海南地區(qū)通用航空發(fā)展的對(duì)策研究

作者簡(jiǎn)介：蔡偉偉（1997-），男，漢族，海南萬(wàn)寧人，學(xué)士，中國(guó)航空油料有限責(zé)任公司初級(jí)助理，助理工程師。

摘 要：通用航空是發(fā)展的新興行業(yè)，代表著低空領(lǐng)域的發(fā)展方向和水平，具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛢r(jià)值，本文以現(xiàn)有的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)整體分析國(guó)內(nèi)通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀以及限制通用航空發(fā)展的因素，并結(jié)合海南省通用航空近幾年發(fā)展情況以及政策影響進(jìn)行研究分析，對(duì)海南省通用航空發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：海南;通用航空;限制因素;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.12.010

1 通用航空的概述

通用航空作為民航的重要組成部分，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活以及社會(huì)生產(chǎn)等各方面發(fā)揮著不可或缺的作用，但現(xiàn)今國(guó)際上對(duì)通用航空的定義并不統(tǒng)一，根據(jù)我國(guó)《中華人民共和國(guó)民用航空法》的定義，通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。同時(shí)在《通用航空飛行管制條例》中也對(duì)其進(jìn)行定義，即通用航空是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)。我國(guó)對(duì)通用航空的承載飛行高度是在1000米以下的專業(yè)飛行，執(zhí)行通用航空飛行任務(wù)的飛行器大都是小型飛機(jī)、輕型飛機(jī)、直升機(jī)等。

通用航空的市場(chǎng)規(guī)模很大，是我國(guó)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，通用航空產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1∶10，技術(shù)轉(zhuǎn)移比為1∶16、就業(yè)帶動(dòng)比為1∶12。同時(shí)，通用航空的發(fā)展能夠完善我國(guó)在低空領(lǐng)域的不足，通用航空的發(fā)展不僅能夠拉動(dòng)消費(fèi)，更主要的是能夠加強(qiáng)我國(guó)在公益服務(wù)和生產(chǎn)的應(yīng)用，即救援、勘探、播種、醫(yī)療、人工降雨、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練等，與民航發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)通用航空發(fā)展十分滯后，發(fā)展通用航空，必須加快通用機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2 國(guó)內(nèi)通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)今，通用航空的發(fā)展十分迅速，其重視程度也在不斷提高，公共運(yùn)輸航空和通用航空被稱為民用航空發(fā)展的“兩翼”，并且推動(dòng)“兩翼”共同發(fā)展已寫進(jìn)中國(guó)民航“十四五”規(guī)劃中，通用航空的發(fā)展成為一大熱點(diǎn)。

2.1 通用航空規(guī)模發(fā)展快速

根據(jù)中國(guó)民航局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2020年底，我國(guó)獲得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的航企數(shù)量突破500家，達(dá)到523家，且各通用航企備案在冊(cè)的航空器的數(shù)量也有明顯的增加，其數(shù)量達(dá)到2892架。在2020年期間，全國(guó)新增了93個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)，至此我國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到339個(gè)，并且通用航空業(yè)共完成了98.40萬(wàn)小時(shí)的生產(chǎn)飛行時(shí)間。截至2020年底，在行業(yè)無(wú)人機(jī)方面，對(duì)無(wú)人機(jī)用戶以及無(wú)人機(jī)注冊(cè)數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分別達(dá)到55.8萬(wàn)人以及51.7萬(wàn)架，并且無(wú)人機(jī)有效駕駛員執(zhí)照達(dá)到88994本。在2020年期間，參與民航局的無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)的無(wú)人機(jī)，其飛行時(shí)間達(dá)到183萬(wàn)小時(shí)。

