協(xié)商民主在國家治理體系中的功能化研究

作者簡介：孫寧（1996-），男，河南平頂山人，廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，研究方向：科學(xué)社會主義與國際共產(chǎn)主義運(yùn)動。

摘 要：協(xié)商民主制度由于其強(qiáng)大的生命力，為我國國家治理的現(xiàn)代化做出了大量有益的探索，在全面深化改革的深水區(qū)，新型政黨制度帶來的社會主義協(xié)商民主為國家治理高效性煥發(fā)了新的生機(jī)，從國家治理的角度看，二者的高度一致性為我國實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實的可能和保障。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主;國家治理;政治協(xié)商

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.12.048

中國的現(xiàn)代化經(jīng)歷了從“器物”現(xiàn)代化向“制度”現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變過程。國家治理現(xiàn)代化是中國在追求現(xiàn)代性過程中自覺選擇的結(jié)果，內(nèi)在包含著民主的要求。發(fā)展和完善社會主義協(xié)商民主，有助于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)中國現(xiàn)代文明秩序的建構(gòu)。協(xié)商民主是社會主義民主的重要形式，對建構(gòu)國家基本制度框架、助推行政體制改革、涵養(yǎng)公民精神都具有重要的價值和功能。

1 協(xié)商民主與國家治理的內(nèi)在邏輯分析

推進(jìn)社會主義協(xié)商民主發(fā)展與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都是黨的十八大和十八屆三中全會做出的重大戰(zhàn)略部署，二者相輔相成、相互促進(jìn)。社會主義協(xié)商民主與國家治理體系并不是一個全新的概念，從內(nèi)涵上講，二者在理論內(nèi)涵的表達(dá)上有著根本的不同，社會主義協(xié)商民主，是我國人民當(dāng)家作主的生動表達(dá)，而國家治理則是一個極其廣泛的概念，具體到中國的政治邏輯下就是，在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度下，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等國家和社會各領(lǐng)域的體制機(jī)制建設(shè)，它是我國全面深化改革的總目標(biāo);在實際運(yùn)行中，國家治理的包羅萬象為社會主義協(xié)商民主提供了豐富的實踐路徑，二者的交織對我國尋求國家治理現(xiàn)代化的探索是一種有益的實踐。

首先，從理論上講，社會主義協(xié)商民主是一種政治協(xié)商制度，具體到中國的政治語境下，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，它通過中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)將全國各個政黨和代表各階級利益的黨派人士緊緊地連接在了一起，而國家治理的構(gòu)建的首要條件是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其次，從歷史角度講，社會主義協(xié)商民主是我國實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的初步探索，中國人民長期的革命實踐證明了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的必然性，同時也并沒有排斥民主黨派與無黨派人士，這恰恰是實現(xiàn)國家政治現(xiàn)代化的第一步，構(gòu)建科學(xué)合理的政治制度，制度是國家治理的先導(dǎo)，中國人民長期奮斗的歷史是我國構(gòu)建國家治理體系的重要條件，歷史選擇了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，也證明了中國特色政治發(fā)展道路是構(gòu)建國家治理體系的重要制度基礎(chǔ);最后，從實踐角度來講，新型政黨制度為國家治理體系現(xiàn)代化開創(chuàng)了良好的政治實踐模式，協(xié)商民主的成功實踐為解決國家治理體系中的其他問題提供了現(xiàn)實的解決方式，同時，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度集中了各黨派及無黨派人士有益的意見和建議，多元化的政治參與既保證了中國特色社會主義民主政治健康發(fā)展，也為國家治理提供了豐富的實踐路徑。

2 協(xié)商民主制下國家治理體系的優(yōu)勢分析

2.1 共同的思想基礎(chǔ)提供了共同的政治方向

國家治理體系現(xiàn)代化是中國特色社會主義事業(yè)的延續(xù)，社會主義協(xié)商民主夯實了多黨合作的共識基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為國家治理與協(xié)商民主制共同的思想基礎(chǔ)，國家治理必須堅持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮其生命力，即全國各黨派人士和無黨派人士都要堅持一個共同的思想基礎(chǔ)，在這個思想基礎(chǔ)上，國家治理體系的現(xiàn)代化才能夠始終存在于正確的方向上。具體體現(xiàn)在：一是在推動國家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，全國各黨派人士及無黨派人士都能夠緊緊地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書記為首的黨中央周圍;二是各民主黨派、無黨派人士共同堅持黨中央的路線方針政策不動搖，堅持學(xué)習(xí)黨的理論;三是各黨派人士都在共同的思想基礎(chǔ)上，集思廣益，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化出謀劃策。

