我國(guó)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的現(xiàn)狀及提升策略

鞠佳雯 袁柯曼 田微微

摘要：社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地為家長(zhǎng)直接提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，是家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的重要組成部分。該研究基于課題組對(duì)我國(guó)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研，選取其中社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的相關(guān)群體的數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地的基本建設(shè)情況、人員隊(duì)伍組建情況、開展指導(dǎo)服務(wù)工作的現(xiàn)狀及效果，以及工作中存在的問題進(jìn)行了分析?；谡{(diào)研結(jié)果，提出對(duì)我國(guó)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系發(fā)展和提升的策略：發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加快社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地的基礎(chǔ)建設(shè)，并提供配套支持和保障；優(yōu)化內(nèi)部工作管理制度，尋求專業(yè)資源支持；關(guān)注家長(zhǎng)的需求，發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為家長(zhǎng)提供專業(yè)便捷的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)；通過社區(qū)整體文化環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)與家庭聯(lián)結(jié)。

關(guān)鍵詞：家庭教育；社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系；基本狀況；提升策略

中圖分類號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

* 本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代我國(guó)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20ZDA071）研究成果。

一、研究背景

開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)是提高家長(zhǎng)家庭教育水平，提升家庭教育質(zhì)量的重要途徑。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系”；2022年正式施行的《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》更是從法律的角度對(duì)全社會(huì)如何開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作、建立健全家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制提出了要求。《家庭教育促進(jìn)法》中明確指出，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)可以依托城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地為家長(zhǎng)提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。城鄉(xiāng)社區(qū)具有一定的行政性質(zhì)，作為地域性的社會(huì)共同體，在開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作方面，更加貼近家庭，具有獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)[1]，可與學(xué)校等其他家庭教育指導(dǎo)服務(wù)渠道互補(bǔ)[2]，也是建設(shè)家校社共育的教育新樣態(tài)的重要支撐力量。發(fā)展社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，做好體系惠及千萬家庭的“最后一公里”建設(shè)，是提高我國(guó)家庭教育質(zhì)量、促進(jìn)兒童青少年健康成長(zhǎng)的必然要求，也是落實(shí)好《家庭教育促進(jìn)法》、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)需求。

依托于社區(qū)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地對(duì)于提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，提升家庭教育質(zhì)量的重要作用也已經(jīng)成為了國(guó)際共識(shí)。很多國(guó)家在社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的發(fā)展上，形成了較為成熟的模式。如英國(guó)的“確保開端”項(xiàng)目依托于社區(qū)，為學(xué)前兒童及家長(zhǎng)提供早期教育服務(wù)、家長(zhǎng)培訓(xùn)等一站式便捷服務(wù)，促進(jìn)英國(guó)家長(zhǎng)科學(xué)育兒，真正做到幼兒園、家庭和社區(qū)共育[3]；日本具有社區(qū)文化與教育機(jī)構(gòu)性質(zhì)的公民館，作為“社會(huì)—家庭—學(xué)校”相銜接的教育載體和紐帶在支持家庭教育上起到重要作用[4]；新加坡依托于社區(qū)的家庭服務(wù)中心為社區(qū)內(nèi)居民提供與家庭相關(guān)的所有事務(wù)的社會(huì)支持和服務(wù)，包括持續(xù)和系統(tǒng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)[5]。相比之下，近年來我國(guó)社區(qū)在為家長(zhǎng)提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)、共建家校社共育的育人新格局方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但仍存在一些問題。如有研究指出，我國(guó)社區(qū)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)存在供給不足、軟硬件缺乏[6][7]、指導(dǎo)服務(wù)效果不佳等問題[8]。我國(guó)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地如何發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作，也成為了研究者們關(guān)注的熱點(diǎn)。

