成都第三十一屆世界大學生夏季運動會交通需求管理措施研究

喬 羽

成都第三十一屆世界大學生夏季運動會交通需求管理措施研究

喬 羽

西南交通大學體育學院，四川 成都，611756。

本研究在對深圳大運會等以往國際體育賽事進行交通需求管理分析的基礎上，結合成都市實際情況，對成都第31屆世界大學生運動會交通需求管理措施展開研究。從交通需求特性、交通流特性、交通組織管理特性3個方面分析了成都大運會期間的交通特性。并在此基礎上，提出開閉幕式放假、提高票價、機動車限行、公共交通免費、停車管理、聯(lián)票打折、貨運交通管制、加強交通信息的發(fā)布與宣傳以及彈性工作制等9個措施建議。為成都大運會交通需求管理措施的制定和實施提供了一定的參考。

成都大運會；交通需求管理；國際體育賽事

第31屆世界大學生夏季運動會（以下簡稱成都大運會）將于2022年6月26日至7月7日在四川成都舉辦。此次大運會共設籃球、排球、游泳、田徑等18個體育項目。屆時，將會吸引約170個國家和地區(qū)的1萬余名運動員及官員赴蓉參加。身為大型國際賽事的成都大運會，影響力巨大，涉及體育、經濟、文化等多個方面。如何保障大運會的順利進行，是發(fā)揮大運會的影響力，帶動成都市的體育、經濟、文化發(fā)展的重要問題。而解決交通問題就是順利舉辦大運會的重中之重，大型賽事的舉辦會對舉辦地的交通組織管理給予很大的壓力，成都大運會也不例外，合理的安排組織交通需求是解決大型運動會交通問題的關鍵，也是以往眾多大型賽事活動的普遍經驗。交通需求管理無疑將在其中發(fā)揮重要的作用。

交通需求管理（Transportation Demand Management），簡稱TDM。從廣義上說，是指通過交通政策等的導向作用，促進交通參與者交通選擇行為的變更，以減少機動車出行量，減輕或消除交通擁堵；從狹義上說，是指為削減高峰期間一人乘車的小汽車通勤交通量而采取的綜合性交通政策[1]。交通需求管理是利用交通政策的導向作用和控制作用，選擇適當的管理手段或方法，通過費用、速度、服務質量等因素的調控來影響交通參與者的選擇行為，以此來達到緩解交通擁擠、促進交通量時空均勻分布、改善城市生態(tài)環(huán)境和質量的目的。其實質是運用多種方法對交通參與者的出行需求從根源進行影響和調控，從而更精確仔細的設計與配置交通設施資源，達到設施供應和交通生成之間的相互平衡。TDM的思想是對問題的根源采取相應的措施，既防止當前已經發(fā)生的問題的繼續(xù)惡化，也采取了措施解決當前的問題。

交通需求管理在眾多大型賽事或活動中得到了應用。2002年美國鹽湖城冬奧會期間，就制定了多種交通需求管理措施，包括鼓勵公交出行的措施，例如觀眾可以憑比賽門票免費乘坐公交車到達和離開比賽場地。也有減少擁擠的措施，例如改變居民工作時間，鼓勵合乘等[2]。這些措施的指定和實施保障了2002鹽湖城冬奧會的成功舉行。

