省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問

近日，四川省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)了《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)程（試行）》（以下簡稱《規(guī)程》）。省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)程》的相關(guān)情況接受了記者專訪。

：2012年12月，四川省紀(jì)委、四川省監(jiān)察廳聯(lián)合印發(fā)的《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作規(guī)程（試行）》對全面規(guī)范我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）紀(jì)檢工作，深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作發(fā)揮了重要作用。但近年來，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深化，原有《規(guī)程》已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。從上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求看，黨的十九屆四中全會提出，構(gòu)建基層社會治理新格局；十九屆中央紀(jì)委五次全會提出，整合基層監(jiān)督力量，加大對基層干部和公職人員用權(quán)監(jiān)督約束力度；省委十一屆六次全會提出，提升基層權(quán)力監(jiān)督能力，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，強(qiáng)化對基層權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與縣（市、區(qū)）監(jiān)委派出監(jiān)察辦公室合署辦公，已不再單一履行紀(jì)檢職責(zé)，還要一體履行監(jiān)察職責(zé)；同時(shí)，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制進(jìn)行了調(diào)整，村（社區(qū)）黨組織書記與村（居）委會主任“一肩挑”。

這些新情況迫切需要對《規(guī)程》予以修訂完善。按照中共中央、中央紀(jì)委、省委全會有關(guān)精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推動基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化和正規(guī)化，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷增強(qiáng)群眾獲得感，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，省紀(jì)委十一屆五次全會決定修訂《規(guī)程》。

：《規(guī)程》起草過程中，我們堅(jiān)持了以下幾點(diǎn)原則：一是堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法?！兑?guī)程》在結(jié)構(gòu)體例、原則要求、程序權(quán)限等方面嚴(yán)格遵循黨章、監(jiān)察法等黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)，吸收借鑒監(jiān)察法實(shí)施條例最新要求。二是重點(diǎn)規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作。為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織聚焦主責(zé)主業(yè)，《規(guī)程》重點(diǎn)圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作，明確細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織的職責(zé)權(quán)限、程序措施等。同時(shí)，考慮省紀(jì)委機(jī)關(guān)等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），已對組織建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范，《規(guī)程》不再贅述。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向?！兑?guī)程》聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織人員不專不穩(wěn)、身處熟人社會監(jiān)督難等問題，著力破解工作難題。建立相關(guān)協(xié)作機(jī)制，推動開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理等工作；細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實(shí)主體責(zé)任；明確以鄉(xiāng)案縣審為主的審理模式；要求縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委完善工作考核評價(jià)體系等。四是堅(jiān)持“開門立法”。起草組全面調(diào)研，并實(shí)地走訪8個(gè)市（州）23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。形成初稿后，通過召開座談會、書面征求意見等方式，多次征求全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（組織）、基層黨委及干部群眾等各方意見，認(rèn)真研究吸收，形成最大共識。

《規(guī)程》共八章57條，1萬余字，主要涉及以下內(nèi)容：一是總則。主要規(guī)定了制定依據(jù)、指導(dǎo)思想、工作原則、領(lǐng)導(dǎo)體制，以及加強(qiáng)村級監(jiān)督工作、聚焦主責(zé)主業(yè)、建立片區(qū)協(xié)作機(jī)制、完善工作考核評價(jià)體系等內(nèi)容。二是監(jiān)督對象和職責(zé)。主要明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督對象的范圍、管轄問題，以及應(yīng)當(dāng)履行的紀(jì)檢、監(jiān)察職責(zé)。三是監(jiān)督檢查。主要細(xì)化了監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式，并專門強(qiáng)調(diào)了督促落實(shí)主體責(zé)任、日常監(jiān)督處置等具體方式。四是信訪接收與線索處置。主要規(guī)定了信訪舉報(bào)、問題線索的接收與處置，談話函詢及其抽查核實(shí)、結(jié)果運(yùn)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織作為基層組織，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，暢通群眾來信、來訪，為此，《規(guī)程》明確對受理范圍外的有關(guān)事項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)接收并按照有關(guān)規(guī)定處理。五是初步核實(shí)與審查調(diào)查。主要規(guī)定了初步核實(shí)，立案審查調(diào)查有關(guān)程序、批準(zhǔn)權(quán)限、措施、要求等，對其他未盡事宜應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》等規(guī)定辦理。六是審理。主要規(guī)定了審理要求及方式、處分決定的作出與執(zhí)行、問責(zé)與申訴等內(nèi)容。七是監(jiān)督管理。主要規(guī)定了加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告登記、回避、保密、辦案安全制度，責(zé)任追究等內(nèi)容。八是附則。主要規(guī)定了適用范圍、適用依據(jù)、效力等。《規(guī)程》適用于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織，縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委向街道、片區(qū)等區(qū)域派出的紀(jì)檢監(jiān)察組織參照執(zhí)行。

