上海推進(jìn)“五型經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展

2022年，上海全面發(fā)力“五型經(jīng)濟(jì)”，即創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、總部型經(jīng)濟(jì)、流量型經(jīng)濟(jì)?！拔逍徒?jīng)濟(jì)”勾勒出上海經(jīng)濟(jì)的最重要“長板”，也代表著未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。“五型經(jīng)濟(jì)”不是簡單的“五種產(chǎn)業(yè)”，而是由五種形態(tài)構(gòu)成的全領(lǐng)域、全方位集成體系，“五位一體”才能發(fā)揮出最大作用，推動上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

背景情況? ? ? ? ?上海作為地方國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)，具有量大質(zhì)優(yōu)的國資國企戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，應(yīng)該充分發(fā)揮國資國企的主力軍作用，有效形成國資國企搭臺、各種所有制經(jīng)濟(jì)唱戲的局面，促使社會各方力量凝聚，共同推動“五型經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展。

1.上海作為全國最大的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)中心城市，“五型經(jīng)濟(jì)”離不開深入滲透各領(lǐng)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)作為上海傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，始終走在全國乃至世界前列。但長期以來，上海服務(wù)業(yè)更多依賴房地產(chǎn)、金融、商貿(mào)等相對比較傳統(tǒng)的行業(yè)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，貫穿“五型經(jīng)濟(jì)”。

2.當(dāng)前世界和中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入以創(chuàng)新型大企業(yè)為中心的時(shí)代，頭部企業(yè)對發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”具有重要作用。頭部企業(yè)的市場占有率更高、研發(fā)創(chuàng)新能力更強(qiáng)、對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的帶動作用更大，對打破國外技術(shù)壟斷、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的作用也更大。抓住了頭部企業(yè)，就是抓住了一條產(chǎn)業(yè)鏈，一個(gè)集群，一片生態(tài)。根據(jù)上海國資國企綜改行動計(jì)劃，80%以上的新增投資集聚在關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)，80%以上的國資集聚在重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)。

3.“五型經(jīng)濟(jì)”是環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)整體和協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，須依托市場化機(jī)制高效配置各類資源要素?！拔逍徒?jīng)濟(jì)”是在上海擔(dān)綱國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接這一新發(fā)展格局下應(yīng)運(yùn)而生的，構(gòu)建與其相匹配的市場，必須結(jié)合上海當(dāng)前承擔(dān)的重大戰(zhàn)略任務(wù)統(tǒng)籌考慮。在這個(gè)體系中，人才、資金、信息、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類資源要素都應(yīng)該可以自由流動，在流動中高效配置，在流動中提升價(jià)值。

1.瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈頂端，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大產(chǎn)業(yè)。

上海發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”，關(guān)鍵要抓住現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦上海優(yōu)化城市空間布局，重點(diǎn)打造一批專業(yè)化、規(guī)?；默F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，搶占高端消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)的新高地。一是圍繞“五個(gè)新城”建設(shè)獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)，加快發(fā)展高端配套生活服務(wù)，尤其要加快培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)衍生的新服務(wù)。二是圍繞“五個(gè)新城”重點(diǎn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新領(lǐng)域滲透融合，提高服務(wù)能級。三是支持上海國資國企在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)要積極探索從傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級到新業(yè)態(tài)，向社會提供更多更高品質(zhì)的新服務(wù)。

2.利用國資國企資源優(yōu)勢，作好吸引和培育頭部大企業(yè)這篇“大文章”。

一是國資國企要堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè)，不斷做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈進(jìn)行縱向、橫向整合。要鼓勵頭部企業(yè)對上下游配套企業(yè)進(jìn)行兼并重組，發(fā)揮集聚帶動效應(yīng)。

二是國資國企要加強(qiáng)與外資外企、民資民企的合作，引導(dǎo)社會各方力量推動資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。特別是要以深化科創(chuàng)板和注冊制改革為動力，依托國內(nèi)外多層次資本市場，大力吸引科創(chuàng)板上市的頭部企業(yè)到上海來，造就一批千億元市值、千億元銷售額的上市公司。

三是支持國資運(yùn)營平臺探索推動科技金融發(fā)展，積極推動國資運(yùn)營平臺設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基金群投資一批成長性好、潛力大的“獨(dú)角獸”企業(yè)，為培育更多的頭部企業(yè)提供源源不斷的“后備軍”。

