冬奧會(huì)志愿服務(wù)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的機(jī)制研究

付正 王宇軒 李冰

摘要：北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)已經(jīng)落幕，冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的順利舉辦離不開奧運(yùn)志愿者和志愿服務(wù)體系。本文將梳理冬奧會(huì)志愿服務(wù)的體系和機(jī)制，分析在目前社會(huì)治理領(lǐng)域存在的痛點(diǎn)，采用實(shí)地調(diào)研的方法，找到使用志愿者機(jī)制解決社會(huì)治理難題的融合路徑，從而推動(dòng)社會(huì)治理機(jī)制的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：冬奧會(huì);志愿服務(wù);社會(huì)治理創(chuàng)新

一、北京2022年冬奧會(huì)志愿者制度核心機(jī)制

（一）志愿者激勵(lì)保障機(jī)制

志愿者激勵(lì)保障機(jī)制的核心是精神激勵(lì)。該機(jī)制通過對(duì)志愿者志愿精神的培養(yǎng)，形成志愿者對(duì)志愿精神的心理認(rèn)同，來提高志愿者團(tuán)隊(duì)整體的向心力與凝聚力。北京冬奧會(huì)志愿者之家在每周于各個(gè)工作領(lǐng)域設(shè)立了志愿者之星，通過工作領(lǐng)域內(nèi)部評(píng)選，并于公眾號(hào)公開展示志愿者風(fēng)采，極大的提高了冬奧會(huì)志愿者的工作熱情。

物質(zhì)激勵(lì)也是激勵(lì)機(jī)制的重要組成部分。物質(zhì)激勵(lì)旨在通過為工作成績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者頒發(fā)激勵(lì)物資，從而使志愿者產(chǎn)生志愿服務(wù)的價(jià)值感與榮譽(yù)感。在志愿服務(wù)期間，北京冬奧組委為表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者頒發(fā)冬奧特許商品以資鼓勵(lì)，為完賽志愿者頒發(fā)志愿者證書、紀(jì)念徽章等。

服務(wù)保障機(jī)制是通過滿足志愿者的現(xiàn)實(shí)需求，并同時(shí)保護(hù)志愿者的相關(guān)權(quán)益，從而保障志愿者更好完成志愿服務(wù)工作。參加北京冬奧會(huì)志愿服務(wù)的志愿者，可以享受到衣食住行保障、保險(xiǎn)醫(yī)療保障、學(xué)業(yè)成績(jī)保障等全方位的服務(wù)保障措施。

（二）志愿者選拔培訓(xùn)機(jī)制

北京冬奧會(huì)賽會(huì)志愿者分為通用志愿者和專業(yè)志愿者兩類，志愿者選拔主要是以語言水平與專業(yè)能力為指標(biāo)擇優(yōu)錄取。志愿者招募分為社會(huì)招募與機(jī)關(guān)學(xué)校招募兩種形式，并采取了“館校對(duì)接”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了各工作領(lǐng)域與學(xué)校直接接觸，選拔出適合工作崗位的冬奧會(huì)志愿者。

冬奧會(huì)志愿者選拔階段分為儲(chǔ)備志愿者與正式志愿者階段，儲(chǔ)備志愿者需要進(jìn)行兩輪面試與兩輪筆試，分別以1：1.5與1：1.1的比例篩選出正式志愿者。同時(shí)，在進(jìn)行面試時(shí)，由各場(chǎng)館領(lǐng)域經(jīng)理主持進(jìn)行，冬奧組委聯(lián)合學(xué)校進(jìn)行全程監(jiān)督，其嚴(yán)格保證了志愿者的選拔質(zhì)量。

北京冬奧組委對(duì)志愿者免費(fèi)開放了培訓(xùn)服務(wù)，培訓(xùn)總體分為通用培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)。為保證前期培訓(xùn)質(zhì)量，冬奧組委以在線學(xué)習(xí)的方式，向志愿者開放了北京冬奧組委信息與知識(shí)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（IKM平臺(tái)），嚴(yán)格執(zhí)行“不培訓(xùn)不上崗、培訓(xùn)不合格不上崗”的原則。

（三）志愿者閉環(huán)防疫機(jī)制

北京冬奧會(huì)采取了閉環(huán)防疫制度，從1月23日冬奧村開村，至3月16日冬殘奧村閉村，所有環(huán)內(nèi)志愿者全程進(jìn)行閉環(huán)管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)內(nèi)環(huán)外人員不交叉，出環(huán)進(jìn)行“7+14”天隔離，保障疫情不擴(kuò)散。

