(nèi)統(tǒng)籌，即省內(nèi)區(qū)域布局與發(fā)展。落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大企業(yè)對外投資是我省參與共建“一帶一路”的主要方式。在由商品輸出躍升為資本輸出，優(yōu)先推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際產(chǎn)能合作的進(jìn)程中，我省的對外開放將進(jìn)入一個全新的發(fā)展階段。無論政府，還是企業(yè)都將面臨創(chuàng)新改革的艱巨任務(wù)。

4.福建統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“一路一帶”戰(zhàn)略目標(biāo)及關(guān)鍵問題

通過全面分析“一帶一路”戰(zhàn)略提出的國內(nèi)外背景基礎(chǔ)上，闡述“一帶一路”作為我國新時期全方位對外開放戰(zhàn)略的內(nèi)涵，結(jié)合新近公布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，即中國版“一帶一路”行動計(jì)劃，提出福建“一帶一路”建設(shè)的模式（包括探索福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新模式）及實(shí)施框架，以“五通”推動共建“一帶一路”的具體合作領(lǐng)域，展示“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展前景及可能面臨的挑戰(zhàn)，最后提出統(tǒng)籌省內(nèi)、協(xié)調(diào)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的政策措施建議。為落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略作為統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的重要任務(wù)，為福建融入國家“一路一帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，深度謀劃、科學(xué)推進(jìn)、穩(wěn)步取得實(shí)效而建言獻(xiàn)策。

4.1統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)福建融入國家“一路一帶”具體合作領(lǐng)域。

加強(qiáng)政策溝通推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；提升經(jīng)貿(mào)合作水平；推動福建企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略；深化能源資源領(lǐng)域合作；打造立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)；深化金融合作；促進(jìn)人文交流， 提升福建的軟實(shí)力；將福建“一帶一路”建設(shè)與國內(nèi)各地開放有機(jī)結(jié)合；積極發(fā)揮國際及地區(qū)組織的作用，形成共建共贏局面。

4.2福建融入國家“一路一帶”，積極扎實(shí)有序?qū)嵤白叱鋈ァ睉?zhàn)略。

對外開放已進(jìn)入一個全新的發(fā)展階段。無論政府還是企業(yè)都將面臨創(chuàng)新改革的艱巨任務(wù)。

①政府層面。要為企業(yè)開展對外投資創(chuàng)造良好的法律環(huán)境；加快體制和機(jī)制創(chuàng)新；加強(qiáng)宏觀調(diào)控，打破地區(qū)封鎖，形成經(jīng)濟(jì)合理的物流及產(chǎn)業(yè)組織格局；加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)，避免惡性競爭。搭建對外投資信息平臺，為企業(yè)“走出去”提供信息支持等。

②地方層面。積極整合和培育自身的綜合經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢；充分利用與相關(guān)國家建立的友好省州、友好省市及友好城市之間的合作機(jī)制，將政治資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，推動雙方產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)?，深化貿(mào)易與投資全方位合作，促進(jìn)學(xué)習(xí)交流、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互支持、相互幫助、共同發(fā)展。

③企業(yè)層面。要樹立對外投資的法律與規(guī)則意識；創(chuàng)新對外投資模式；注重對外投資項(xiàng)目的質(zhì)量與信譽(yù)，樹立自身的品牌；加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

（3）福建省“一帶一路”建設(shè)的模式及實(shí)施框架。

福建融入國家“一帶一路”建設(shè)的模式，包括探索福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新模式；開放式多元化的國際經(jīng)濟(jì)合作模式；點(diǎn)線面相結(jié)合的國際經(jīng)濟(jì)合作新格局。福建“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)框架，包括“一帶一路”建設(shè)的合作框架；“一帶一路”建設(shè)的路徑。

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