2005年南京第10屆全運會在采用單雙號限行措施后，大幅度消減了私家車出行比例，主要道路的交通量在開幕式當天下降了40%，車輛運行速度大幅度提高[3]。第16屆廣州亞運會采取了“以調整市民正常出行方式和出行目的為主，以削減出行強度為輔”的交通需求管理政策，實施小汽車單雙號通行、黃標車限行、擴大貨車限行范圍等交通政策，減少賽事期間道路上機動車交通出行總量，提高了亞運會期間的城市交通服務水平，確保了亞運會交通的高效順暢[4]。同樣，在杭州G20峰會中也采取了限行措施，將限行措施和公共交通引導措施兩大重要的交通需求管理措施相結合，并對限行措施的實施進行仿真研究，發(fā)現單雙號限行效果要優(yōu)于特定尾號限行，在將單雙號限行措施與公共交通局部調整、公共交通優(yōu)惠措施相結合后，在G20峰會上取得了不俗的效果，核心區(qū)主要道路流量普遍下降50%以上，流速提升約32%[5]。在第26屆深圳大運會籃球項目的比賽中，賽事主辦方實施了多場次聯(lián)票打折的措施，這項措施使一部分的觀眾選擇了連續(xù)觀看比賽，從而減少了各個場次比賽進散場的客流量。在2019年第7屆世界軍人運動會中，結合武漢軍運會道路運行影響范圍、影響時段及武漢市交通運行情況后，提出了針對性的交通需求管理政策，包括強制性政策和引導性政策。這些措施有效保障了軍運會期間道路運行暢通、專用車輛直達、交通組織有序，協(xié)助軍運會成功舉辦，為后續(xù)大型國際體育賽事及活動的交通需求管理政策制定和實施提供參考[6]。

國內外大型賽事的成功經驗及其實施的交通需求管理措施，對成都大運會交通需求管理措施的制定和實施具有一定的借鑒意義。

1 成都大運會實施TDM的必要性

國際賽事是大型城市轉型創(chuàng)新發(fā)展、高質發(fā)展的重要抓手，是城市軟實力的一張硬名片。國際重大體育賽事以其精彩絕倫的觀賽體驗、享譽四海的巨大影響和跨界聯(lián)動的綜合效益，為城市發(fā)展帶來了能級提升的強勁勢能和經濟轉型的澎湃動能[7]。

第31屆世界大學生夏季運動會是成都提出建設世界賽事名城目標以來迎接的第一個世界級綜合性運動會，也是成都乃至西部地區(qū)成功申辦的首個世界級綜合性運動會。辦好大運會，是提升成都城市競爭力的突破口，是拓展成都在全球影響力的有力手段。

在成都大運會舉辦期間，成都市的交通組成不僅有成都市日常交通需求，也包含了大運會相關的交通需求。世界各地的大學生運動員、教練員、各國官員、貴賓、記者、志愿者等在短時間內匯聚成都，引發(fā)相關的交通需求。大運會引發(fā)的交通需求主要分為兩方面：（1）是專用交通需求，例如運動員專用班車，隨隊官員和政府官員專用小汽車等。（2）是公共交通需求，例如觀賽觀眾的公共交通需求，志愿者的公共交通需求，包括地鐵、公交等。這兩方面的交通需求必然會與成都日常交通需求相沖突，并造成部分區(qū)域的交通壓力過重，給成都市交通管理帶來巨大的壓力，為了應對這種交通需求帶來的壓力以及分布的不平衡，就必須要借助交通需求管理措施，來實現大運會期間交通供需適度平衡，保障大運會順利進行。

2 成都大運會交通特性分析

進行成都大運會交通需求管理的關鍵是如何解決成都市日常交通需求與成都大運會吸引的交通需求之間的沖突與矛盾，在大運會期間，以東安湖體育公園主體育場等比賽場館為中心的區(qū)域將會出現與成都城市日常交通極其不同的交通吸引，急劇增加的車流和人流會在較短時間內形成匯聚，交通時空分布也會隨之變的不均衡，同時也會對成都市居民的日常交通行為帶來一定的影響。嚴重時可能致使整個路網的交通癱瘓。進行成都大運會交通需求管理，就必須對其交通特性進行相應的分析。本節(jié)借鑒以往大型賽事經驗及交通特點，從交通需求、交通流、交通組織管理三個方面分析成都大運會期間的交通特點。

