聊城市科技人才集聚發(fā)展策略研究

張萌萌 路普慶

【摘 要】加快推進(jìn)科技人才集聚發(fā)展是立足聊城市需求、增強(qiáng)聊城市實(shí)力做出的戰(zhàn)略性部署，隨著競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，聊城市亟須加快建立一批能力突出、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊(duì)伍，需要科技人才支撐。文章分析了當(dāng)前聊城市科技人才集聚發(fā)展面臨的實(shí)際問題，涉及環(huán)境建設(shè)吸引力、科技人才引進(jìn)觀念、平臺(tái)載體建設(shè)等多個(gè)方面，并圍繞聊城市實(shí)際，提出了精準(zhǔn)引才、環(huán)境留才、平臺(tái)聚才、靈活育才的對(duì)策建議，以期推動(dòng)科技人才集聚，充分激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為聊城市高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技智力支撐。

【關(guān)鍵詞】聊城市;科技人才;發(fā)展策略

【中圖分類號(hào)】C964.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2022）02-0126-03

1 科技人才概述

科技人才是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、國(guó)家繁榮昌盛、人民幸福富有的重要推動(dòng)力[1]?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》中明確了科技人才的概念和大致分類，科技人才具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，從事創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)活動(dòng)，對(duì)科學(xué)技術(shù)事業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，主要包括開展科學(xué)研究、科學(xué)技術(shù)服務(wù)、科學(xué)技術(shù)管理等工作[2]?？萍既瞬攀橇某鞘谐掷m(xù)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ峭苿?dòng)聊城市綜合高速發(fā)展的催化劑，如何進(jìn)一步加快聊城市科技人才集聚發(fā)展是當(dāng)前需要攻克的難題。

2 聊城市科技人才集聚發(fā)展面臨的實(shí)際問題

2.1 聊城市環(huán)境建設(shè)吸引力有限

聊城市位于三省交界處，盡管可利用內(nèi)陸省份的豐厚資源，但是基礎(chǔ)環(huán)境較差，配套基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后，產(chǎn)業(yè)鏈固化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化升級(jí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，在省內(nèi)處于落后地位，對(duì)科技人才的吸引力遠(yuǎn)不如一線城市[3]。此外，聊城市一些企業(yè)地處縣城，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)金融、信息交流等方面與市區(qū)和一線、二線城市相比，有明顯差距，對(duì)數(shù)字化、高端研發(fā)科技人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才等吸引難度大，聊城市硬環(huán)境和軟環(huán)境有待逐步增強(qiáng)。例如，聊城市東阿縣某科技型企業(yè)在數(shù)字營(yíng)銷、藥品研發(fā)、智能制造方面急缺科技人才，但綜合發(fā)展環(huán)境嚴(yán)重阻礙了科技人才的引進(jìn)步伐。

2.2 科技人才引進(jìn)觀念有待改變

用人單位引進(jìn)科技人才的主動(dòng)性和積極性不高，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，更加看重眼前利益，不僅擔(dān)心投入大量科研經(jīng)費(fèi)后不能夠達(dá)到預(yù)期的效果，而且擔(dān)心科技人才流失，帶走相關(guān)技術(shù)，會(huì)削弱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。大部分用人單位也沒有完善的引才育才規(guī)劃，配套設(shè)施、企業(yè)文化建設(shè)不全面，分配激勵(lì)機(jī)制不健全，發(fā)展晉升空間不明朗，關(guān)心愛護(hù)人才不到位，沒有形成尊才、重才、愛才、用才的氛圍，在選人用人方面，仍然存在論資排輩、任人唯親的情況，難以形成公平競(jìng)爭(zhēng)的科研環(huán)境，這不僅會(huì)打擊科技人才的積極性，還促使科技人才資源流失。此外，相比從事科技活動(dòng)研究，一些科技人員更傾向去政府單位工作，這在一定程度上也造成科技人員短缺的局面，如在聊城市高新區(qū)某科技型生物公司，很多人辭職追求“鐵飯碗”，其中多數(shù)為青年科技人才，科技人才引進(jìn)工作任重而道遠(yuǎn)。

