談?wù)勦l(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社的實踐探索

于承鶴 姚鳳娟 唐巍巍

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相關(guān)部門逐漸重視鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社的實踐探索工作。為進(jìn)一步了解鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀，要根據(jù)實際情況剖析旅游合作社在基層發(fā)展中的困境，明確鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村振興的重要意義，將合作社打造成新型旅游平臺，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。因此，本文主要針對鄉(xiāng)村旅游合作社的實踐探索進(jìn)行簡要分析，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;合作社;實踐探索

1 前言

鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)選擇之一，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。二零一六年國務(wù)院頒布的旅游規(guī)劃中明確指出：創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興旅游模式，積極推廣合作社，并在二零一七年的《一號文件》中再次強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)辦旅游合作社的價值意義。當(dāng)前時期，鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社已由基層實踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌瑓^(qū)域的旅游重點發(fā)展工作，從而共同推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。在新形勢背景下，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游合作社的正確發(fā)展，頗受社會各界關(guān)注和重視。本文則對鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社的基本內(nèi)容進(jìn)行簡要探討，并提出對應(yīng)的建議，這對國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游合作社的理論研究以及實踐探索具有重要意義。

2 鄉(xiāng)村旅游合作社基本內(nèi)容

2.1 概述

鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上所衍生出來的，對象是以農(nóng)民群體為主體，加之鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者雙方之間的自愿聯(lián)合所組成的一種依法經(jīng)營、管控的市場機(jī)制運行互動經(jīng)濟(jì)組織。這種組織主要誕生于景區(qū)地區(qū)，是鄉(xiāng)村群體為獲取額外收益探索出來的新模式[1]，頗受社會各界關(guān)注和重視。

2.2 特征

2.2.1 以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制為基礎(chǔ)

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度是我國農(nóng)村的一項基本制度，是社會發(fā)展不同階段應(yīng)運而生的制度。本質(zhì)上是集體組織將土地等社會生產(chǎn)資料承包給農(nóng)村家庭經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。在法律層面上，鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社是依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》建立起來的合法農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織，這種組織架構(gòu)屬于農(nóng)民專業(yè)合作社的一種類別。于二零一八年七月實施的新型《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》曾經(jīng)指出，農(nóng)民專業(yè)合作社屬于農(nóng)村家庭承包經(jīng)營法律基礎(chǔ)上所衍生出來的一種合作形式，屬于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)供給者自愿聯(lián)合且民主管理的互助型經(jīng)濟(jì)組織。以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的重要核心要素——土地承包經(jīng)營權(quán)、集體組織資產(chǎn)等都需要以農(nóng)村家庭承包制度為基礎(chǔ)，這樣才可使的資源轉(zhuǎn)化為成本[2]，共同推動鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社的依法構(gòu)建，保證合作社社員可充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營的能動性，依照法律規(guī)定享有生產(chǎn)資料的占有權(quán)以及分配權(quán)，保證在資產(chǎn)增值的基礎(chǔ)上獲取更多的權(quán)益。國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展實踐中，主要是以土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上賦予的權(quán)益作為資產(chǎn)出資或者量化入股，受到資金、科技以及勞動力的多方面因素的影響，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游資源的集約化發(fā)展。

2.2.2 以農(nóng)民群體為核心對象

農(nóng)民富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的最主要目的，也是國內(nèi)消除貧困差距、提高社會受眾生活水平的主要任務(wù)。做好鄉(xiāng)村旅游振興工作，要構(gòu)建新型的產(chǎn)業(yè)與業(yè)態(tài)，提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民群體的社會地位。鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展實踐要求農(nóng)村配置更多優(yōu)秀人才，政府方面給予政策傾斜[3]，從而引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民組建合作社，依據(jù)本地區(qū)的實際情況發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，開拓鄉(xiāng)村旅游收益途徑。多元化的鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社必須要以農(nóng)民群體為對象，不可在發(fā)展中脫離群眾，致使農(nóng)民群體的利益受損，否則會使得合作社轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本下鄉(xiāng)掠奪農(nóng)村財富的手段。相關(guān)政府法律法規(guī)中曾經(jīng)指出，農(nóng)民群體必須要占據(jù)鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社社員總數(shù)的五分之四，保證農(nóng)民群體占據(jù)主導(dǎo)地位，這樣才可真正體現(xiàn)出合作社所幫助的群體為農(nóng)民群體，體現(xiàn)出為農(nóng)民群眾服務(wù)的理念和宗旨。

