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    印度尼西亞外交戰(zhàn)略的歷史演變及展望

    2025-03-05 00:00:00許利平
    當代世界 2025年2期
    關鍵詞:印度尼西亞

    【關鍵詞】印度尼西亞""中等強國""外交戰(zhàn)略

    印度尼西亞是全球人口第四大國和東南亞最大經(jīng)濟體,現(xiàn)已成為金磚合作機制成員國。從20世紀50年代成功舉辦萬隆亞非會議,與其他發(fā)展中大國共同發(fā)起不結盟運動,到20世紀60年代與東南亞其他四國共同倡導成立東盟,再到21世紀積極推動“全球南方”合作,印尼外交戰(zhàn)略經(jīng)歷了復雜的演進過程,并在舊秩序、新秩序、民主改革時期呈現(xiàn)不同側重。在2024年舉行的印尼總統(tǒng)大選中,普拉博沃以58.58%的得票率獲勝。普拉博沃政府將繼續(xù)秉持自由、積極的外交原則,突出印尼新興經(jīng)濟體、中等強國、世界穆斯林人口最多國家的三重身份定位,提升印尼在不同國際關系群體及全球治理中的影響力。

    舊秩序時期的民族主義與反殖反帝相伴戰(zhàn)略

    二戰(zhàn)結束后,印尼作為獨立的民族國家,將維護國家主權與領土完整視為主要任務。一方面,新生政權是印尼國家主權的合法繼承人,需要得到國際社會的承認;另一方面,印尼新生政權需要擊退荷蘭人的反撲,反抗殖民主義者侵略,保障國家的領土完整。因此,印尼獨立之初外交戰(zhàn)略的政治化和安全化色彩較濃,即通過激發(fā)民族主義強化全民為國家領土完整斗爭的決心和意志,在國際上宣揚反殖反帝戰(zhàn)略,以獲得國際社會的認可。

    第一,確立自由、積極的外交原則。對于當時的印尼新生政權而言,如何與外界打交道、奉行何種外交原則以實現(xiàn)國家利益最大化,是其面臨的重要任務之一。

    二戰(zhàn)結束后的國際形勢日趨復雜,世界主要大國在戰(zhàn)后世界秩序構建等方面的沖突與矛盾十分突出,這對印尼新生政權的生存形成了嚴重威脅。印尼新生政權沒有選擇“一邊倒”的外交策略,而是決心保持中立,不與任何一方結盟。1948年9月,副總統(tǒng)穆罕默德·哈達在日惹發(fā)表題為《在兩塊礁石之間劃船》的重要演講,首次提出“自由、積極”的外交思想,并表示印尼將在不與美蘇兩大陣營結盟的條件下參與國際事務。

    正是在這一外交原則的指導下,印尼積極爭取實現(xiàn)完全獨立,反抗荷蘭人再次入侵,最大程度爭取國際社會對其獨立戰(zhàn)爭的道義支持。1949年11月,印尼與荷蘭簽訂《圓桌會議協(xié)定》,這為印尼徹底獨立奠定了重要政治基礎。

    第二,高舉民族主義大旗,強化國家主權與領土完整。民族主義強調(diào)主權思想和排他思維。從國際關系角度來看,民族主義具備天然的現(xiàn)實主義特征。[1]在印尼建國初期,民族主義是其外交戰(zhàn)略的出發(fā)點,彰顯了那個時代的鮮明特征,即通過塑造民族認同和維護民族尊嚴,強化國家主權與領土完整。

    舊秩序時期的蘇加諾總統(tǒng)是一位天然民族主義者。他指出,印尼只有一個民族,即印尼民族。印尼的民族主義并不是鼓吹民族沙文主義和鼓吹印尼民族至上,更多是強調(diào)印尼民族重新獲得在各民族大家庭中曾被殖民者奪去的應有地位。[2]他創(chuàng)立的納沙貢主義,將民族主義置于首位,旨在整合印尼各派意識形態(tài),形成社會最大公約數(shù),奠定反殖反帝民族主義的強大政治基礎,服務維護國家主權與領土完整。

    1955年4月,印尼舉辦萬隆亞非會議,在一定程度上可視為其民族主義在外交戰(zhàn)略上的體現(xiàn)。一方面向國際社會展現(xiàn)國家主權與領土完整的成果,彰顯新生民族國家政權的合法性。另一方面也展現(xiàn)了亞非國家團結的力量,體現(xiàn)了這些國家的民族尊嚴不可侵犯。

    第三,突出反殖反帝色彩,彰顯在第三世界的地位。蘇加諾時期外交戰(zhàn)略的另一大特點是具有強烈的反殖民主義和反帝主義色彩,這來自印尼被各方殖民統(tǒng)治長達數(shù)百年的屈辱歷史。國內(nèi)方面,印尼積極清掃殖民殘余勢力,對荷蘭、美國和英國資本持有的公司進行國有化。國際方面,反殖反帝外交戰(zhàn)略讓印尼獲得在第三世界國家中的崇高地位,這成為印尼外交戰(zhàn)略的另一個重要源頭。在萬隆亞非會議開幕式上,蘇加諾提醒與會各國警惕,“殖民主義有著現(xiàn)代的外衣,能通過國內(nèi)的小型外國團體來實施經(jīng)濟控制、智力控制和實際物理控制,而亞非各國只有團結一心才能擊敗新殖民主義”。[3]