2.3 科技人才平臺(tái)載體建設(shè)不夠完善

平臺(tái)載體為科技人才集聚提供支撐，但聊城市現(xiàn)有平臺(tái)載體數(shù)量少、質(zhì)量欠優(yōu)，缺乏對(duì)科技人才吸附能力強(qiáng)的“瞪羚”“獨(dú)角獸”等高成長(zhǎng)性科技企業(yè)，在一定程度上制約了科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。目前，聊城市共擁有國(guó)家工程技術(shù)研究中心2家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心30家、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心7家、省企業(yè)技術(shù)中心66家、博士后科研工作站14家、省級(jí)院士工作站24家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6家。與同等水平城市相比，聊城市各個(gè)類型平臺(tái)載體數(shù)量較少，規(guī)模較小，承載科技人才的能力也有限，不利于實(shí)現(xiàn)對(duì)科技人才項(xiàng)目的孵化、扶持和提升等服務(wù)。比如，聊城市陽谷縣中小企業(yè)比重較大，平臺(tái)規(guī)模小，研發(fā)投入相對(duì)有限，吸引科技人才在陽谷縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的難度很大。

2.4 海外科技人才承載能力弱

隨著聊城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，吸引了不少外資，但聊城市技術(shù)密集型企業(yè)較少，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比重偏低，對(duì)海外科技人才的需求相對(duì)較低，吸附、承載能力也有限。聊城市高端外國(guó)科技人才主要聚集在聊城大學(xué)，在科研成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上還有短板。2020年，聊城市共辦理外國(guó)人來華工作許可證件92個(gè)，境外8人、境內(nèi)29人、延期55人，其中按照從事工作崗位區(qū)分，工程技術(shù)人員有7人、科學(xué)研究人員有1人，科技人員占比較低。此外，聊城市外專服務(wù)方式方法較為單一，服務(wù)保障機(jī)制不健全，激勵(lì)措施不得當(dāng)，需要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，建立長(zhǎng)效的溝通聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，妥善處理外國(guó)專家的合理訴求。

2.5 科技人才競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

聊城市科技人才競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)主要體現(xiàn)在以下3點(diǎn)：一是雖然人才隊(duì)伍逐步壯大，但是缺乏在某一行業(yè)能夠引領(lǐng)技術(shù)跨越式發(fā)展的頂尖領(lǐng)軍型科技人才，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、外國(guó)院士、“兩院”院士等在聊城市科技人才隊(duì)伍中的占比非常小。二是引進(jìn)的科技人才與聊城市當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的銜接有效性不高，整體“產(chǎn)業(yè)+人才”模式發(fā)展不甚理想，專利申請(qǐng)量、技術(shù)市場(chǎng)成交額、高科技產(chǎn)品出口額等科技人才產(chǎn)出指標(biāo)有待提高。三是申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技人才項(xiàng)目難，一些科技人員雖掌握領(lǐng)先的技術(shù)，但缺乏在國(guó)內(nèi)外著名高校學(xué)習(xí)、在知名企業(yè)就業(yè)的經(jīng)歷，不滿足科技人才項(xiàng)目申報(bào)條件。比如，聊城市某龍頭企業(yè)通過科技創(chuàng)新、循環(huán)利用將電價(jià)控制在0.2元/kW·h左右，在電力領(lǐng)域具極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但科技人員能力有待加強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富，企業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模、科研實(shí)力有待提升，未達(dá)到項(xiàng)目申報(bào)門檻。

3 聊城市科技人才集聚發(fā)展策略

3.1 精準(zhǔn)引才，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)人才需求，按需統(tǒng)籌科技人才招引，在全市范圍內(nèi)廣泛征集科技人才需求，掌握科技人才引進(jìn)、外流及需求的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，堅(jiān)持“靶向引才”，提高整體科技人才引進(jìn)的“精準(zhǔn)度”，采用“柔性引才”，將招商與招才、引資與引智緊密結(jié)合起來，鼓勵(lì)支持外來科技人員來聊干事創(chuàng)業(yè)、本地科技人才回流創(chuàng)業(yè)發(fā)展。積極學(xué)習(xí)其他地市引進(jìn)科技人才的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如張家港市經(jīng)驗(yàn)，全面摸排優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和本土企業(yè)“嫁接”需求，通過舉辦“企業(yè)家圓桌論壇”等活動(dòng)，完成優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與本土企業(yè)的對(duì)接，積極探索領(lǐng)軍人才優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與本土企業(yè)“嫁接”新模式，以產(chǎn)業(yè)鏈吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和科技人才，形成產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈雙循環(huán)的良好局面[4]。