各個(gè)場(chǎng)館執(zhí)行大小閉環(huán)政策，在環(huán)內(nèi)設(shè)置“紅區(qū)”與“綠區(qū)”，實(shí)行分區(qū)通行政策，嚴(yán)格控制不同閉環(huán)之間的人員流動(dòng)，不同分區(qū)的志愿者設(shè)置單獨(dú)工作流線，嚴(yán)格保證不破線，不破環(huán)。同時(shí)，北京冬奧組委建立了專門的防疫督查小組，巡邏與視頻監(jiān)控同時(shí)進(jìn)行，以保障閉環(huán)防疫制度的施行。

閉環(huán)內(nèi)施行健康監(jiān)測(cè)制度，每天進(jìn)行核酸檢測(cè)，測(cè)量體溫并及時(shí)上報(bào)。冬奧志愿者隨時(shí)佩戴N95（KN95）口罩，特殊領(lǐng)域需要穿戴防護(hù)服，并嚴(yán)禁志愿者穿戴防護(hù)服串流線及工作領(lǐng)域。

二、冬奧會(huì)志愿服務(wù)與社會(huì)治理創(chuàng)新的融合研究

（一）社會(huì)治理中待解決的痛點(diǎn)

抗擊新冠肺炎疫情需要提升抗疫志愿者的服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前我國新冠肺炎疫情已經(jīng)基本得到控制，但是現(xiàn)在仍然呈現(xiàn)出多點(diǎn)爆發(fā)的跡象。在基層社會(huì)，尤其是學(xué)校、社區(qū)等區(qū)域人口密集且復(fù)雜的地區(qū)，當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施可能無法承受來自突然間的防疫壓力。每當(dāng)局部地區(qū)突然爆發(fā)疫情時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)防疫人員緊缺這一現(xiàn)象。對(duì)抗疫志愿者的招募看似彌補(bǔ)了這類問題，但是由于志愿者專業(yè)水平不強(qiáng)，志愿服務(wù)保障機(jī)制缺失等原因，導(dǎo)致抗疫志愿者被感染，對(duì)抗擊疫情反而產(chǎn)生了消極影響。

社區(qū)治理存在社區(qū)志愿者管理不系統(tǒng)的問題。當(dāng)前我國已經(jīng)步入后疫情時(shí)代，在這一背景下，社區(qū)治理過程中面臨著諸多困境。我國當(dāng)前社區(qū)治理中的工作人員主要以女性為主，工作人員在數(shù)量不多的同時(shí)呈現(xiàn)出學(xué)歷偏低與年齡偏高的傾向，并且由于社區(qū)工作人員流動(dòng)大，工作隊(duì)伍不穩(wěn)定，很難滿足當(dāng)前疫情防控的工作需求，也間接造成了社區(qū)中其它問題的產(chǎn)生。而社區(qū)志愿者由于缺乏系統(tǒng)的管理，同樣缺少專業(yè)性與服務(wù)保障，很難對(duì)社區(qū)治理問題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的解決。

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中的志愿幫扶體系不夠完善。我國832個(gè)國家級(jí)貧困縣已經(jīng)全部脫貧摘帽，但是原貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興任務(wù)依然艱巨，鄉(xiāng)村醫(yī)療水平低、缺水問題嚴(yán)重，留守兒童問題仍需解決。為了解決鄉(xiāng)村振興中的一系列難題，我國一直在擴(kuò)大志愿服務(wù)隊(duì)伍，然而志愿者由于城鄉(xiāng)環(huán)境差異等原因，無法真正融入到鄉(xiāng)村群眾當(dāng)中。

（二）冬奧會(huì)志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用的必要性研究

雖然為解決社會(huì)治理當(dāng)中的一系列痛點(diǎn)，需要發(fā)揮志愿服務(wù)的重要作用。但是將志愿服務(wù)應(yīng)用于社會(huì)治理方面仍然面臨著重重困難。目前一些志愿服務(wù)活動(dòng)過于追求形式化與功利化，部分志愿者僅僅是為了獲取志愿學(xué)分從而選擇參加志愿活動(dòng)，而一些志愿服務(wù)活動(dòng)僅僅只做好了表面工作，服務(wù)質(zhì)量堪憂。這些問題的存在離不開志愿服務(wù)現(xiàn)存機(jī)制中存在的諸多問題，造成了志愿服務(wù)專業(yè)性與積極性得不到有效的提升的后果。因此，創(chuàng)新“志愿服務(wù)+社會(huì)治理”機(jī)制十分重要。若要更好地實(shí)現(xiàn)“志愿服務(wù)+社會(huì)治理”創(chuàng)新機(jī)制，最為重要的就是結(jié)合北京冬奧會(huì)志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新志愿服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮好志愿服務(wù)效能，從而推動(dòng)社會(huì)治理問題的解決。