2.2 協(xié)商民主特色促進(jìn)了科學(xué)決策

中國新型政黨制度帶來的協(xié)商民主制為國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中的決策科學(xué)提供了現(xiàn)實的模式，社會主義協(xié)商民主有效地避免了西方政黨制度的相互傾軋，改變了各黨派間的競爭關(guān)系，而變之為一種合作關(guān)系，合作協(xié)商既避免了一黨執(zhí)政存在的獨(dú)裁制弊端，又極大地改善了我國的政治生態(tài)，使得中國的政治生活從鉤心斗角轉(zhuǎn)向了合作共贏。在國家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，協(xié)商民主使得各民主黨派、無黨派人士積極為國家治理建言獻(xiàn)策，將人民政協(xié)充分發(fā)揮其協(xié)商民主的政治功能。聚焦國家治理的核心議題，積極建言獻(xiàn)策，促進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化;與此同時，人民代表大會對國家治理的聚焦討論，又有效的集中了各黨派、無黨派人士的意見和建議，促進(jìn)國家治理的科學(xué)化，協(xié)商民主制度的優(yōu)勢代表了我國新型政黨制度的成功實踐。

2.3 協(xié)商民主促進(jìn)了各黨派間的相互監(jiān)督

協(xié)商民主的一個重要作用就是保證黨際間的相互監(jiān)督和相互促進(jìn)，社會主義協(xié)商民主將各個民主黨派的意見全都整合在一起，保證了黨際交流的順暢，同時也促進(jìn)了各黨派間的相互監(jiān)督，這又是社會主義協(xié)商民主的一大亮點(diǎn)，協(xié)商民主的一項重要作用就是各黨派間的相互監(jiān)督，也是中國共產(chǎn)黨自覺接受各民主黨派、無黨派人士的監(jiān)督，這種各黨派間的相互監(jiān)督也是多黨合作的一項重要制度安排，各黨派的相互監(jiān)督既杜絕了一黨專政，又保證了各民主黨派相互促進(jìn)、砥礪前行，為國家治理的可持續(xù)提供了制度上的保障。它的優(yōu)勢主要在于將各黨派間的相互監(jiān)督融入了國家治理體系的各個方面，從一定程度上杜絕了腐敗的滋生，又使各民主黨派間形成一種相互促進(jìn)的關(guān)系，對黨的領(lǐng)導(dǎo)決策形成一種有效的監(jiān)督，同時又對中國共產(chǎn)黨在國家治理中工作成效進(jìn)行有效監(jiān)督，推動國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中的責(zé)任落實和工作落實;堅決落實民主監(jiān)督制度，形成了一種在黨的自身監(jiān)督之外的一種監(jiān)督制度，為國家治理體系的現(xiàn)代化提供了可持續(xù)發(fā)展的保障。

3 國家治理進(jìn)程中協(xié)商民主的發(fā)展路徑

3.1 夯實共同認(rèn)識基礎(chǔ)，多元化主體共同參與國家治理體系建設(shè)

國家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)離不開一個共同的認(rèn)識基礎(chǔ)，即中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上說，首要是堅守正確的政治方向。其次，在新型政黨制度下，各民主黨派應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮其“智庫”作用，不僅僅是中國共產(chǎn)黨，各民主黨派也應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系的主體力量，人民政協(xié)不僅僅是團(tuán)結(jié)各黨派人士的重要機(jī)構(gòu)，也是吸收社會各界人士參政議政的重要機(jī)構(gòu)。因此，各民主黨派應(yīng)當(dāng)把握好人民政協(xié)這個“傳話筒”，在明確中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，夯實共同認(rèn)識基礎(chǔ)，一是各民主黨派和無黨派人士應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)，適應(yīng)新時代的理論環(huán)境;二是通過政協(xié)組織共同發(fā)揮各界人士在國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中的主體作用，守好“智囊團(tuán)”的角色;三是中國共產(chǎn)黨要做好模范帶頭作用，各民主黨派和無黨派人士共同擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨必須要勇?lián)?dāng)，敢拼搏，發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)模范作用。

3.2 完善社會主義協(xié)商民主制，不斷推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)