2.2 通用航空的發(fā)展得到國(guó)家和民航局的大力支持

2016年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件中能夠看到國(guó)家對(duì)發(fā)展通用航空業(yè)的支持和鼓勵(lì)，目標(biāo)清晰明確。在支持航空業(yè)發(fā)展上，國(guó)家在培育通用航空市場(chǎng)、加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大低空空域開(kāi)放、加強(qiáng)全程安全監(jiān)管以及保障措施等方面提出了要求。指導(dǎo)意見(jiàn)的提出表明了國(guó)家對(duì)通用航空業(yè)發(fā)展的重視，以及通用航空業(yè)發(fā)展帶來(lái)能夠拉動(dòng)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合，能夠完善通用航空在消費(fèi)服務(wù)、擴(kuò)大公益服務(wù)及生產(chǎn)應(yīng)用方面的不足，同時(shí)能夠拉動(dòng)多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，2021年1月中國(guó)民用航空局在“十四五”時(shí)期的總體工作思路中表明，民航局黨組根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)律和“十四五”民航發(fā)展階段性特征，調(diào)整發(fā)布了“十四五”時(shí)期“一二三三四”民航總體工作思路，即：踐行一個(gè)理念、推動(dòng)兩翼齊飛、堅(jiān)守三條底線、構(gòu)建完善三個(gè)體系、開(kāi)拓四個(gè)新局面，其中兩翼起飛指的是推動(dòng)公共運(yùn)輸航空和通用航空的共同發(fā)展，突出了民航局對(duì)通用航空業(yè)發(fā)展的重視。

2.3 通用航空在醫(yī)療救援方面起到了重要作用

在新冠疫情防控期間，通用航空以自身的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)發(fā)揮著重要的作用，據(jù)民航局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在疫情期間共有141家通航企業(yè)參與救援和防控，使用1002架航空器完成了378次疫情防控任務(wù)，累計(jì)飛行時(shí)間達(dá)2362小時(shí)、7189架次，運(yùn)送醫(yī)務(wù)等人員89人次，各類藥品物資81噸，執(zhí)行滅毒消殺作業(yè)5510次，作業(yè)面積43000平方公里。通用航空加強(qiáng)了我國(guó)在應(yīng)急方面的應(yīng)對(duì)能力，提高了政府的公共服務(wù)能力，通用航空在救援以及援助等方面的能力優(yōu)勢(shì)，具有不可替代性，因此通用航空的大力發(fā)展是必要的。

2.4 地區(qū)通用航空的發(fā)展

2020年，湖南省以其自身發(fā)展的戰(zhàn)略需要以及國(guó)家和部委對(duì)通用航空業(yè)的政策支持，果斷抓住了通用航空發(fā)展的時(shí)機(jī)和機(jī)會(huì)，將通用航空的發(fā)展作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，通用航空的發(fā)展對(duì)湖南省完善自身短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以及加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略作用，湖南省相繼出臺(tái)了一系列的政策支持，包括通用航空業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和機(jī)場(chǎng)的布局規(guī)劃等，湖南省通用航空進(jìn)入快速發(fā)展。湖南省成為全國(guó)第一個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)省，北斗低空產(chǎn)業(yè)綜合應(yīng)用示范試點(diǎn)也正在申報(bào)中，為湖南省通航業(yè)發(fā)展打開(kāi)了大門，加快了湖南省通用航空業(yè)的發(fā)展，使得其進(jìn)入高速發(fā)展的階段，湖南省通用航空業(yè)做到全省上下“一盤棋”，堅(jiān)持“天地人和”的通航發(fā)展模式和一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)籌全省通航的發(fā)展，大力促進(jìn)湖南省通航產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。湖南省的這一步，不僅是拉動(dòng)自身的一步，同時(shí)也使得國(guó)內(nèi)通用航空業(yè)邁出了一大步，加快了國(guó)內(nèi)通用航空業(yè)的發(fā)展和結(jié)合。

3 海南通用航空的發(fā)展

3.1 海南通用航空現(xiàn)狀

海南現(xiàn)有通用航空機(jī)場(chǎng)4個(gè)，分別為海口甲子機(jī)場(chǎng)（A2類）、三亞鳳凰直升機(jī)場(chǎng)（A1類）以及儋州西慶機(jī)場(chǎng)（A3類）以及東方大田機(jī)場(chǎng)（A1類），海南作為國(guó)際旅游島，具有獨(dú)特的氣候以及環(huán)境，四面環(huán)海，是以旅游業(yè)發(fā)展為主要方向的省份，而且海南島與內(nèi)地之間相隔著瓊州海峽，其間缺乏直接的陸路交通聯(lián)結(jié)，進(jìn)出海南島的方式只有海運(yùn)和空運(yùn)，并且空運(yùn)具有速度快、舒適以及安全等功能特點(diǎn)，空運(yùn)成為眾多人的選擇，因此海南大力發(fā)展航空業(yè)是刻不容緩的。

并且在2018年4月13日，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易港，海南省進(jìn)入快速地發(fā)展階段，隨著海南省的快速發(fā)展，海南必將涌入大量外來(lái)人口在海南就業(yè)、落戶、旅游、醫(yī)療教育等，因此海南省在公共交通、旅游業(yè)、生產(chǎn)建設(shè)和應(yīng)急能力等方面的發(fā)展迎來(lái)利好，大力發(fā)展通用航空具有很大的潛力和好處。