3.聚焦全球高端資源要素，建立開放的一體化大市場。

一是要打破不同區(qū)域的行政壁壘，確保不同區(qū)域市場的政策環(huán)境一致，有效形成功能強(qiáng)、規(guī)模大的一體化市場。尤其是要支持探索打破屬地原則，推動國資國企深化改革，實(shí)現(xiàn)不同所有制企業(yè)的制度公平，通過“市場”這只無形的手促進(jìn)不同所有制企業(yè)之間的公平競爭與合作。

二是要對接并利用好上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、進(jìn)口博覽會、虹橋國際開放樞紐等功能主體，鏈接國際國內(nèi)兩個(gè)市場，促進(jìn)全球資源要素向“五型經(jīng)濟(jì)”相關(guān)領(lǐng)域流動集聚，實(shí)現(xiàn)價(jià)值再造。支持國資國企對職業(yè)經(jīng)理人等高層次人才的市場化選聘，給予國有企業(yè)引進(jìn)高端人才的落戶指標(biāo)。尤其是要加快形成聚焦“五型經(jīng)濟(jì)”相關(guān)領(lǐng)域的高精專人才大市場。

三是要抓住浦東高水平改革開放的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快推進(jìn)資本市場對外開放，提升資本市場的輻射水平和國際影響力。要以科創(chuàng)板和注冊制改革為抓手，加快向主板及其他板推廣改革經(jīng)驗(yàn)，不斷完善資本市場基礎(chǔ)制度，建設(shè)更加規(guī)范和高效且適合國內(nèi)外投資者共同參與的資本市場體系。要推動長三角地區(qū)的資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展和改革創(chuàng)新聯(lián)動，協(xié)同完善不同區(qū)域的金融監(jiān)管體制，形成長三角區(qū)域一體化的資本市場，更好地輻射全國資本市場。

上海推動“五型經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展

背景情況? ? ? ? ?上海作為國際化大都市，站在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，“五型經(jīng)濟(jì)”已成為上海經(jīng)濟(jì)的增創(chuàng)與發(fā)展的必然，是提升城市核心競爭力與進(jìn)一步文明發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn)。經(jīng)歷了新冠肺炎疫情的沖擊，面對著全球經(jīng)濟(jì)與發(fā)展格局的變化，國家提出國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略，更加對上海的“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提高了要求——視野要寬、格局要高、速度要快。

在當(dāng)前的發(fā)展中，如何規(guī)范就業(yè)和用工存在著一些問題。

1.在全球疫情背景下，部分海外留學(xué)生及華人回國，存在就業(yè)需求。針對不同的身份乃至國籍，有關(guān)就業(yè)政策存在模糊的情況。部分企業(yè)在相應(yīng)的用人政策執(zhí)行上還不熟練，不利于人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。

2.在貿(mào)易和服務(wù)領(lǐng)域，勞務(wù)用工存在一定的隨意性及不確定性，有時(shí)會導(dǎo)致雙方發(fā)生矛盾，法律相關(guān)事件增加。

3.在制造領(lǐng)域，勞務(wù)派遣存在招工難。派遣公司作為用人服務(wù)機(jī)構(gòu)，有些未能更好地起到服務(wù)企業(yè)、幫助企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。用人企業(yè)及相關(guān)部門對派遣公司缺乏有效的監(jiān)督管理，間或出現(xiàn)偷漏繳納相關(guān)費(fèi)用、截流費(fèi)用的情況，導(dǎo)致用人單位與派遣員工之間的矛盾增加。

1.針對當(dāng)前新冠肺炎疫情常態(tài)化防控的情況，以及“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展需求，建議市人社部門進(jìn)一步完善及加強(qiáng)對海外回國人才及留學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，開展有效的政策宣傳，吸納更多人才參與“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。

2.針對貿(mào)易及服務(wù)類產(chǎn)業(yè)在近幾年可能長期受影響的情況，應(yīng)對其勞務(wù)用工機(jī)制進(jìn)行督導(dǎo)。這些領(lǐng)域的企業(yè)多為中小型企業(yè)，建議人社部門與中小型企業(yè)促進(jìn)辦及行業(yè)協(xié)會聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)有序用工，穩(wěn)定就業(yè)。

3.建議人社、稅務(wù)、工會等有關(guān)部門組成聯(lián)動小組，針對勞務(wù)派遣公司進(jìn)行管理，整合資源，規(guī)范制度，使其能夠更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)氐挠霉て髽I(yè)，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com