我國(guó)地理標(biāo)志的整合完善分析

基金項(xiàng)目：武漢工程大學(xué)研究生教育創(chuàng)新基金項(xiàng)目（CX2020242）

作者簡(jiǎn)介：陳萬(wàn)堃（1995-），男，漢族，甘肅金昌人，碩士研究生，武漢工程大學(xué)法商學(xué)院，研究方向：法律。

摘 要：當(dāng)今世界各國(guó)無(wú)法忽視地理標(biāo)志產(chǎn)品所蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，進(jìn)而出現(xiàn)了各種適宜本國(guó)地理標(biāo)志發(fā)展的保護(hù)模式。我國(guó)以商標(biāo)法和專(zhuān)門(mén)法相結(jié)合的方式建立了地理標(biāo)志保護(hù)制度，但是這些地理標(biāo)志的定義在立法方面不一致，并且在確權(quán)和保護(hù)之間缺乏協(xié)作和銜接，這給申請(qǐng)人、地理標(biāo)志使用者和地方政府帶來(lái)如權(quán)利沖突和重疊保護(hù)、各保護(hù)制度間地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題，妨礙了我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了能夠進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)地理標(biāo)志官方標(biāo)識(shí)的規(guī)范性應(yīng)用，2020年4月初開(kāi)始，我國(guó)決定開(kāi)始實(shí)行《地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志使用管理辦法（試行）》，利用此種方式，推動(dòng)我國(guó)地理標(biāo)志官方標(biāo)識(shí)以及專(zhuān)用標(biāo)識(shí)的合理使用規(guī)范和有效使用，然而值得注意的是，盡管我國(guó)對(duì)其進(jìn)行完善，但是其固有的一些歷史遺留問(wèn)題尚未被妥善并且充分的解決。

關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志;整合;專(zhuān)用標(biāo)志

中圖分類(lèi)號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.12.021

1 我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度的形成與整合

地理標(biāo)志是“親農(nóng)性”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，與農(nóng)業(yè)有不可分割的聯(lián)系。我國(guó)農(nóng)業(yè)歷史悠久，優(yōu)越的自然環(huán)境條件和多樣的風(fēng)土人情培育出種類(lèi)繁多的特色農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)品牌化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，地理標(biāo)志通過(guò)地域特色形成農(nóng)產(chǎn)品品牌，切實(shí)提升我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的自身價(jià)值以及相應(yīng)附加值，不斷提高其在市場(chǎng)中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

自從1978年我國(guó)深化改革和創(chuàng)新開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，與其他世界各國(guó)之間的貿(mào)易投資交流愈加頻繁。大量質(zhì)高價(jià)優(yōu)的國(guó)外品牌商品深得消費(fèi)者青睞，國(guó)內(nèi)品牌受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。此時(shí)，我國(guó)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到建立地理標(biāo)志制度對(duì)本國(guó)商品提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力的重要性。上世紀(jì)80年代中葉，我國(guó)為了能夠積極參與到《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》之中，以及與此項(xiàng)協(xié)議相關(guān)的一系列有關(guān)嗚保護(hù)國(guó)家地理文化標(biāo)志遺產(chǎn)有關(guān)的重要國(guó)際合作條約，在不斷建立較為完善的我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)管理制度和從吸收國(guó)外借鑒引進(jìn)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展過(guò)程中，受到了既有國(guó)際體制和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的影響，與此同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行不斷的推陳出新，最終形成了我國(guó)特有的地理標(biāo)志保護(hù)體系。隨著我國(guó)地理標(biāo)志經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)立足國(guó)情，建立和完善了適宜我國(guó)地理標(biāo)志發(fā)展的保護(hù)體系，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的探索實(shí)踐，終于形成相對(duì)而言比較完備的地理保護(hù)體系。

2018年機(jī)構(gòu)改革后，原國(guó)家工商行政管理總局的地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品管理機(jī)構(gòu)職責(zé)和原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的地理標(biāo)志產(chǎn)品管理機(jī)構(gòu)職責(zé)交由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)，基本上實(shí)現(xiàn)了整合化一的地理標(biāo)志保護(hù)行政管理機(jī)構(gòu)。

2019年10月中旬，我國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正式宣布，我國(guó)現(xiàn)階段所采用的地理標(biāo)志標(biāo)識(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)對(duì)其進(jìn)行了注冊(cè)登記，正式把地理標(biāo)志官方專(zhuān)用標(biāo)識(shí)納入保護(hù)體系一種，與此同時(shí)，原有的地理標(biāo)識(shí)正式宣布作廢，但由于新事物的產(chǎn)生需要一定的過(guò)渡時(shí)期，所以決定把原來(lái)的地理標(biāo)志沿用到2020年年底（國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局.新的地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志官方標(biāo)志發(fā)布，http：//www.cnipa.gov.cn/zscqgz/1143060.htm.）。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2020年4月初正式發(fā)布《地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志使用管理辦法（試行）》（國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公告第三五四號(hào)，http：//www.cnipa.gov.cn/zfgg/1147239.htm）。至此，在2018年機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)于地理標(biāo)志的保護(hù)，正式建立完善的保護(hù)體系，并且最大程度地整合了地理標(biāo)志的使用，然而農(nóng)業(yè)產(chǎn)品地理保護(hù)表示仍然沒(méi)有得到充分的整合。

