歐盟出臺新《歐洲標準化戰(zhàn)略》

孫伯龍

今年2月2日，歐盟官方網(wǎng)站發(fā)布了新版《歐洲標準化戰(zhàn)略》，旨在強化其在全球技術(shù)標準方面的競爭力，確保新技術(shù)體現(xiàn)民主價值，并維持可持續(xù)、綠色、數(shù)字化的單一市場。事實上，近年來國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯(lián)盟（ITU），以及歐盟、美國等，在多個新興技術(shù)和行業(yè)領(lǐng)域，出臺或調(diào)整了國際標準化戰(zhàn)略、區(qū)域標準化戰(zhàn)略或是國家標準化戰(zhàn)略，使得全球標準化競爭日趨激烈。

伴隨著二戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟的復(fù)興和歐共體一體化建設(shè)需要，1961年成立了歐洲標準化委員會（CEN）。CEN負責(zé)除電工電子以外所有領(lǐng)域的歐洲標準化工作，而電工電子方面的標準化則由1973年成立的歐洲電工標準化委員會（CENELEC）負責(zé)。為協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域標準化工作，1988年兩大委員會成立聯(lián)合機構(gòu)“共同的歐洲標準化組織”（CEN-CENELEC），但在特定領(lǐng)域保留了二者的獨立職能。同年，為了建立歐洲通信技術(shù)統(tǒng)一標準，歐盟批準成立歐洲電信標準協(xié)會（ETSI）。這三個歐洲標準化組織分工合作，共同負責(zé)制定歐洲標準（EN）、發(fā)布協(xié)調(diào)文件（HD）。同時，歐盟向上述三個標準機構(gòu)提供財政資金，以支持它們制定技術(shù)標準，并最終成為歐洲標準化立法和政策的重要組成部分。目前，已有34個國家將歐洲標準作為國家標準實施。歐洲標準化體系在技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品安全性、可靠性的同時，極大地降低了交易成本和價格，加深了歐洲國家的經(jīng)濟貿(mào)易往來。

從20世紀末開始，歐盟就十分注重標準化戰(zhàn)略建設(shè)。截至目前已經(jīng)有三個階段性的標準化戰(zhàn)略。第一個是歐盟在1999年發(fā)布的2010版戰(zhàn)略，該版本中，歐盟從歐洲單一市場目標出發(fā)，不斷增加歐洲標準體系的參與國，以標準化促進國際貿(mào)易，在國際標準中擴大歐洲標準的影響力;第二個是2013年發(fā)布的2020版戰(zhàn)略，在強化歐洲標準全球影響力、歐洲統(tǒng)一市場的同時，更加關(guān)注歐洲標準對創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展和社會福利等方面的追求;第三個則是2021年發(fā)布的2030版戰(zhàn)略，這一版戰(zhàn)略緊密結(jié)合歐盟政策，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展作為歐洲標準化戰(zhàn)略的驅(qū)動力，明確通過標準戰(zhàn)略提升歐洲經(jīng)濟競爭力、可持續(xù)的愿景與使命。

2022年2月2日，歐盟官方網(wǎng)站發(fā)布了新版《歐洲標準化戰(zhàn)略》（圖/視覺中國）

今年2月，歐盟委員會出臺的新版《歐洲標準化戰(zhàn)略》由四個相關(guān)文件組成，除主報告外，另附有修訂的建議提案、相關(guān)實施報告（2015―2020）以及2022年歐洲標準化年度工作計劃。這份新戰(zhàn)略是從歐盟利益出發(fā)，通過與國際組織、歐洲標準化機構(gòu)的公私合作，加強歐盟在標準制定中的領(lǐng)導(dǎo)力，并在人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、氫能、工業(yè)數(shù)據(jù)等新興戰(zhàn)略領(lǐng)域為歐盟企業(yè)爭取先發(fā)優(yōu)勢。

理論上來說，同一產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量標準達到統(tǒng)一，才能獲得最佳貿(mào)易秩序和社會效益。創(chuàng)建標準就意味著掌握了競爭的主動權(quán)，甚至是壟斷性優(yōu)勢。因此，標準化戰(zhàn)略是經(jīng)濟社會發(fā)展強有力的支撐。得益于工業(yè)化時代的技術(shù)積累和創(chuàng)新，長期以來歐盟理所當然地擁有國際標準化方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。但是全球步入數(shù)字時代后，原來的標準就顯得落后且不合時宜，給新興技術(shù)和數(shù)字行業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。與此同時，隨著世界經(jīng)濟格局和地緣政治局勢的變化，歐盟在國際標準化組織和國際標準制定中的影響力都在不斷削弱。這種危機是歐盟出臺新標準化戰(zhàn)略的內(nèi)在驅(qū)動力。

