談內(nèi)蒙古電子口岸信息系統(tǒng)建設(shè)

□ 李志虎 哈 圖 鮑 江 袁宏偉 謝文姬 侯煥晨 景超煦

黨的十九屆四中全會提出創(chuàng)新行政方式，削減行政審批事項，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務型政府。為推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設(shè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)（以下簡稱“內(nèi)蒙古”）交通運輸部門深入口岸一線調(diào)研，了解通關(guān)群眾需求，分析口岸通關(guān)流程，積極構(gòu)建內(nèi)蒙古口岸信息系統(tǒng)，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。隨著國內(nèi)多地疫情反復出現(xiàn)，建設(shè)內(nèi)蒙古電子口岸信息系統(tǒng)既能減少人與人密接機會，又能提高通關(guān)效率，對促進內(nèi)蒙古口岸做好“防疫情、保通關(guān)”工作具有重要意義。

一、內(nèi)蒙古口岸信息化

1.內(nèi)蒙古口岸概述

隨著國家“一帶一路”倡議進一步推進，口岸為內(nèi)蒙古擴大開放和經(jīng)濟發(fā)展起到了重要支撐。內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古接壤，邊境線長4 221公里，約占全國陸地邊境線五分之一，是國家實行“向北開放”戰(zhàn)略的橋頭堡。內(nèi)蒙古口岸以旅客、商貿(mào)、煤炭和原油運輸為主，對外開放的19個口岸如圖1所示。其中，對俄邊境口岸4個，對蒙邊境口岸10個，國際航空口岸5個。按運輸方式劃分，有鐵路口岸2個、航空口岸2個、水運口岸3個、公路口岸11個。公路口岸中，滿洲里為我國最大的對俄口岸，二連浩特口岸為我國最大的對蒙口岸。

圖1 內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸布局圖

2.內(nèi)蒙古口岸信息化存在的問題

內(nèi)蒙古口岸交通運輸管理部門信息化管理水平明顯落后于海關(guān)、檢驗檢疫和邊檢等其他口岸聯(lián)檢部門，沒有相應的國際道路運輸管理信息系統(tǒng)進行業(yè)務辦理、數(shù)據(jù)存儲、分析與統(tǒng)計等，國際道路運輸管理基本停留在“資料管理靠紙質(zhì)檔案、證件打印靠WORD、口岸查驗靠紙質(zhì)臺賬、數(shù)據(jù)統(tǒng)計靠EXCEL、數(shù)據(jù)上報靠傳真”的“五靠”狀態(tài)。內(nèi)蒙古各級交通運輸部門對公路口岸的管理和服務功能存在的主要問題可以歸納為“一差、兩低、三不足”：“一差”即國際道路運輸信息化建設(shè)基礎(chǔ)保障條件差；“兩低”即信息化應用水平低，信息資源開發(fā)利用水平低；“三不足”即在面向國際道路運輸用戶的信息服務方面存在不足，在面向行業(yè)監(jiān)管和安全應急保障方面存在不足，偽造、涂改、非法使用許可證、非法營運等現(xiàn)象時有發(fā)生，在面向領(lǐng)導科學決策支持方面存在不足，因而影響到行業(yè)管理部門決策的科學性和有效性。

3.公路電子口岸研究的意義

公路電子口岸是國家電子口岸的重要組成部分，是運輸工具、旅客、貨物等核心信息管理、服務和監(jiān)管的一個基礎(chǔ)信息平臺和重要的數(shù)據(jù)交換平臺。加強公路電子口岸貿(mào)易信息化平臺建設(shè)，整合行業(yè)信息資源，為口岸通關(guān)、運輸市場監(jiān)管和宏觀決策提供支撐，是加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式、提升行業(yè)信息化水平的重要舉措，有利于增強內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸的國際競爭力，促進貿(mào)易和物流的便利化，對推進綜合運輸體系和現(xiàn)代物流發(fā)展具有重要意義。

二、內(nèi)蒙古公路電子口岸系統(tǒng)組成

內(nèi)蒙古公路電子口岸業(yè)務處理系統(tǒng)依托于內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心，遵循《國際道路運輸管理規(guī)定》及相關(guān)管理規(guī)范，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，業(yè)務協(xié)同辦理，主要由以下系統(tǒng)組成。

1.建設(shè)內(nèi)蒙古公路電子口岸業(yè)務處理系統(tǒng)

內(nèi)蒙古公路電子口岸業(yè)務處理系統(tǒng)是圍繞自治區(qū)國際道路運輸業(yè)務建立的省級協(xié)同業(yè)務系統(tǒng)，實時監(jiān)控行業(yè)內(nèi)的企業(yè)、車輛及人員運營動態(tài)，為領(lǐng)導提供決策分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。主要內(nèi)容包括：國際道路運輸業(yè)戶經(jīng)營行政許可，國際道路運輸線路的行政許可，俄方企業(yè)和縱深車輛的備案登記，針對從事國際道路運輸企業(yè)、車輛、人員的監(jiān)管和統(tǒng)計以及國際汽車行車許可證、國際汽車運輸單證、國際汽車運輸標志的印制、發(fā)放和使用管理等。

2.建設(shè)盟市公路電子口岸業(yè)務處理系統(tǒng)