2.1 交通需求特性

2.1.1 交通需求總量大，時間固定 因成都大運會的舉辦而增加的交通需求總量明顯大于成都市同等規(guī)模用地下的交通需求總量，例如運動會的開閉幕式，需要將觀眾、參與其中的運動員、官員等在短時間內進行集中和疏散。成都大運會預計在2022年6月26日至7月7日舉辦，大量的交通需求將會集中分布在這12天內。

2.1.2 交通需求具有層次性 成都大運會參與者眾多，且具有很強的層次性，例如各國重要官員、國內國外VIP貴賓、運動員與教練員、媒體及記者等，他們的交通需求隨著其具備的身份具有了層次性。滿足不同層次的交通需求，并按照不同層次的優(yōu)先級去提供相應的交通服務，同時盡量減少對成都背景交通造成的影響，是成都大運會交通需求管理的一個關鍵目標。

2.1.3 交通需求具有很高的準時性和可達性 成都大運會中各個賽事項目的比賽時間固定，這就要求參與者要提前到達賽事場館，且事先要考慮到某些特殊突發(fā)事件而導致的不能按時到達的情況。因此，要合理設置交通路線，實施有效的交通需求管理措施和交通組織管控，保證賽事場館和其他節(jié)點的道路連通可靠性以及參與者出行時間的可靠性。

2.2 交通流特性

2.2.1 交通流時空分布不均 成都大運會的交通需求時空分布不均，進而影響了其交通流時空的不均衡分布，且具有交通流高峰值巨大的顯著特點，給城市交通管理帶來了很大的壓力。

2.2.2 交通流具有“單源多匯”的特點 成都大運會的各項賽事場館已經確定，運動員、官員、觀眾等參與者需要從不同的出發(fā)點到相同的場館目的地，這就造成“單源多匯”的道路網絡特點：一個交通吸引點，多個交通發(fā)生源。

2.3 交通組織管理特性

2.3.1 交通組織與管理具有艱巨性 成都大運會的舉行所帶來的交通流量遠高于成都市日常交通流量，常規(guī)交通組織管理對于滿足大運會的交通需求來說十分困難，所以說其具有艱巨性。

2.3.2 交通組織與管理具有復雜性 大運會的參與者具有不同的優(yōu)先級別，這就要求交通組織與管理要保證不同層次和優(yōu)先級別的交通需求得到滿足，通常需求采用多種交通組織管理方案綜合實施，因此，交通組織與管理具有復雜性。

2.3.3 交通組織與管理具有臨時性 大運會的持續(xù)時間僅有十幾天，所以制定的大運會交通組織與管理措施不可能長期實施，臨時性也是實施措施時不可忽視的特性之一。

3 成都大運會TDM措施及其分析

多種交通需求管理措施的整合和共同實施具有互補或協(xié)同的作用，有助于克服執(zhí)行障礙，增加實現預期目標的機會，對城市交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展具有積極的影響[8]0。根據成都大運會交通服務需求以及成都市交通現狀，借鑒往屆大運會以及各種國際賽事的經驗，本節(jié)將按照減少出行總需求、協(xié)調出行方式、協(xié)調出行時空分布三方面提出多種交通需求管理措施，并對其進行分析。

3.1 減少出行總需求

這一類型的交通需求管理措施主要是從減少成都大運會相關交通需求以及減少成都市日常交通需求兩方面著手。包括：開閉幕式放假、提高票價。

3.1.1 開閉幕式放假 開閉幕式放假，屬于減少城市日常交通需求的措施。既根據成都日常交通以及居民出行狀況，在大運會開、閉幕式前一天放假，并宣傳倡議居民選擇市外出行游玩，有利于減少成都市日常交通出行總量。2000年悉尼奧運會、2010廣州亞運會均采用了開閉幕式放假措施，成功減少了舉辦期間的城市日常交通出行量。