    1956年后,印尼國內(nèi)形勢急轉直下。在西方殖民主義者、帝國主義者的支持下,印尼出現(xiàn)了地方分離主義運動。1956年12月,蘇門答臘發(fā)生地方軍事政變,有的地方甚至還成立了“革命政府”。1957年3月,在印尼東部也出現(xiàn)了武裝叛亂活動。鑒此,蘇加諾宣布終止西方議會民主制,實行“有領導的民主”,加強中央集權,削弱印尼國內(nèi)右翼勢力,這誘發(fā)了西方殖民者進一步對印尼國內(nèi)事務的滲透和介入。在此背景下,印尼的反殖反帝戰(zhàn)略不斷強化,印尼外交戰(zhàn)略開始向左轉,甚至出現(xiàn)了“更加大膽”的舉動,也有人認為是印尼外交的激進舉動。

    2015年4月24日,印尼萬隆亞非會議60周年紀念大會開幕。

    其一,蘇加諾提出“新興力量”的概念,認為當時的世界局勢呈現(xiàn)出新興力量團結起來對抗舊力量的態(tài)勢,并將印尼視為新興力量的領導者。1962年,由于在以色列能否參加雅加達亞運會一事上存在爭議,印尼退出了國際奧委會,并于1963年舉辦了第一屆新興力量運動會。1965年,蘇加諾甚至提出“雅加達—金邊—河內(nèi)—北京—平壤軸心”的概念。

    其二,20世紀60年代初,英國計劃將前英屬殖民地及保護地馬來亞、新加坡、沙巴、沙撈越、文萊等合并為馬來西亞聯(lián)邦,并由英國負責新聯(lián)邦的防務。這被蘇加諾視為英國殖民主義在亞洲的卷土重來。1963年1月,印尼外長蘇班德里約宣布對馬來西亞采取“對抗”政策,隨后,北加里曼丹、沙撈越、新加坡等地都出現(xiàn)了有組織的反馬運動。1965年,為了反對馬來西亞當選為聯(lián)合國安理會非常任理事國,印尼憤而退出聯(lián)合國。

    新秩序時期的發(fā)展主義與實用主義兼?zhèn)鋺?zhàn)略

    1965年9月30日,印尼發(fā)生震驚世界的“9.30事件”,蘇加諾領導的舊秩序解體,印尼進入蘇哈托領導的新秩序時期。這一時期印尼外交戰(zhàn)略開始轉變?yōu)榘l(fā)展主義與實用主義兼?zhèn)洹?/p>

    一方面,實行親西方政策,將發(fā)展主義視為外交戰(zhàn)略的重心。[4]20世紀60年代中期至70年代末,印尼推行低調(diào)的對外政策,將恢復和發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟放在優(yōu)先位置。一是1966年9月,印尼重新加入聯(lián)合國,同許多國家建立了經(jīng)貿(mào)關系。二是由于美國、日本實力雄厚,能為印尼提供經(jīng)援和軍援,蘇哈托政權奉行親美的對外政策。突出體現(xiàn)在啟用“伯克利黑幫”[5]來制定經(jīng)濟發(fā)展政策,正式接受羅斯托的起飛理論[6],同時接受“國際援助印尼財團”(IGGI)在貸款、糧食、基礎設施和技術等方面的援助。三是以1967年東盟成立為標志,印尼不再尋求同馬來西亞進行對抗,轉而積極推動地區(qū)國際合作,以國際合作推動國內(nèi)建設發(fā)展,體現(xiàn)了濃厚的發(fā)展主義戰(zhàn)略。

    另一方面,面對推進發(fā)展主義過程中的一些矛盾,采取實用主義戰(zhàn)略。蘇哈托政權在推進發(fā)展主義戰(zhàn)略時,遇到了種種矛盾。一是推動發(fā)展需要接受西方的經(jīng)濟援助,但接受美西方的經(jīng)濟援助并不具備很強的國內(nèi)政治基礎。根據(jù)當時對印尼外交精英進行的調(diào)查,印尼國內(nèi)對美國和日本等西方國家援助印尼的動機深表懷疑,擔心印尼會陷入新殖民主義陷阱。[7]二是在蘇哈托時期的外交部門中存在軍方和外交官僚兩股勢力,同時由于新秩序時期軍隊在國家的特殊地位,軍方往往行使著比文職人員更大的權力,[8]這在一定程度上限制了印尼外交戰(zhàn)略的執(zhí)行。三是印尼國內(nèi)關于如何看待同中國的關系存在爭論。例如,1971年聯(lián)合國進行關于新中國合法席位投票前,印尼外長馬利克曾表示印尼支持新中國,然而蘇哈托政府對此類“幼稚的行為”表示警惕。[9]不過,蘇哈托也并沒有同臺灣當局建立正式外交關系。這表明印尼仍然認為中國是地區(qū)內(nèi)重要大國,不愿為未來中印尼關系的恢復增添額外困難。[10]

