“三資”管理和村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)

摘要：伴隨著當(dāng)今時(shí)代社會改革的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)型的社會正在迅猛的發(fā)展，我們國家也由此進(jìn)入到了社會主義建設(shè)的關(guān)鍵階段。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就會迫使管理更加規(guī)范化。尤其是對村級來說，基層組織的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)比較薄弱，財(cái)務(wù)的管理也會比較混亂，這也就會導(dǎo)致基層組織在實(shí)際發(fā)展的過程當(dāng)中，存在著很多的矛盾，嚴(yán)重影響到村級社會的穩(wěn)定，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而對社會主義建設(shè)來說，重點(diǎn)以及難點(diǎn)均在農(nóng)村，那么也就需要做好農(nóng)村的管理。也正是因此，近些年來，我們國家對于新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展及建設(shè)給予了更高的關(guān)注，在農(nóng)村經(jīng)營管理及生產(chǎn)技術(shù)方面都做出了改革的創(chuàng)新，特別是對農(nóng)業(yè)的“三資”管理政策。對于農(nóng)村地方，可以通過利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來把農(nóng)村“三資”管理平臺加以建立，也就可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理以及基層領(lǐng)導(dǎo)人員的管理?；诖?，本文主要結(jié)合徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東環(huán)街道，對“三資”管理存在的問題展開了分析，并提出“三資”管理工作問題的具體解決辦法，以利于促進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“三資”管理;解決辦法;財(cái)務(wù)管理;規(guī)范化建設(shè)

引言：伴隨著當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，社會也更加注重加大新農(nóng)村的建設(shè)力度，使鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會狀況也得到了非常好的發(fā)展。而在這一過程中，“三資”管理制度的推行也對村級財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了非常大的推動(dòng)作用。所以，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中，也就必須提高對“三資”管理方法的不斷完善，真正維護(hù)好農(nóng)民群眾的基本利益。通過加強(qiáng)對“三資”的管理工作，可以推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)、小組會計(jì)委托代理的步伐，對基層財(cái)務(wù)的管理工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，以降低農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政權(quán)的建設(shè)，保證農(nóng)村可以更加和諧以及穩(wěn)定。因此，我們也就有必要對“三資”管理的重要性展開分析，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段“三資”管理中存在的問題，進(jìn)而結(jié)合實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，提出更加良好的解決辦法，以利于通過落實(shí)“三資”管理，促進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的發(fā)展。

1 “三資”管理的重要性

伴隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，城市化的進(jìn)程也正在不斷的加快。正是因?yàn)橛泻芏喑侵写宓母脑?，使得周邊農(nóng)村得到了發(fā)展。不僅如此，在城市發(fā)展的過程當(dāng)中，有很多農(nóng)村的集體土地都已經(jīng)被征用，所涉及到的補(bǔ)償資金也會更大，這也就會為農(nóng)村的集體資金管理提供了比較嚴(yán)格的條件。在早期的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理流程當(dāng)中，有不少農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容都是對集體投資的分包和管理，這也會造成了農(nóng)業(yè)的整體財(cái)務(wù)水準(zhǔn)比較低下。但近些年來，隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的日益加速，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理所涉及到的資金量也將會愈來愈大。所以，農(nóng)村早期的財(cái)務(wù)管理方式也就很難適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。不僅如此，有很多村干部也沒有注重民主的理財(cái)，也不能更加合理地對農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)使用狀況進(jìn)行監(jiān)測，從而造成了大量的農(nóng)民資本流動(dòng)中出現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)方式不明的狀況，產(chǎn)生了極其不良的負(fù)面影響，導(dǎo)致農(nóng)戶和地方的財(cái)政之間形成了沖突，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村的穩(wěn)定以及和諧發(fā)展。因此，也就需要更加重視對農(nóng)民“三資”的管理，對農(nóng)民的切身利益加以維護(hù)。而且，通過“三資”管理工作來對財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面的審計(jì)，就可以對地方干部在任期之內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營情況實(shí)行有效監(jiān)察以及管理，這樣也就能夠確保廉政建設(shè)宣傳教育的全面建設(shè)，從而防止地方出現(xiàn)嚴(yán)重不良的現(xiàn)象，真正促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展[1]。

