“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展思路與路徑

□ 張思遠

全面步入小康生活的關(guān)鍵在于農(nóng)村經(jīng)濟的提升，而農(nóng)村公路是農(nóng)民進入小康社會的重要樞紐。農(nóng)村公路建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且對全面建成小康社會的宏偉事業(yè)有著深遠的影響。近年來，我國高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，把“四好農(nóng)村路”作為群眾工程，辦好實事，讓人民群眾有更強烈的幸福感和安全感。然而，人們對美好生活的需求與農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求和運輸能力建設(shè)要求相比，農(nóng)村公路的高質(zhì)量發(fā)展還存在一定的差距。比如，道路網(wǎng)通達深度不夠、技術(shù)水平偏低、缺乏安全的保護措施、橋梁防護裝備、管理模式存在明顯漏洞、交通運輸服務(wù)水平低等。

農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)最主要交通方式，農(nóng)村公路建設(shè)是助力鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略，是改善農(nóng)民生活的關(guān)鍵，對于交通強國建設(shè)也有著深遠的影響。由于我國農(nóng)村地形復(fù)雜多樣，因此，“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該堅持統(tǒng)籌融合、因地制宜，為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的支撐。

一、農(nóng)村公路交通的發(fā)展成就

1．“十五”時期

在“十五”時期（2001—2005年），農(nóng)村公路建設(shè)已成為交通發(fā)展的一大亮點，主要表現(xiàn)在農(nóng)村公路的建設(shè)投資大、里程多、質(zhì)量提高快、經(jīng)濟效益和社會效益好，符合民意，造福人民?！笆濉逼陂g，是我國農(nóng)村公路發(fā)展最快的階段，5年時間投入資金總額4 178億元，是“九五”期間的3倍，并且新改建瀝青路超過30萬公里，瀝青路總里程為63萬公里，其中，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率為99.8%，建制村通公路率為94.5%。

2．“十一五”時期

在“十一五”時期（2006—2010年），交通運輸部組織實施了“五年千億元”工程，也是史上最大規(guī)模的發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計，2006—2009年我國農(nóng)村公路建設(shè)總投資為7 528億元，其中，新改建農(nóng)村公路156萬公里，包括總計14.5萬條建制村瀝青道路，范圍涵蓋2 200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近10萬個建制村。全國鄉(xiāng)村已經(jīng)覆蓋34萬輛客運車，超過14萬個客運站，以及近8萬條客運線路，平均每天發(fā)車達100萬輛。全國范圍內(nèi)客運班車通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.5萬個，涵蓋55.3萬建制村，通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的客運班車分別有98%和87.8%的通班車率。到2010年，全社會在5年內(nèi)投入金額為9 500億元，中央政府投資農(nóng)村公路建設(shè)1 978億元，平均每年增長30%。5年來，全國對于農(nóng)村公路的建設(shè)發(fā)展極其重視，總共新增農(nóng)村公路近53萬公里，有186.8萬公里進行重建和改擴，全國農(nóng)村公路總里程數(shù)已經(jīng)達到345萬公里。

3．“十二五”時期

“十二五”（2011—2015年）時期，中央財政部對農(nóng)村公路建設(shè)共投入3 264.6億元，其中交通運輸部安排車購稅資金3 170億元，補貼農(nóng)村客運高于100億元。農(nóng)村公路建設(shè)帶動社會總投資約1.3萬億元，新增5 000個建制村通達農(nóng)村公路，900個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8萬個建制村通硬化道路，基于此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的客運班車通車率達到99%和93.2%。另外，2010年農(nóng)村公路技術(shù)狀況為63.51，2014年已上升為70.9，優(yōu)良路率也由57.8%上升到59.7%。綜合來說，“十二五”以來，農(nóng)村公路快速發(fā)展、道路網(wǎng)絡(luò)的顯著完善，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了基本保障，小康社會在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和工程全面竣工中發(fā)揮了重要作用。

4.“十三五”時期

據(jù)“十三五”（2016—2020年）時期的有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2020年9月全國重新修建和擴建的農(nóng)村公路已達138.8萬公里，全國農(nóng)村公路的總里程數(shù)為420萬公里，其中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)246個、建制村3.3萬個，1 121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3.35萬個建制村通客車。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制村通硬化路、通客車基本實現(xiàn)，覆蓋了所有農(nóng)村區(qū)域，連接了城市和鄉(xiāng)村的農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)也已經(jīng)基本完成。以縣城作為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為節(jié)點，村組作為網(wǎng)點的農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)已初步形成，實現(xiàn)了農(nóng)村人口“出門水泥路、抬腳上客車”的夢想。

