西寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展措施

晉生菊

（西寧市林業(yè)站，青海 西寧 810000）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在林業(yè)系統(tǒng)中具有基礎(chǔ)性的作用，是林業(yè)行政機構(gòu)的派出機構(gòu)，在基層工作中發(fā)揮著越來越重要的作用，近年來隨著標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)，基層林業(yè)站建設(shè)成效顯著。

1 西寧地區(qū)林業(yè)站建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 人員構(gòu)成

全市共有市級林業(yè)工作站1個，縣級林業(yè)工作站3個，鄉(xiāng)級林業(yè)工作站37個，其中大通縣20個、湟中縣15個、湟源縣2個。其中，市級林業(yè)站人員20人，有大、中專以上學(xué)歷17人，具有高級職稱的專業(yè)人員5人，中級職稱的專業(yè)人員5人，初級職稱的專業(yè)人員4人。3個縣級林業(yè)站管理人員總數(shù)為104人，其中：大專以上學(xué)歷68人，中專學(xué)歷24人，高中以下學(xué)歷12人；專業(yè)技術(shù)人員77人，高級職稱8人，中級職稱37人，初級職稱32人。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級林業(yè)站共45個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林業(yè)工作站現(xiàn)有工作人員159名，其中：大專以上學(xué)歷68人，中專學(xué)歷44人，高中文化學(xué)歷42人，初中以下文化人數(shù)5人；專業(yè)技術(shù)人員47名，其中：高級職稱1人，中級職稱19人，初級職稱27人。（詳見表1）

1.2 管理體制

全市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站實行雙重領(lǐng)導(dǎo)管理，一方面從縣級林業(yè)事業(yè)單位抽調(diào)精干技術(shù)力量充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，另一方面從社會招聘具備專業(yè)能力的技術(shù)人員加入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站隊伍中來，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站隊伍穩(wěn)定并且壯大；此外依托標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備了電腦、GPS、打印機等辦公設(shè)施。

1.3 職能發(fā)揮

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站主要參與營造林工程具體地塊的落實；造林技術(shù)指導(dǎo)；參與林業(yè)有害生物防治、林業(yè)行政執(zhí)法、參與調(diào)處林權(quán)糾紛、開展一站式和全程代理服務(wù)、參與森林保險、指導(dǎo)和扶持的林業(yè)經(jīng)濟合作組織、組織林農(nóng)培訓(xùn)、科技推廣等工作（詳見表2）。

表2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站職能作用發(fā)揮情況表 單位：公頃

2017年～2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能發(fā)揮的力度逐年增強，服務(wù)內(nèi)容逐年增多，在完成營造林年度任務(wù)，充分發(fā)揮其在造林地塊落實和技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)方面發(fā)揮的作用最大；在參與林業(yè)有害生物防治、林業(yè)行政執(zhí)法 、參與調(diào)處林權(quán)糾紛、開展一站式和全程代理服務(wù)[1]、參與森林保險、指導(dǎo)和扶持的林業(yè)經(jīng)濟合作組織、組織林農(nóng)培訓(xùn)、科技推廣等工作中力度也呈現(xiàn)逐年增強的趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為基層林業(yè)的主導(dǎo)力量發(fā)揮著“強力軍”的作用，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護的進程中是不可或缺的力量。

2 我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作中存在的問題

（1）全市無獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站機構(gòu)，無區(qū)級林業(yè)站；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級林業(yè)站職能的對應(yīng)銜接不緊密，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作單一、粗放。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站經(jīng)費、人員匱乏；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，急需的辦公設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)、儀器設(shè)備和試驗示范及信息平臺設(shè)備、交通工具缺乏。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，隊伍不穩(wěn)定。在實際操作中給予農(nóng)民發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)能力較弱；在造林管護中仍有督導(dǎo)不力的現(xiàn)象發(fā)生。由于基層林業(yè)工作野外作業(yè)較多，屬于艱苦行業(yè)，待遇差，引發(fā)工作和學(xué)習(xí)的積極性不高，隊伍不穩(wěn)定。

3 建議措施

（1）建議完善縣級林業(yè)站職能和人員配備，充分發(fā)揮縣級林業(yè)站承上啟下的職責(zé)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能發(fā)揮。

（2）建議編辦部門在三縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟服務(wù)中心設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，并結(jié)合其它林業(yè)重點工作，整合資金、人員，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的基礎(chǔ)；四區(qū)在區(qū)農(nóng)林牧水局設(shè)立區(qū)級林業(yè)站，固定人員。對森林資源少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對集中的可設(shè)立中心站[2]。

（3）建議提高基層林業(yè)工作者的待遇，納入艱苦行業(yè)的行列，在職稱評定、晉級等方面給予優(yōu)惠政策，提高工作積極性，穩(wěn)定林業(yè)站工作人員隊伍。