大遺址保護(hù)與城市規(guī)劃協(xié)同策略研究

王丹

摘 要：大遺址是歷史文化傳承的重要載體，城市化建設(shè)的飛速發(fā)展導(dǎo)致了大遺址保護(hù)與城市建設(shè)規(guī)劃之間的矛盾愈演愈烈。文章以河南鄭韓故城為例，論述了鄭韓故城遺址在城市規(guī)劃發(fā)展中延續(xù)的困境，分析了《鄭韓故城遺址保護(hù)規(guī)劃》下鄭韓故城保護(hù)的現(xiàn)狀，提出了以大遺址本體保護(hù)與城市規(guī)劃協(xié)同的核心控制指標(biāo)體系，以確保大遺址的可持續(xù)發(fā)展，希望該控制指標(biāo)體系可以為全國(guó)其他大遺址與城市協(xié)同發(fā)展提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：大遺址保護(hù);城市建設(shè)規(guī)劃;可持續(xù)發(fā)展;鄭韓故城

中圖分類號(hào)：K878? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-2596（2022）04-0058-04

鄭州歷史悠久，文物資源豐富，文物保護(hù)單位達(dá)113處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位12處，省級(jí)文物保護(hù)單位14處，鄭州市級(jí)文物保護(hù)單位27處，其文物數(shù)量多、分布廣，尤其是古墓葬和古遺址的數(shù)量多。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，新鄭作為鄭、韓兩國(guó)的都城，處于多國(guó)交通干線的樞紐位置，交通便利，在當(dāng)時(shí)的政治、軍事活動(dòng)中處于十分重要的地位，自古為兵家必爭(zhēng)之地。鄭韓故城作為東周時(shí)期著名的都城之一，能夠反映出春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的城市軌跡，迄今為止，從東周時(shí)期各國(guó)都城址發(fā)掘報(bào)告來(lái)看，其規(guī)模名列前茅，鄭韓故城大遺址的繼承和可持續(xù)發(fā)展對(duì)中國(guó)大遺址保護(hù)具有重要的社會(huì)價(jià)值[1]。

大遺址保護(hù)和城市發(fā)展之間必然存在著土地分配、居民生活、道路規(guī)劃和住宅使用等問(wèn)題，有效建立理論框架體系[2]，是處理這些關(guān)系和大遺址保護(hù)規(guī)劃的關(guān)鍵。目前，鄭韓故城大遺址處在一個(gè)不斷演替、錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景之中，大遺址和城市共生應(yīng)成為城市規(guī)劃發(fā)展的重要組成部分[3]，為了協(xié)調(diào)大遺址保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系[4]，必須有一個(gè)科學(xué)合理的保護(hù)計(jì)劃以協(xié)調(diào)和解決大遺址保護(hù)與城市發(fā)展的矛盾。

一、鄭韓故城遺址保護(hù)的困境

（一）鄭韓故城遺址現(xiàn)狀評(píng)估

鄭韓故城位于河南省新鄭市，地理坐標(biāo)：東經(jīng)113°4320”、北緯34°2615”，海拔高度為100-118米，距離鄭州市42公里，是中華人文始祖黃帝的故里。氣溫適中，四季分明，地勢(shì)較平，地理環(huán)境優(yōu)越，交通便利。

鄭韓故城的興起與地處洧水和溱水交匯處密不可分，根據(jù)《水經(jīng)注·洧水》記載：“洧水又東經(jīng)新鄭故城中?！皲⑺脏嵨鞅比攵鴸|南流，經(jīng)鄭城之南城門內(nèi)。……洧水又東與黃水合?！薄包S水又南至鄭城北東轉(zhuǎn)，于城之東南與洧水合?！绷碛行锣嵟f志載：“《豫潭》溱、洧二水合流而東，居人謂之雙洎河”。通過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)掘，證實(shí)了歷史上的鄭韓故城就在新鄭市城關(guān)鎮(zhèn)及其周圍的城關(guān)鄉(xiāng)、梨河鄉(xiāng)一帶，遺址遺存的重點(diǎn)分布區(qū)應(yīng)位于鄭韓故城西城區(qū)，遺存一般分布區(qū)應(yīng)是鄭韓故城城墻與雙洎河所夾的三角形臺(tái)地，考慮到鄭韓故城城墻外四周均有大型墓葬區(qū)的特點(diǎn)，鄭韓故城遺存可能分布區(qū)向東可達(dá)京廣鐵路線，向南可至雙洎河與黃水河交匯口，向西至南水北調(diào)干渠，向北至金須胡莊、李唐莊一線。