根據成都市的實際情況，建議放假的范圍應包括除保障城市日常運行等的工作單位外，全成都市（包括12個直轄區(qū)、5個縣級市、3個縣）機關單位、企事業(yè)單位和各種社會團體，成都市內其余社會組織，可依據具體情況自主安排放假。在實施放假措施的基礎上，宣傳鼓勵居民進行市外出行旅游，進一步減少日常交通出行量。

成都市交管局發(fā)布的《有關2021年“五一”假期期間兩公布一提示》中提到，小長假前一日晚高峰、小長假第一天的交通出行量均受假期影響較大。假日前一日對早高峰整體影響不大，晚高峰影響明顯，主要為高峰提前、峰值較高、時長延長[9]。成都市2021年五一假期擁堵預測如表1所示。

表1 成都市2021年五一假期擁堵預測[9]

《有關2021年“五一”假期期間兩公布一提示》中提到，小長假第一天的交通擁堵里程占比最高，也就意味著假期第一天的交通出行量是假期中最多的。在實施開閉幕放假措施時，放假第一天應在開閉幕式之前，避免因放假產生的交通量與大運會相關交通產生沖突。建議開閉幕式放假的時間應分別從6月25日、7月6日開始。持續(xù)時間以3至5天為宜。

3.1.2 提高票價 通過調節(jié)票價來調節(jié)大型賽事的參與者數量，是進行大型賽事交通需求管理的重要內容之一。常見的措施有提高票價、聯(lián)票打折等。調節(jié)票價的措施在諸如2011年深圳大運會等大型賽事中起到了顯著的作用，減少了各場次比賽進散場的交通需求量。然而，在現如今新冠肺炎疫情的影響下，全球多項體育賽事被迫暫停、取消或延期，進而引發(fā)了觀眾不能進場觀賽等問題。所以針對成都大運會提出的調節(jié)票價的交通需求管理措施，要以確保賽事安全和城市安全為基礎，在允許觀眾進場觀賽的前提條件之下來實施。

從成都大運會組委會得知，成都大運會觀眾觀賽方案將于五月初前后發(fā)布，本節(jié)所提出的“提高票價”措施也將從禁止觀眾入場觀賽、允許觀眾入場觀賽兩方面進行分析。

（1）禁止觀眾入場觀賽

如若成都大運會觀眾觀賽方案因新冠肺炎疫情等特殊原因，明確不公開對外售票，則不考慮提高票價這項措施。

（2）允許觀眾入場觀賽

如若成都大運會觀眾觀賽方案允許觀眾入場并對外售票，則考慮提高票價措施。

人民群眾關注度高、參與度高、觀賽熱情強烈的項目，其觀賽人數會高于關注度低的賽事的觀賽人數。這就可能導致在熱門賽事時，賽事場館周邊交通量增加，進、散場流量變大，給交通帶來很大的壓力。熱門賽事時間固定，就像是大運會的“高峰期”，為了緩解“高峰期”帶來的交通壓力，可以在一定范圍內提高票價，進而減少觀賽人數，降低交通壓力。

提高票價存在著兩方面的問題，（1）是提高哪些比賽的票價；（2）是提高票價的幅度是多少。這兩方面是實施好提高票價措施的重要部分。四川省體育局在2014年發(fā)布的《2014年四川省全民健身活動狀況調查公報》（以下簡稱為《公報》）中，展示了四川省內的全民健身活動狀況，為我們實施提高票價措施提供了一定的依據。

從人民群眾進行體育鍛煉的項目來看，跑步和健步走等運動的人群涵蓋了所有的年齡段。而球類競技運動例如籃球、乒乓球、羽毛球等，因其簡單、場地要求低、有趣味性和競爭性，在青少年中占了相當大的占比。

圖1 20歲及以上人群參加健步走、跑步的人數百分比[10]