二、“四好農(nóng)村路”在助力鄉(xiāng)村振興中的作用

1．推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村公路建設(shè)是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要基礎(chǔ)?！八暮棉r(nóng)村路”的建設(shè)，對于交通運輸業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)方式的改進有著十分重要的促進作用，并且能夠改變農(nóng)民的傳統(tǒng)思維模式，調(diào)動農(nóng)民的積極性，營造良好的農(nóng)村文明建設(shè)氛圍，建設(shè)經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村，以此加快鄉(xiāng)村振興。

2．提高農(nóng)民生活水平

“四好農(nóng)村路”建設(shè)，一方面，可以有效降低交通成本，促進農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，加快特色農(nóng)副產(chǎn)品的市場化進程，減少綠色果蔬在外觀和質(zhì)量上受灰塵、運輸時間過長、道路坑洼顛簸等因素影響，導(dǎo)致新鮮水果蔬菜和農(nóng)副產(chǎn)品損害和惡化；另一方面，通過改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來更多更高的價值，以多種形式和大規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)收入。此外，加強農(nóng)村道路建設(shè)，還可以減輕農(nóng)村封閉現(xiàn)象，改善城鄉(xiāng)交流，更有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，進而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

3.擴大農(nóng)村內(nèi)需

擴大內(nèi)需是促進中國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。我國農(nóng)村人口約占全國總?cè)丝诘?3.4%，可以說農(nóng)村人口是最大的消費者群體，因此擴大農(nóng)村需求成為最關(guān)鍵的核心步驟。不僅如此，農(nóng)村道路交通便利可以促進城鄉(xiāng)交易，開放農(nóng)村市場，提高農(nóng)民消費能力，促進農(nóng)民消費，從而擴大國內(nèi)需求，有力推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。自農(nóng)村道路加快建設(shè)以來，越來越多的農(nóng)民樂于使用農(nóng)業(yè)機械，增加了對農(nóng)業(yè)機械的需求，從而推進了農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)，也間接推進了物流產(chǎn)業(yè)和運輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

農(nóng)村公路建設(shè)可以有效帶動村莊及村容村貌的統(tǒng)一規(guī)劃，帶動特色村鎮(zhèn)、文化名村等美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，注重加強公路周邊區(qū)域的環(huán)境整治，并同步開展公路沿線綠化建設(shè)、沿線村鎮(zhèn)美化建設(shè)，從而改善農(nóng)民的居住環(huán)境、美化村容村貌。因此，通過建設(shè)“四好農(nóng)村路”，可以有效帶動農(nóng)村其他基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，整體改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，同時帶動農(nóng)村垃圾、生活污水、村莊環(huán)境的綜合整治，進而美化、凈化農(nóng)村環(huán)境。

三、“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興的路徑

1.高品質(zhì)建好農(nóng)村路

（1）強化政府行為。各級黨委和政府要堅持把建設(shè)“四好農(nóng)村路”作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的首站試點工作，科學合理規(guī)劃，樹立“鄉(xiāng)村振興，交通先行”的理念，將交通建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧、美麗農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游的各個領(lǐng)域，精心設(shè)計每一張圖紙，構(gòu)建和管理好每一盤棋。應(yīng)加大宣傳和引導(dǎo)力度，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和主動性，強化農(nóng)村公路建設(shè)的人力保障，通過向上爭取、財政配套、部門支持、社會募集等相結(jié)合的方式籌措資金，不斷加大投入，強化資金保障。

（2）合理規(guī)劃布局。農(nóng)村公路建設(shè)要與環(huán)境、節(jié)能相互協(xié)調(diào)發(fā)展，路網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)充分考慮地形、合理選擇路線，降低工程造價，減少土地占有和破壞；公路網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)以改擴建項目為主，輔助以新建道路工程，降低工程建設(shè)對自然環(huán)境的影響，要結(jié)合村落、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口的分布，優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)，為交通量少、建設(shè)條件困難、環(huán)境惡劣地區(qū)，根據(jù)地勢選擇適當?shù)募夹g(shù)標準和路面形式。農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃要與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。規(guī)劃要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，運用先進的技術(shù)和發(fā)展理念，合理規(guī)劃道路網(wǎng)布局，以此指導(dǎo)合理的城鎮(zhèn)化布局和產(chǎn)業(yè)布局的形成。