現(xiàn)今海南通用航空業(yè)正處于上升期，但現(xiàn)在海南通用航空業(yè)面向大眾化消費(fèi)市場(chǎng)程度不高，以及海南的通用航空業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合還不完善，在醫(yī)療、旅游、短途運(yùn)輸?shù)确矫娴慕Y(jié)合還有待提高，因此海南通用航空業(yè)發(fā)展的空間十分巨大，并且海南省具有國(guó)家和各部委的政策支持、獨(dú)特的環(huán)境、自身的優(yōu)勢(shì)和行業(yè)的空缺，通用航空業(yè)具備大力發(fā)展的條件，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，能夠給予海南帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 海南通用航空發(fā)展的限制因素

現(xiàn)今，通用航空進(jìn)入快速發(fā)展階段，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是存在較大的差距，并且相比于國(guó)內(nèi)公共運(yùn)輸航空，通用航空的發(fā)展存在較為明顯的落后。海南省作為旅游大省以及改革開(kāi)放的前沿，在通用航空發(fā)展上存在著很大的不足，并未得到有效和完善的發(fā)展，制約海南省通用航空發(fā)展的原因不只是單方面的原因?qū)е拢嵌喾矫娴囊蛩毓餐绊懶纬傻摹?/p>

3.2.1 通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和管理不完善

在經(jīng)濟(jì)效益上，也就是通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)上，通用機(jī)場(chǎng)是發(fā)展通用航空的硬件設(shè)備，沒(méi)有充足完備的機(jī)場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展通用航空就是無(wú)米之炊，這也是限制通用航空發(fā)展的主要原因之一。建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，雖然對(duì)于地方政府而言，是一個(gè)不小的投資項(xiàng)目，但是投資所得到的有形和無(wú)形的回報(bào)是巨大的，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益也是巨大的，建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)不僅能夠拉動(dòng)配套行業(yè)的發(fā)展以及相關(guān)聯(lián)行業(yè)的結(jié)合，同時(shí)能夠完善地方公益服務(wù)和生產(chǎn)的建設(shè)，并且能夠提高地區(qū)的形象、交通以及旅游的發(fā)展，還能緩解地區(qū)的就業(yè)壓力，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益。但是地方政府追求的是短期的經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)機(jī)場(chǎng)投入大，回報(bào)周期長(zhǎng)，認(rèn)為投資機(jī)場(chǎng)不值得，沒(méi)辦法快速的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且很多通用航空機(jī)場(chǎng)存在亂收費(fèi)、不合理收費(fèi)的現(xiàn)象，管理存在混亂，因此很多地方在條件具備的前提下都并不愿意投資建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，這也是目前我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)跟不上的原因之一。

3.2.2 通用航空缺少足夠的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

通用航空發(fā)展時(shí)間短，通用航空企業(yè)的規(guī)模也相對(duì)較小，盡管中國(guó)民航局表明公共運(yùn)輸航空和通用航空稱為民航的“兩翼”，但各地方對(duì)其重視不夠，并且環(huán)境和待遇跟不上公共運(yùn)輸航空，基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后，導(dǎo)致很多人員認(rèn)為其為民航的一個(gè)偏支，有能力和經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)長(zhǎng)以及民航人員等都熱衷于在公共運(yùn)輸航空工作，因此形成了一個(gè)不好的循環(huán)效果，使得通用航空的規(guī)模和發(fā)展得不到太大的提升。

3.2.3 通用航空缺乏完善的配套服務(wù)和保障服務(wù)

通用航空的發(fā)展離不開(kāi)地面的配套服務(wù)，完備的配套服務(wù)是通用航空發(fā)展的基本條件，配套服務(wù)包括導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)、航油供應(yīng)系統(tǒng)、航材保障系統(tǒng)、應(yīng)急安全系統(tǒng)、生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)等。通用航空在配套服務(wù)上應(yīng)該與公共運(yùn)輸航空配套相同，完備的配套服務(wù)，是對(duì)通用航空的支持和重視，同時(shí)也是對(duì)使用者、從業(yè)者安全的保證，但通用航空的配套服務(wù)以及硬件存在很大的落后，這也是通用航空與公共運(yùn)輸航空存在差異明顯的地方。