系統(tǒng)、全面、扎實(shí)的現(xiàn)狀調(diào)研是了解我國(guó)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系現(xiàn)狀，幫助其進(jìn)一步提升工作效能，改善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)效果，從而促進(jìn)我國(guó)家庭教育質(zhì)量提升的重要前提。鑒于此，本研究擬通過對(duì)我國(guó)9?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的大規(guī)模調(diào)研數(shù)據(jù)的分析，了解我國(guó)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀，歸納當(dāng)前其開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作存在的問題，并依此提出發(fā)展和提升的策略。

二、調(diào)研設(shè)計(jì)

本研究的調(diào)研數(shù)據(jù)來源于“新時(shí)代我國(guó)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系構(gòu)建研究”課題組對(duì)9省（自治區(qū)、直轄市）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)相關(guān)利益群體的大規(guī)模調(diào)研。調(diào)研取樣基于縣（區(qū)）層面，兼顧了地理區(qū)域和城鄉(xiāng)分布情況，共抽取113個(gè)縣（區(qū)）的社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地（以下簡(jiǎn)稱社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地）。調(diào)研內(nèi)容包括社區(qū)家庭教育服務(wù)陣地在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作開展方面的規(guī)劃、保障、人員隊(duì)伍建設(shè)、指導(dǎo)渠道建設(shè)，以及實(shí)際開展工作的情況、存在的問題、未來需要改進(jìn)的方向等。調(diào)研對(duì)象主要圍繞社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系中的多方群體，包括社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地的負(fù)責(zé)人、面向社區(qū)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的家庭教育指導(dǎo)者，以及服務(wù)對(duì)象，即家長(zhǎng)。此外，為了調(diào)研社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地的總體建設(shè)情況，調(diào)研對(duì)象還包括了縣（區(qū)）婦聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人。根據(jù)不同類型的調(diào)研對(duì)象，從社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作的不同角度設(shè)計(jì)了不同的調(diào)研問卷。具體調(diào)研對(duì)象及其人數(shù)如表1所示。

三、調(diào)研結(jié)果與分析

（一）我國(guó)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地的基本建設(shè)情況

《家庭教育促進(jìn)法》明確提出，城鄉(xiāng)社區(qū)要依托公共服務(wù)設(shè)施，通過社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校等家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。在本次參與調(diào)研的社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地中，53.7%為社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校，34.8%為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)（中心），還有11.5%包括兒童之家等。在整體建設(shè)上，《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016—2020年）》明確指出，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)（村）建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)或家長(zhǎng)學(xué)校的比率要分別達(dá)到90%和80%。本次調(diào)研結(jié)果表明，城市和農(nóng)村社區(qū)建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地比例達(dá)到文件要求的縣（區(qū)）分別占比72.7%和63.5%。此外，在本次調(diào)研抽取的587個(gè)社區(qū)（村）中，共有523個(gè)社區(qū)（村）的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地的管理者作答了相關(guān)問卷，作答率為89.1%，仍有部分社區(qū)（村）沒有家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地，因而也無管理者作答相關(guān)問卷。這說明從整體上看，我國(guó)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地基本設(shè)立，但與政策文件的要求仍存在一定差距。

（二）我國(guó)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地的人員隊(duì)伍組建情況

社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地的人員隊(duì)伍主要包括在陣地承擔(dān)管理工作的人員和實(shí)際承擔(dān)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的家庭教育指導(dǎo)者。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在負(fù)責(zé)管理工作的人員方面，68.3%的陣地有專職管理人員，94.3%的陣地有兼職管理人員。在家庭教育指導(dǎo)者方面，66.9%的陣地有家庭教育指導(dǎo)者，其中53.6%的陣地有專職的指導(dǎo)者，61.3%的陣地有兼職指導(dǎo)者，53.9%的陣地有志愿者作為指導(dǎo)者。在兼職指導(dǎo)者和志愿者指導(dǎo)者中，其人員構(gòu)成也較為多樣，包括社區(qū)或該陣地的工作人員、中小學(xué)幼兒園教師、各行各業(yè)專業(yè)人士（醫(yī)生、警察、律師等）、優(yōu)秀家長(zhǎng)以及高?；蛳嚓P(guān)研究機(jī)構(gòu)的專家，其比例分別為89.3%、45.1%、27.3%、17.2%以及8.8%。在人員隊(duì)伍的數(shù)量方面，通過對(duì)陣地負(fù)責(zé)人的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前管理人員和指導(dǎo)者數(shù)量可以完全或基本滿足當(dāng)前工作開展的比例分別為68.6%和78.2%。