鄭韓故城屬于大型的古代城市遺址，留存有大量的文物，是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治軍事、思想文化大動(dòng)蕩、大變革的歷史見證，是中華民族的祖先創(chuàng)造出來(lái)的不可再生的文化資源。鄭韓故城內(nèi)出土了大量體現(xiàn)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期藝術(shù)特征的造型獨(dú)特、工藝精美的可移動(dòng)文物，尤其是被郭沫若譽(yù)為“時(shí)代精神之象征”的蓮鶴方壺，突破了商周青銅器嚴(yán)肅、靜止的格調(diào)，在商周考古史上具有劃時(shí)代意義，具有極高的藝術(shù)價(jià)值。

鄭韓故城遺址為周代中晚時(shí)期歷史研究提供了大量的考古依據(jù)，考古成果可與先秦史籍、史料記載相印證，起到證史、校史作用。鄭韓故城盡管只是展現(xiàn)東周時(shí)期兩個(gè)諸侯國(guó)文明演化的進(jìn)程，但其成果無(wú)疑是中原文化重要組成部分。

（二）周邊土地占?jí)汉褪褂矛F(xiàn)狀

根據(jù)新鄭市土地利用現(xiàn)狀圖（2015年），以及搜集的相關(guān)規(guī)劃審批情況，新鄭市的發(fā)展中心在逐漸向北（鄭州市）發(fā)展。根據(jù)搜集到的近年相關(guān)用地、建設(shè)、人口、經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)，龍湖、港區(qū)作為新的發(fā)展區(qū)域已經(jīng)形成規(guī)模并在逐步擴(kuò)大，發(fā)展趨勢(shì)遠(yuǎn)大于中心城區(qū)。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，其用地類型多樣，用地性質(zhì)復(fù)雜，除了遺址保護(hù)用地以外，還有居住、道路交通、綠地、公共設(shè)施、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)等。遺址保護(hù)范圍跨3個(gè)街道辦事處、15個(gè)自然村、24個(gè)居委會(huì)、19個(gè)住宅小區(qū)，共有人口14.7萬(wàn)人。分析規(guī)劃區(qū)發(fā)現(xiàn)，其用地類型繁雜，用地性質(zhì)復(fù)雜。根據(jù)實(shí)地調(diào)查顯示，總用地面積為147.07公頃。其中，居住用地占總用地面積的48.54%;綠地與廣場(chǎng)用地（49.03公頃）占20.13%，排行第二;公共服務(wù)設(shè)施用地（52.78公頃）占18.00%，排行第三;工業(yè)用地（27.60公頃）占9.41%，排行第四;道路交通用地（24.28公頃）占8.48%，排行第五。大范圍地區(qū)、復(fù)雜用地類型和人口聚集不利于遺址保護(hù)和城市規(guī)劃。

（三）遺址區(qū)住房建筑現(xiàn)狀

城中村雖然在高度上可以滿足保護(hù)規(guī)劃的要求，但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)城中村的村落環(huán)境多數(shù)較差，建筑風(fēng)格雜亂無(wú)章，有的村落甚至沒(méi)有公路，基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，這主要是外來(lái)人口對(duì)出租屋的強(qiáng)大需求導(dǎo)致城中村出現(xiàn)違法建筑泛濫，從而導(dǎo)致城市整體環(huán)境惡化，社會(huì)問(wèn)題滋生，嚴(yán)重影響了新鄭市整個(gè)城市空間規(guī)劃的科學(xué)性、層次性和完整性。遺址區(qū)的建筑、道路、地下管線的施工對(duì)埋深較淺的文化層形成極大破壞，這是目前位于城區(qū)中的鄭韓故城最主要的人為破壞因素。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況，遺址范圍內(nèi)村莊占地面積13萬(wàn)㎡左右，村莊面積占整個(gè)鄭韓故城遺址保護(hù)區(qū)面積的10%左右，其中有一些村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地直接占?jí)涸谶z址本體上，遺址區(qū)的居民日常生活對(duì)遺址造成了極大的破壞。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況，各村與遺址的關(guān)系如表1。