圖2 6-19歲人群在校外參加體育鍛煉項目的人數百分比[10]0

在對人們參與體育項目的調查結果來看，跑步和球類運動的參與度較高，具有一定的群眾基礎。而人們參與的體育項目與觀看的體育項目之間又有著緊密的關系。

《公報》中關于觀看體育賽事的調查顯示，6-19歲兒童青少年觀看籃球比賽的人數百分比最高，為41.8%，其次是乒乓球、足球、羽毛球等[10]?；@球和足球則是20歲及20歲以上人群最喜歡觀看的比賽項目，喜愛觀看這兩項比賽的人數占比分別為31.0%和23.0%。

圖3 6-19歲兒童青少年觀看比賽項目的人數百分比[10]

圖4 20歲及20歲以上人群觀看比賽項目的人數百分比[10]

有16.60%的青少年會在現場觀看體育賽事，而在20歲及以上的人群中這一比例為4.7%。

圖5 20歲及以上人群體育消費項目的人數百分比[10]

《公報》中關于體育消費的調查結果顯示，6至19歲兒童青少年中花錢觀看體育比賽的人數百分比為11.2%，20-29歲年齡組的人均體育消費為619元，此后隨年齡增長體育消費水平持續(xù)下降。在體育消費人群中，購買運動服裝和體育器材的人數百分比分別達到了91.7%和48.9%，而用來觀看體育比賽的消費人數百分比為7.9%。

雖然在體育消費人群中進行“觀看比賽”消費的人數百分比只有7.9%，但是其人均消費金額已達361元，處于中游水平。根據《公報》中的調查結果顯示，四川省20歲及20歲以上的居民中，有48.4%的人認為現階段體育消費的價格比較合理，認為目前體育鍛煉消費價格水平偏高的人數百分比為35.2%[10]。所以在采取提高票價的措施時，不宜過大幅度的調高票價，應在合理的范圍內適當調高。

結合關于人們參加體育活動、進行體育消費以及觀看體育賽事項目的調查及分析。本節(jié)選擇了籃球、排球、羽毛球、乒乓球、田徑五個大項的比賽，將這五個大項的部分比賽的票價提高，以調節(jié)觀看大運會觀眾的數量以及調整觀眾的進場和散場，減輕場館交通壓力。在實施提高票價措施時，應遵循以下原則：

（1）票價的提高不宜過多，否則會影響觀眾的觀賽體驗，過多的增加觀眾出行觀賽成本，導致成都大運會的影響力沒有達到預期。過高的票價會抑制人們對體育活動的喜愛和參與，降低人們參加體育活動的熱情，進而導致體質的下滑；

（2）票價的提高應涉及以上提及項目的小部分比賽，既熱門比賽、半決賽、決賽、有中國隊參與的比賽，不應將以上提及的五項比賽票價全部提高。

（3）對于確定要提高票價的比賽，應根據場館座位數情況，劃分區(qū)域，不宜全部坐席均提高票價，要設置一定量的低票價區(qū)，給予普通群眾選擇的空間，保障整個場館的上座率。

3.2 協(xié)調出行方式

3.2.1 機動車限行 開閉幕式當天會匯集所有的運動代表團，官員，各國貴賓以及大量的觀眾等，交通量劇增。同時，在每個比賽日，由于不同人群會在不同的時間段進入和離開比賽場館，不同人群的出發(fā)時間和離開時間也不同。采取單雙號限行的措施可以有效降低私人機動車交通量，在提高道路通行能力方面，此措施已經被證明是對交通擁堵的城市最有效的措施之一[11]。

成都市日常限行措施為“尾號限行”，即所有“川A”及外地籍小型、微型載客汽車，按照機動車號牌（含臨時號牌）最后一位阿拉伯數字分為五組，每個工作日禁止一組上述限行時間和限行區(qū)域內通行。尾號組合及對應規(guī)則分別為：星期一為“1”和“6”；星期二為“2”和“7”；星期三為“3”和“8”；星期四為“4”和“9”；星期五為“5”和“0”。日常車輛限行時間為工作日7：30至20：00。成都大運會期間的限行時間應長于成都日常限行時間。建議制定的限行時間為開閉幕式當天：7時至24時；其余比賽日：7時至21時。