：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》及其實(shí)施條例等規(guī)定，地方各級紀(jì)委監(jiān)委和基層紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委監(jiān)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組織與同級黨委關(guān)系尚無明確規(guī)定。對此，《規(guī)程》嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)，并參考借鑒省內(nèi)外實(shí)踐做法，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣（市、區(qū)）紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組織受縣（市、區(qū)）監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作以縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主。根據(jù)該領(lǐng)導(dǎo)體制，區(qū)分了黨紀(jì)、政務(wù)不同的立案、處分報(bào)批程序。需要說明的是，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》第四十三條第二款之規(guī)定，《規(guī)程》明確街道監(jiān)察組織在縣（市、區(qū)）監(jiān)委和同級黨工委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，其政務(wù)立案、處分程序與黨紀(jì)案件一致。

：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中面臨“人少事多”“熟人社會”等問題。為著力破解基層難題，吸收借鑒實(shí)踐中有效做法，《規(guī)程》規(guī)定縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)當(dāng)建立由縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭，相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)系協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織等參與的工作協(xié)作機(jī)制，并規(guī)定在監(jiān)督檢查、初步核實(shí)、審查調(diào)查、案件審理等環(huán)節(jié)，可以按照工作協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌整合縣、鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察力量，支持和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)高效開展。同時(shí)，為推動申訴與審查調(diào)查、審理分離，《規(guī)程》規(guī)定，根據(jù)需要，報(bào)縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)，可以按照工作協(xié)作機(jī)制開展申訴工作。此外，需要說明的是協(xié)作區(qū)是一項(xiàng)工作機(jī)制，沒有規(guī)定建成一級組織。

：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)當(dāng)聚焦“監(jiān)督”這一首要職責(zé)、第一職責(zé)?！兑?guī)程》一是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督對象。特別是根據(jù)黨中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》要求，規(guī)定加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，有苗頭性、傾向性問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒，發(fā)現(xiàn)存在重要問題的，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人、縣（市、區(qū)）紀(jì)委等報(bào)告。對監(jiān)察對象的范圍，考慮《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》已有規(guī)定，《規(guī)程》未再詳細(xì)表述?？h、鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（組織）應(yīng)當(dāng)對標(biāo)上位法規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組織監(jiān)察對象的范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。二是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組織除職務(wù)犯罪調(diào)查權(quán)外的監(jiān)察權(quán)。2018年9月，省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)國家監(jiān)察向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸的通知》規(guī)定，各地可結(jié)合實(shí)際賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組織監(jiān)察權(quán)限。但實(shí)踐中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組織僅有監(jiān)察監(jiān)督權(quán)，沒有政務(wù)處分權(quán)，此次《規(guī)程》明確賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組織政務(wù)處分權(quán)，推動國家監(jiān)察進(jìn)一步向基層延伸，也體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨組織對干部的教育、管理、監(jiān)督職責(zé)。三是細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容與方式。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等規(guī)定，并積極吸收借鑒基層有效做法，明確了6項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容、10項(xiàng)監(jiān)督方式，并專條規(guī)定督促落實(shí)主體責(zé)任的方式及報(bào)告工作要求，切實(shí)增強(qiáng)可操作性。

：《規(guī)程》嚴(yán)格對標(biāo)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》等上位法規(guī)定，結(jié)合基層實(shí)際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法各環(huán)節(jié)的報(bào)批、報(bào)告程序予以細(xì)化、具體化。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理的正職干部談話、初步核實(shí)的，根據(jù)“黨管干部”、紀(jì)法貫通原則，規(guī)定報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。擬黨紀(jì)立案的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。擬政務(wù)立案的，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人意見后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組織主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理的正職干部政務(wù)立案，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人對政務(wù)立案有不同意見的，報(bào)縣（市、區(qū)）監(jiān)委批準(zhǔn)。但是，如前所述，街道監(jiān)察組織政務(wù)立案、處分程序應(yīng)當(dāng)按照黨紀(jì)案件程序辦理；對于重要、復(fù)雜或者擬給予政務(wù)重處分的案件，應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)程》第四十一條第二款、第三款規(guī)定辦理。