2.2.3 堅持自愿聯(lián)合、依法經(jīng)營、民主管理的原則

①自愿聯(lián)合的原則。鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社屬于農(nóng)民群眾自己組建的組織架構(gòu)，任何組織機(jī)構(gòu)以及個人群體均不能強(qiáng)迫農(nóng)民群眾加入或者退出，必須要秉持著自愿入社的原則，堅持退社自由的權(quán)益[4]，保證在合作社發(fā)展過程中尊重農(nóng)民意愿，采納合理的建議和措施。政府部門或者其他社會機(jī)構(gòu)更不能因為自己的業(yè)績需求或者利益糾紛給予行政手段干預(yù)，甚至不可以采取強(qiáng)迫性的命令要求鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社從事不法行為，導(dǎo)致一些違背農(nóng)民意愿或者與合作社發(fā)展理念違背的情況出現(xiàn)。

②依法經(jīng)營的原則。政府部門需要根據(jù)時代的發(fā)展變化制定和修改《合作社法》，確保法律法規(guī)是用于鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社，致使鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社的組織架構(gòu)變得更加規(guī)范與合法。完善相關(guān)的法律法規(guī)不僅可以保障鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社與其他市場主體的發(fā)展地位，甚至可以保證合作社享有一定的法律地位，使得合作社的生存與發(fā)展都可按照市場運行機(jī)制正常運行，適應(yīng)于激烈的市場競爭發(fā)展中。而有了特定的法律法規(guī)則有利于保障合作社日常經(jīng)營的規(guī)范性，確保農(nóng)民群體的權(quán)益不會受損，可從社員資格、出資方式、股份要素、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等[5]方面著手約束合作社社員的自身行為，致使合作社的管理與現(xiàn)代化企業(yè)管理一致，不斷提升市場參與的能力。

③民主管理的原則。民主管理是合作社區(qū)別于其他組織的重要特征，只有落實該項原則，才可從外在表現(xiàn)形式上充分體現(xiàn)以服務(wù)農(nóng)民群體的宗旨，為合作社成員提供互助生存經(jīng)營服務(wù)。正是由于民主管理原則的執(zhí)行，鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社本身是不以盈利為重要目的，主要是通過合作互助、民主管理的方式提升合作社的經(jīng)營效益，以提升農(nóng)民群體的收入為最終目的[6]，不斷提升農(nóng)民入社主動性與能動性，讓更多的農(nóng)民了解參與鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社的好處。

3 鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展的阻礙

與農(nóng)民專業(yè)合作社的初期發(fā)展模式狀似相同，鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中依舊存在較多阻礙。本文主要從以下幾個層面進(jìn)行簡單分析，如下所示：

3.1 基層干部輔導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展責(zé)任心有待提升

以政府的自身工作目標(biāo)作為基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)中，主要是以政府部門作為主導(dǎo)者，致使該項工作存在較強(qiáng)的目的性。一般來說，鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)離不開鄉(xiāng)村旅游組織架構(gòu)模式的革新，加之鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社可在政府部門引導(dǎo)下不斷吸引更多的農(nóng)民群體入社，從而慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)民為核心的自愿性的組織。在鄉(xiāng)村旅游政策宣傳以及設(shè)備建設(shè)中，要不斷發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用，堅持利用政府資源幫助農(nóng)民群體進(jìn)行專業(yè)鄉(xiāng)村旅游知識技能培訓(xùn)。政府部門對鄉(xiāng)村旅游合作社的支持具體表現(xiàn)在政策的出臺，例如，2016年出具的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及《大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社的指導(dǎo)意見》、2017 年出具的《一號文件》等[7]。即使政府部門對其十分重視，但在基層干部制度落實上缺未能達(dá)到理想狀態(tài)。主要源于以下幾個層面的因素：第一，扶持性的政策僅僅只是形式主義政策，在下達(dá)時沒有考慮到現(xiàn)實情況，缺乏資金、人才以及資源等方面的支持，致使政策難以落實下去，基層干部無法執(zhí)行;第二，所涉及到的部門以及干部多，相互推諉現(xiàn)象十分嚴(yán)重;第三，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)屬于農(nóng)村的新穎事物，但基層干部缺乏實際經(jīng)驗，對鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展并沒有能力輔助，心有余而力不足。正是由于多種因素的限制，直接影響到鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.2 合作社經(jīng)營缺乏優(yōu)秀人才

鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社的屬于一種現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營模式，其從籌備建立、信用融資、社員入社、退社等多個層面直接展現(xiàn)出濃厚的現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展氣息，尤其是管理上。在旅游產(chǎn)品開發(fā)和策劃上，原有的農(nóng)家樂和采摘垂釣本質(zhì)上是難以滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的消費者需求的[8]，民俗文化開發(fā)、農(nóng)耕文化挖掘也要貼合消費者的實際情況，因此，要求鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社的管理者要有著豐厚的歷史文化知識，有著較強(qiáng)的節(jié)慶活動策劃能力。除此之外，為進(jìn)一步進(jìn)行消費者市場拓展，要采用一些新型的新媒體營銷手段，借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行資源宣傳，通過運營微信公眾號、開發(fā)旅游APP實現(xiàn)對當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的營銷，吸引更多的人群和消費者。鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)起人必定要是鄉(xiāng)村中具有一定影響力的人，其本身有著豐富的經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)家樂經(jīng)驗，甚至在合作社旅游產(chǎn)品運營和營銷上頗具手段，這樣才有利于保障合作社的長久運行。但現(xiàn)實情況下，大多數(shù)的鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才基本缺失，有能力的人少。

3.3 鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險能力差

眾所周知，鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社并非屬于福利性組織，其本身是有農(nóng)民群體聯(lián)合一起為獲取更多收益所組成的組織形式，會按照市場機(jī)制運行共同參與的激烈的競爭中。由于鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社的抗風(fēng)險能力較弱，市場競爭實力并不高，主要是依托本地區(qū)的旅游資源吸引消費者從而獲取收益，因此，具備規(guī)模較小的特征。鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社所吸納的村民社員較少[9]，加之經(jīng)營項目單一化，每一戶所提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)基本相同。鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理人才缺失導(dǎo)致產(chǎn)品的創(chuàng)新能力不足，市場開拓能力有限，本質(zhì)上是缺乏核心競爭力的，一旦出現(xiàn)一些意外因素，很容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社的紛紛瓦解。在內(nèi)部控制管理工作中，鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社的社員屬于本村居民，其中存在不少貧困戶，大多數(shù)是為了生計而加入合作社，若是獲取不到收益，會導(dǎo)致社員在短期內(nèi)退社，也會影響到鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部凝聚力與合作意識。與此同時，鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社在資金運作以及利益分配上存在著明顯制度不完善的情況，大多數(shù)民主管理形式化嚴(yán)重，甚至違背了服務(wù)于合作社社員的服務(wù)宗旨，導(dǎo)致后期管理難度加大。

4 鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展舉措

4.1 以支持政策為基礎(chǔ)形成指導(dǎo)性意見

在鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展過程中，三農(nóng)政策的出現(xiàn)意味著鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有了政策保障，但依舊具有較嚴(yán)峻的形勢，主要源于政策支持下相關(guān)資源碎片化，根本就無法為后續(xù)工作提供助力。對于該種情況，必須要做好鄉(xiāng)村旅游合作社的基礎(chǔ)規(guī)劃，依據(jù)本地區(qū)的實際情況出臺對應(yīng)的合作社發(fā)展通知以及指導(dǎo)意見，利用惠農(nóng)政策進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資源傾斜，例如，從扶貧政策、合作社政策，或者稅收政策等[10]篩選出符合鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的支持性條例，形成鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的社會指導(dǎo)性意見，確保所形成的指導(dǎo)性意見能夠?qū)⑺械恼呒显谝黄穑纬蓪ｍ椫С中哉?，為合作社的發(fā)展增添助力?？傮w來說，指導(dǎo)性意見對于基層干部而言，不僅可針對性的幫扶鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社，也能增強(qiáng)基層干部的政策執(zhí)行能力。值得一提的是，對基層干部的業(yè)務(wù)能力需要進(jìn)行專項培訓(xùn)，這樣才能解決農(nóng)民的困惑，加強(qiáng)干部與群體之間的關(guān)聯(lián)度。