2 “三資”管理的現(xiàn)狀

2.1 缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度

現(xiàn)階段，我們國家農(nóng)村在“三資”監(jiān)督管理的流程當(dāng)中，最主要的任務(wù)便是對固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。但是現(xiàn)階段，有不少農(nóng)村都會存在財(cái)務(wù)管理紊亂的狀況。要想更好地對農(nóng)村資金進(jìn)行監(jiān)督管理，也就需要對村里的“三資”詳情進(jìn)行檢查，并對詳細(xì)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及其資金流通的狀況進(jìn)行核實(shí)，而一旦發(fā)生了多報(bào)或者遺漏的情形，往往都會觸及法律。現(xiàn)如今，在我國有不少鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)工作中都會存在著違反規(guī)定的情形。比如，鄉(xiāng)村“三資”的帳實(shí)收入并沒有更加符合，甚至有不少鄉(xiāng)村都會進(jìn)行特色農(nóng)家樂的經(jīng)營管理項(xiàng)目，給鄉(xiāng)村創(chuàng)造了巨大的利潤。但也正是由于受到利益的趨勢，有不少村干部都會對部分的利潤收入選擇了不上報(bào)處理，而是選擇了自己的私存，但是這樣也會使得農(nóng)戶無法得到較為科學(xué)和合理的股權(quán)分成，從而嚴(yán)重侵犯了鄉(xiāng)村集體組織成員的利益。而且，還會有一些村干部對支出選擇了不公示的處理方式。比如說，我們國家會更加注重農(nóng)村的建設(shè)，政府所下?lián)艿难a(bǔ)貼會直接發(fā)到村干部手中。那么，農(nóng)村在長期發(fā)展過程當(dāng)中，也就會非常容易發(fā)生相關(guān)人員私藏補(bǔ)貼的情形，干部拿著補(bǔ)貼胡亂揮霍。究其原因，主要是由于有關(guān)政府部門對農(nóng)業(yè)的“三資”財(cái)務(wù)管理制度并沒有更加嚴(yán)格的監(jiān)督，這就會導(dǎo)致農(nóng)民與村干部之間會產(chǎn)生不信任的問題，嚴(yán)重影響到農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)管理的正常實(shí)施[2]。

2.2 缺乏對“三資”管理的重視

眾所周知，農(nóng)村的發(fā)展會較城市比較緩慢，無論是在文化方面，還是地理位置方面，都會阻礙著農(nóng)村的發(fā)展。因此，在農(nóng)村“三資”管理當(dāng)中會存在著很多的問題。在相關(guān)政策還沒有出臺之前，任何一個(gè)農(nóng)村的村支部都會依靠自己的內(nèi)部制度，對資金、資產(chǎn)以及資源展開管理。也正是因?yàn)樵趦?nèi)部管理當(dāng)中，沒有更加明確的規(guī)定，也就會容易產(chǎn)生不良現(xiàn)象。也正是由于“三資”管理政策的誕生，導(dǎo)致很多村干部都不會適應(yīng)更加新型的管理政策，依舊利用早期的方法來進(jìn)行管理，沒有真正重視“三資”內(nèi)部管理人員的職責(zé)。

2.3 會計(jì)人員缺乏專業(yè)素質(zhì)

當(dāng)前，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與城鎮(zhèn)的發(fā)展不同，形成了農(nóng)村與城鎮(zhèn)無法相比的概念，造成了農(nóng)村發(fā)展速度緩慢的情況。而農(nóng)村發(fā)展速度緩慢的重要原因主要體現(xiàn)在農(nóng)民的文化知識缺乏上。在“三資”的管理上，資金管理在這方面及其重要。所以，資金管理的會計(jì)人員責(zé)任重大，這也就需要會計(jì)需要更加負(fù)責(zé)，既要有扎實(shí)的基礎(chǔ)專業(yè)知識，而且還要有良好的道德素養(yǎng)。目前，農(nóng)村的生活條件較差，無法更好地吸納會計(jì)從業(yè)人員。