（三）我國(guó)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的現(xiàn)狀

《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016—2020年）》明確指出社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地每年至少組織2次家庭教育指導(dǎo)和2次家庭教育實(shí)踐活動(dòng)。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地在開展家庭教育指導(dǎo)和實(shí)踐活動(dòng)次數(shù)達(dá)標(biāo)的比例為88.7%和83.9%。在服務(wù)模式上，社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地在最近三年開展了多種類型的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)相關(guān)工作，具體如表2所示。

（四）我國(guó)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的實(shí)際效果

在本次調(diào)研中，38.6%的嬰幼兒家長(zhǎng)和7.6%的中小學(xué)和幼兒園學(xué)生家長(zhǎng)接受過社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地提供的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，社區(qū)是嬰幼兒家長(zhǎng)接受到家庭教育指導(dǎo)服務(wù)來源的第一位。在接受過相關(guān)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的家長(zhǎng)中，有93.3%的嬰幼兒家長(zhǎng)和94.0%的中小學(xué)和幼兒園學(xué)生家長(zhǎng)表示愿意或非常愿意接受社區(qū)提供的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，說明家長(zhǎng)對(duì)于社區(qū)提供的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)有較強(qiáng)的參與意愿。但在對(duì)接受過的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，有42.9%的嬰幼兒家長(zhǎng)和54.9%的中小學(xué)和幼兒園學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為從社區(qū)接受到的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)幫助不大。

（五）我國(guó)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系中存在的問題

以上調(diào)研結(jié)果初步表明，目前我國(guó)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地普遍設(shè)立，配備了專兼職兼?zhèn)涞娜藛T隊(duì)伍，也通過多種渠道提供了家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，但實(shí)際效果有待提升。具體表現(xiàn)在雖然家長(zhǎng)有較高的參與意愿，但實(shí)際參與的比例不高，且認(rèn)為其接受的指導(dǎo)服務(wù)實(shí)際幫助作用有限。如何最大程度發(fā)揮家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的實(shí)際效果，提高社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地的工作效能，完善社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系是值得探究的問題。通過進(jìn)一步分析調(diào)研數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地在實(shí)際工作開展中仍存在一些問題，這些問題阻礙了社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)切實(shí)發(fā)揮效果。

1.家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容和具體安排與家長(zhǎng)的需求不完全匹配

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地提供的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)與家長(zhǎng)的需求存在不匹配的現(xiàn)象。需求不匹配一方面體現(xiàn)在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容上。如表3所示，家長(zhǎng)最希望接受家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容和社區(qū)指導(dǎo)者認(rèn)為家長(zhǎng)最需要接受的指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容，兩者存在一定的差異?！昂⒆拥臓I(yíng)養(yǎng)保健和體育鍛煉”是促進(jìn)嬰幼兒健康發(fā)展的重要內(nèi)容，也是45.2%的0—3歲嬰幼兒家長(zhǎng)關(guān)注的重點(diǎn)，這一比例在社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)者中僅有22.3%。有45.5%的社區(qū)指導(dǎo)者認(rèn)為家長(zhǎng)應(yīng)該了解“孩子的發(fā)展規(guī)律與年齡特點(diǎn)”，但僅有39.1%的嬰幼兒家長(zhǎng)、34.1%的幼兒園家長(zhǎng)和25.1%的中小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)報(bào)告了這一方面的需求。對(duì)于幼兒園和中小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)來說，“提升孩子的安全意識(shí)”是其關(guān)注的重點(diǎn)，占比為26.4%和21.3%，但僅有19.5%的指導(dǎo)者認(rèn)為家長(zhǎng)最需要接受這方面的指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容。