2 域外地理標(biāo)志保護(hù)模式簡(jiǎn)要比較

盡管每個(gè)國(guó)家的立法原則由于法律背景不同而存在一定的差距，但是縱觀整體不難發(fā)現(xiàn)，將其進(jìn)行歸納可以大體上分為下述幾種不同的類(lèi)型：

（1）法國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上制定了地理標(biāo)志專(zhuān)門(mén)法的保護(hù)模式。其中，主要分為兩種不同的部分，首先，法國(guó)國(guó)內(nèi)建立相關(guān)規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)申請(qǐng)、審批、管理以及監(jiān)督等專(zhuān)門(mén)性的法律規(guī)定。其次，在法國(guó)對(duì)外簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上發(fā)揮著不容忽視的重要作用，不僅對(duì)于本國(guó)的地理標(biāo)志起到一定的保護(hù)作用，與此同時(shí)，法國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在其他國(guó)家也能夠收到同等的保護(hù)，從而取得國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有利條件。

（2）美國(guó)的地理標(biāo)志保護(hù)模式與法國(guó)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家有很大區(qū)別。由于美國(guó)是新興農(nóng)業(yè)國(guó)家，在地理標(biāo)志保護(hù)模式上并沒(méi)有選擇傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家的保護(hù)模式，而是通過(guò)制定相關(guān)的法律規(guī)定，進(jìn)而形成一種對(duì)于本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)的模式。美國(guó)的地理標(biāo)志保護(hù)制度在實(shí)際運(yùn)用中仍有諸多弊端，相較于歐盟傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家，美國(guó)的相關(guān)制度還具有一定的不足。

（3）日本對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)模式的選擇與法國(guó)、美國(guó)等歐美國(guó)家不同，建立了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法體系的保護(hù)模式。這是由于日本農(nóng)業(yè)體系和體量上與歐美有較大差距，以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)其地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)和管理，是立足其本國(guó)實(shí)際，減少制度選擇的成本，提升本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的選擇。

在上述分析中我們可以清楚地看出，各個(gè)國(guó)家在對(duì)地理標(biāo)記和保護(hù)模式的選取上都是為了立足自己本國(guó)的國(guó)情，對(duì)于我們?cè)谶M(jìn)行地理標(biāo)記和保護(hù)模式的研究和選取上都具有一定借鑒意義。

3 我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

3.1 地理標(biāo)志保護(hù)體系混亂導(dǎo)致權(quán)利沖突和重疊保護(hù)

由于國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局存在兩種不同的制度，對(duì)于地理標(biāo)識(shí)的保護(hù)和注冊(cè)這兩方面的問(wèn)題未能進(jìn)行合理有效的銜接，且整合的層次也比較淺?！兜乩順?biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》中，通常情況下，地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管工作是縣級(jí)以上人民政府直接委托其部門(mén)指定的管理機(jī)構(gòu)或者行業(yè)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展實(shí)施，省政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)其工作進(jìn)行初步審查，最后交由原國(guó)家監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局審查批準(zhǔn)。而《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》中，由縣級(jí)人民政府指定的組織或協(xié)會(huì)實(shí)施，省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行初期的審核，原農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記專(zhuān)家審查委員會(huì)評(píng)審，最終由原農(nóng)業(yè)部進(jìn)行審查批準(zhǔn)。在梳理我國(guó)三套地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制后發(fā)現(xiàn)，確權(quán)時(shí)這三套保護(hù)機(jī)制都有各自的確權(quán)要求和流程，運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立。這種情況可能會(huì)導(dǎo)致地理標(biāo)志的重復(fù)確權(quán)，確權(quán)主體不一致等問(wèn)題。

3.2 地理標(biāo)志集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的實(shí)質(zhì)性審查制度存在缺位

我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)在商標(biāo)法體系下所采用的是一般性的權(quán)利確定流程，即相關(guān)主體提出申請(qǐng)，然后由國(guó)家相關(guān)部門(mén)審核。在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局對(duì)地理標(biāo)志的審查方式上，只對(duì)申請(qǐng)人提供的書(shū)面材料進(jìn)行書(shū)面審核，即形式審查。這樣的審查方式未能充分的將其自身的特殊性凸顯出來(lái)，缺乏地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品保護(hù)制度和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度的實(shí)質(zhì)審查對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局僅做形式審查后批準(zhǔn)的相關(guān)地理標(biāo)識(shí)同其他商標(biāo)相比較而言，也未能體現(xiàn)出其與其他商標(biāo)的本質(zhì)區(qū)別。

3.3 各保護(hù)制度間對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定沖突

在我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)體系和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)體系下，地理標(biāo)志保護(hù)的審批和登記有明確、詳細(xì)的產(chǎn)品質(zhì)量特征等要求。

