中俄能源合作中存在的問(wèn)題分析

紀(jì)璐

摘 要：能源問(wèn)題對(duì)于中俄兩國(guó)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)成為一個(gè)重要的戰(zhàn)略問(wèn)題。經(jīng)過(guò)兩國(guó)多年的合作，雙方在能源領(lǐng)域通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商、高層會(huì)晤、能源談判等手段，為兩國(guó)今后在能源領(lǐng)域合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但由于美日等大國(guó)對(duì)中國(guó)能源市場(chǎng)的制約和地域能源壟斷價(jià)格的影響，中俄能源合作仍存在地區(qū)能源博弈加劇、缺乏明確的能源機(jī)制等問(wèn)題。采用構(gòu)建能源市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益共同體和推動(dòng)中俄貨幣融合等措施可以有效解決上述問(wèn)題，對(duì)于中俄能源合作良性發(fā)展具有推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：中俄;能源合作;問(wèn)題;解決措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F114? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）10-0142-03

能源合作是中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分，不斷加強(qiáng)雙方的能源合作對(duì)于兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。近年來(lái)，中俄能源隨著“一帶一路”倡議和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的實(shí)施，雙方合作取得了較快進(jìn)展，1996年中俄政府簽署“關(guān)于共同開(kāi)展能源領(lǐng)域合作的協(xié)定”后，中俄能源合作雖幾經(jīng)波折，但也取得一定成效。盡管兩國(guó)在能源合作方面出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，同時(shí)也存在諸多問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題，深化中俄兩國(guó)能源合作是目前需要解決的迫切問(wèn)題，對(duì)于深化兩國(guó)在能源領(lǐng)域的合作意義重大。

一、中俄能源合作現(xiàn)狀

能源合作一直是中俄雙邊合作中的持續(xù)性項(xiàng)目。2010年11月1日，中俄石油管道正式運(yùn)營(yíng)，根據(jù)雙方此前簽署的石油管道運(yùn)輸協(xié)議，該管線將在今后20年間每年向中國(guó)輸送1 500萬(wàn)噸原油，而在煤炭供應(yīng)方面，俄羅斯則計(jì)劃在未來(lái)20年每年供應(yīng)不少于2 000萬(wàn)噸[1]。隨著國(guó)際能源格局深度調(diào)整，中俄能源合作除了在石油天然氣核能等方面繼續(xù)合作，水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等方面也成為雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，對(duì)于能源的需求也日益增長(zhǎng)。時(shí)至2019年6月10日，海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)顯示上半年1—5月，全國(guó)共進(jìn)口煤炭12 738.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.6%。天然氣方面，中俄于2009年簽署了天然氣合作備忘錄，中國(guó)對(duì)俄羅斯天然氣存度不斷攀升，天然氣進(jìn)口數(shù)值超過(guò)日本，成為全球第一大天然氣進(jìn)口國(guó)，對(duì)外依存度大幅攀升至45.3%。

二、中俄能源合作中存在的主要問(wèn)題

（一）地域能源博弈加劇

能源安全對(duì)于各國(guó)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。隨著全球能源消耗加劇，圍繞能源展開(kāi)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。大國(guó)將能源作為重要政策工具，既要努力實(shí)現(xiàn)能源出口的多元化以保障經(jīng)濟(jì)利益，又要在大國(guó)之間尋求平衡[2]。近年來(lái)，中俄能源合作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)石油量劇增，發(fā)達(dá)國(guó)家和一些國(guó)際能源企業(yè)紛紛加入對(duì)俄羅斯能源市場(chǎng)的爭(zhēng)奪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中石油、中海油、中石化的全部資產(chǎn)還不及石油巨頭?？松梨谫Y產(chǎn)的1/3[3]。在東北亞地區(qū)，日本、韓國(guó)等國(guó)家都積極購(gòu)買(mǎi)俄羅斯能源，日本是中俄能源最大的競(jìng)爭(zhēng)者。為了同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)俄羅斯能源，日本在多方面例如技術(shù)資金等方面給予俄羅斯幫助，因此簽訂了諸多開(kāi)發(fā)合約，以此獲得俄羅斯的青睞，某種程度上阻礙了中俄能源合作。美國(guó)則推動(dòng)其主導(dǎo)的亞太合作，試圖在經(jīng)濟(jì)上和軍事上制衡中國(guó)，使中國(guó)在周邊國(guó)家的合作中面臨巨大競(jìng)爭(zhēng)。

