怎么解決新能源車充換電難問題

文 / 中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟信息部主任 仝宗旗

新能源汽車市場呈現(xiàn)市場規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量雙提升的良好發(fā)展局面。同時，充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也進入快速發(fā)展階段，但還存在諸多難題。面對這些難題，該如何破局？

新能源汽車市場發(fā)展已經(jīng)從政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場拉動新發(fā)展階段，呈現(xiàn)出市場規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量雙提升的良好發(fā)展局面。

據(jù)公安部統(tǒng)計，2021年新能源汽車保有量達784萬輛，其中，純電動汽車保有量640萬輛，占新能源汽車總量的81.63%。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2021年新能源汽車產(chǎn)銷分別完成354.5萬輛和352.1萬輛，同比均增長1.6倍，市場占有率達到13.4%。

在新能源汽車行業(yè)高速發(fā)展的情況下，充換電基礎(chǔ)設(shè)施在國家和地方政策的扶持下也進入了快速發(fā)展階段。據(jù)中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟（以下簡稱“中國充電聯(lián)盟”）統(tǒng)計，2021年充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量達261.7萬臺，全年增量93.6萬臺，同比增長193%。

中國充電聯(lián)盟作為國家充換電基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)組織，與中國汽車工業(yè)協(xié)會一起在國家財政部支持和國家能源局指導(dǎo)下，于2019年建設(shè)并上線國家電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控平臺（以下簡稱“國家充換電設(shè)施監(jiān)控平臺”）。我有幸作為中國充電聯(lián)盟的一員，負責(zé)國家充換電設(shè)施監(jiān)控平臺的管理工作。國家充換電設(shè)施監(jiān)控平臺旨在建立互聯(lián)互通機制，統(tǒng)一信息交換協(xié)議，有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務(wù)平臺信息資源，促進不同充電服務(wù)平臺互聯(lián)互通，為制定實施財稅、監(jiān)管等政策提供支撐。

國家充換電設(shè)施監(jiān)控平臺基本實現(xiàn)與企業(yè)級平臺的準動態(tài)對接（月度），具有在線查詢?nèi)珖?、省市級、企業(yè)列表、樁站等4級菜單，公共充電樁的數(shù)量、類型、電量、省市、運營商等各類靜態(tài)信息的顯示，以及公共充電樁位置信息、電流、電壓、標(biāo)準等信息，有效支撐充電設(shè)施的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，為政府、行業(yè)提供信息服務(wù)。

從國家充換電設(shè)施監(jiān)控平臺以及聯(lián)盟月度統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況來看，我國充換電基礎(chǔ)設(shè)施取得積極進展，具備產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新能力，建立了充換電設(shè)施服務(wù)體系，基本形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有效支撐了新能源汽車的推廣應(yīng)用，成為全球充電設(shè)施保有量第一的國家。

發(fā)展情況

根據(jù)國家充換電設(shè)施監(jiān)控平臺統(tǒng)計，截至2022年3月，聯(lián)盟內(nèi)成員單位總計上報公共充電樁123.2萬臺，直流充電樁50.2萬臺，占比為40.8%，交流樁共72.9萬臺，占比為59.2%，交直流一體樁有485臺。目前從數(shù)據(jù)看交流樁與直流樁的比值長期穩(wěn)定在3:2。

截至2022年3月，我國公用類充電樁數(shù)量為88萬臺，專用類充電樁為35.2萬臺，目前依然以公用類充電樁為主，占比為71.4%，公用類充電樁與專用類充電樁的比值長期穩(wěn)定在7:3。

2015～2021年間，充電功率整體呈現(xiàn)上漲趨勢，尤其在2015～2019年，較大功率公用直流樁的占比增速較快，到了2019年開始120kW≤P的占比增速減慢；其中180kW≤P公用直流樁占比持續(xù)快速增長。

截至2022年3月我國隨車配建樁數(shù)量為187.7萬臺。隨車配建樁主要分布在東部沿海，前十省份分別為：廣東省、上海市、北京市、浙江省、江蘇省、山東省、河南省、天津市、四川省、河北省。