2.4 農(nóng)民缺乏對“三資”管理的認(rèn)識

“三資”管理的重點(diǎn)服務(wù)對象為農(nóng)戶。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)由于發(fā)展滯慢，造成不少農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文知識水平較差而且管理思路較為傳統(tǒng)等。就是由于村民的個(gè)人力量受到了限制，自身對政府政策的理解內(nèi)容并不清晰，覺得政府部門所執(zhí)行的政策法規(guī)都與自身利益無關(guān)。也因?yàn)槲幕逃捷^低，大部分村民都懼怕當(dāng)官人員，覺得自身利益和當(dāng)官人員差距很大，而自身也無力和當(dāng)官人員抗衡，不懂得應(yīng)當(dāng)怎樣維護(hù)好自身的財(cái)產(chǎn)和合法權(quán)益，對政府的政策模糊不清，更無法對村干部及其領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)管，從而造成了政府的“三資”工作無法良好地開展下去[3]。

3 “三資”管理問題的解決辦法

3.1 完善“三資”財(cái)務(wù)管理的制度

要想對“三資”財(cái)務(wù)管理的制度加以完善，就需要在資金、資產(chǎn)、資源的方面來進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理。

在資金管理方面，對農(nóng)村來說，要想對資金進(jìn)行管理，主要就是將資金交由相關(guān)干部來進(jìn)行管理，這就需要更加嚴(yán)格地對財(cái)務(wù)收支加以管理，并且對全村的資金收支數(shù)額以及每一個(gè)金額的資金流動(dòng)去向進(jìn)行了即時(shí)的審查。比如，在農(nóng)村地區(qū)的集體流動(dòng)資金就必須由專門的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行記載以及管理，而一旦發(fā)生外流資金流動(dòng)的狀況，就必須及時(shí)地對現(xiàn)金日記帳進(jìn)行填報(bào)，同時(shí)對每一個(gè)流動(dòng)資金的開支加以限量的規(guī)定。資金一旦超過了限量，就必須提交到地方相關(guān)機(jī)關(guān)，對資金的去向進(jìn)行了匯報(bào)。并且只有進(jìn)行審計(jì)以后，才能夠支出資金，其他人并不能私自對資金加以接觸或者動(dòng)用。與此同時(shí)，資金的支出也需要擁有更加標(biāo)準(zhǔn)的票據(jù)，并進(jìn)行了三級審核，其中包含村民監(jiān)督的工作小組、支部書記、村民代表組長等，而財(cái)務(wù)人員也會對最原始的發(fā)票進(jìn)行管理。而且，當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)機(jī)關(guān)也必須對鄉(xiāng)村的集體投資管理工作加強(qiáng)監(jiān)督，并對一些嚴(yán)重違規(guī)的情況予以了嚴(yán)厲的打擊。因此，要想推動(dòng)“三資”管理，最主要的就是對農(nóng)村資金流動(dòng)加以嚴(yán)格的把控以及管理[4]。

在資產(chǎn)管理工作方面，對農(nóng)村的固定資產(chǎn)管理工作而言，重點(diǎn)就是對農(nóng)村固定資產(chǎn)的金額，數(shù)量等加以臺帳式的管理，以及對農(nóng)村實(shí)際的固定資產(chǎn)運(yùn)用狀況進(jìn)行公開處理。比如，可對集體所有的建筑、機(jī)械等固定資產(chǎn)設(shè)立單獨(dú)的工作臺賬，以及對固定資產(chǎn)的詳細(xì)信息，價(jià)格等進(jìn)行記載。如對固定資產(chǎn)實(shí)行出租的管理，就必須對承租人，數(shù)額，日期等的詳細(xì)信息進(jìn)行了記載。至于出售或者毀損的固定資產(chǎn)也就必須在作出了公示的處理以后，對臺帳進(jìn)行銷毀。不僅如此，在對固定資產(chǎn)進(jìn)行出租以及出售的過程當(dāng)中，也需要對合法以及正式的合同加以簽訂并且公開，由相關(guān)工作人員定期對固定資產(chǎn)加以維護(hù)，這樣就可以對農(nóng)民的集體合法權(quán)益加以保證。