2.高要求管好農(nóng)村公路

（1）實施分級管理?？h級政府及相關(guān)部門積極推行“路長制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人負責村管轄和農(nóng)村道路總路長，村委會主任負責當?shù)氐缆仿烽L。根據(jù)鄉(xiāng)村道路的實際建設(shè)情況，完善道路管理體系和保健站，實行“鄉(xiāng)、村”兩集養(yǎng)護體制，負責監(jiān)督管理農(nóng)村道路管理和保護行為。每個村莊負責檢查、養(yǎng)護和道路巡查，健全全村道路管理責任清單、任務(wù)清單和評價指標體系，全村道路養(yǎng)護和獎懲制度，對全村各道路管理監(jiān)督人員進行季度檢查，每半年進行一次總評，并根據(jù)工作結(jié)果進行獎懲。

（2）激發(fā)群眾養(yǎng)路護路的興趣。通過在道路邊緣建設(shè)大字標語、微信、公眾號、廣告宣傳、電子展示等多種方式，大力宣傳農(nóng)村公路管理的重要意義。同時，將農(nóng)村道路管理納入村民規(guī)章制度中，不斷強化公眾的道路保護意識，營造“我家門前路，我愛我養(yǎng)護”的良好氛圍。

3.高標準護好農(nóng)村公路

（1）建立和完善養(yǎng)護政策。加快農(nóng)村公路維護管理信息化建設(shè)，加強路況勘測檢查人員專業(yè)技能培訓(xùn)，科學制定和實施養(yǎng)護計劃，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率，積極建立政府和市場相互合作的專業(yè)化、機械化公路養(yǎng)護運行模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費納入財政預(yù)算，收取農(nóng)村公路修繕費用，保證農(nóng)村公路修繕的正常運行，實行“路長制”，分包養(yǎng)護，簽署養(yǎng)護證書，明確護理工作內(nèi)容、質(zhì)量要求和標準。

（2）激發(fā)市場活力。積極引進社會資本參與農(nóng)村公路養(yǎng)護，促進農(nóng)村公路市場化。建立道路專業(yè)監(jiān)護機制，鼓勵參與農(nóng)村道路養(yǎng)護工作，建立標準化、專業(yè)化的標準化結(jié)構(gòu)，不斷提升農(nóng)村道路養(yǎng)護質(zhì)量。

4.高水平運營好農(nóng)村路

（1）完善客運運營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?；凇俺青l(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運郵結(jié)合”的總體思路，建立農(nóng)村客運交通線條件聯(lián)合審核機制，加快建立農(nóng)村客運政府采購服務(wù)體系，根據(jù)土地情況采取適當措施，加快建立農(nóng)村運輸政府采購服務(wù)體系，推進農(nóng)村客運結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源匹配，強化農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化管理，積極推進城鄉(xiāng)客運一體化。隨著農(nóng)村公交線網(wǎng)的擴大，許多村民“出家門、上車門、進城門”的夢想基本實現(xiàn)，解決了群眾們“出行難”的問題，為公眾出行提供了便利，提高了服務(wù)效率。

（2）完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村地形特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品特色，加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”和“互聯(lián)網(wǎng)+電商”行動，推進農(nóng)村物流與電商合作，打通農(nóng)村物流“最后一公里”，降低物流成本。要積極推進農(nóng)村三級物流體系建設(shè)，利用交通、郵政、快遞、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等資源，彌補農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率。大力推進“交通+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，憑借農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的改善調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“修好一條公路，發(fā)展一片產(chǎn)業(yè)，致富一方群眾”。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興，交通先行。促進“好農(nóng)村道路”的高質(zhì)量發(fā)展，迎接新時期人民美好生活的重要舉措，是扶貧發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)的客觀要求，更是對我國交通優(yōu)質(zhì)發(fā)展，建設(shè)強大的交通國家的發(fā)展具有重要意義。農(nóng)村公路建設(shè)為全面建成小康社會提供了重要保障，并通過大規(guī)模的建設(shè)和發(fā)展，提高了農(nóng)村公路的覆蓋范圍、通達深度、服務(wù)能力，改善了農(nóng)村交通情況。