拓寬科技人才引進(jìn)渠道，拓展科技人才引進(jìn)方式。通過品牌效應(yīng)引才，定期舉辦國(guó)際科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)洽談會(huì)，實(shí)施海外英才匯聚聊城計(jì)劃，引進(jìn)緊缺科技人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。通過技術(shù)合作項(xiàng)目引才，鼓勵(lì)與國(guó)內(nèi)外知名科研院所、領(lǐng)軍科技型企業(yè)開展技術(shù)合作，開展因公出國(guó)（境）進(jìn)行國(guó)際互訪、學(xué)術(shù)交流、人才交叉培養(yǎng)、項(xiàng)目協(xié)作等，引進(jìn)一批國(guó)際、國(guó)內(nèi)科技人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所建立技術(shù)合作關(guān)系，引進(jìn)高層次科技人才，形成科技研發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化鏈條，如陽谷縣眾多科技型企業(yè)與重慶大學(xué)、天津大學(xué)、中科院等開展技術(shù)合作，引進(jìn)行業(yè)國(guó)內(nèi)外專家，破解行業(yè)技術(shù)難題。

3.2 環(huán)境留才，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

暢通渠道，強(qiáng)調(diào)服務(wù)理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在科技人才的工作、生活等方面提供優(yōu)質(zhì)且全方位的服務(wù)[5]。例如，上海市給予科技人才豐厚的薪資待遇，當(dāng)獲得重大科研成果時(shí)，給予科技人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)資金支持，推進(jìn)了上海市高層次科技人才引進(jìn)工作[6]。在醫(yī)療教育等生活配套方面，南京市政府為有關(guān)科技人才提供醫(yī)療保險(xiǎn)、免費(fèi)康養(yǎng)和健康體檢，在指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可享受醫(yī)療綠色通道服務(wù)，科技人才引進(jìn)工作取得成效[7]。

當(dāng)前，聊城市科技人才綜合環(huán)境亟待優(yōu)化。努力提升城市環(huán)境，政府要合理規(guī)劃城市布局，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，提高城市引才留才的吸引力。提供優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)，完善科技人才安居體系，在教育醫(yī)療等方面，著實(shí)提供政策傾斜和優(yōu)質(zhì)資源，真正落實(shí)科技人才政策，在生活補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼等方面給予資助，在配偶隨遷、子女入學(xué)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分提升科技人才的幸福感、獲得感。優(yōu)化工作環(huán)境，鼓勵(lì)用人單位建立公平科學(xué)的管理體制，注重科技人才的培養(yǎng)培育，營(yíng)造良好的愛才惜才氛圍。同時(shí)，要建立和完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度和規(guī)范有效的科技人才激勵(lì)制度，為創(chuàng)新型科技人才的成長(zhǎng)提供良好創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)科技人才創(chuàng)新活力。

3.3 平臺(tái)聚才，推進(jìn)各類載體建設(shè)

構(gòu)建以國(guó)家級(jí)平臺(tái)為龍頭、省市級(jí)平臺(tái)為支撐的創(chuàng)新平臺(tái)體系，完善與優(yōu)化國(guó)家級(jí)、省級(jí)各類平臺(tái)，以研發(fā)平臺(tái)建設(shè)為抓手，加大對(duì)研發(fā)平臺(tái)在政策、資金、項(xiàng)目上的扶持力度及管理、監(jiān)督力度，確保研發(fā)平臺(tái)發(fā)揮其應(yīng)有的效能。重點(diǎn)支持生物醫(yī)藥、智能裝備等領(lǐng)域科技型企業(yè)，不斷提升科研裝備水平，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)中小微企業(yè)建設(shè)自主科研平臺(tái)，逐漸促進(jìn)其原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新。例如，陽谷縣某科技型企業(yè)在國(guó)家橡膠助劑工程技術(shù)研究中心的基礎(chǔ)上組建了山東省技術(shù)創(chuàng)新中心;臨清市某科技型企業(yè)著力推動(dòng)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，先后組建了聊城市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、省企業(yè)技術(shù)中心、軸承熱處理新技術(shù)試驗(yàn)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，極大地提升了科技人員的創(chuàng)新能力。