在資源管理方面，重點(diǎn)是對農(nóng)戶所承包的耕地進(jìn)行分戶的整理，對每一個(gè)人所承包的耕地，界限等問題做出詳盡的記載。而對于鄉(xiāng)村建設(shè)的旅游項(xiàng)目以及一些營利性的設(shè)施等，則要做好專帳的管理，并同時(shí)公布給所有農(nóng)民。一旦發(fā)生了侵占農(nóng)村集體組織資源的情況，就必須按照國家實(shí)際的財(cái)務(wù)管理體制對其作出嚴(yán)厲的處罰。而對于徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東環(huán)街道來說，正是由于拆遷，使得村莊變成了小區(qū)，并沒有一些農(nóng)林牧漁，僅僅會對一些廠房進(jìn)行租賃。因此，也就需要對小區(qū)邊邊角角的空地加以管理，真正促進(jìn)“三資”財(cái)務(wù)管理制度的完善[5]。

3.2 加強(qiáng)對“三資”管理人員的管理以及監(jiān)督

對農(nóng)村“三資”管理來說，主要就是為了促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展而開展的一項(xiàng)工作。不僅如此，也是對基層管理人員進(jìn)行規(guī)范的一種工作，對“三資”管理的工作加以重視，對自己的工作行為加以規(guī)范，嚴(yán)格遵守著相關(guān)的法律法規(guī)。而要想加大對“三資”管理人員的監(jiān)督以及管理，也就需要讓村干部對“三資”管理進(jìn)行更加明確的認(rèn)知，使得村干部可以更加清楚地明確“三資”管理為農(nóng)村集體組織所有，不能夠私自挪用。比如說，在“三資”管理工作的整個(gè)流程當(dāng)中，財(cái)務(wù)工作人員都需要進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)會計(jì)專門技術(shù)培訓(xùn)，以及取得相應(yīng)的個(gè)人財(cái)務(wù)證件。同時(shí)，也必須對財(cái)務(wù)的職業(yè)道德加以掌控，如此才能夠給廣大農(nóng)民的集體利益帶來相應(yīng)的保護(hù)。

3.3 嚴(yán)格把控考核的機(jī)制，加強(qiáng)人員的專業(yè)能力培訓(xùn)力度

對“三資”管理而言，重點(diǎn)就是對企業(yè)村級的財(cái)務(wù)實(shí)施更加規(guī)范化的管理，這也就要求對企業(yè)財(cái)務(wù)管理及會計(jì)工作人員的知識水平和道德素質(zhì)進(jìn)行掌控，并重點(diǎn)對考核的制度進(jìn)行嚴(yán)格把控。同時(shí)，加大管理人員的專業(yè)能力培養(yǎng)力度，這也就是企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)范化的主要任務(wù)。也可以通過運(yùn)用筆試，面試等來對會計(jì)人員的專業(yè)知識以及品德加考察，從中甄別出較為符合要求的會計(jì)工作者。不僅如此，對于新入崗的財(cái)務(wù)工作人員也需要做好定期的培訓(xùn)工作，對財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)基礎(chǔ)知識進(jìn)行鞏固，以確保財(cái)務(wù)工作人員能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理的有關(guān)法律與法規(guī)進(jìn)行了解[6]。