民主協(xié)商為國家治理提供了一個集思廣益的平臺，在國家制度頂層設(shè)計層面，首先，要不斷地推進(jìn)現(xiàn)有的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)等作為協(xié)商民主的基本平臺的作用，結(jié)合協(xié)商民主平臺所發(fā)揮的作用，在國家層面形成一套完整的行之有效的協(xié)商民主體系;其次，在中央與地方的形成一套上下聯(lián)動的制度體系，從中央到地方都應(yīng)當(dāng)不斷地貫徹協(xié)商民主的理念與價值觀念，大力提升中央和地方的互動關(guān)系;最后，還應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的平臺的基礎(chǔ)上，暢通利益表達(dá)渠道，尤其是在當(dāng)前社會條件下，新的利益群體不斷涌現(xiàn)，黨和政府應(yīng)當(dāng)充分在基層發(fā)揮協(xié)商民主，將協(xié)商民主扎根于基層群眾中，充分發(fā)揮人民群眾的力量，真正做到協(xié)商民主為人民。同時，應(yīng)當(dāng)拓寬多種利益表達(dá)渠道，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)力量讓人民群眾更多地參與到國家治理中來。

3.3 加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，完善制度相關(guān)法律

國家治理現(xiàn)代化離不開依法治國，全面深化法制建設(shè)是我國實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，深入依法治國，具體到協(xié)商民主層面，就是要加強(qiáng)相關(guān)民主法制建設(shè)，要制定一套行之有效的制度體系，必須依靠法治，加強(qiáng)相關(guān)的立法工作，將制度以法律的形式確定下來。其一是要將更加細(xì)化協(xié)商民主的類別和表達(dá)渠道;其二是要構(gòu)建程序合理，結(jié)構(gòu)完整的協(xié)商民主制度體系，著力將協(xié)商民主的穩(wěn)定性作為關(guān)鍵點(diǎn)來切入，細(xì)化法律制定;其三是要將協(xié)商民主的協(xié)商過程作為法律的形式固定下來，切實解決協(xié)商民主可操作性小，議題泛泛而談的問題。同時，要加強(qiáng)法律對協(xié)商民主過程的監(jiān)督，規(guī)范協(xié)商民主實踐活動。

3.4 發(fā)揮人民政協(xié)的平臺作用，加強(qiáng)協(xié)商民主活躍性

人民政協(xié)作為新型政黨制度實施的平臺，人民政協(xié)對于國家治理體系的促進(jìn)作用無疑是巨大的。政治協(xié)商制度作為我國的一項基本政治制度，是我國國家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容;因此，人民政協(xié)的建設(shè)路徑須以實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化為目標(biāo)，政治制度作為國家治理的根本內(nèi)容，人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其參政議政、團(tuán)結(jié)一致的職能，同時細(xì)化其職能分類，尤其是在意見表達(dá)方面，人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)重視社會各界群眾的意見和建議，從制度上更加的明確人民政協(xié)的地位和作用，而將人民政協(xié)建設(shè)成為國家治理體系的模范制度。在人民政協(xié)對國家治理體系的作用方面，政治協(xié)商應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注意見表達(dá)渠道建設(shè)，當(dāng)前，人民政協(xié)的總體制度性建設(shè)已經(jīng)成熟，然而在對國家治理體系的作用上，群眾意見表達(dá)仍然存在問題，而對于國家治理來講，最重要的就是群眾的意見和建議，因而人民政協(xié)的建設(shè)方向應(yīng)該是盡可能地擴(kuò)大其公眾參與力度，同時重視人民群眾的意見和建議，并做好“傳話筒”的工作，為國家治理爭取更多的人民群眾的支持和建議。

4 總結(jié)

協(xié)商民主制帶來的參政議政的平臺，將全國各黨派人士及人民群眾都緊密地聯(lián)系在了一起，又給予了各黨派人士共同參與國家治理的機(jī)會，有利于中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的實現(xiàn)，從實踐意義上賦予了民主新的生命力。協(xié)商民主作為國家治理中制度層面的設(shè)計，其所帶來的巨大活力更需要在國家治理中不斷地實踐和應(yīng)用，社會主義協(xié)商民主體系是一個完整運(yùn)行的系統(tǒng)，需要各協(xié)商主體多方聯(lián)動、協(xié)同共治，提高專業(yè)素養(yǎng)，完善協(xié)商工作機(jī)制，推動協(xié)商民主規(guī)范化、制度化建設(shè)。并不斷地推動協(xié)商民主向縱深發(fā)展。

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