截至2022年3月，聯(lián)盟內(nèi)成員單位總計上報換電站1452座。省級行政區(qū)域內(nèi)所擁有的換電站數(shù)量前十的分別為：北京市、廣東省、浙江省、江蘇省、上海市、山東省、四川省、福建省、河北省、湖北省。換電運營商主要有蔚來、奧動和杭州伯坦，分別運營915座、429座和108座換電站。

主要問題

在供給側(cè)方面：

行業(yè)沒有準入門檻，缺乏監(jiān)管。隨著充電設(shè)施行業(yè)不斷發(fā)展，充電設(shè)施的產(chǎn)品種類眾多，充電設(shè)施市場化日益加劇，產(chǎn)品的品質(zhì)、安全性、一致性、互操作性、兼容性等至關(guān)重要。目前，國家和行業(yè)標(biāo)準主要面向技術(shù)要求，尚無產(chǎn)品標(biāo)準和強制性認證要求，大量生產(chǎn)制造企業(yè)涌入，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。中國汽車工業(yè)協(xié)會和中國充電聯(lián)盟在充換電基礎(chǔ)設(shè)施的團體標(biāo)準方面進行了包含居民區(qū)充電等多項團體標(biāo)準的立項、起草工作，引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

充電樁布局不合理，用戶找樁難。目前，各充電設(shè)施運營企業(yè)均推出并不斷完善充電App，為電動汽車用戶提供導(dǎo)航服務(wù)，并努力朝著互聯(lián)互通的方向發(fā)展，找樁難的問題逐步得以緩解，但充電設(shè)施布局不合理、相對集中和區(qū)域缺失的情況還大量存在，受電動汽車保有量仍處于較低水平影響，公共充電站冷熱不均，部分熱點地區(qū)排隊充電，部分區(qū)域充電樁長時間閑置，部分地區(qū)無樁可充。

在營商環(huán)境方面：

政策支持力度弱。以鼓勵引導(dǎo)政策為主，涉及核心問題和重點領(lǐng)域的方面政策缺乏強制性；財政獎補資金整體額度較小，地方配套中央獎補資金缺失；頂層政策規(guī)劃全面，地方政策實施困難執(zhí)行不到位；政策執(zhí)行缺乏強有力的抓手，以及政策聯(lián)動配合手段。中國汽車工業(yè)協(xié)會和中國充電聯(lián)盟積極協(xié)助國家相關(guān)部委的政策制定工作，把行業(yè)發(fā)展中遇到的問題以及需要支持的方向反饋給政府主管部門，協(xié)助推動國家政策的落地。

地方政策實施主體不同，缺乏協(xié)同機制，多頭共管加重企業(yè)負擔(dān)。多頭管理，充電設(shè)施建設(shè)運營涉及7-8個管理部門，大多數(shù)地區(qū)充電設(shè)施管理由多部門共同管理。

用地保障難。目前，充電站建設(shè)用地的土地性質(zhì)尚沒有明確界定（不含既有停車場建樁），充電設(shè)施建設(shè)也未納入城市整體建設(shè)用地規(guī)劃，充電站建設(shè)用地供應(yīng)嚴重不足，基本沒有針對充電站建設(shè)用地的供應(yīng)，充電設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)租用土地建設(shè)充電站，租賃期一般5-8年，一個合同周期后將面臨充電用地續(xù)約等問題，或充電站在運營期間遇到規(guī)劃拆遷等不可抗力，由于土地性質(zhì)的問題而無法依據(jù)相關(guān)政策享受遷移補償。

電力接入、增容難，不及時。目前居民區(qū)電力增容較難。根據(jù)相關(guān)政策文件要求，新建居民區(qū)要求100%預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，但驗收環(huán)節(jié)未做強制要求。老舊居民區(qū)電力增容難是長期存在尚未解決的問題，很多居民區(qū)物業(yè)管理公司也以此為由不同意建設(shè)私人充電樁。

居民區(qū)建樁難問題依然突出，參與方權(quán)、責(zé)、利界定不清晰。目前居民區(qū)建樁協(xié)調(diào)難度較大，一是居民區(qū)停車位不足，大量電動汽車為增購車輛，無固定停車位。二是居民區(qū)電力容量有限。特別是老舊小區(qū)，保障日常生活用電已經(jīng)捉襟見肘，更無法為私人充電樁提供充足的電力供應(yīng)。三是物業(yè)、消防等出于安全考慮不同意建樁。目前，居民區(qū)建設(shè)私人充電樁在各參與方的權(quán)、責(zé)、利方面尚沒有明確的界定，特別是停車場物業(yè)管理單位無法依法合規(guī)收取管理費用，發(fā)生充電安全事故卻可能承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任，也沒有強制用戶遷移、更換充電樁的權(quán)利。