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理會計(jì)人員在崗工作的期間，也需要嚴(yán)格對考核制度加以遵守。比如說，定期組織會計(jì)人員對農(nóng)民的集體資產(chǎn)流動(dòng)加以公開，并且向相關(guān)的部門上交財(cái)務(wù)報(bào)表。同時(shí)政府的有關(guān)機(jī)關(guān)還必須定期地對鄉(xiāng)村的企業(yè)財(cái)務(wù)和農(nóng)村會計(jì)從業(yè)人員的工作內(nèi)容進(jìn)行檢查以及監(jiān)察，一旦發(fā)現(xiàn)不法情況，則必須進(jìn)行處罰。而一旦會計(jì)從業(yè)人員工作中發(fā)生了出錯(cuò)情況，則必須及時(shí)提供指導(dǎo)意見并令其糾正，以不斷加強(qiáng)對鄉(xiāng)村財(cái)政管理的工作[7]。而且，政府的有關(guān)機(jī)關(guān)也必須對村級領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的違法亂紀(jì)等行為，按照政府相應(yīng)的規(guī)章制度作出較為嚴(yán)厲的處置。一旦情況特別嚴(yán)重，必須面臨著刑法的懲罰。也只有真正使會計(jì)人員和村級主管干部對財(cái)務(wù)制度的必要性得到認(rèn)識，才能夠?qū)λ麄兊男袨榈玫街萍s，切實(shí)維護(hù)村民的基本利益。

通過對農(nóng)村的會計(jì)人員入崗的流程加以嚴(yán)格的把控，并對其專業(yè)能力加以培訓(xùn)，也正可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作效率的有效提高，保證會計(jì)人員的流動(dòng)可以更加穩(wěn)定，從而對農(nóng)民集體合法權(quán)益加以維護(hù)。

3.4 加強(qiáng)社區(qū)居民對“三資”管理的認(rèn)識

實(shí)施“三資”管理的工作，主要是為更好地對社區(qū)居民加以服務(wù)，為社區(qū)居民的正常生產(chǎn)和生活提供一定的保證，從而達(dá)到對社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)管理水平的有效提升。這樣，政府也就需要進(jìn)一步提高社區(qū)居民們對“三資”管理的認(rèn)識，使得社區(qū)居民們可以了解到“三資”管理對社區(qū)居民的重要性，這樣就可以保證“三資”管理的順利開展，從而促使了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理工作越來越有規(guī)范性。政府部門開展有關(guān)“三資”管理內(nèi)容的培訓(xùn)，就可以幫助社區(qū)居民意識到了自己和村級主管干部保持著平等的社會地位，社區(qū)居民也有權(quán)力對村干部及其財(cái)務(wù)管理人員加以監(jiān)管，同時(shí)敢于檢舉村干部及其財(cái)務(wù)管理人員的違法亂紀(jì)行為，并通過運(yùn)用法制的管理手段，來對社區(qū)居民集體正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

4 結(jié)束語

總而言之，如果切實(shí)搞好農(nóng)村的“三資”管理工作，不僅可以保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以更加穩(wěn)定的發(fā)展，也可以保證農(nóng)村的社會穩(wěn)定。因此，相關(guān)部門也就需要加強(qiáng)對“三資”管理工作的重視，并運(yùn)用更為合理的方式，較為全面地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，并對農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的狀況加以有效控制，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村全體人民群眾的基本權(quán)益。而隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)力度的進(jìn)一步加強(qiáng)，中國農(nóng)村的發(fā)展也將會加速一定的步伐。所以，對于農(nóng)業(yè)的管理者也就必須加強(qiáng)對“三資”管理的重視程度，加強(qiáng)做好農(nóng)村的“三資”管理，從而確保農(nóng)村的正常經(jīng)營以及社會經(jīng)濟(jì)能夠取得較為長久的穩(wěn)定發(fā)展。就是由于現(xiàn)階段還沒有較為健全的財(cái)務(wù)體系，也不能進(jìn)一步提高社區(qū)居民對“三資”管理的重視程度，會計(jì)人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，社區(qū)居民也沒有真正認(rèn)識到“三資”管理工作的重要性，也就需要對“三資”財(cái)務(wù)管理的制度加以完善，加強(qiáng)對“三資”管理人員進(jìn)行監(jiān)督以及管理，嚴(yán)格對考核的機(jī)制加以把控，注重對相關(guān)工作人員的專業(yè)能力培訓(xùn)，提高社區(qū)居民對“三資”資管理的認(rèn)識。也只有這樣，才可以真正保護(hù)社區(qū)居民的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

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作者簡介：祁雪，（1993.3-），女，江蘇徐州，本科，會計(jì)師，經(jīng)濟(jì)師，研究方向 ：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理。