連續(xù)兩年以1號(hào)文件聚焦基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè) 四川出臺(tái)規(guī)程規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作

文 侯榮 彭玉

前不久，四川省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)2022年1號(hào)文件《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)程（試行）》（以下簡稱《規(guī)程》），對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)權(quán)限、工作流程、內(nèi)控機(jī)制等進(jìn)行明確和細(xì)化，著力形成統(tǒng)一規(guī)范的工作運(yùn)行制度體系。這是該省連續(xù)兩年以1號(hào)文件的形式聚焦基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的又一制度成果。

“為進(jìn)一步規(guī)范全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置工作，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，我們通過全覆蓋調(diào)研、實(shí)地走訪、座談會(huì)等方式，廣泛收集意見建議，反復(fù)研究后制訂了該《規(guī)程》，并吸收借鑒《監(jiān)察法》及其實(shí)施條例最新要求，力求推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)程》的出臺(tái)，對(duì)持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重要意義。

《規(guī)程》共八章57條。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣（市、區(qū)）紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室受縣（市、區(qū)）監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)。在職責(zé)權(quán)限上，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委管理的黨組織和黨員進(jìn)行監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組織則對(duì)同級(jí)黨委管理的相關(guān)公職人員進(jìn)行監(jiān)察。值得注意的是，《規(guī)程》在推動(dòng)同級(jí)監(jiān)督方面提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的日常監(jiān)督，體現(xiàn)了貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督意見的最新要求。

《規(guī)程》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織要將貫徹黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員及基層黨組織等履職盡責(zé)情況，以及“小微權(quán)力”運(yùn)行情況等六個(gè)方面作為監(jiān)督重點(diǎn)，列舉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織可采取談心談話、明察暗訪、群眾監(jiān)督、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議、出具黨風(fēng)廉政意見等10種方式開展監(jiān)督。

為破解基層監(jiān)督力量不足、熟人社會(huì)監(jiān)督難、審查與審理不分離、批準(zhǔn)權(quán)限混淆等難題，《規(guī)程》明確建立由縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭，相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織等參與的工作協(xié)作機(jī)制。

同時(shí)，《規(guī)程》還細(xì)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織開展信訪接收、線索處置、初步核實(shí)、審查調(diào)查等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法程序，明確按規(guī)定宣布處分決定時(shí)，要視情況組織召開警示教育會(huì)議，督促做好“以案促改”，體現(xiàn)了以查辦案件貫穿聯(lián)通“三不”一體推進(jìn)的工作理念。

“《規(guī)程》就像一部工具書，讓我們知道平時(shí)應(yīng)該監(jiān)督什么，如何開展監(jiān)督?！泵忌绞腥蕢劭h新店鎮(zhèn)紀(jì)委書記王帥說，近期接到一個(gè)反映某村干部虛抬工程結(jié)算款、虛報(bào)惠民補(bǔ)助資金的信訪舉報(bào)，正按《規(guī)程》中的程序進(jìn)行核實(shí)處理。

此外，《規(guī)程》還提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織自身監(jiān)督措施，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽案情、說情干預(yù)、影響公正監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的應(yīng)及時(shí)報(bào)備，出現(xiàn)違紀(jì)違法行為的應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束，堅(jiān)決防止“燈下黑”。

為進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，全省各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，積極開展《規(guī)程》學(xué)用工作，細(xì)化落實(shí)舉措。資陽市雁江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定《鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作考核辦法》和《2021年度鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作考核指標(biāo)評(píng)分依據(jù)》，采取“平時(shí)分項(xiàng)量化考核+述職民主評(píng)議”的方式，將落實(shí)監(jiān)督責(zé)任、審查調(diào)查工作等7個(gè)項(xiàng)目作為平時(shí)考核內(nèi)容，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、紀(jì)工委書記（監(jiān)察組組長）等進(jìn)行集中評(píng)議，綜合量化打分。近日，雁江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委召開了鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委紀(jì)檢監(jiān)察工作述職評(píng)議會(huì)，18名鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記在同一個(gè)平臺(tái)上學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)做法、重點(diǎn)深入查找工作短板，明晰了工作思路。內(nèi)江市推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織切實(shí)發(fā)揮在基層治理工作中的基礎(chǔ)性、保障性作用，探索網(wǎng)格化管理，將監(jiān)督“探頭”延伸到基層各角落，推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效。

群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，最終要依靠群眾身邊的組織來解決。“四川省紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)兩年出臺(tái)1號(hào)文件都圍繞建強(qiáng)基層監(jiān)督這個(gè)主題，釋放出大抓基層、夯實(shí)基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，目的在于做強(qiáng)基層監(jiān)督、推動(dòng)基層治理，努力讓群眾感受到正風(fēng)肅紀(jì)就在身邊、全面從嚴(yán)治黨就在身邊?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。