以呼倫貝爾市交通運輸系統(tǒng)有關(guān)國際道路運輸?shù)膶嶋H業(yè)務需求為依據(jù)，建立盟市公路電子口岸業(yè)務系統(tǒng)，為自治區(qū)交通運輸系統(tǒng)和口岸站提供車輛及人員的基礎(chǔ)業(yè)務數(shù)據(jù)，協(xié)助口岸站針對國際道路運輸?shù)能囕v和人員的資質(zhì)驗證和監(jiān)督管理。主要內(nèi)容包括：發(fā)放轄區(qū)內(nèi)從事國際道路運輸營運車輛及從業(yè)人員的證件，以及道路運輸營運車輛和人員的日常監(jiān)管。

3.建設(shè)旗縣公路電子口岸業(yè)務處理系統(tǒng)

旗縣公路電子口岸業(yè)務處理系統(tǒng)以實時的基礎(chǔ)業(yè)務數(shù)據(jù)為中心，對中俄雙方國際道路運輸客運貨運車輛進行出入境管理，并準確、迅速地處理各種作業(yè)。主要內(nèi)容包括：行車許可證、貨物運單、旅客路單、國籍標志的發(fā)放和管理，客貨車管理、客運站內(nèi)管理、車輛安檢管理、車輛處罰管理、綜合信息查詢、報表管理以及視頻監(jiān)控和ETC等。

4.建設(shè)公路電子口岸客戶網(wǎng)上申報系統(tǒng)

電子口岸客戶網(wǎng)上申報系統(tǒng)是運行與互聯(lián)網(wǎng)上為廣大從事國際道路運輸企業(yè)和營運車主提供的一種便民綜合服務窗口。主要內(nèi)容包括：國際道路運輸企業(yè)經(jīng)營資格申請；國際道路運輸車輛資格申請；國際道路運輸從業(yè)人員資格申請；路單運單申報；企業(yè)、車輛、從業(yè)人員資格變更申請等業(yè)務。企業(yè)和個人的申報資料信息及時同步到自治區(qū)公路電子口岸系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心，減少了相應的業(yè)務服務窗口工作人員的工作量，提高了窗口服務效率和質(zhì)量。

三、內(nèi)蒙古公路電子口岸建設(shè)系統(tǒng)總體建設(shè)內(nèi)容

內(nèi)蒙古公路電子口岸建設(shè)內(nèi)容概括起來主要包括：一個數(shù)據(jù)中心、三級業(yè)務處理系統(tǒng)和多方位數(shù)據(jù)共享接口。具體內(nèi)容如下：一個數(shù)據(jù)中心即內(nèi)蒙古國際道路運輸數(shù)據(jù)中心；三級業(yè)務處理系統(tǒng)即自治區(qū)、盟市、旗縣口岸國際業(yè)務處理系統(tǒng)；多方位數(shù)據(jù)共享接口包括商檢、交通、海關(guān)等信息共享與互通。如圖2所示。

圖2 內(nèi)蒙古公路電子口岸建設(shè)系統(tǒng)總體建設(shè)框架圖

1.公路電子口岸系統(tǒng)

內(nèi)蒙古公路電子口岸系統(tǒng)以道路運輸數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立一個全區(qū)國際道路運輸數(shù)據(jù)中心，包括：從事道路運輸?shù)臉I(yè)戶、車輛及從業(yè)人員的基本數(shù)據(jù)、出入境客貨車輛實時監(jiān)控視頻及圖片、國際道路運輸業(yè)務電子審批業(yè)務流程、營運車輛及從業(yè)人員違章記錄等一系列聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控數(shù)據(jù)。

2.業(yè)務處理系統(tǒng)

通過建立自治區(qū)、盟市、口岸站三級業(yè)務處理系統(tǒng)，結(jié)合數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)對物流企業(yè)、客貨車輛、備案車輛、關(guān)口、待檢區(qū)跨級的公路口岸高效信息化監(jiān)管，增加關(guān)口安檢通車率，提高服務終端的工作效率。

3.數(shù)據(jù)接口

內(nèi)蒙古公路電子口岸信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，包括：商檢、海關(guān)、檢測檢疫、邊檢等跨行業(yè)跨部門的系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口、與部級電子口岸平臺的接口以及與GPS、視頻監(jiān)控、RF配套設(shè)備進行交互的數(shù)據(jù)接口，與商檢、邊檢、海關(guān)等同行業(yè)監(jiān)管部門實現(xiàn)互聯(lián)互通，為其提供準確、高效的信息數(shù)據(jù)來源，加快內(nèi)蒙古與交通運輸部口岸電子平臺的連接，完成公路口岸數(shù)據(jù)采集和共享。如圖3所示。

圖3 內(nèi)蒙古公路電子口岸建設(shè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口

四、結(jié)語

建立內(nèi)蒙古電子口岸貿(mào)易信息化具有重要意義。筆者分析了內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸貿(mào)易的地理布局、現(xiàn)狀及口岸貿(mào)易等主要特征，針對內(nèi)蒙古公路電子口岸系統(tǒng)建設(shè)的主要任務，圍繞輔助決策、行業(yè)監(jiān)管和公共服務3大目標，分析了各級管理部門用戶、行業(yè)從業(yè)者及社會公眾對公路電子口岸系統(tǒng)的需求，希望對內(nèi)蒙古電子口岸貿(mào)易信息化建設(shè)起到一定的推動作用。