在冬奧會(huì)志愿服務(wù)機(jī)制當(dāng)中，重點(diǎn)以保障志愿者的專業(yè)性、服務(wù)積極性與相關(guān)權(quán)利為主。當(dāng)前將冬奧會(huì)的志愿服務(wù)機(jī)制融入社會(huì)治理，主要難題包括：缺乏對(duì)志愿者的專業(yè)培訓(xùn)、統(tǒng)一管理與政策支持。專業(yè)培訓(xùn)的缺失導(dǎo)致了各個(gè)領(lǐng)域志愿者的服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)，僅僅局限于簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)很難勝任一些專業(yè)性較強(qiáng)的志愿服務(wù)工作;志愿服務(wù)工作通常較為分散，統(tǒng)一管理的缺失可能會(huì)導(dǎo)致志愿者團(tuán)隊(duì)缺少凝聚力與向心力，從而降低志愿者志愿服務(wù)熱情;而政策支持的缺失往往會(huì)使志愿者團(tuán)隊(duì)缺乏資金、物資等保障，志愿者難以得到應(yīng)有的權(quán)利與激勵(lì)，同樣會(huì)打擊志愿者的志愿服務(wù)積極性。因此，將冬奧會(huì)志愿服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)用于志愿服務(wù)+社會(huì)治理當(dāng)中，有其合理性與必要性。

三、冬奧會(huì)志愿服務(wù)推動(dòng)社會(huì)治理的機(jī)制創(chuàng)新

（一）建議完善志愿服務(wù)體系，建設(shè)專業(yè)化、制度化的志愿服務(wù)隊(duì)伍

志愿服務(wù)已成為加強(qiáng)社會(huì)治理、創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)秩序的重要手段，2022北京冬奧會(huì)對(duì)于志愿服務(wù)開拓性的發(fā)展對(duì)本次冬奧會(huì)具有積極推動(dòng)作用，三大機(jī)制的貫穿也為建設(shè)優(yōu)秀的志愿者隊(duì)伍提供了積極參考。

首先應(yīng)注重融入社會(huì)資本培養(yǎng)志愿者。志愿服務(wù)作為承擔(dān)公共責(zé)任的公眾參與行為，可以滿足社會(huì)資本想在市場(chǎng)中得到回報(bào)的期望，同時(shí)有利于對(duì)志愿者的培訓(xùn)、管理等。其次應(yīng)努力形成持久化、常態(tài)化的志愿服務(wù)。志愿服務(wù)不能只在工作前進(jìn)行簡(jiǎn)單的任務(wù)安排并在完成任務(wù)后立即解散，建設(shè)志愿服務(wù)組織要壯大志愿者隊(duì)伍，持續(xù)的服務(wù)于治理，秉承社會(huì)收益、自身受益的理念，形成持久化、常態(tài)化的志愿服務(wù)。最后應(yīng)建設(shè)專業(yè)化、制度化的志愿服務(wù)隊(duì)伍。現(xiàn)代志愿服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)就是專業(yè)性，在參與社會(huì)治理的過程中，具有高專業(yè)性的高質(zhì)量的志愿者更有利于打造成熟的志愿服務(wù)體系。合理的激勵(lì)機(jī)制也應(yīng)是完善的志愿服務(wù)體系中重要環(huán)節(jié)，在宏觀的方面建立公平的激勵(lì)機(jī)制，在微觀方面設(shè)置參與獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等，從而建設(shè)完善的志愿服務(wù)體系。

（二）建議通力合作，規(guī)范科學(xué)選拔，規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容

志愿者在選拔的過程中應(yīng)避免盲目海選。借鑒2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2022年北京冬奧會(huì)各高校的做法，在積極引導(dǎo)參與志愿服務(wù)的同時(shí)規(guī)范志愿者的注冊(cè)程序。在對(duì)外招募志愿者時(shí)，面對(duì)更加廣泛的群體更應(yīng)注意志愿者報(bào)名的渠道。

志愿者應(yīng)規(guī)范注冊(cè)。規(guī)范注冊(cè)有利于利用大數(shù)據(jù)將填報(bào)的志愿者信息作為初步篩選的依據(jù)，依據(jù)志愿者自身的偏好分為敬老院、孤兒院等不同的方向，或參加公益宣講等。在之后可與相關(guān)部門進(jìn)行合作，共同篩選出所需要的志愿者。