成都大運會期間大量的賽事運動員集中居住在位于成都大學的大運村中，而場館分布在成都市多個方位，從運動員們的居住地大運村前往各個賽事場館的距離也不盡相同，經過對從大運村分別至17個項目的賽事場館的路線進行總結，大部分路線均經過G4202繞城高速，由于成都大運會的交通具有極強的可達性和時效性，為了保證賽事的正常進行，結合成都大運會交通管理實際和成都市公安局交管局實施的“尾號限行”措施，建議規(guī)定的限行范圍如下：成都繞城高速（G4202）（含）以內所有道路。

建議所有持有“川A”牌照的汽車以及外地籍小型、微型載客汽車，均受到現行規(guī)則的限制。這些車輛將按照機動車號牌（包括臨時號牌）的最后一位阿拉伯數字分為兩組，1、3、5、7、9為一組，2、4、6、8、0為一組。單日單號行駛、雙日雙號行駛。

以下車輛將不受尾號限行措施的限制：軍車、警車、救護車、消防救援車、工程搶險車；公交車；道路保養(yǎng)、環(huán)衛(wèi)、園林等車輛；與城市日常生活相關的各執(zhí)法車輛，例如城管、環(huán)保、交通、工商等；各國駐華機構等車輛；法律法規(guī)規(guī)定的其他不受行駛路線和方向限制的車輛。對于持有成都大運會組委會核發(fā)通行證的車輛、成都市公安局核發(fā)臨時通行證的車輛、以及保障城市和大運會正常生產運營的機動車（需持有通行證），不受限行政策限制。

在開閉幕式當天7時至24時，小汽車進入東安湖體育中心、汽車城大道四段、桃都大道路段時，因其為開閉幕式場館必經之路，且不在限行范圍內，所以也應對這些道路實行單雙號限行政策。

3.2.2 公共交通免費 成都大運會期間公共交通免費措施，就是在成都大運會舉辦期間，持有當日賽事門票的乘車人可免費乘坐地鐵、公交等。成都大運會舉辦期間，私家汽車出行勢必會成為交通出行方式重要的一部分。私家車出行雖然會在一定程度上方便個人或家庭進行觀賽，但大量的私家車同一時間參加固定時間舉辦的體育比賽，會給成都道路網絡，特別是與成都大運會場館息息相關的道路帶來極大的壓力，如何合理控制和減少大運會期間小汽車的出行量，是設計交通需求管理措施需要考慮的一個重要問題。結合廣州亞運會期間因地鐵免費而引起的交通安全事件，成都大運會期間的公共交通免費，不適宜對全部人群開放。

3.2.3 停車管理 成都大運會期間針對賽事場館周邊停車進行相應的管理措施，可以降低私家汽車的出行數量。賽事期間場館周邊停車量將劇增，包括觀眾私家車的停車需求、賽事相關小汽車的停車需求。停車管理應優(yōu)先滿足級別高的停車需求，例如優(yōu)先滿足成都大運會專用小汽車、專用大客車、媒體用車、合乘車的停放。以西南交通大學犀浦校區(qū)飛碟體育館（成都大運會排球項目場館）為例，其校區(qū)內停車場，應供成都大運會專用小汽車、專用大客車、媒體用車停放使用，在成都大運會舉辦期間，學校處于暑假假期，校內學生數量將大幅度減少，可將與賽事場館相關度小的道路和區(qū)域規(guī)劃為成都大運會臨時停車場，既保障臨時的停車需求，也不會造成人力物力的浪費。觀眾所使用的私家車等應停放在學校周邊停車場，并限制非合乘車的停放，原則上距離比賽場館越近的停車場，停車收費應更高；距離場館越遠的停車場，停車收費應較低。

