經(jīng)濟多元發(fā)展須做好產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃設計

長江

就珠澳跨境工業(yè)區(qū)的發(fā)展，我想從三個方面分析和探討其未來的出路。第一部分，總結這個跨境工業(yè)區(qū)的成功與不足之處;第二，展望現(xiàn)在橫琴粵澳深度合作區(qū)的出現(xiàn)，跨境工業(yè)區(qū)如何定位重整;第三，橫琴粵澳深度合作區(qū)和珠澳跨境工業(yè)區(qū)在合作共贏的關係過程中如何來相互促進，共同發(fā)展。

初期的設計就存在一定缺陷

就跨境工業(yè)區(qū)的成功與不足之處的原因，坦白說，19年前國家批準設立0.4平方公里的珠澳跨境工業(yè)區(qū)時，這相對於只有三十平方公里的澳門來說，這算是一塊很大的地方。但是，我們要留意的是，0.4平方公里當中只有0.1平方公里是屬於澳門自己的工業(yè)區(qū)，而0.29平方公里是在珠海轄區(qū)範圍內(nèi)。雖然當時大家期望這個跨越兩地的工業(yè)園區(qū)內(nèi)兩地共管或是兩地共享，即人員、資金、貨物等等都可以在這個區(qū)域內(nèi)自由地流通和流動，然而，實際並不是這樣的一個模式，這是我們總結出來的一個關鍵性問題，這也是工業(yè)區(qū)沒有很好地走上一條寬闊順暢的發(fā)展之路的一個重要原因。

為什麼出現(xiàn)未能自由地流通呢？我們當初期待能夠用好內(nèi)地相對比較廉價、大量而且專業(yè)的內(nèi)地人士，來幫助我們發(fā)展澳門的工業(yè)。因為：首先，澳門工業(yè)自身沒有自有充裕的勞動力;第二，因為澳門老一代的工業(yè)技術人員很多屬技能而談不上技術，所以工業(yè)的技術人員在澳門很少有傳承情況，因此，技術方面的人才需要依賴內(nèi)地的大學生、研究生和博士生。內(nèi)地正因為有這樣的人才條件，因此，工業(yè)化、自動化的產(chǎn)業(yè)在內(nèi)地的發(fā)展是相對成功的，因此，我們期望澳門能在跨境工業(yè)區(qū)內(nèi)用好內(nèi)地這方面的資源。然而，由於跨境工業(yè)區(qū)內(nèi)的人員不可以自由地流通，所以導致了該工業(yè)區(qū)僅是澳門的一個跨境的工業(yè)地區(qū)，且人工工資成本還是用澳門的成本?；洞?，整個設計並不適合澳門當時的一個經(jīng)濟環(huán)境和技術環(huán)境。目前，內(nèi)地大量的技術人員不能夠受聘於澳門的工業(yè)園區(qū)，只能受聘於珠海的工業(yè)園區(qū)。雖然國家批準是珠澳跨境工業(yè)區(qū)，但由於在該工業(yè)園區(qū)內(nèi)分為內(nèi)地和澳門園區(qū)，導致這十幾二十年來發(fā)揮不出一個真正跨境工業(yè)區(qū)的應有優(yōu)勢。所以，澳門需要往珠海的工業(yè)園區(qū)去尋求發(fā)展就引出另外一個問題，就是資金的流通問題。

缺乏定位難形成產(chǎn)業(yè)

就展望橫琴粵澳深度合作區(qū)的出現(xiàn)，跨境工業(yè)區(qū)如何定位重整方面，坦白說，我認為兩地政府在政策上對跨境工業(yè)區(qū)沒有推出足夠的特別扶持以做好該工業(yè)區(qū)的發(fā)展。以深圳為例，為什麼深圳能在我們國家電子科技行業(yè)走在全中國科技的前列？當中的原因就包括深圳政府給予了該行業(yè)很多的特殊政策，如設立科技獎、科技開發(fā)補貼，政府對一些科技行業(yè)的企業(yè)進行一些免租進駐，並進行一年到三年的孵化期扶持等等。這樣，很多在內(nèi)地發(fā)展或剛起步的一些有潛力的科技公司，在這些孵化政策的推動下，這些公司都樂意前往深圳專心發(fā)展企業(yè)。在這個過程中，深圳市也進行了前期的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，首先是研發(fā)團隊，產(chǎn)品出來後緊接著吸引產(chǎn)業(yè)鏈配套，最後是關鍵的市場化。對於科研產(chǎn)業(yè)，最怕的是無法產(chǎn)品化，東莞就成為了深圳的一個生產(chǎn)化承接區(qū)。深圳是一個非常注重規(guī)劃和計劃的城市，從引進、孵化、科研、產(chǎn)業(yè)鏈到最後市場化，均有一個整體的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃。但珠海就比較缺乏對這方面規(guī)劃，只是提供一個工業(yè)園區(qū)，卻沒有很好和清晰的定位，因此，很難如深圳那樣第一時間吸引到人才，也未能形成產(chǎn)業(yè)化，因此，該園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也難以達到成效。