2008年《鄭韓故城遺址保護(hù)規(guī)劃》中，保護(hù)區(qū)劃分為五個(gè)等級(jí)，保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建永久性建筑、地下文物埋藏區(qū)新建建筑不應(yīng)超過(guò)10米、地下文物可能埋藏區(qū)新建建筑不應(yīng)超過(guò)24米、I類建控地帶內(nèi)新建建筑不應(yīng)超過(guò)3米、Ⅱ類建控地帶內(nèi)新建建筑不應(yīng)超過(guò)10米。根據(jù)已有資料顯示，中心城區(qū)從2009年到2012年之間遺址區(qū)內(nèi)共增加24個(gè)住宅小區(qū)，總規(guī)模166.744萬(wàn)㎡，占整個(gè)遺址保護(hù)區(qū)的3.7%，新建小區(qū)基本都是圍繞著城墻的兩邊建造的，建筑高度、風(fēng)貌未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，形態(tài)各異，滿足規(guī)劃要求的只有8個(gè)，其他大部分小區(qū)滿足不了地下可能埋藏區(qū)的要求，對(duì)遺址區(qū)的風(fēng)貌影響嚴(yán)重。

（四）道路交通現(xiàn)狀

從康熙版新鄭縣志里對(duì)新鄭的描述及圖片中，可以看出當(dāng)時(shí)新鄭的主要道路和城墻關(guān)系，與現(xiàn)有最早的衛(wèi)星圖片（1958年）道路對(duì)照，可以看出新鄭市城市的主要道路基本保留康熙年間的格局。

新鄭市主干路與次干路這兩類道路之間的平面交叉路口的數(shù)量共有108個(gè)，再加上城市內(nèi)河流、鐵路、遺址的影響，造成城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)先天不足，部分道路未能及時(shí)延伸，出現(xiàn)斷頭路、道路銜接不到位、交通循環(huán)差等現(xiàn)象，這主要是新鄭市目前確定的發(fā)展方向是東部和北部，而城市西部地區(qū)沒(méi)有開發(fā)所形成的。新鄭市城市西部的道路密度較小，相應(yīng)的交叉口也較少，如：文化北路、陶文西路、繁榮街東段、新煙街南段和故城北環(huán)路等路段。調(diào)研選取的城中村有閣老墳村、沈莊、河李村，其中沈莊和河李村的村莊道路有80%還是原始的土路，道路交通狀況極差。

根據(jù)新鄭市政府2015年的工作報(bào)告得知，新鄭市公路通車總里程已達(dá)到1986公里，位居鄭州地區(qū)前列，公路密度達(dá)2.27公里/平方公里，同比增長(zhǎng)7%。新鄭市2009年至2017年之間修建的城市道路有12條，打通文化北路、新煙街南延、倉(cāng)城路西延、繁榮街等4條城區(qū)斷頭路，可以緩解城區(qū)交通擁堵壓力。但是，新鄭市城市次干道及支路的嚴(yán)重不足，造成交通不順暢，影響到遺址的可達(dá)性，使得城市居民的主要出行方式為步行、自行車、電動(dòng)車等靈活度較大、較為經(jīng)濟(jì)性的交通出行方式，截至2016年7月底，新鄭市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)25萬(wàn)余輛，日益增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車量將對(duì)交通產(chǎn)生巨大的壓力。

三、鄭韓故城遺址保護(hù)規(guī)劃現(xiàn)狀

文化遺產(chǎn)保護(hù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系中長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，保護(hù)與發(fā)展的矛盾雖然長(zhǎng)期出現(xiàn)并廣受關(guān)注，但始終無(wú)法在法律、法規(guī)層面得到平等對(duì)待。自2011年以來(lái)，新鄭市政府陸續(xù)開展對(duì)鄭韓故城遺址的保護(hù)工程，目前，鄭韓故城東北角城墻遺址公園已經(jīng)完工投入使用，鄭國(guó)車馬坑景區(qū)六號(hào)車馬坑的清理和科學(xué)加固工程也已經(jīng)完工，但是，城市規(guī)劃與保護(hù)規(guī)劃之間的出入還需進(jìn)一步協(xié)調(diào)?！缎锣嵤谐青l(xiāng)總體規(guī)劃》（2009-2030）中規(guī)劃而《鄭韓故城遺址保護(hù)規(guī)劃》中未規(guī)劃的道路有17條，現(xiàn)行總體規(guī)劃對(duì)城市中的斷頭路進(jìn)行有效的疏通，使城市交通配置更加完善，保護(hù)規(guī)劃中相關(guān)內(nèi)容僅針對(duì)遺址保護(hù)范圍進(jìn)行了局部的道路調(diào)整，顯然缺少對(duì)整個(gè)城市交通路網(wǎng)的全面考慮，無(wú)法適應(yīng)遺址整體保護(hù)和管理的需要。