在發(fā)展不平衡方面：

新能源汽車總量較少，充電需求密度低，充電設(shè)施利用率低。企業(yè)倒閉或轉(zhuǎn)型，“僵尸樁”占用社會資源的問題亟待處理。

措施及建議

首先，解決居民區(qū)充電難問題。

中國充電聯(lián)盟根據(jù)行業(yè)情況以及居民區(qū)充電場景的特殊性，提出以下建議。

一是落實地方政府主體責(zé)任。建議相關(guān)部委聯(lián)合制定充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營規(guī)范，明確房地產(chǎn)行政主管部門、街道、社區(qū)、居委會，以及人防、綠化等各個政府部門的主體責(zé)任，建立“居民區(qū)充電網(wǎng)格化”責(zé)任機制和部門聯(lián)席協(xié)商機制，將年度居民區(qū)充電樁安裝數(shù)量細化分解到街道、社區(qū)，實現(xiàn)多方協(xié)同推進，完善居民區(qū)充電樁建設(shè)任務(wù)督導(dǎo)問責(zé)機制，加強對各責(zé)任主體的指導(dǎo)與督查。

二是探索居民區(qū)新充電模式。鼓勵居民區(qū)私人充電樁共享模式，推動私人充電樁智能化改造，提升私人充電樁的資源利用效率，提高居民區(qū)充電樁的整體充電服務(wù)能力。鼓勵儲充一體的充電樁模式解決存量及新建小區(qū)建樁難、充電難等問題。建議國家將居民充電樁建設(shè)納入補貼體系，并在各地方政府制定充電設(shè)施運營補貼政策時將具有公共屬性的居民區(qū)充電樁納入補貼范圍，對居民區(qū)停車位的電氣化改造，地方政府可按照定額標(biāo)準給予專項建設(shè)資金支持。

三是建立健全充電安全保障機制。建議住建部牽頭制定居民區(qū)充電樁安全管理規(guī)范，授權(quán)物業(yè)對居民區(qū)充電樁進行安全管理，并將充電樁安全管理納入物業(yè)資質(zhì)考核范疇，允許物業(yè)管理方對充電車位收取合理的管理費用，要求物業(yè)管理方切實履行充電樁安全管理職責(zé)，并建立安全防護管理體系。加快研究居民區(qū)充電樁責(zé)任保險相關(guān)要求，落實充電樁產(chǎn)品責(zé)任保險由生產(chǎn)制造廠商購買，按照“誰擁有，誰投?！钡脑瓌t購買充電安全責(zé)任保險，增加保險備案要求，由物業(yè)單位統(tǒng)一管理。

其次，推動公共充電有序發(fā)展和提升用戶體驗。

一是建立健全規(guī)劃布局工作機制。省級充電基礎(chǔ)設(shè)施主管部門會同相關(guān)部門，統(tǒng)籌編制省級充換電設(shè)施“十四五”專項規(guī)劃，并指導(dǎo)地市以區(qū)縣為基本單元編制公共充換電設(shè)施布局規(guī)劃。涉及空間布局、土地利用和用途管制等方面的內(nèi)容，應(yīng)與相應(yīng)層級國土空間規(guī)劃及相關(guān)計劃做好銜接。

二是提升公共充電服務(wù)保障能力。進一步優(yōu)化中心城區(qū)公共充換電網(wǎng)絡(luò)布局，鼓勵充電運營企業(yè)通過新建、改建、擴容、遷移等方式，逐步提高快充樁占比。

三是加強充換電技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準支撐。加快大功率充電標(biāo)準制定與推廣應(yīng)用，加強跨行業(yè)協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)各方協(xié)同升級。鼓勵探索自動充電等新技術(shù)應(yīng)用。