需求不匹配還體現(xiàn)在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的頻率、形式等具體安排方面?！按螖?shù)太少”“通知不到位，不能及時(shí)了解活動(dòng)信息”和“時(shí)間或地點(diǎn)不方便”是家長(zhǎng)認(rèn)為社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地存在的最主要問題，這三個(gè)問題在各年齡段兒童的家長(zhǎng)中選擇的具體比例如下頁(yè)表4所示。

2.工作管理制度和家庭教育指導(dǎo)者的專業(yè)化水平仍有待提升

家庭教育指導(dǎo)服務(wù)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016—2020年）》明確指出“進(jìn)一步提高家庭教育指導(dǎo)專業(yè)化水平”，對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的專業(yè)化提出了要求。遵循一定的工作管理制度，提供常態(tài)化、規(guī)范化的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，并擁有具備專業(yè)知識(shí)和技能的家庭教育指導(dǎo)者是社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系專業(yè)化水平的體現(xiàn)。但從本次調(diào)研結(jié)果來看，我國(guó)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地的專業(yè)化水平仍有較大的提升空間，專業(yè)化水平不足或成為限制家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作有效性的重要原因之一。調(diào)研結(jié)果表明，73.5%的社區(qū)有明確的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)年度工作計(jì)劃，但有20.7%的社區(qū)因?yàn)榉N種客觀原因難以按照計(jì)劃開展工作。88.3%的社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地有明確的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作管理制度，但73.4%的社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地管理者認(rèn)為目前的工作管理制度需要完善。在具體開展服務(wù)中，20.7%的社區(qū)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地沒有配備指導(dǎo)教材或活動(dòng)指導(dǎo)手冊(cè)，這在一定程度上削弱了其工作開展的科學(xué)性和系統(tǒng)性。而在家庭教育指導(dǎo)者的專業(yè)能力方面，僅有8.9%的社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地管理者報(bào)告指導(dǎo)者隊(duì)伍中“全部或幾乎全部人員”的專業(yè)能力能滿足家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作開展的需求。

3.經(jīng)費(fèi)保障不充足，缺少政策文件的明確指導(dǎo)和上級(jí)部門的有效支持

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地在開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作中普遍存在支持與保障不足的情況，這會(huì)影響社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作，并阻礙陣地自身發(fā)展。一是體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)保障不足。目前社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)最多來源于自籌經(jīng)費(fèi)，比例為47.9%，農(nóng)村地區(qū)的自籌經(jīng)費(fèi)比例高達(dá)62.0%。63.7%的社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地報(bào)告目前家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)完全不能或不太能滿足需求。

二是開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作時(shí)，有關(guān)家庭教育的法律法規(guī)、政策文件的指導(dǎo)性和支持性有限。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，89.1%的社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地管理者認(rèn)為從開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作來說，目前家庭教育相關(guān)的政策文件有需要進(jìn)一步明確的地方。社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地管理者認(rèn)為“明確相關(guān)保障制度（如經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、場(chǎng)所等）” “明確社區(qū)指導(dǎo)服務(wù)陣地職責(zé)”和“出臺(tái)配套文件明確指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容”等方面最需要進(jìn)一步細(xì)化，比例分別為64.2%、43.8%和43.4%。