四、城市設(shè)計(jì)和鄭韓故城遺址保護(hù)協(xié)同的控制分析

新鄭市鄭韓故城遺址周邊現(xiàn)狀建筑物高低混雜，大多為6層左右，20層以上的高層建筑很少，周邊景觀環(huán)境遭到不同程度的破壞。

（一）高度控制和城市設(shè)計(jì)

高度控制規(guī)劃主要是針對(duì)文物與周圍景點(diǎn)之間的呼應(yīng)關(guān)系，充分研究遺址本體的傳統(tǒng)特色和現(xiàn)狀的基本情況，綜合考慮遺址的保護(hù)、利用和開發(fā)問(wèn)題，保護(hù)遺址的外部空間環(huán)境，分別制定各項(xiàng)高度控制原則，結(jié)合現(xiàn)狀建筑情況和用地規(guī)劃，對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃結(jié)果進(jìn)行疊加，最終確定各個(gè)地塊的建筑限高。

1.文物古跡保護(hù)要求

文物古跡需要進(jìn)行絕對(duì)的保護(hù)，但也需要與其周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，在對(duì)文物古跡進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)的同時(shí)，對(duì)不同等級(jí)的文物古跡施加不同的保護(hù)。絕對(duì)保護(hù)區(qū)的文物古跡，其遺址本體及其附屬的建筑物的建筑高度控制為原高度;重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的建筑高度控制為1到3層，總高度控制在4到10米之間;一般保護(hù)區(qū)的文物根據(jù)其保護(hù)性質(zhì)和內(nèi)容以及周圍的具體情況，分別確定為總高度小于10米的3層建筑和總高度小于24米的6層建筑。

新鄭市中心城區(qū)的高度控制采取分區(qū)規(guī)劃，高度等級(jí)劃分為三級(jí)，從高度控制的總體情況來(lái)看，建筑高度以炎黃廣場(chǎng)為中心，向其他四個(gè)方向逐漸升高。城墻內(nèi)環(huán)50米范圍內(nèi)的10米限高區(qū)，較多建筑超出控制高度。地下可能埋藏區(qū)的24米限高也有很多樓盤突破。超過(guò)24米的高層建筑，雖然占地面積小，空間體積卻很大，建筑占地面積為152.146萬(wàn)m²，占0.7%，對(duì)城市景觀影響力大。

2.視線走廊控制要求

視廊控制的目的是使分布較為散亂的景點(diǎn)之間在景觀上統(tǒng)一為一個(gè)整體，建立景觀點(diǎn)與景觀點(diǎn)之間的呼應(yīng)關(guān)系，并且突出和強(qiáng)化標(biāo)志性景觀點(diǎn)的地位，使文物古跡與其周圍的自然環(huán)境互相協(xié)調(diào)并統(tǒng)一為一體，增強(qiáng)地標(biāo)識(shí)別性。鄭韓故城遺址區(qū)標(biāo)志性文物古跡有城墻、臥佛寺塔、鳳臺(tái)寺塔等，它們是新鄭最具有代表性的文物古跡，并且具有較獨(dú)特的外部形象。遺址區(qū)主要觀景點(diǎn)有古城北入口廣場(chǎng)、東入口廣場(chǎng)、炎黃廣場(chǎng)和一些主要道路的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這些是新鄭古城比較重要的人流匯集點(diǎn)。綜合上述所選取的各個(gè)景觀點(diǎn)，結(jié)合具體情況，分別選擇和確定各視廊的視線區(qū)域，最終確定一條視線走廊和七個(gè)視線觀賞扇面。