四是加強充換電設(shè)備運維與充電秩序維護。充換電運營企業(yè)要完善充換電設(shè)備運維體系，通過智能化和數(shù)字化手段，提升設(shè)備可用率和故障處理能力。加強宣傳引導(dǎo)，鼓勵停車與充電運營企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)與管理措施，引導(dǎo)油車與新能源汽車分區(qū)停放，維護良好充電秩序。

五是建立健全行業(yè)監(jiān)管體系。推動建立充換電設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量認證運營商采信制度。建立“僵尸企業(yè)”和“僵尸樁”退出機制，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強。加快建立消防安全事故處理、溯源機制，強化車企與電池企業(yè)的安全主體責(zé)任。

再次，建設(shè)保障型設(shè)施。

一是加快高速公路快充網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋。各地充電基礎(chǔ)設(shè)施主管部門會同交通運輸部門加快制定本省高速公路快充網(wǎng)絡(luò)分階段覆蓋方案，明確高速公路快充站建設(shè)標(biāo)準規(guī)范，督促高速公路服務(wù)區(qū)產(chǎn)權(quán)單位切實履行主體責(zé)任。加強高速公路快充站項目立項與驗收環(huán)節(jié)管理，做好配套電源保障工作。

二是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)充換電設(shè)施建設(shè)。結(jié)合新能源汽車下鄉(xiāng)活動，加快布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)充換電設(shè)施，研究納入各地綜合督查考評范圍。

三是優(yōu)化財政和稅收支持政策。強化對高速公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等保障型充換電設(shè)施的補貼支持和稅收優(yōu)惠力度。對高速公路充換電站土地租金實施減免政策。

最后，完善管理和監(jiān)管。

一是統(tǒng)籌管理。在國家層面要完善充電設(shè)施產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌管理機制，完善相關(guān)管理制度和標(biāo)準規(guī)范，在現(xiàn)有法律、法規(guī)框架下針對充換電設(shè)施制定相關(guān)的標(biāo)準規(guī)范，包括用地、用電、消防、建設(shè)施工等。

地方政府是充換電設(shè)施建設(shè)管理的責(zé)任主體，要設(shè)立充換電設(shè)施相關(guān)的統(tǒng)一管理部門，提供用地、用電、報建、驗收等便捷快速一站式服務(wù)系統(tǒng)。

二是加強監(jiān)管。地方政府要加大對違規(guī)用電、不規(guī)范建設(shè)施工等行為的查處力度，加強消防監(jiān)督檢查，督促充電基礎(chǔ)設(shè)施運營商加強對充電設(shè)施及其設(shè)置場所消防安全檢查及管理。

加強對充換電設(shè)施運行情況的管控，發(fā)揮國家充換電設(shè)施監(jiān)控平臺的作用，強化對充換電基礎(chǔ)設(shè)施實施信息化監(jiān)管，并逐步納入國家充換電設(shè)施監(jiān)控平臺。公共領(lǐng)域充換電設(shè)施原則上均需納入平臺監(jiān)管，監(jiān)管涵蓋靜態(tài)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、安全監(jiān)管的數(shù)據(jù)等。及時發(fā)現(xiàn)僵尸樁、非正常運行樁等隱患，督促運營商限期整改，對運營主體缺失的充電樁/站要及時整改、清理。

三是促進提升充電設(shè)施品質(zhì)及運維保障能力。加強行業(yè)自律，授權(quán)中國充電聯(lián)盟開展自我認證，完善自我認證體系，設(shè)置充電設(shè)施準入門檻，強化品質(zhì)保障能力，未經(jīng)行業(yè)自我認證的產(chǎn)品不得銷售和使用，杜絕充電樁在線上商鋪銷售。堅持開展運營商安全隱患排查工作，推廣充換電運營安全防護技術(shù)體系應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)AI實現(xiàn)充電狀態(tài)的動態(tài)監(jiān)測，提高充換電安全保障能力。

總之，圍繞國家新能源汽車新發(fā)展階段的能源補給需求特征，統(tǒng)籌推動構(gòu)建充換電設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)保障能力，推動構(gòu)建科學(xué)布局、安全高效智能、便利快捷的充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動構(gòu)建有利于充換電設(shè)施產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展良好環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、跨界協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，促進提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)形成世界一流的充換電保障體系，全力支撐我國新能源汽車普及應(yīng)用。