淺談基層動(dòng)物防疫工作的改革與探索

趙克鋒

（漯河市源匯區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，河南 漯河 462000）

近幾年隨著畜禽污染源治理、新環(huán)保法的實(shí)施以及非洲豬瘟防控措施的推行，作為基層動(dòng)物防疫工作主要推動(dòng)者與實(shí)施者防疫員的工作有了更高的要求，但是受制于防疫員的工資屬于財(cái)政開支工資沒辦法擅自增肌從2009年以來十余年來一直沒有改變，大部分防疫員存在漲工資，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等需求，省局在考慮基層實(shí)際情況出臺(tái)了政府購買服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，撥付資金鼓勵(lì)縣區(qū)進(jìn)行改革解決現(xiàn)在存在的問題。我區(qū)利用省局、市局出臺(tái)“政府購買動(dòng)物防疫服務(wù)”試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)結(jié)合自身實(shí)際情況，決定率先在我區(qū)開展了試點(diǎn)。萬事開頭難，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持下我們認(rèn)真研究吃透文件精神，相繼出臺(tái)各項(xiàng)文件，規(guī)章制度，努力推動(dòng)政府購買服務(wù)工作進(jìn)行下去，來解決防疫員的后顧之憂，做到放下包袱工作輕松上陣，為我區(qū)的畜產(chǎn)品安全作出巨大的貢獻(xiàn)，現(xiàn)就我區(qū)動(dòng)物防疫改革工作總結(jié)如下。

1 做好動(dòng)物防疫改革工作

為了做好動(dòng)物防疫改革工作，我區(qū)選擇干河陳鄉(xiāng)進(jìn)行了試點(diǎn)。首先干河陳鄉(xiāng)養(yǎng)殖量小，防疫員人數(shù)小，不會(huì)影響防疫工作的大局。為此先制定了我區(qū)政府購買動(dòng)物防疫服務(wù)實(shí)施方案。實(shí)施方案第一點(diǎn)就購買動(dòng)物防疫服務(wù)的基本原則進(jìn)行了確定，主要有一下四個(gè)方面：一、公開透明，競爭擇優(yōu)。二、權(quán)責(zé)分明，強(qiáng)化預(yù)算約束。三、加強(qiáng)監(jiān)管、注重績效。四、積極穩(wěn)妥，一點(diǎn)帶面。第二點(diǎn)購買服務(wù)的主體就行確定，供給的主體條件進(jìn)行設(shè)置，就購買服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行確定。第三點(diǎn)就供給主體和動(dòng)物防疫員的權(quán)利義務(wù)，考核監(jiān)管與撥付資金。由于在我市率先開展動(dòng)物防疫試點(diǎn)工作沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，我們在購買服務(wù)實(shí)施前到湖南雙峰縣進(jìn)行考察就購買動(dòng)物防疫服務(wù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，查看他們的檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，就可能存在的問題進(jìn)行探討，商討解決的辦法。開始購買防疫服務(wù)的實(shí)施工作后先進(jìn)行公司的招標(biāo)工作，根據(jù)實(shí)施方案的要求我們成立政府購買服務(wù)項(xiàng)目評(píng)審專家，由評(píng)審專家根據(jù)實(shí)施方案對(duì)供給主體的條件要求對(duì)投標(biāo)的條件進(jìn)行評(píng)定，選出合適的公司，確定后予以公示。公示后確定合適的供給主體負(fù)責(zé)干河陳鄉(xiāng)的動(dòng)物防疫工作。根據(jù)省市畜牧局對(duì)我區(qū)的考核時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，我們也以此為時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)供給主體負(fù)責(zé)的區(qū)域進(jìn)行考核。主要考核公司購買服務(wù)工作情況基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用與管理，畜牧部門開展的動(dòng)物養(yǎng)殖情況調(diào)查，畜禽規(guī)模場，散養(yǎng)戶的免疫免疫密度，耳標(biāo)佩戴率，抗體水平，防疫檔案的管理，防疫報(bào)表的報(bào)送，協(xié)助開展疫病流調(diào)，檢測。主要通過查看有關(guān)資料，報(bào)表，免疫檔案等，并到養(yǎng)殖場戶進(jìn)行實(shí)地查看并對(duì)免疫的畜禽進(jìn)行抽血，檢測抗體水平，根據(jù)考核結(jié)果撥付資金。在原防疫員的問題上對(duì)中標(biāo)公司要求簽訂勞動(dòng)承包合同，合同中約定第一年原防疫員必須全部聘用，第二年根據(jù)工作情況可以進(jìn)行淘汰，但是不能超過25%，第三年不能超過50%。從第二年開始由員工與公司一起繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于我們撥付給公司的員工工資有限，每人6000元/年，因此鼓勵(lì)防疫員在做好畜牧部門的工作后，在公司安排開展飼料、獸藥銷售，動(dòng)物診治等收費(fèi)性工作，另外對(duì)公司產(chǎn)生的辦公，培訓(xùn)等費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助。幫助公司開展基礎(chǔ)技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，在秋季開展的布病免疫過程中提供防護(hù)服，免疫注射器等物資。在市局獸醫(yī)科和市疫控中心的幫助下，公司完成全年的免疫，流調(diào)普查等工作，在2017年底省中心主任到公司進(jìn)行指導(dǎo)，詢問了公司的運(yùn)行情況。

2 改進(jìn)方法

總的來說相比以前工作有了較大的提高，當(dāng)然也需要有改進(jìn)的地方。作為試點(diǎn)，在資金與政策的支持下，勉強(qiáng)可以運(yùn)行，一旦推廣也會(huì)存在一些問題，必須市場有限，盈利渠道少，政府撥付資金用來給員工發(fā)工資，公司需要額外掙錢補(bǔ)貼公司運(yùn)行，加上政府資金支付不及時(shí)，因此存在一定的問題，所以政府購買服務(wù)工作在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行推廣還存在一定的困難。為了幫助公司的運(yùn)行，我們也協(xié)調(diào)母豬保險(xiǎn)，生豬無害化處理等業(yè)務(wù)給公司，幫助解決業(yè)務(wù)單一，盈利的問題。下一步建議加大對(duì)公司的資金支持，或者干脆取消公司，在防疫員中選擇優(yōu)秀人員給予編制，提高待遇，全職做好動(dòng)物防疫工作。對(duì)老弱防疫人員，進(jìn)行登記造冊，記錄服務(wù)年限。由單位出具證明后進(jìn)行勸退，其養(yǎng)老問題待省市出臺(tái)相關(guān)政策后進(jìn)行落實(shí)，徹底解決以前存在的防疫員上訪問題。

3 結(jié)語

動(dòng)物防疫是畜牧業(yè)發(fā)展的重要組成部分，基層動(dòng)物防疫工作是動(dòng)物疫病監(jiān)測、診斷和防控當(dāng)中最前沿的陣地，抓好動(dòng)物防疫工作首先要做好和解決好基層動(dòng)物防疫員的工資保障和人身安全保障。只有切實(shí)做好動(dòng)物防疫工作的體制改革和調(diào)整，才能真正從源頭上保障我們對(duì)動(dòng)物疫病的防控和食品安全的把控。