（二）城市色彩控制

新鄭市城市在工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的發(fā)展下，形成了多個(gè)城市的色彩特色區(qū)域。其中包括：以軒轅故里為核心的區(qū)域、以新鄭市工商銀行家屬院為核心的區(qū)域、雙洎河沿岸和以新鄭市人民醫(yī)院為核心的城北片區(qū)。通過(guò)調(diào)查顯示，遺址區(qū)的建筑色彩基本上以高明度、低彩度的色彩為主，色彩跨度非常大，在亮灰的整體環(huán)境色彩中，顯得格外突出和耀眼。遺址區(qū)道路的綠化多種植松樹和冬青等綠色植物，店鋪外立面色彩雜亂，以致整個(gè)街道的部分環(huán)境色調(diào)顯得過(guò)于跳躍而脫離了整個(gè)街區(qū)的整體環(huán)境氛圍。在進(jìn)行調(diào)查時(shí)，我們將整體環(huán)境分為主體建筑、植被景觀、街道鋪裝和公共設(shè)施四個(gè)部分，逐項(xiàng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境色彩進(jìn)行分析。在建筑方面，除了個(gè)別建筑點(diǎn)綴色色相為冷色系外，主色色彩都集中在黃、白、灰的暖色色系。在植被景觀方面，由于北方四季分明的氣候條件，區(qū)域內(nèi)大都是顏色較暗的常綠樹種，在色彩搭配方面很不合理。

（三）城市特色規(guī)劃設(shè)計(jì)

新鄭市城區(qū)處在洧水和溱水之間，自然地理環(huán)境良好，歷史文化豐富，具有中原文化特色的園林旅游城市。新鄭市中心城區(qū)用地由舊城區(qū)發(fā)展向城北地區(qū)發(fā)展過(guò)渡，在現(xiàn)狀舊城區(qū)片區(qū)的基礎(chǔ)上向北、向東發(fā)展，舊城區(qū)片區(qū)建設(shè)拜祖中心、核心商圈和適度拓展居住空間，優(yōu)先進(jìn)行新港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已批用地建設(shè)，同時(shí)依托107國(guó)道、鄭新大道對(duì)新村片區(qū)進(jìn)行建設(shè)，依托中興大道和中華路建設(shè)新行政中心，主要承擔(dān)城市綜合中心職能，完善新港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，作為獨(dú)立的工業(yè)片區(qū)，主要承接二、三類工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)物流，逐步搬遷新村鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)，置換成居住、商業(yè)用地，遠(yuǎn)景考慮將城關(guān)鎮(zhèn)和八千鎮(zhèn)納入中心城區(qū)范圍。

五、結(jié)語(yǔ)

大遺址本體保護(hù)應(yīng)與新時(shí)代城市規(guī)劃協(xié)同，確保歷史遺跡不會(huì)被新時(shí)代的發(fā)展淹沒(méi)。如何使民族性和地域性在當(dāng)代文化中轉(zhuǎn)換成既有民族性又有現(xiàn)代性的藝術(shù)樣式，這是我們今天所要研究的課題。在開展城市規(guī)劃的同時(shí)，宜滿足大遺址專項(xiàng)指標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以使研究得到大遺跡保護(hù)規(guī)劃的核心控制指標(biāo)體系的具備科學(xué)性和合理性。遺址保護(hù)是每個(gè)人應(yīng)具備的責(zé)任，也是國(guó)家文化繁榮的一部分?？茖W(xué)的保護(hù)規(guī)劃能確保大遺址在新時(shí)代城市中的可持續(xù)發(fā)展，望為全國(guó)各地大遺址的保護(hù)和繼承提供一定的思路。

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（責(zé)任編輯 徐陽(yáng)）

A Research on Heritage Preservation Strategies Based on City Planning

WANG Dan

（Zhengzhou Business University， Gongyi 451200， China）

Abstract： Great site is an important carrier of historical and cultural heritage， but the development of urban economy inevitably leads to the contradiction between great site protection and urban construction planning. Taking the Zhenghan ancient city in Henan Province as an example， this paper discusses the dilemma of the continuation of the Zhenghan ancient city in the development of urban planning， analyzes the current situation of the coordination between the development of Zhenghan city and the protection of the Zhenghan ancient city， and puts forward the core control index system based on the protection of the great ruins and the efficiency of urban planning， so as to ensure the sustainable and harmonious development of the great ruins and the city. It is hoped that the control index system can provide some reference for the coordinated development of other great sites and cities in China.

Keywords： Heritage Preservation; City Construction Planning; Sustainable Development; Zhenghan Ancient City