經(jīng)歷十九年發(fā)展的珠澳跨境工業(yè)區(qū)，從GDP生產(chǎn)的價值所佔的百分比而言，並未能顯示其取得了什麼特別的成就。0.4平方公里的跨境園區(qū)於30平方公里的澳門而言，雖然該跨境園區(qū)不能算是澳門的，但其面積相當於1/60個澳門，那其創(chuàng)造的價值有沒有澳門1/60的GDP呢？答案是否定的。那它能否在珠海的GDP中佔據(jù)到相應的份額嗎？似乎也沒什麼優(yōu)勢。對於跨境園區(qū)在配有最珍貴土地且有雙方最好的邊境資源情況下卻未能發(fā)揮令人期待的效益方面，我覺得須總結一下問題的癥結所在以及未利用好跨境工業(yè)區(qū)優(yōu)勢的原因。

眾所周知，企業(yè)倘若缺乏人才和技術則難以取得發(fā)展，工業(yè)是需要技術和需要勞動力的產(chǎn)業(yè)。澳門雖然建有很多工業(yè)大廈，但實際已沒有什麼實體工業(yè)，目前整體的經(jīng)濟主要以博彩旅遊業(yè)為主，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說也未有一個合適可以適應現(xiàn)在跨工區(qū)發(fā)展需要的定位。如果澳門企業(yè)能夠在該園區(qū)開辦公司，可以自由地聘請本地人和內(nèi)地人來該園區(qū)工作而不存在申請外勞等手續(xù)，所有工作人員可以自由流動，再結合珠澳跨境工業(yè)區(qū)推出推動和孵化等政策，則跨境工業(yè)區(qū)是可望取得成效及有機會成功的。

深合區(qū)為跨境區(qū)帶來希望

政府已清晰地傳遞了對橫琴粵澳深度合作區(qū)的發(fā)展信息，即在深合區(qū)發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)，大健康產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)還有特色金融產(chǎn)業(yè)。金融產(chǎn)業(yè)方面，橫琴有金融島概念的定位也有政策的支持;大健康產(chǎn)業(yè)方面，前期特區(qū)政府在橫琴已經(jīng)設立了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，雖然特區(qū)審計過程中曾批評該產(chǎn)業(yè)園花費了多少個億卻沒有發(fā)揮出應有的經(jīng)營效益，然而，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的園區(qū)概念已存在及起步了，只是暫時還沒有發(fā)揮期望的效益而已。

既然發(fā)掘了現(xiàn)時跨境工業(yè)區(qū)發(fā)展中的問題所在，就要用好這塊園區(qū)。澳門設有科技基金和經(jīng)科局，科技企業(yè)均可以向該部門申請扶持及補貼;文化旅遊方面，也是澳門希望能夠做好的事情。比如政府在大三巴景點推出AR、VR 的虛擬運營雲(yún)端旅遊場景產(chǎn)品，這些都是一些大膽有益的嘗試。但我覺得這在短期內(nèi)不可能有很大效果，因為我們無論做什麼首先必須要有市場，倘若沒有市場而僅是對產(chǎn)品的扶持是很難見到實質效果的。

例如，深圳搞科研之所以成功是因為其有一條龍的扶持措施，連最後那一段路即最後一公里的市場化，深圳政府都有推出政策幫扶。然而，珠海和澳門在這方面明顯做得不足，連基本的科研支持也未到位。

對產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，首先，基本的政策扶持必須到位，其次，必須要有人才和平臺，最後還要想辦法培育一個市場出來?；浉郯拇鬄硡^(qū)包括香港、澳門兩個特別行政區(qū)，總面積約5.6萬平方公里，總人口逹到8，600萬，這些人口就是市場。政府可考慮將大健康產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)通過澳門出資金，橫琴作研發(fā)，珠澳跨境工業(yè)區(qū)作為工業(yè)生產(chǎn)的基地（因跨境工業(yè)區(qū)已存有很多的工業(yè)大廈）。大灣區(qū)計劃推出已經(jīng)五年了，時間不等人，國家在製定大灣區(qū)計劃時很清楚表明，即9+2，9個內(nèi)地城市聯(lián)合起來發(fā)揮各自優(yōu)勢，以及港澳兩個特區(qū)境外的金融服務貿(mào)易的優(yōu)勢，將8000多萬人口的市場通過內(nèi)引外聯(lián)方式走向國際，實現(xiàn)GDP產(chǎn)值的增加。