3.3 協(xié)調出行時空分布

3.3.1 聯(lián)票打折 聯(lián)票打折就是當觀眾購買連續(xù)兩場比賽的票時，會在原有的票價基礎上進行打折，以此來減少觀眾的往返出行。在深圳大運會中就實施了多場次聯(lián)票打折的措施，在減少各個場次比賽進散場的客流量方面取得了一定效果。

因聯(lián)票打折措施涉及到門票問題，在成都大運會觀眾觀賽方案正式發(fā)布前，也將從禁止觀眾入場觀賽、允許觀眾入場觀賽兩方面進行分析。

（1）禁止觀眾入場觀賽

如若成都大運會觀眾觀賽方案因新冠肺炎疫情等特殊原因，明確不公開對外售票，則不考慮聯(lián)票打折這項措施。

（2）允許觀眾入場觀賽

如若成都大運會觀眾觀賽方案允許觀眾入場并對外售票，則考慮聯(lián)票打折措施，并根據成都大運會競賽日程以及競賽場館分布，將聯(lián)票打折分為兩類：一類是在同一競賽場館內舉行的多場比賽，可以實施聯(lián)票打折措施；另一類是在不同競賽場館舉行的比賽，但因其場館距離近，所以也具備觀眾連續(xù)觀看的條件。

同一競賽場館的比賽并非全部適合聯(lián)票打折，本節(jié)中實施聯(lián)票打折的比賽對象以產生金牌的比賽為主，這樣設置既可以提高大運會的關注度和影響力，也能保證觀眾對措施實施的效果的支持。

對于相鄰場館舉行的賽事，綜合賽事場館地理因素、交通便利程度、停車便利程度等多方面考慮，田徑和羽毛球大項的比賽場館分別為雙流體育中心體育場、雙流體育中心體育館，兩個項目的比賽場館相距極近，具備連續(xù)觀賽的地理位置條件，體操項目和游泳項目的比賽場館均位于東安湖體育公園內，地理位置相距較近，具備實施連續(xù)觀看比賽的條件。

在觀眾正常入場觀賽的情況下，聯(lián)票打折和提高票價這類調節(jié)票價的措施在交通需求管理中起著重要作用。即使因新冠肺炎疫情等原因，觀眾不能入場觀賽，本文所提出的這兩項措施也將對未來在成都舉辦的允許觀眾入場觀賽的大型賽事提供一定的參考，助力成都建設“賽事名城”。

3.3.2 彈性工作制 彈性工作制是指只要滿足每日工作時長，就不必要求上下班的具體時間點。例如員工可在8時至12時內任意時間打卡上班，上滿8小時即可下班。彈性工作制是交通需求管理政策中重要的一條措施，彈性工作制會使工作者更有可能避開高峰出行，具有影響人們出行時間的能力，這一措施對于緩解交通擁堵有一定意義[12]。

成都大運會舉辦期間。市內機關單位、企事業(yè)單位、各種社會團體、社會組織?？梢罁唧w情況自主安排時間。除保障城市日常運行等的工作單位外，呼吁建議全成都市（包括12個直轄區(qū)、5個縣級市、3個縣）機關單位、企事業(yè)單位、成都市內其余社會組織和各種社會團體實施彈性工作時間措施。

有關部門對企業(yè)進行宣傳工作，主要宣傳彈性工作時間對于員工工作積極性以及緩解成都大運會交通壓力的好處。對于有意使用此措施的單位，要做好登記，并記錄相關數據，為以后可能將此措施作為日常交通需求管理的情況做好準備。

3.3.3 貨運交通調整 成都市是四川乃至西南地區(qū)的重要交通樞紐，同時也是重要的物流樞紐，成都大運會期間為了減少對物流行業(yè)的影響，同時保障成都大運會的交通運輸需求，建議在成洛大道、G4202繞城高速、成都三環(huán)三條大運會主要道路實施貨運車輛繞行措施。這三條道路是進出成都大運村、前往各個賽事場館的主要道路。