三是接受到的上級(jí)部門的具體工作指導(dǎo)不夠。對(duì)于社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地來說，上級(jí)部門主要包括政府、婦聯(lián)、教育行政部門以及其他部門，其主管部門以婦聯(lián)為主，整體占到86.6%。94.1%的社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地接受了上級(jí)主管部門的支持。有22.3%的社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地管理者認(rèn)為目前的支持完全不能或不太能滿足需求。社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地最需要上級(jí)主管部門提供的支持為“組建專業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍對(duì)指導(dǎo)者進(jìn)行培訓(xùn)” “提供相關(guān)資源（如家庭教育手冊(cè)等）和平臺(tái)”以及“組建專業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍對(duì)本社區(qū)的家長(zhǎng)進(jìn)行指導(dǎo)”，比例分別為59.1%、49.3%和42.8%。

四、我國(guó)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系發(fā)展和提升的策略

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加快社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地的基礎(chǔ)建設(shè)，并提供配套支持和保障

家庭教育事關(guān)社會(huì)和諧和國(guó)家發(fā)展，有教育的公共事務(wù)的屬性，具有很強(qiáng)的公共價(jià)值[9]。本次調(diào)研的結(jié)果也顯示，社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系中的一些問題并非社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地自身可以解決。婦聯(lián)作為大部分社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地的上級(jí)管理部門，其群團(tuán)組織的性質(zhì)也使得資源調(diào)配和行政權(quán)力有限。因此需要通過分層分級(jí)，明確職責(zé)，完善各級(jí)政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的發(fā)展與提升[10][11]。

首先，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任部門，加快社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地的基礎(chǔ)建設(shè)。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍有部分地區(qū)的社區(qū)仍存在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地的“空白點(diǎn)”，這就使得一些區(qū)域家長(zhǎng)很難從社區(qū)便捷地獲得家庭教育指導(dǎo)服務(wù)?；诖?，政府可以根據(jù)已有的社區(qū)服務(wù)中心、兒童之家等社區(qū)機(jī)構(gòu)，整合專業(yè)資源和力量，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地的基礎(chǔ)建設(shè)，并為其配備一定數(shù)量的專業(yè)、專職的社工人員和家庭教育指導(dǎo)者，從而保障家庭教育指導(dǎo)的普惠性，真正做到建立“覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系”。

其次，縣級(jí)及以上的地方政府要為社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地提供相應(yīng)的支持和保障。一方面，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和需要，因地制宜，研制相關(guān)政策文件，進(jìn)一步細(xì)化社區(qū)在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系中的職責(zé)、任務(wù)和工作要求，為社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地實(shí)際開展工作提供行動(dòng)思路，起到政策文件的引導(dǎo)和規(guī)范作用。另一方面，地方政府要為社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地提供一定的財(cái)政支持，如一定的財(cái)政撥款、將有關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算以及加大購(gòu)買第三方家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的力度，并優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)則，提高經(jīng)費(fèi)使用的效率，從而為社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地提供有效的支持。

（二）優(yōu)化內(nèi)部工作管理制度，尋求專業(yè)資源支持

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地的工作制度已經(jīng)初步建立，但仍需進(jìn)一步完善，工作計(jì)劃的實(shí)際執(zhí)行尚未落實(shí)，因此需要進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部工作管理制度，并通過主動(dòng)尋求專業(yè)資源支持，使之規(guī)范運(yùn)行。首先，加強(qiáng)組織建設(shè)，設(shè)置專職的管理人員以及專兼職兼?zhèn)涞闹笇?dǎo)者隊(duì)伍，逐步提高專職、專業(yè)的人員比例。專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)規(guī)劃社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地的整體發(fā)展、尋求外部支持、人員遴選等工作環(huán)節(jié)；社區(qū)內(nèi)具有家庭教育指導(dǎo)專業(yè)能力的社區(qū)工作者保障工作的正常運(yùn)行；在開展具體指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)中，整合陣地外專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)者、志愿者、家長(zhǎng)代表等人員保障家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的順利開展，如可以采用“專業(yè)學(xué)科工作者+社工精準(zhǔn)介入”的模式將專業(yè)力量引入社區(qū)家庭教育指導(dǎo)者隊(duì)伍[12]。