雖然地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)體系和農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志保護(hù)體系都有嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于這兩個(gè)體系獨(dú)立運(yùn)行，互不通信，它們?cè)谥贫承┵|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面的做法非常不一致。同一地理標(biāo)志的不同保護(hù)體系導(dǎo)致不同的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這樣的做法不僅給行業(yè)增加了不必要的麻煩，而且在地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量控制上造成了混亂，給消費(fèi)者帶來(lái)了麻煩，并且嚴(yán)重地影響了地理標(biāo)識(shí)的正確含義，對(duì)于保護(hù)相關(guān)產(chǎn)品沒(méi)有任何實(shí)際意義。

4 我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度的整合完善

4.1 地理標(biāo)志保護(hù)制度構(gòu)建應(yīng)體系化

地理標(biāo)志保護(hù)對(duì)于保護(hù)我國(guó)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者以及消費(fèi)者的合法權(quán)益等，都發(fā)揮著不可代替的作用，具有重大價(jià)值，提高地理標(biāo)志產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商業(yè)標(biāo)識(shí)類(lèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益方面，商標(biāo)法體系仍然具有極大優(yōu)勢(shì)。

所以，我國(guó)現(xiàn)階段的地理標(biāo)志保護(hù)制度應(yīng)該充分遵循現(xiàn)階段的相關(guān)法律，在此基礎(chǔ)上，最大程度地整合我國(guó)的地理保護(hù)標(biāo)識(shí)，行程完善的保護(hù)體系，進(jìn)而形成統(tǒng)一的地理標(biāo)志官方標(biāo)識(shí)、概念、確權(quán)條件、侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制的統(tǒng)一，使地理標(biāo)志保護(hù)法律制度化、體系化，從根源上解決地理標(biāo)志長(zhǎng)期存在的保護(hù)重疊，權(quán)利沖突等問(wèn)題。

4.2 統(tǒng)一地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)

地理標(biāo)志和普通商標(biāo)都是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商業(yè)標(biāo)識(shí)的對(duì)象，但與普通商標(biāo)不同，但是，其與普通的集體商標(biāo)和證明商標(biāo)也存在一定的差異。

我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)專(zhuān)門(mén)法為地理標(biāo)志產(chǎn)品建立統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的特征規(guī)格和統(tǒng)一的審查程序。在現(xiàn)行地理標(biāo)志保護(hù)制度下，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)進(jìn)行整合完善，地理標(biāo)志審批程序繼續(xù)整合。優(yōu)化統(tǒng)一地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善地理標(biāo)志產(chǎn)品日常監(jiān)測(cè)管理，建立統(tǒng)一地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。

4.3 建立統(tǒng)一高效的地理標(biāo)志管理體制

在地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志和地理標(biāo)志管理機(jī)構(gòu)整合的基礎(chǔ)上，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的框架內(nèi)建立統(tǒng)一的地理標(biāo)志注冊(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量控制和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。整合完善國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，組建專(zhuān)門(mén)的地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)以現(xiàn)階段實(shí)行的相關(guān)法律為基礎(chǔ)，對(duì)地理標(biāo)志的注冊(cè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并且嚴(yán)格監(jiān)督地理標(biāo)志生產(chǎn)自己地理標(biāo)志的規(guī)范使用。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，在地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志之間完善保護(hù)溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立兩個(gè)制度間的有效銜接。待國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局完成了地理標(biāo)志商標(biāo)體系和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)體系的合并統(tǒng)一后，再將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)體系進(jìn)一步整合到該系統(tǒng)中。我國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局主要負(fù)責(zé)地理標(biāo)志的確權(quán)工作，其同相關(guān)部門(mén)共同完成整個(gè)確權(quán)流程，實(shí)質(zhì)審查，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，日常監(jiān)管，建立互聯(lián)的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)三套體系的整合。

5 結(jié)語(yǔ)

雖然目前我國(guó)已經(jīng)對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)制度進(jìn)行了一些形式上的整合完善，但我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度在實(shí)際運(yùn)行中仍未有效統(tǒng)一，既影響了相關(guān)權(quán)利人的權(quán)益，也影響了我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度的高效運(yùn)行，因此，想要在本質(zhì)上建立有效的保護(hù)制度，最為首要的就是建立完善的保護(hù)體系，次要完善各體系間的沖突解決，還要整合各體系間的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特征參數(shù)等。在地理標(biāo)志保護(hù)制度的模式選擇上，堅(jiān)持以地理標(biāo)志集體商標(biāo)以及證明商標(biāo)為基礎(chǔ)，構(gòu)建相關(guān)保護(hù)體系，同地理產(chǎn)品保護(hù)制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志的保護(hù)完善。最后，把我國(guó)現(xiàn)階段的保護(hù)體系進(jìn)行整合統(tǒng)一，建立統(tǒng)一確權(quán)程序、統(tǒng)一質(zhì)量特征、統(tǒng)一監(jiān)督管理的地理標(biāo)志保護(hù)制度。只有建立統(tǒng)一的地理標(biāo)志保護(hù)制度，才能有效解決各體系間的重疊保護(hù)和確權(quán)、管理沖突，管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清，管理混亂等問(wèn)題。

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