鼓勵(lì)科研院所、龍頭企業(yè)等開放技術(shù)平臺(tái)，為科技人才進(jìn)行科研活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化提供場(chǎng)所，滿足科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基本需求，鼓勵(lì)多方開展協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化科技人才。充分利用聊城科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)，打破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，助力科技人才打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越式發(fā)展。盡快成立聊城人才發(fā)展集團(tuán)，開展高端科技人才獵聘，完成不同領(lǐng)域科技人才的需求分析、交流對(duì)接和招聘活動(dòng)，運(yùn)營(yíng)科技人才投資基金，孵化科技人才項(xiàng)目，集中資金、科技人才政策，全方位建設(shè)科技人才資源庫(kù)、科技人才遴選機(jī)制，吸引一批聊城最急需的科技人才到聊城工作。努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)科技人才政策協(xié)調(diào)、資源共享、制度銜接、服務(wù)互通、流動(dòng)通暢的目標(biāo)，有效解決科技人才結(jié)構(gòu)性短缺問題。

3.4 靈活育才，建設(shè)人才集聚高地

企業(yè)是引進(jìn)科技人才的主體，要引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)、用好科技人才，注重科技人才在科技創(chuàng)新中的作用，逐步增強(qiáng)招才引智的力度，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新科技人才服務(wù)機(jī)制，積極探索開展“一條龍”服務(wù)、“保姆式”服務(wù)、“全方位”服務(wù)，開辟為科技人才服務(wù)的“綠色通道”，隨時(shí)幫助科技人才解決遇到的困難和問題。完善激勵(lì)體制，堅(jiān)持物質(zhì)和精神激勵(lì)并重，充分運(yùn)用政策、績(jī)效、薪酬、晉升等人才激勵(lì)因素，打通人才成長(zhǎng)通道，突出社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和科技成果轉(zhuǎn)化，尤其是加大對(duì)青年科技人才、協(xié)同創(chuàng)新科技團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，增強(qiáng)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情和活力，不斷強(qiáng)化待遇留人、事業(yè)留人和感情留人，為科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮才能提供更加優(yōu)越的政策保障[8]。

切實(shí)做好海外科技人才的引進(jìn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)“海外高層次人才交流會(huì)”核心品牌建設(shè)。自2015年以來，已連續(xù)6年成功舉辦“海外高層次人才交流會(huì)”，已累計(jì)邀請(qǐng)400余名外國(guó)專家來聊參加大會(huì)，與企事業(yè)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接;根據(jù)聊城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，精選優(yōu)秀海外創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取其在聊落地，吸引高層次海外科技人才來聊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不定期地赴海外開展引智活動(dòng)，建設(shè)海外招才引智聯(lián)絡(luò)站，健全海外科技人才在聊工作聯(lián)系機(jī)制，使其真正留得住、用得好。同時(shí)，要全面地加速海外科技人才中介服務(wù)方式和手段的網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)科技人才資源共享，重點(diǎn)引進(jìn)、培養(yǎng)2～3家海外科技人才中介機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)格局，逐步引導(dǎo)引智需求單位在聘用外國(guó)科技人才方面走向市場(chǎng)化。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展及實(shí)際工作需要，要實(shí)施科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，以用人單位培訓(xùn)為主、政府培訓(xùn)為輔的方針，開展知識(shí)更新培訓(xùn)、實(shí)用能力培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，選拔有發(fā)展?jié)摿Φ目萍既瞬?，重點(diǎn)培養(yǎng)、跟蹤管理，提高科技人才競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)了解，聊城某科技型企業(yè)已聯(lián)合中科院、山東省藥學(xué)研究院、聊城大學(xué)、國(guó)家橡膠助劑研發(fā)中心等院校，建立資源共享、人才培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制，提升科技人員綜合水平。要大力引進(jìn)和培育科技領(lǐng)軍人才，制定科技領(lǐng)軍人才“一事一議”政策，在高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)一批可以推進(jìn)聊城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍型科技人才及優(yōu)秀科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并在申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技人才項(xiàng)目中予以支持。

4 結(jié)語

科技人才是實(shí)施“人才興聊”戰(zhàn)略的強(qiáng)有力支撐，著力抓好聊城市科技人才引、育、留、用工作。拓寬科技人才引進(jìn)渠道，精準(zhǔn)引才，柔性引才;優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，環(huán)境留才;完善平臺(tái)載體體系建設(shè)，建設(shè)自主科研平臺(tái)，平臺(tái)聚才;創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，完善激勵(lì)體制，靈活育才。吸引更多“高精尖缺”科技人才，加快匯聚一批科技人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，充分激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力，為聊城市科技創(chuàng)新進(jìn)步注入內(nèi)生動(dòng)力，為推動(dòng)聊城市高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技智力支撐，更好地服務(wù)聊城市重大發(fā)展戰(zhàn)略和“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑聊城市科技人才集聚發(fā)展新高地。

參 考 文 獻(xiàn)

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