3.2.4 地方政府的不夠重視

地方政策的支持是對(duì)通用航空發(fā)展的支持和保障，發(fā)展通用航空不僅需要國(guó)家以及中國(guó)民航局的支持，更重要的是地方政府的支持，地方政府的重視、投入是快速發(fā)展通用航空的方法，地方政府應(yīng)該統(tǒng)籌資源，以通用航空的發(fā)展為基礎(chǔ)，拉動(dòng)配套服務(wù)的發(fā)展，同時(shí)將資源有效地進(jìn)行利用，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，通用航空離開(kāi)地方政府的支持，是無(wú)法更好地前進(jìn)，地方政府也需要通用航空的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及完善政府的應(yīng)急能力，提高公益服務(wù)和生產(chǎn)建設(shè)能力，這對(duì)于地方政府和通航企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)雙方共贏的局面。

3.2.5 通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)缺乏整體性，分布不均衡

通用航空機(jī)場(chǎng)的分布是比較分散的，沒(méi)有形成一個(gè)相互連通的整體，各個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)都相對(duì)比較獨(dú)立，這就使得通用航空不管在運(yùn)行成本上，還是航油等配套服務(wù)上都有很大的難度，都產(chǎn)生很大的成本費(fèi)用，通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)需要有大局觀的設(shè)計(jì)，而不是只考慮單個(gè)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)產(chǎn)生的影響，否則是對(duì)資源的浪費(fèi)，因此通用航空、通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)更需要形成一個(gè)整體，應(yīng)該以全國(guó)一盤棋、全省一盤棋來(lái)統(tǒng)籌進(jìn)行，而不僅是以市縣地區(qū)為核心來(lái)進(jìn)行，以此才能更好地促進(jìn)通用航空的發(fā)展。

3.3 海南發(fā)展通用航空的前景

3.3.1 政策的支持

政策是發(fā)展的保障，2020年6月1日《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的發(fā)布，使得海南省成為發(fā)展的熱門中心，在國(guó)家的大力支持下，海南省近年來(lái)在企業(yè)投資、人才引進(jìn)、醫(yī)療教育等方面快速發(fā)展，以及政府在職能服務(wù)方面也得到很大的改善，海南省正在通過(guò)自身的優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策的支持吸引眾多外來(lái)人員到海南，因此需要在旅游、服務(wù)和環(huán)境方面給人呈現(xiàn)好的形象，發(fā)展通用航空能夠給旅游業(yè)帶來(lái)強(qiáng)有力的推力，以及通用航空業(yè)代表著科技和能力的發(fā)展，能夠給人們呈現(xiàn)海南的發(fā)展在不斷地前進(jìn)。并且隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，代表著國(guó)家對(duì)通用航空的重視和大力支持，對(duì)通用航空的發(fā)展和完善起到重要的促進(jìn)作用。同時(shí)《中國(guó)民航局“十四五”規(guī)劃》中提及公共運(yùn)輸航空與通用航空“兩翼齊飛”，中國(guó)民航局對(duì)通用航空發(fā)展的重視程度得到了進(jìn)一步的提升。海南省在《中共海南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，通用航空業(yè)被重點(diǎn)提及，海南省支持完善通用航空機(jī)場(chǎng)體系，推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。不僅如此，現(xiàn)今海南省對(duì)落戶在海南的企業(yè)給予了很大力度的優(yōu)惠政策，通用航空業(yè)又是新業(yè)態(tài)行業(yè)，海南發(fā)展通用航空業(yè)能夠得到高質(zhì)量、快速發(fā)展。

3.3.2 國(guó)家不斷放開(kāi)低空領(lǐng)域以及海南省獨(dú)特的自然環(huán)境和資源

近年來(lái)，為了發(fā)展通用航空以及在低空領(lǐng)域的發(fā)展改革，國(guó)家在不斷開(kāi)放低空領(lǐng)域，低空領(lǐng)域的限制是限制通用航空業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要的原因，現(xiàn)今國(guó)家在低空領(lǐng)域的逐漸放開(kāi)，給予了通用航空業(yè)大力發(fā)展的機(jī)會(huì)，同時(shí)也是加強(qiáng)政府在應(yīng)對(duì)應(yīng)急救援的能力，這也是國(guó)家對(duì)通用航空業(yè)發(fā)展的大力支持，因此對(duì)于海南省來(lái)說(shuō)，逐漸放開(kāi)的低空領(lǐng)域再加上海南省獨(dú)特的自然環(huán)境，這對(duì)通用航空業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)，也是通用航空業(yè)和旅游業(yè)的完美結(jié)合，這對(duì)通用航空的發(fā)展以及海南省的發(fā)展都是一個(gè)不可或缺的事情，并且海南省是具有廣闊的海洋資源，這對(duì)促進(jìn)海南省在海洋資源勘探等方面的發(fā)展具有重要的作用和意義，能夠加快海南省在海洋資源的勘探和技術(shù)的創(chuàng)新，因此通用航空業(yè)在海南省發(fā)展具有巨大的潛力和意義。