定位清晰雙區(qū)可聯(lián)動發(fā)展

在有清晰政策情況下，我們必須要確定好自己的定位，比如東莞已在某個產(chǎn)業(yè)做得很成功，在該情況下去發(fā)展該產(chǎn)業(yè)去競爭，就與國家所製定的互補政策不相符合。國家倡導互補不是內(nèi)部競爭，從橫琴粵澳深度合作區(qū)目前定位的四大產(chǎn)業(yè)中的側重重點，我個人認為是大健康和科技。對於科技行業(yè)，在某種程度上橫琴欲與深圳和東莞是比較難有競爭優(yōu)勢的，因為東莞的基礎已做得很成功，再去和他競爭則不具有優(yōu)勢。對於深圳方面，雖然深圳的科研也很成功，但房產(chǎn)、人工成本和生活成本非常貴，所以現(xiàn)在很多在深圳稱之為“科王”的一些大企業(yè)的成本非常高，我們是否可以考慮從平衡發(fā)展的角度出發(fā)，為了進一步提高他們的競爭力，把這些深圳的企業(yè)總部引進橫琴來，將他們的研發(fā)人員、生產(chǎn)人員放在跨境工業(yè)區(qū)，這樣從成本來說，這些企業(yè)就可節(jié)省一筆可觀的支出，這就是節(jié)省出的效益。

基於此，我們首先要吸引這些企業(yè)來跨境園區(qū)安家。本人在和深圳騰訊的接觸過程中了解到，他們一直希望有土地建造企業(yè)的辦公大樓，因為他們每年花上億元租賃辦公，當然他們也不希望用這麼多資金花費在這樣的一般支出上，因此，只好減輕自己的運作成本。

橫琴有很多甲級商廈、寫字樓，軟件科技行業(yè)是一個項目的研發(fā)團隊，一般來說需要一個集中的辦公場所。電子科研行業(yè)也需要有實驗室，他們都需要一定的空間。大健康產(chǎn)業(yè)的實驗室一般也需要配套小型的生產(chǎn)流水線，比如廣州的三九、一方、白雲(yún)山等中醫(yī)藥的工廠，其實他們的生產(chǎn)基地的要求不是很大的。中醫(yī)藥主要是將藥材生產(chǎn)加工成一般的顆粒，一些小型機器已可以完成，實驗室和生產(chǎn)線有幾千平方就夠用了。而跨境工業(yè)區(qū)在這些空間方面則具有優(yōu)勢。因此，將現(xiàn)時的跨境工業(yè)區(qū)的工業(yè)大廈稍作修補重新裝修，可以改造出甲級的或不錯的寫字樓或生產(chǎn)用房。

我們講發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)做中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，如果我們能把廣州的三九、一方、白雲(yún)山等其中一家引進到橫琴來，把澳門等過去的一些中醫(yī)藥的配方通過重新改良，掛上澳門研發(fā)，在橫琴或跨境工業(yè)區(qū)生產(chǎn)，然後打上三九、白雲(yún)山、一方出品，通過以大帶小地向內(nèi)地等市場推廣，那跨境工業(yè)區(qū)就是衝出了框框找到了另一條出路。

如果政府願意站出來幫助跨境工業(yè)區(qū)，爭取將橫琴的四大產(chǎn)業(yè)中這兩大產(chǎn)業(yè)引入跨境工業(yè)區(qū)做產(chǎn)業(yè)鏈配套，將定位清晰及分工做好後，跨境工業(yè)區(qū)的發(fā)展將來也會不錯，可以和橫琴深度合作區(qū)發(fā)展相得益彰。

深合區(qū)跨境區(qū)都應服務澳門多元化

最後，就橫琴粵澳深度合作區(qū)和珠澳跨境工業(yè)區(qū)在合作共贏的關係過程中相互促進，共同發(fā)展方面談些看法。澳門政府向中央政府爭取深度合作區(qū)的目的之一是不忘初衷，為澳門產(chǎn)業(yè)多元化做鋪墊。即在博彩業(yè)旅遊業(yè)以外的四大產(chǎn)業(yè)中，讓澳門人能夠參與和分享到GDP的增長。澳門人在博彩業(yè)GDP的增長成就中所獲得的分享並不多，我們的人均GDP在全球曾經(jīng)是最高的，於2019年人均GDP達到8萬美元高值，因此，經(jīng)常有人開玩笑地說“我拖了人家的後腿”。代表什麼呢？其實就是大部分人認為自己的總體收入跟上面人均的平均收入水平有著很大差異。