（二）缺乏明確的能源價(jià)格機(jī)制

能源價(jià)格一直是中俄兩國(guó)能源合作的障礙因素。石油價(jià)格可以以WIT、布倫特等公布的價(jià)格為主要參考，而天然氣價(jià)格則沒(méi)有相關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)，由于缺乏市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，天然氣主要實(shí)行區(qū)域定價(jià)，存在很大議價(jià)空間。中國(guó)提出根據(jù)進(jìn)口天然氣價(jià)格為參考標(biāo)準(zhǔn)，每千立方米100美元左右，俄羅斯希望以輸往歐洲的天然氣價(jià)格為參考標(biāo)準(zhǔn)，每千立方米230美元左右，價(jià)格分歧較大[4]。不難看出，俄方出口的價(jià)格更多的是對(duì)本國(guó)的管道運(yùn)輸成本期望過(guò)高。俄遠(yuǎn)東輸油項(xiàng)目管道走向的波折還未平息，而石油價(jià)格的博弈已然開(kāi)始。2004 年，中國(guó)和俄羅斯曾達(dá)成一項(xiàng)“貸款換石油”的長(zhǎng)期合作協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，中石油一次性支付60億美元貸款，換取俄羅斯石油公司在2004—2010年間向中國(guó)提供總計(jì)約4 840萬(wàn)噸石油[5]。但是隨著國(guó)際油價(jià)上漲，俄羅斯覺(jué)得不公平，又要同中國(guó)進(jìn)行新的價(jià)格談判，借口污染貝加爾湖停止了輸油管線建設(shè)，一度讓該項(xiàng)目停滯。直到2008年國(guó)際油價(jià)大跌，俄羅斯在該問(wèn)題上才緩和。由其可見(jiàn)，價(jià)格機(jī)制的欠缺一直讓中國(guó)在能源市場(chǎng)上處于被動(dòng)地位。

三、中俄能源合作現(xiàn)存問(wèn)題的深層次原因分析

（一）美日等國(guó)抑制中國(guó)能源市場(chǎng)發(fā)展

對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，中國(guó)只是它出口能源眾多國(guó)家之一。但不可否認(rèn)的是，中國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不夠，中國(guó)的能源公司水平不高，進(jìn)入海外市場(chǎng)較晚，資金實(shí)力和經(jīng)營(yíng)規(guī)模皆不突出，在國(guó)際能源市場(chǎng)上缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)。美國(guó)2013年涉華軍力報(bào)告上稱(chēng)：“中國(guó)宣稱(chēng)其崛起是和平的，沒(méi)有追求霸權(quán)和擴(kuò)張領(lǐng)土的愿望。然而，由于中國(guó)不斷增長(zhǎng)的軍事實(shí)力缺乏透明度，該地區(qū)對(duì)中國(guó)意圖的擔(dān)憂(yōu)持續(xù)加深。”[6]一些美國(guó)學(xué)者建議美國(guó)在軍隊(duì)部署、軍事技術(shù)、能源等方面加強(qiáng)美日同盟以制衡中國(guó)[7]。而日本為了本國(guó)利益與中國(guó)一直在競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)口油氣資源。“安大線”“安納線”之爭(zhēng)，便是中日能源博弈的失敗案例。由此可見(jiàn)，未來(lái)中國(guó)在能源市場(chǎng)上的博弈會(huì)進(jìn)一步加劇，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也會(huì)一直存在。

（二）能源地域性易造成壟斷價(jià)格

中俄能源合作的最大障礙與地緣政治緊密聯(lián)系。工業(yè)革命以后，能源作為國(guó)家工業(yè)水平高低的反映，越來(lái)越引起國(guó)際社會(huì)的重視，成為衡量世界各國(guó)國(guó)家綜合國(guó)力強(qiáng)弱的重要標(biāo)桿。中俄能源領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題，與其說(shuō)經(jīng)濟(jì)因素是主要障礙，不如說(shuō)是地緣政治目標(biāo)對(duì)地緣經(jīng)濟(jì)目標(biāo)滲透的結(jié)果，導(dǎo)致政治問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)層面表現(xiàn)出來(lái)[8]。由于能源的特殊性，即它的地域性和不可再生性，使得能源的供應(yīng)受到能源位置開(kāi)采和管道運(yùn)輸成本的極大制約，倘若我國(guó)對(duì)能源需求上漲又沒(méi)有及時(shí)找到能源來(lái)源，就會(huì)讓能源供應(yīng)國(guó)在價(jià)格上形成主動(dòng)，導(dǎo)致油價(jià)上漲，最終我國(guó)會(huì)在價(jià)格上處于被動(dòng)局面。

四、解決中俄能源合作現(xiàn)存問(wèn)題的措施

（一）構(gòu)建能源市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益共同體

首先，中俄雙方應(yīng)該建立利益共同體，依托現(xiàn)有的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，冷靜應(yīng)對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)變革，制定好相關(guān)政策，真心誠(chéng)意地與俄羅斯合作，達(dá)成讓雙方都滿(mǎn)意的合作條件和價(jià)格，不斷拓展合作模式，共同應(yīng)對(duì)能源問(wèn)題。如采用進(jìn)出口退稅政策、與俄羅斯合資成立能源合作公司、加強(qiáng)能源開(kāi)采運(yùn)輸科技研發(fā)合作、加大合作投資領(lǐng)域等。其次，對(duì)于美日等國(guó)對(duì)中國(guó)的能源市場(chǎng)的阻礙應(yīng)該加強(qiáng)良性溝通協(xié)作。中美在“一帶一路”沿線能源領(lǐng)域中，也存在巨大的合作潛力。美國(guó)在東南亞、中亞和中東都與中國(guó)存在能源合作關(guān)系，特別是中亞地區(qū)作為歐亞大陸的“十字路口”，也是中、美、俄三國(guó)戰(zhàn)略利益匯集之地，地緣政治、宗教、民族形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，地區(qū)能源合作往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。最后，中國(guó)也可以開(kāi)闊眼界，與臨近中國(guó)的亞洲國(guó)家開(kāi)展能源合作，這不但可以滿(mǎn)足本國(guó)的能源需求，也可以借此促進(jìn)“一帶一路”倡議在亞洲的推進(jìn)，應(yīng)對(duì)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化以及社會(huì)信息化的潮流。能源作為一把“雙刃劍”，雖然帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)，但同時(shí)也會(huì)帶來(lái)合作的機(jī)會(huì)。要加強(qiáng)同美日等國(guó)有關(guān)方面的合作，擴(kuò)大共同利益，增進(jìn)共識(shí)，降低其對(duì)中國(guó)能源領(lǐng)域的懷疑抵觸情緒。