其次，可以向上級(jí)管理部門或相關(guān)部門尋求專業(yè)支持，借助專業(yè)資源與平臺(tái)，服務(wù)于陣地自身的專業(yè)化發(fā)展。一方面，可以通過定期組織陣地的人員隊(duì)伍積極參與家庭教育指導(dǎo)相關(guān)的專業(yè)能力培訓(xùn)、邀請(qǐng)婦聯(lián)家庭教育專家隊(duì)伍進(jìn)駐社區(qū)開設(shè)工作坊等方式，提升陣地人員隊(duì)伍的服務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平。另一方面，可以借助區(qū)域內(nèi)民政、公安等部門，少年宮、托育等機(jī)構(gòu)，圖書館、科技館等公共設(shè)施的專業(yè)資源和力量，建立起長(zhǎng)期合作的機(jī)制，合作開展階段性、專題性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)資源的共享。

（三）關(guān)注家長(zhǎng)的需求，發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為家長(zhǎng)提供專業(yè)便捷的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地在具體工作中存在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的供給和家長(zhǎng)需求不完全匹配的情況。而除了社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地以外，中小學(xué)和幼兒園建設(shè)的家長(zhǎng)學(xué)校、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等營(yíng)利或非營(yíng)利的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)等都是為家長(zhǎng)直接提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的陣地[13]。在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的整體建設(shè)中，如何關(guān)注家長(zhǎng)的需求，并發(fā)揮社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地的優(yōu)勢(shì)作用，與其他陣地做好相互補(bǔ)充和配合是社區(qū)家庭教育服務(wù)陣地發(fā)展的關(guān)鍵問題。

在指導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容方面，一是需要充分調(diào)研不同年齡段兒童家長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，基于兒童的年齡階段特點(diǎn)，為家長(zhǎng)提供切實(shí)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，幫助他們解決當(dāng)下的家庭教育問題。二是可以結(jié)合社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地的自身特點(diǎn)，與學(xué)校提供的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)形成互補(bǔ)。社區(qū)更貼近家庭，對(duì)于“提升孩子安全意識(shí)” “家庭環(huán)境建設(shè)”等內(nèi)容的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)更具優(yōu)勢(shì)，可以結(jié)合兒童的寒暑假、節(jié)假日等開展此類專題的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。而對(duì)于兒童的學(xué)業(yè)與智力開發(fā)等內(nèi)容，學(xué)校在專業(yè)性上更強(qiáng)，更容易獲得家長(zhǎng)的信任和認(rèn)可[14]，社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地可以起到一定的補(bǔ)充作用，如對(duì)于困難或需要重點(diǎn)幫扶的學(xué)生家庭提供針對(duì)性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。三是需要結(jié)合《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱（修訂）》等重要文件，對(duì)家長(zhǎng)忽視的家庭教育中的重要問題提供相關(guān)的指導(dǎo)，逐步提高家長(zhǎng)對(duì)于家庭教育的科學(xué)認(rèn)識(shí)。如調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)更關(guān)注如何提升兒童學(xué)業(yè)能力，較少關(guān)注孩子的發(fā)展特點(diǎn)，存在一定的“重智育”的傾向。社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地可以通過系統(tǒng)性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，幫助家長(zhǎng)形成科學(xué)的家庭教育理念。

而在指導(dǎo)服務(wù)的具體安排上，本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，指導(dǎo)服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)和頻次是家長(zhǎng)認(rèn)為社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地目前工作存在的主要問題。因此當(dāng)開展工作時(shí)，除了要考慮自身工作的便利性，也要兼顧家長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)情況。通過提前調(diào)研家長(zhǎng)需求、多渠道提前宣傳等方式確定家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的具體安排、并探索家庭教育指導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，為家長(zhǎng)接受家庭教育指導(dǎo)服務(wù)提供方便。此外，社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地提供的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)是0—3歲嬰幼兒家長(zhǎng)接受家庭教育指導(dǎo)服務(wù)最主要的來源。因此社區(qū)在開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中，要格外關(guān)注嬰幼兒家長(zhǎng)這一特殊群體，可與早期教育和托育服務(wù)等工作相結(jié)合，可根據(jù)其需求入戶為其開展公益性、系統(tǒng)性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)[15]。