4.2 將合作社打造成鄉(xiāng)村發(fā)展平臺

文旅合作社的多社體系是由鄉(xiāng)村文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點決定的。文化和旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要整合當(dāng)?shù)氐耐恋亍①Y金、村民、資源、技術(shù)、營銷平臺，并且產(chǎn)業(yè)鏈長、環(huán)節(jié)多，單一的農(nóng)民合作社無法起到有效的支撐作用。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱度的提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新的契機(jī)，越來越多的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群體在農(nóng)村電商、技術(shù)推廣、鄉(xiāng)村旅游等方面開展工作，以具體實際行動爭做鄉(xiāng)村振興的實踐探索者。鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)更是為農(nóng)村綠色資源發(fā)展增添動力，尤其是在雙創(chuàng)熱度背景下，鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社已然成為返鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)退伍士兵以及鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者的重要平臺，有利于匯集更多的社會資本，吸引更多的有能力的優(yōu)秀人才，成為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的重要平臺。在政府鄉(xiāng)村雙創(chuàng)工作開展中，更需要革新傳統(tǒng)的思維模式，打造新型的鄉(xiāng)村發(fā)展平臺，引進(jìn)一些旅游資源以及旅游公司，將以農(nóng)民群體為核心的互助性經(jīng)濟(jì)組織與其他利益組織合作，確保鄉(xiāng)村旅游合作社作為主體對象，吸引更多的優(yōu)秀人才加入。結(jié)合新時期的消費者日常需求可知，要將互聯(lián)網(wǎng)與旅游資源結(jié)合在一起，借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢實現(xiàn)資源的高效營銷，讓更多的新技術(shù)和新模式應(yīng)用其中，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供前提條件。

4.3 增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社的風(fēng)險抵御能力

合作社應(yīng)立足基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興進(jìn)行創(chuàng)新，與時俱進(jìn)優(yōu)化傳統(tǒng)合作社的結(jié)構(gòu)。新型農(nóng)村文旅合作社應(yīng)以組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以多元主體為動力，以文旅等產(chǎn)業(yè)項目為依托，以利益分配為核心，以政策法規(guī)為保障，以現(xiàn)代科技為支撐，立足當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和文化資源條件，創(chuàng)新文旅等產(chǎn)業(yè)路徑，通過促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民主體地位，增強(qiáng)民主和組織意識，復(fù)興優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)以及有效改善農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境和增加就業(yè)機(jī)會，從而增加農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。對此需要政府部門給予一定的幫助，由政府部門為主導(dǎo)，將各個區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游資源合作社聯(lián)合在一起，組建一個高效的團(tuán)隊，增強(qiáng)市場風(fēng)險抵御能力，改變傳統(tǒng)的單一社區(qū)服務(wù)模式。同時，要根據(jù)不同區(qū)域的實際情況在不同時域范圍內(nèi)開展合作社，做好旅游資源開發(fā)、合作社社員培訓(xùn)等工作，為合作社的發(fā)展提供完整的規(guī)劃與指導(dǎo)意見，保證不同類型的鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社在相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下更好的挖掘本地區(qū)的鄉(xiāng)土資源，共享旅游資源營銷方式，以便開拓更加廣闊的旅游市場。

5 結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段相關(guān)部門逐步正式鄉(xiāng)村旅游合作社的實踐探索工作。為進(jìn)一步了解鄉(xiāng)村旅游社的現(xiàn)狀，要明確鄉(xiāng)村振興模式下的旅游發(fā)展組織形式類別，構(gòu)建與農(nóng)民利益相結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游模式，以農(nóng)民群體為核心對象，共同開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，構(gòu)建新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作方式，讓農(nóng)民群體能夠更多的享受鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)所帶來的紅利，實現(xiàn)農(nóng)民、鄉(xiāng)村旅游合作社以及政府部門的共贏，實現(xiàn)小康社會的進(jìn)程推進(jìn)。

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作者簡介：于承鶴（1972-），女，漢，碩士，山東濟(jì)寧人，高級講師，從事新農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游研究。