3.4 發(fā)展通用航空對(duì)海南的意義

海南省發(fā)展通用航空業(yè)能夠給海南各行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)促進(jìn)作用，在旅游、科技、產(chǎn)業(yè)結(jié)合、生產(chǎn)建設(shè)以及勘探監(jiān)測(cè)等方面都能夠帶來(lái)積極的影響，發(fā)展通用航空業(yè)能夠提高消費(fèi)形式，完善出行方式，提高應(yīng)急救援能力以及勘探開(kāi)發(fā)，從而促進(jìn)海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步。

第一，在海南省發(fā)展通用航空業(yè)，能夠帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展和結(jié)合，海南省作為一個(gè)旅游大省，在旅游業(yè)方面應(yīng)該走在前列，更需要多方式創(chuàng)新旅游的方式和內(nèi)容，通用航空的發(fā)展能夠給旅游帶來(lái)巨大的消費(fèi)的同時(shí)，給予革新旅行的消費(fèi)形式，來(lái)提高品牌形象和經(jīng)濟(jì)效益。

第二，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通用航空的發(fā)展建設(shè)能夠帶動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，圍繞通用航空產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高端設(shè)備、航空裝備、集成電路、衛(wèi)星應(yīng)用以及機(jī)場(chǎng)的配套服務(wù)和旅游業(yè)等方面的發(fā)展，并且能夠緩解地區(qū)的就業(yè)壓力，同時(shí)發(fā)展新興行業(yè)，給地區(qū)帶來(lái)長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)效益。

第三，通用航空的發(fā)展能夠提高海南省的應(yīng)急救援能力以及生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展能力，海南島四面環(huán)海，雖然給海南帶來(lái)了獨(dú)特的旅游和發(fā)展環(huán)境，同時(shí)也會(huì)給人們的生命安全帶來(lái)威脅，并且海南省植被森林等覆蓋面積較大，發(fā)生火災(zāi)、人員發(fā)生危險(xiǎn)、丟失等情況概率較大，因此發(fā)展通用航空能夠發(fā)揮其獨(dú)有的特點(diǎn)，快速開(kāi)展應(yīng)急救援，保障人民的生命安全，完善和加強(qiáng)政府在應(yīng)急救援等方面的應(yīng)對(duì)能力。

第四，海南省具有廣闊的海洋面積，具有豐富的海洋資源，將通用航空運(yùn)用于資源的勘探方面具有事半功倍的效果，不僅能夠提高勘查的效率，同時(shí)能夠提高勘探的精度，并且能夠?qū)σ恍┪ｋU(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行勘探，大大提高資源勘探的效果。

4 海南發(fā)展通用航空的對(duì)策

對(duì)于通用航空業(yè)在海南省的發(fā)展來(lái)說(shuō)，雖然海南省有自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)以及國(guó)家和地方政策的支持，給予通用航空業(yè)在外部條件下的保障，很大程度上促進(jìn)通用航空業(yè)的發(fā)展，但在自身內(nèi)部等方面的發(fā)展還存在很多的不足，國(guó)內(nèi)通用航空業(yè)發(fā)展的限制原因在海南省同樣存在，因此對(duì)于海南省來(lái)說(shuō)，在有外部條件的保障下，再加上完善自身的內(nèi)部條件，那么海南省通用航空業(yè)的發(fā)展將會(huì)更加有利，因此通過(guò)分析和研究，對(duì)海南省通用航空業(yè)的發(fā)展提出自身的建議。