在開幕式、閉幕式當天，建議7時至24時實施繞行，在前文提出的車輛限行基礎上，限制貨運車輛進入成洛大道、G4202繞城高速、成都三環(huán)，并在這三條主要道路上安排交通警察、電子眼等，查處違反規(guī)定的車輛，規(guī)范行車秩序。對于限行貨車，要引導其避讓、繞行至其他道路。

在其余比賽日，建議7時至20時實施繞行，繞行道路與開閉幕式當天相同。

3.3.4 交通信息的發(fā)布與宣傳 交通信息的發(fā)布與宣傳分為出行前交通信息發(fā)布和行程中交通信息發(fā)布[3]。交通信息有助于成都大運會期間的交通出行者選擇最優(yōu)的出行路徑，避免因盲目選擇而導致的各種問題。準確、可靠、具有時效性的交通信息對協(xié)調大運會期間的交通時空分布具有非常重要的意義。

出行前的交通信息發(fā)布，目的是為了使出行者提前了解成都大運會期間的交通管理措施，選擇更加適合自身的出行路線、方式等。成都大運會可以借鑒學習以往大型運動會的成功經驗，例如在2000年悉尼奧運會期間，向當地居民發(fā)放公共交通宣傳資料以及《出行手冊》等，鼓勵居民選擇公共交通出行，并向居民們介紹悉尼奧運會期間的交通組織管理方案以及相關出行建議。

在成都大運會開始前一段時間，在各個場館周邊、各地鐵站、各公交站等人流量較多的場所投放宣傳資料，告知民眾在成都大運會期間的交通管理措施，并推薦前往各賽事場館的最佳交通方式、路線、停車信息等，為居民在大運會期間的出行提供一定的指導。

行程中交通信息的發(fā)布，可以利用車載廣播、電子信息牌等實時向出行者提供最新的路況信息，不僅是對大運會相關出行者，也能使日常出行者能夠在出行過程中調整路線，避開交通擁堵。

4 結 語

交通需求管理是保障交通順暢的重要部分，交通需求管理措施的實施則是多方面的，要綜合考慮成本、公平、實施效果、公眾態(tài)度等因素。本文依據成都市具體情況以及對成都大運會交通特性的分析，在借鑒以往大型賽事經驗的基礎上，從減少出行總需求、協(xié)調出行方式、協(xié)調出行時空分布三個方面提出了九項具體的交通需求措施，并對其進行了分析。所提出的措施對成都大運會期間的交通需求管理具有一定的參考性和可操作性。

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Study on Traffic Demand Management Measures of the 31st Summer Universiade in Chengdu

QIAO Yu

School of Physical Education, Southwest Jiaotong University, Chengdu Sichuan, 611756, China.

Based on the analysis of transportation demand management in the past international sports events such as the Shenzhen World University Games, and combined with the actual situation of Chengdu, this research studies the transportation demand management measures for the Chengdu World University Games. The transportation characteristics during the Chengdu World University Games were analyzed from three aspects: transportation demand characteristics, transportation flow characteristics, and transportation organization and management characteristics. On this basis, nine measures are proposed, including holidays for opening and closing ceremonies, increased fares, motor vehicle restrictions, free public transportation, parking management, discounts on coupons, freight transportation control, strengthening the release and promotion of transportation information, and flextime. It provides a certain reference for the formulation and implementation of transportation demand management measures for the Chengdu World University Games.

Chengdu World University Games; Transportation demand management; International sports events

1007―6891（2022）03―0005―06

10.13932/j.cnki.sctykx.2022.03.02

G811.226

A

2021-12-28

2022-03-22

四川省教育廳人文社會科學（休閑體育產業(yè)）重點研究基地課題：休閑體育服務質量評價體系建構研究（項目編號：XXTYCY2014A03）。