從歐盟發(fā)布的新版《歐洲標準化戰(zhàn)略》來看，未來將落子五大關(guān)鍵領(lǐng)域：

一是預(yù)測、優(yōu)先考慮并解決戰(zhàn)略領(lǐng)域標準化需求。歐盟認為新冠肺炎疫苗和藥品生產(chǎn)、關(guān)鍵原材料回收、清潔能源價值鏈、低碳水泥、芯片認證及數(shù)據(jù)標準的標準化具有緊迫性。歐盟將設(shè)立一個高級別論壇，為未來的標準化優(yōu)先事項提供信息。同時，計劃設(shè)立新的首席標準化官員，對整個歐盟委員會內(nèi)部的標準化活動進行更高級別指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

二是完善歐洲標準化體系治理能力。歐盟呼吁歐洲標準化組織（即CEN，CENELEC和ETSI）實現(xiàn)其治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。歐洲標準化組織必須由歐盟及歐洲經(jīng)濟區(qū)成員國相關(guān)部門統(tǒng)籌，制定符合歐盟公民利益的標準規(guī)則來響應(yīng)歐洲標準化要求，避免核心技術(shù)領(lǐng)域標準制定決策受域外國家的不當影響。

三是強化歐盟在全球標準方面的領(lǐng)導(dǎo)力。歐盟委員會將建立高級別論壇，強化與成員國之間對標準化優(yōu)先事項的信息共享及政治協(xié)調(diào)。此外，在重要國際標準化活動中還將與“志同道合”的伙伴強化協(xié)同，在全球范圍內(nèi)更好地協(xié)調(diào)歐盟和成員國的利益。

四是支持創(chuàng)新。歐盟資助的“地平線2020”和“歐洲地平線”科研計劃項目的研究成果可能會導(dǎo)致修訂或創(chuàng)建技術(shù)標準。因此，委員會建議要利用好歐盟資助研究的潛力，通過標準化活動使創(chuàng)新項目增值，并預(yù)測早期標準化需求。未來擬啟動“標準化助推器”項目，支持研究人員測試科研項目與標準化的關(guān)聯(lián)性。歐洲標準化委員會主席卡爾·佐拉里認為“這一計劃能更好地連接研究、創(chuàng)新和標準化”。

五是培養(yǎng)標準化專家。標準依賴于最優(yōu)秀的專家，但歐洲目前正面臨代際轉(zhuǎn)變和復(fù)雜的環(huán)境，沒有關(guān)于標準化的正規(guī)教育或職業(yè)培訓(xùn)。為此，歐盟提出要在標準制定的早期，與學(xué)術(shù)界合作并提供機會（例如通過歐盟大學(xué)日及研究人員培訓(xùn)），來提高科研人員的標準化技能和專業(yè)知識。

德國《商報》在今年1月初曾撰文《歐盟打算如何捍衛(wèi)其在標準化方面的權(quán)力》，指出歐盟在制定技術(shù)標準方面仍很強大，但可能將“先鋒角色”讓給中國。因為與中國相比，歐盟對標準化發(fā)展的限制較多，發(fā)布歐洲標準平均需要27個月，在國際機構(gòu)中的影響也在逐步減少。歐盟委員會發(fā)布的新版《歐洲標準化戰(zhàn)略》似乎回應(yīng)和解決了上述問題。但是，這一戰(zhàn)略覆蓋未來十年，在明確了路線圖后，還需要將戰(zhàn)略方案分階段、有步驟的落地。

此次歐盟出臺的新版《歐洲標準化戰(zhàn)略》與以往有何不同？其核心目的是什么？在具體實現(xiàn)目標的過程中，又有什么新內(nèi)容和新安排呢？

在新版《歐洲標準化戰(zhàn)略》中，委員會還發(fā)布了2022年的年度工作計劃，明確2022年要求實現(xiàn)的69項歐洲標準和歐洲標準化可交付成果（即“優(yōu)先事項”），以及這些標準和可交付成果的具體目標和政策的行動方案。

2022年歐盟的標準化工作重點大致有八個方面：審查現(xiàn)有標準，確定修訂或制定新標準的需求，以滿足歐洲綠色協(xié)議和歐洲數(shù)字十年的目標，并支持歐盟單一市場的可持續(xù)性;新冠肺炎疫苗和藥物生產(chǎn)的標準化;電池和廢電池的關(guān)鍵原材料的標準化;基礎(chǔ)設(shè)施和低碳水泥的氣候適應(yīng)性的標準化;氫能技術(shù)和組件的標準化;氫能的運輸和儲存的標準化;芯片安全性、真實性和可靠性認證標準化;數(shù)據(jù)空間的智能合約（如區(qū)塊鏈）的標準化。同時，在國際上，歐盟委員會將繼續(xù)與美國、G7國家就標準化進行合作。將標準化作為每項自由貿(mào)易協(xié)定中“關(guān)于貿(mào)易技術(shù)壁壘”一章的重要組成部分展開談判。

整體來看，2022年歐盟委員會將標準化戰(zhàn)略與歐盟產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合，將綠色和數(shù)字領(lǐng)域的標準化作為其優(yōu)先事項，以鞏固和改進歐洲標準化體系，強化其在全球標準中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com