4.1 建立海南省通用航空業(yè)規(guī)范化管理制度

在通用航空業(yè)的管理上，要形成一套完備的管理體系，以公共運(yùn)輸航空管理為核心和基礎(chǔ)，完善通用航空業(yè)在管理制度上的不足，加強(qiáng)對(duì)通用航空企業(yè)、人員以及通用航空機(jī)場(chǎng)的制度化管理，來(lái)改變通用航空業(yè)自身存在的不合理問(wèn)題和現(xiàn)象，提升通用航空業(yè)的形象，一個(gè)企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)完善的制度，制度是發(fā)展的保障，只有將制度管理做到規(guī)范化、公平化、透明化、公開(kāi)化以及執(zhí)行和監(jiān)督，其發(fā)展才能得到保障和前進(jìn)，竟然通用航空業(yè)與公共運(yùn)輸被稱為民航的“兩翼”，那么在各個(gè)方面的發(fā)展都應(yīng)與公共運(yùn)輸保持高度的一致，但現(xiàn)今通用航空業(yè)卻十分落后，制度的完備是影響其發(fā)展得很重要原因，因此建立海南省通用航空業(yè)規(guī)范化管理制度是十分有必要的。

4.2 完善配套服務(wù)

對(duì)于通用航空業(yè)來(lái)說(shuō)，離不開(kāi)高質(zhì)量的服務(wù)，配套服務(wù)包括通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)、航油供應(yīng)系統(tǒng)、航材保障系統(tǒng)、應(yīng)急安全系統(tǒng)、生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)等。完備的配套服務(wù)是安全的保證，同時(shí)也是對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，舒適的旅行和良好的體驗(yàn)，是通用航空發(fā)展的動(dòng)力，并且配套服務(wù)的質(zhì)量也決定了通用航空業(yè)發(fā)展的程度?，F(xiàn)今海南省的通用航空在配套服務(wù)方面還需要加強(qiáng)，沒(méi)有完備、高質(zhì)量的服務(wù)，通用航空業(yè)的發(fā)展還是會(huì)一直處于落后階段，一架飛機(jī)的安全起飛和著落，承載著很多人的汗水和努力，需要很多行業(yè)的人員來(lái)進(jìn)行保障，因此高質(zhì)量完備的配套服務(wù)對(duì)于通用航空業(yè)來(lái)說(shuō)是非常之重要的，因此海南省在通用航空業(yè)上要保持長(zhǎng)久的發(fā)展，來(lái)促進(jìn)旅游業(yè)的改革和創(chuàng)新，促進(jìn)消費(fèi)，以及加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)和提高應(yīng)急能力，就需要將配套服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)化管理和現(xiàn)代化發(fā)展，始終保證配套服務(wù)的質(zhì)量。

4.3 提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

通用航空業(yè)在薪酬待遇、福利等方面同樣與公共運(yùn)輸存在著較大的差距，若要大力發(fā)展通用航空業(yè)，就需要大量專業(yè)人才和民航業(yè)優(yōu)秀有經(jīng)驗(yàn)人員，但現(xiàn)今在薪酬待遇、福利等方面的差距，越來(lái)越多的經(jīng)驗(yàn)豐富以及優(yōu)秀人員熱衷于公共運(yùn)輸業(yè)，這也就導(dǎo)致公共運(yùn)輸業(yè)和通用航空業(yè)差距越來(lái)越大，現(xiàn)今這種情況在全國(guó)通用航空業(yè)都是存在的，海南省也更是如此，因此海南省、民航局以及通用航空企業(yè)應(yīng)給予相應(yīng)的重視，應(yīng)給予通用航空業(yè)人員在待遇和發(fā)展上的支持，來(lái)提高通用航空業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)際來(lái).區(qū)域通用航空發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2015.

[2]楊蔚林，張鵬.政府采購(gòu)手段支持通用航空發(fā)展[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2013，（11）：72-75.

[3]畢素梅，蓋玉潔.海南低空旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展研究[J].中國(guó)商論，2018，（21）：115-118.

[4]中國(guó)民用航空局.民航局發(fā)布《2020年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[EB/OL].http：//www.caac.gov.cn/XWZX/MHYW/202106/t20210610_207917.htm， 2021.06.10/2021.08.23.

[5]馮正霖.深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神、開(kāi)啟多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程——2021年全國(guó)民航工作會(huì)議工作報(bào)告節(jié)選[J].民航管理，2021，（01）：6-14.

[6]胡振江.共筑通航生態(tài)體系、共促通航高質(zhì)量發(fā)展[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2020，（Z8）：74-77.

[7]李永華.湖南通航產(chǎn)業(yè)起飛，在“萬(wàn)億藍(lán)?！憋w出“加速度”[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2021，（14）：86-87.

[8]符馨元.基于多因素分析的通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃研究[J].河南科技，2019，（17）：100-102.