（二）推動(dòng)中俄貨幣融合，形成合理的價(jià)格機(jī)制

中俄能源合作價(jià)格機(jī)制會(huì)受到歷史與現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際多方面條件的制約，國(guó)際油價(jià)在此基礎(chǔ)上一直處于變動(dòng)當(dāng)中。以美元為基準(zhǔn)的貨幣體系在匯率上一定程度上影響了中俄能源合作價(jià)格。以天然氣為例，中國(guó)天然氣價(jià)格在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，上下浮動(dòng)不大，且價(jià)格一直偏低，缺乏科學(xué)的定價(jià)機(jī)制，目前關(guān)鍵的一點(diǎn)是中國(guó)天然氣價(jià)格應(yīng)該盡快加入天然氣國(guó)際價(jià)格體系，借此維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。另外，中俄在能源貨幣結(jié)算方面應(yīng)該加強(qiáng)貨幣融合，減少美元結(jié)算，加大人民幣同盧比的結(jié)算，共同抵御美元帶來(lái)的匯率風(fēng)險(xiǎn)影響。近些年，中俄雙方都在兩國(guó)開(kāi)設(shè)銀行開(kāi)展兩國(guó)貨幣結(jié)算，因而簡(jiǎn)化交易手續(xù)，降低匯率損失，可以有效緩解能源貿(mào)易中的價(jià)格分歧。此外，能源價(jià)格是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的兩國(guó)合作因素，中俄雙方要積極尋求一個(gè)契合點(diǎn)，積極協(xié)商，形成透明的價(jià)格機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中，有可能會(huì)不斷出現(xiàn)新的項(xiàng)目。對(duì)外，中國(guó)應(yīng)同俄羅斯把握好合作契機(jī)，既可以解決國(guó)內(nèi)能源短缺問(wèn)題，也可以緩解俄羅斯因經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響;對(duì)內(nèi)，鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上爭(zhēng)取能源開(kāi)發(fā)權(quán)，增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)的影響力，最終提升我國(guó)在能源價(jià)格方面的國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)，降低被動(dòng)接受能源價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)，以不變應(yīng)萬(wàn)變。

結(jié)語(yǔ)

俄方數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，俄羅斯已經(jīng)連續(xù)三年成為中國(guó)第一大原油進(jìn)口國(guó)，未來(lái)兩國(guó)在擴(kuò)大油氣、電力、可再生能源等領(lǐng)域的合作空間廣闊、潛力巨大。習(xí)近平總書(shū)記在今年的中俄能源商務(wù)論壇上表示，中俄兩國(guó)在能源領(lǐng)域等重大合作項(xiàng)目都在穩(wěn)步實(shí)施當(dāng)中，雙方經(jīng)貿(mào)合作日益深化，成果頗多。隨著國(guó)際能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷激烈，中俄雙方的能源合作是一個(gè)雙贏的戰(zhàn)略，中國(guó)的高能源消費(fèi)需要穩(wěn)定的能源來(lái)源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì);俄羅斯能源資源豐富，也可以通過(guò)與中國(guó)的能源貿(mào)易往來(lái)增加國(guó)內(nèi)財(cái)政收入;對(duì)于雙方來(lái)說(shuō)，雙方的積極合作可以降低開(kāi)發(fā)成本，節(jié)省資金，增加兩國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于兩國(guó)以外的國(guó)家，中俄能源合作可以打造能源共同體，共同抵御國(guó)際能源危機(jī)，降低大國(guó)因素對(duì)中俄能源合作的負(fù)面影響。只要中俄雙方合作在平等互利、合作共贏的基礎(chǔ)上不斷深入，加大兩國(guó)在能源合作創(chuàng)新方式、技術(shù)探討、人才培養(yǎng)等方面的合作，利用能源地域優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)友誼，考慮雙方的長(zhǎng)期利益，中俄能源貿(mào)易一定能穩(wěn)定快速健康發(fā)展，必將為兩國(guó)人民帶來(lái)便利。中俄關(guān)系在高水平上持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，成為當(dāng)今世界大國(guó)、鄰國(guó)和睦相處、合作共贏的典范。

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[責(zé)任編輯 文 遠(yuǎn)]