同時(shí)，為保證線索處置、案件辦理質(zhì)量，《規(guī)程》貫徹監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作以上級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主的原則，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織問題線索受理及處置情況應(yīng)當(dāng)定期報(bào)備，縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)；擬對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理的正職干部進(jìn)行初步核實(shí)，黨紀(jì)政務(wù)立案，擬報(bào)請鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)的處分決定等，均需同時(shí)報(bào)縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委。

：堅(jiān)持穩(wěn)妥、審慎原則，同時(shí)又兼顧實(shí)踐做法與現(xiàn)實(shí)需要，《規(guī)程》依法嚴(yán)格限定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織在初步核實(shí)、審查調(diào)查期間可以采取的措施，具體包括談話、詢問，要求相關(guān)組織作出說明，查閱復(fù)制文件、賬目、檔案等資料。確需采取查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押等措施的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)，并以其名義進(jìn)行。對于涉案財(cái)物的管理，《規(guī)程》規(guī)定由縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委保管，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織做好處置工作。

：考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織人員少、變動快、專業(yè)性不足等因素，為切實(shí)落實(shí)“查審分離”原則，《規(guī)程》明確縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織辦理案件的審理工作運(yùn)行機(jī)制。具體來說，對不具備自行審理?xiàng)l件的，由縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委案件審理部門進(jìn)行審理，或者由其按照相關(guān)工作協(xié)作機(jī)制，組織協(xié)作審理、交叉審理。需要說明的是，這種協(xié)作審理、交叉審理是鄉(xiāng)案縣審的具體組織形式，應(yīng)當(dāng)著重強(qiáng)調(diào)發(fā)揮縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌作用，而非僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織之間的協(xié)作配合。下一步，省紀(jì)委監(jiān)委將就落實(shí)“鄉(xiāng)案縣審”工作印發(fā)具體的實(shí)施辦法。

：《規(guī)程》第四十一條第三款規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組織擬給予公務(wù)員、參公人員開除處分的，除了應(yīng)當(dāng)報(bào)縣（市、區(qū)）監(jiān)委批準(zhǔn)外，還應(yīng)當(dāng)由縣（市、區(qū)）監(jiān)委報(bào)縣（市、區(qū)）黨委審批。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》等規(guī)定，縣（市、區(qū)）監(jiān)委有權(quán)批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組織作出的政務(wù)開除處分決定。同時(shí)，2010年8月23日，中央紀(jì)委、中央組織部、人力資源和社會保障部、監(jiān)察部、國家公務(wù)員局印發(fā)《關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2010〕59號）規(guī)定，縣級以下機(jī)關(guān)給予公務(wù)員、參公人員開除處分，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報(bào)縣級黨委或者政府批準(zhǔn)。鑒于人社部發(fā)〔2010〕59號文件仍然有效，并結(jié)合縣級監(jiān)委的職能定位，《規(guī)程》規(guī)定，需要開除公務(wù)員、參公人員公職的，縣（市、區(qū)）監(jiān)委作出批準(zhǔn)政務(wù)處分的決定后，還應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，報(bào)縣級黨委履行相應(yīng)審批程序。

：制度的生命力在于執(zhí)行。《規(guī)程》能否切實(shí)發(fā)揮作用，取得預(yù)期成效，最終要靠各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（組織）和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部貫徹執(zhí)行的實(shí)際行動。一是要充分認(rèn)識修訂《規(guī)程》的重要性。如前所述，《規(guī)程》對加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有重要意義，省紀(jì)委十一屆六次全會也提出“大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（組織）應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，不折不扣執(zhí)行好《規(guī)程》。二是要嚴(yán)格依規(guī)依法履行職責(zé)?！兑?guī)程》是鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要依據(jù)?？h、鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（組織）必須嚴(yán)格按照《規(guī)程》規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。市、縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)《規(guī)程》等規(guī)定精神，結(jié)合實(shí)際，予以細(xì)化完善。省紀(jì)委監(jiān)委將制發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作流程圖，并對案件審理工作作出專門規(guī)范。三是要加強(qiáng)組織保障。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（組織）、黨委組織部門等要認(rèn)真貫徹落實(shí)省紀(jì)委機(jī)關(guān)等五部門聯(lián)合印發(fā)的《指導(dǎo)意見》等規(guī)定，不斷壓實(shí)主體責(zé)任、健全組織機(jī)制、搞好隊(duì)伍建設(shè)。四是要抓好《規(guī)程》學(xué)習(xí)宣傳。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（組織）要自覺把貫徹執(zhí)行《規(guī)程》與落實(shí)省紀(jì)委十一屆六次全會精神相結(jié)合，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，加大對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)力度，提高履職能力，著力推動基層紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。