（四）通過社區(qū)整體文化環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)與家庭聯(lián)結(jié)

社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的構(gòu)建不僅需要政府和有關(guān)部門的支持與保障、社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地內(nèi)部工作制度和專業(yè)化的建設(shè)、指導(dǎo)服務(wù)水平的提升，還需要社區(qū)和家庭形成相互信任的聯(lián)結(jié)關(guān)系。通過社區(qū)整體文化環(huán)境構(gòu)建，建立家長(zhǎng)的社區(qū)共同體意識(shí)，從而使得家長(zhǎng)主動(dòng)向社區(qū)尋求家庭教育指導(dǎo)，并在社區(qū)提供的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中積極和深度參與，在家社良性互動(dòng)中促進(jìn)家庭教育質(zhì)量的提升。

具體而言，社區(qū)家庭教育指導(dǎo)工作開展可以與社區(qū)文化建設(shè)工作相結(jié)合，構(gòu)建整體文化環(huán)境?？梢酝ㄟ^在社區(qū)布告欄設(shè)置相應(yīng)的板塊，提供家庭教育知識(shí)和技巧，張貼家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)的信息等，提高社區(qū)內(nèi)家長(zhǎng)的家庭教育意識(shí)；通過“文明家庭”“智慧家長(zhǎng)”等活動(dòng)進(jìn)行社區(qū)內(nèi)優(yōu)秀家庭教育案例的評(píng)比和推選，由社區(qū)內(nèi)的榜樣示范增進(jìn)社區(qū)內(nèi)家庭之間的聯(lián)系；還可以通過傳統(tǒng)節(jié)日的機(jī)會(huì)，組織有關(guān)的家庭文化活動(dòng)，增強(qiáng)家庭觀念，促進(jìn)優(yōu)秀家風(fēng)傳承。社會(huì)文化環(huán)境帶來的良好的社區(qū)人文環(huán)境與精神風(fēng)貌會(huì)對(duì)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作的開展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響[16]。

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[16] 關(guān)穎.家庭教育社區(qū)學(xué)[M].北京：教育科學(xué)出版社，2014.421-422.

作者簡(jiǎn)介：

鞠佳雯：在讀博士，研究方向?yàn)榧彝ソ逃?/p>

袁柯曼：在讀博士，研究方向?yàn)閮和嗌倌晷睦碓u(píng)價(jià)與促進(jìn)、家庭教育指導(dǎo)。

田微微：科研助理，研究方向?yàn)榧彝ソ逃笇?dǎo)。

Current Situations and Promotion Strategies of Family Education Guidance Service System in Communities in China

—Based on the Investigation of 9 Provinces Ju Jiawen， Yuan Keman， Tian Weiwei（Collaborative Innovation Center of Assessment toward Basic Education Quality， Beijing Normal University， Beijing 100875）

Abstract： Family education guidance institutions in communities which directly provide family education guidance service are important parts of Chinas family education guidance service system. Based on the research of the construction and development of family education guidance service system in China， this study selects the data of relevant stakeholders of family education guidance service institutions in communities. The issues of institutions construction， the current status and effects of guidance service， and the potential problems are analyzed. Based on the results， this paper puts forward the strategies for the development and improvement of family education guidance service system in communities in China： display the leading role of the government to improve the construction of family education guidance service institutions in communities， and provide related support； optimize internal work management system and seek professional resource support； provide professional and convenient family education guidance services according to the needs of parents as well as taking advantage of the communitys role； strengthen community and family ties through the construction of an overall community cultural environment.

Keywords： family education； family education guidance service system in communities； current situation； promotion strategy

責(zé)任編輯：趙云建