加強(qiáng)在志愿服務(wù)開始前的培訓(xùn)。在培訓(xùn)階段首先應(yīng)明確培訓(xùn)指導(dǎo)原則，規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容。積極探索具有創(chuàng)新和激勵(lì)性質(zhì)的培訓(xùn)方式，選擇技能素質(zhì)和個(gè)人素質(zhì)相結(jié)合、培訓(xùn)與篩選相結(jié)合，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)踐，預(yù)設(shè)突發(fā)的情景模擬，在實(shí)踐中檢驗(yàn)個(gè)人的技能與品德，在培訓(xùn)中篩去不適合成為志愿者的參與者，進(jìn)一步提高培訓(xùn)后志愿者的能力與質(zhì)量。

（三）建議推進(jìn)志愿服務(wù)教育常態(tài)化

2022北京冬奧會(huì)開始招募志愿者之后，累計(jì)超過100萬人參與報(bào)名選拔，在申請(qǐng)志愿者人群當(dāng)中，18至35歲人數(shù)占比超過95%，由此可得青年人對(duì)參與社會(huì)治理展現(xiàn)了高度的熱情，因而可將志愿服務(wù)進(jìn)行教育常態(tài)化。在青年、青少年中通過志愿服務(wù)推動(dòng)社會(huì)治理的有效方式是將志愿服務(wù)納入教育體系，從小培養(yǎng)青少年參與志愿服務(wù)活動(dòng)的習(xí)慣和能力，在這個(gè)過程中逐步培養(yǎng)青年志愿者的服務(wù)意識(shí)，經(jīng)過一定時(shí)期的發(fā)展和壯大，從而推動(dòng)志愿服務(wù)推進(jìn)社會(huì)治理。

（四）建議筑牢志愿服務(wù)參與社會(huì)治理的思想根基

冬奧會(huì)的申辦傳播了文化，志愿者充分發(fā)揮作用也需要有深厚的志愿文化基礎(chǔ)和龐大的社會(huì)體系做支撐，因而建議筑牢志愿服務(wù)參與社會(huì)治理的根基。從社會(huì)角度看，社會(huì)治理需要各方的密切配合和高度協(xié)調(diào)，需要有志愿服務(wù)精神的加盟;同時(shí)將志愿精神融入社會(huì)治理的價(jià)值引領(lǐng)，可以彌補(bǔ)政府公共服務(wù)供給的不足，培養(yǎng)人民群眾的公共精神和公共行為，也可以激發(fā)公民通過志愿服務(wù)參與社會(huì)治理的想法，也讓更多的人參與社會(huì)發(fā)展、培育公民精神，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。從文化角度看，政府可在社會(huì)范圍內(nèi)積極宣傳“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，從而通過宣傳志愿精神加強(qiáng)社會(huì)治理的價(jià)值引領(lǐng)，激發(fā)公民服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)的志愿服務(wù)理念。從教育角度看，學(xué)校加強(qiáng)對(duì)積極參加志愿服務(wù)的引導(dǎo)，將虛無縹緲的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為事實(shí)的經(jīng)歷賦予學(xué)生，在自身的修行拓深自己對(duì)世界的體悟，同時(shí)也讓社會(huì)充滿人文關(guān)懷。

四、結(jié)語

2022年北京冬奧會(huì)的成功舉辦離不開志愿者的共同努力。本文探索了背景冬奧會(huì)上成功的志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前社會(huì)治理面臨的難題，構(gòu)建了將志愿者制度更好地運(yùn)用于社會(huì)治理的創(chuàng)新機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

付正（1990.7-）女，漢族，河北保定人，河北金融學(xué)院保險(xiǎn)與財(cái)政學(xué)院講師，碩士研究生，中國準(zhǔn)精算師，馬來西亞理工大學(xué)管理學(xué)博士研究生在讀，研究方向?yàn)楸ｋU(xiǎn)經(jīng)營與管理。

王宇軒（2001.12-）男，漢族，河北保定人，河北金融學(xué)院保險(xiǎn)與財(cái)政學(xué)院本科在讀，研究方向?yàn)楸ｋU(xiǎn)與社會(huì)治理。

李冰（2002.6-）女，漢族，河北邯鄲人，河北金融學(xué)院保險(xiǎn)與財(cái)政學(xué)院本科在讀，研究方向?yàn)楸ｋU(xiǎn)與社會(huì)治理。

基金課題：河北省“助力冬奧志愿行動(dòng)”志愿服務(wù)大調(diào)研活動(dòng)立項(xiàng)課題。課題序號(hào)：第601項(xiàng)，所屬單位：河北金融學(xué)院，課題名稱：冬奧會(huì)志愿服務(wù)與社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)系。