因此，希望國家在設立的橫琴粵澳深度合作區(qū)和珠澳跨境工業(yè)區(qū)內(nèi)，保障於這些地方工作的澳門人佔有一定的比例。企業(yè)在招聘僱員時必須先聘請一部分本地人，且逐步把本地人變成核心的人員。企業(yè)老板很現(xiàn)實，商業(yè)誘因（利益）也須有方向，吸引企業(yè)投資賺錢的同時還要讓他願意允許下面的員工也賺錢，因此，必須事先做好用人的規(guī)範措施，如每年用多少金錢聘請澳門本地人，總體員工本地人的數(shù)目，設立一定的配額等。此外，為保證產(chǎn)業(yè)能做成做大，用人的比例也須每一年進行動態(tài)調(diào)整，要求企業(yè)在保證自己公司能夠運作同時，還須將本地人聘用的數(shù)目逐步地增加，這樣才可以真正體現(xiàn)出澳門人共同參與四大產(chǎn)業(yè)的建設，否則，產(chǎn)業(yè)多元化和經(jīng)濟多元化只是一個口號。

沒有利益的吸引則難以在商業(yè)世界達到一定的理想效果，內(nèi)地屬計劃的市場經(jīng)濟，這也是一種市場經(jīng)濟模式。政府在一定程度上可以運用行政權力影響力市場，如透過補貼扶持某個行業(yè)。但在澳門則存在一定困難，因為會引致對補貼對象公平性的爭議，如為何給A企業(yè)卻沒補貼給B企業(yè)的爭論，因此，推行這樣的政策難以落實。其實，行業(yè)的發(fā)展扶持不一定須透過補貼，如某行業(yè)內(nèi)地已發(fā)展得很成熟，可以透過引進內(nèi)地人才和內(nèi)地的技術來扶持引導做該行業(yè)，但當中附加條件，規(guī)定使用技術的人數(shù)中澳門本地人的比例，聘用行政管理等各工作崗位澳門人的數(shù)目，比例每年再作調(diào)整，大膽地說十年後產(chǎn)業(yè)多元化就形成了。

企業(yè)為長遠地賺錢會順著政府政策發(fā)展，政府則是讓他在這個市場上有優(yōu)勢而不是給予金錢補貼。

我很欣賞我們國家對於一些產(chǎn)業(yè)的扶持，例如，前些年上海決定將美國特斯拉企業(yè)引入中國，並要求其在六年內(nèi)整臺車的產(chǎn)業(yè)鏈零部件及供應鏈都必須投放在中國內(nèi)地，並向其提供土地發(fā)展。當時很多人想不通，其實就是讓其在內(nèi)地投資做整個汽車的產(chǎn)業(yè)鏈，做好一個整體配套，這樣在中國內(nèi)地就建設了一個電動車的產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)在過去三年多了，基本上你可以看到，內(nèi)地已可以享受到相對便宜的電動車，其次，通過整個產(chǎn)業(yè)鏈的建設，帶動了中國就業(yè)機會的增加，還有技術能力的提升，那就是一個很好的學習對象，希望我們澳門政府可以從這個案例中得到啟發(fā)加以學習。

近期傳聞珠澳跨境工業(yè)區(qū)因通關量小的原因而欲調(diào)整壓縮專用口岸通關時間，我認為應該從另外一個角度去考慮這個問題，就是對這個園區(qū)重新進行定位，如何讓它更好地發(fā)展下去而不能僅從生意角度來解決這個問題。如果生意不好就縮短營業(yè)時間，沒客人就關門停止營業(yè)，則最後的結果就是關門了。因此，在生意不好的情況下，應是考量如何讓生意紅火起來，政府須考量總結問題的癥結，並設法去解決問題以及推進園區(qū)更好地發(fā)展。如果僅透過節(jié)省資源去解決問題是一種短期行為，而通過總結從根本上尋找解決阻礙發(fā)展的原委才是發(fā)展的正確道路。

因此，我們必須自己要規(guī)劃一個產(chǎn)業(yè)鏈，讓每一個地方，包括橫琴深度合作區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)、澳門特別行政區(qū)必須要有自己的定位與分工，彼此之間能夠相互促進和發(fā)展。