    面對上述矛盾,蘇哈托政權的外交戰(zhàn)略呈現(xiàn)出強烈的實用主義色彩。[11]一方面,對于美西方的經(jīng)濟援助大膽接受,將之用于國家發(fā)展;另一方面,對于美國在東南亞的戰(zhàn)略部署采取“鴕鳥政策”,佯裝視而不見,旨在服務其實用主義戰(zhàn)略。這在一定程度上助推了美國在東南亞的擴張,原因在于蘇哈托盡管沒有同美國結盟,也沒有支持越南戰(zhàn)爭或提供軍事基地,同時也接受來自蘇聯(lián)陣營的援助,但實際上蘇哈托默許了美國在東南亞的存在,美印尼之間似乎存在一種默契。[12]正是基于這種默契,1975年印尼吞并了東帝汶。

    20世紀80年代后,隨著經(jīng)濟實力的提升,印尼開始重新尋求在國際體系中發(fā)揮更大作用。其一,印尼重拾第三世界國家領導者的地位。1985年,印尼舉辦了紀念萬隆會議30周年慶?;顒?,隨后擔任不結盟運動輪值主席國。1992年,蘇哈托代表不結盟運動在聯(lián)合國大會上發(fā)言,呼吁聯(lián)合國安理會改革,將日本、德國、印尼以及一個非洲國家和一個拉美國家納入其中。[13]其二,在解決地區(qū)問題方面,印尼也積極發(fā)揮作用。例如,在柬埔寨問題上,印尼提出的基于軟性“東盟方式”的“雞尾酒外交”助推了柬埔寨問題各方的非正式會談,為后續(xù)柬埔寨問題的解決提供了一定基礎。[14]

    民主改革時期的多邊主義與“對沖+”相容戰(zhàn)略

    1998年亞洲金融危機給印尼經(jīng)濟帶來極大沖擊,蘇哈托政權在危機面前應對不力,致使印尼社會出現(xiàn)嚴重動亂,最終導致蘇哈托下臺,新秩序時期就此終結,印尼進入民主改革時期。

    這一時期基本分為三個階段,即民主改革的過渡階段、發(fā)展階段和鞏固階段。這三個階段的共同任務是推動印尼國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會等領域改革,修復亞洲金融危機對印尼全方位沖擊所帶來的破壞,恢復國際投資者對印尼的投資信心,重建印尼在地區(qū)乃至國際上的積極形象。

    為了達到上述目的,印尼外交轉向多邊主義與“對沖+”相容戰(zhàn)略。所謂多邊主義,包含經(jīng)濟多邊主義、安全多邊主義和文化多邊主義三個層面。印尼通過強化多邊主義戰(zhàn)略,以獲得在經(jīng)濟、安全和文化等方面利益與影響力,借此提升印尼作為中等強國的實力。所謂“對沖+”戰(zhàn)略,由于處于多種力量博弈的中心,印尼選擇密切和各個大國的雙邊關系,不與西方建立牢固聯(lián)盟,也不在大國競爭中選邊站,進而使自身利益最大化,同時降低風險。但印尼的政策并不只是“對沖”,還有一個“+”(Plus),也就是印尼在東盟發(fā)揮的積極作用:促進和中國的對話接觸,維護東盟成員國共同的規(guī)范和價值觀,同時拒絕任何排斥中國的政策取向。[15]這就意味著“對沖+”戰(zhàn)略具有底線和原則,屬于有限的對沖戰(zhàn)略。

    總體而言,這個時期印尼的外交戰(zhàn)略具體表現(xiàn)為:堅持多邊主義,推動多邊合作,獲取最大利益;堅持底線思維,推進“對沖+”戰(zhàn)略,降低政治、經(jīng)濟和安全風險。在民主改革時期的三個階段,上述外交戰(zhàn)略所表現(xiàn)的側重點有所不同。

    第一,民主改革的過渡階段,不同程度推進多邊主義。民主改革的過渡階段經(jīng)歷了三位總統(tǒng),即哈比比、瓦希德和梅加瓦蒂。這三位總統(tǒng)都對印尼國內(nèi)改革和外交轉型作出了重要貢獻。

    首先,哈比比執(zhí)政階段,被迫推進多邊主義。哈比比被稱為蘇哈托政治遺產(chǎn)繼承人,但面對亞洲金融危機對印尼造成的嚴峻沖擊,哈比比在外交上可利用的籌碼不多,只能堅持多邊主義,沒有能力推進“對沖+”戰(zhàn)略。為了盡快擺脫危機,哈比比在外交上采取了兩大舉措。一是同國際貨幣基金組織、援助印尼國際財團、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際勞工組織等多邊機構保持接觸和對話,并作出相應的妥協(xié)讓步,以便獲得這些多邊機構的援助,推動印尼國內(nèi)經(jīng)濟改革。二是允許東帝汶舉行全民公投,以獲得西方國家的支持。1999年9月,東帝汶舉行全民公投,結果78.5%的居民支持獨立。這一舉動引起印尼陸軍強烈反對,隨后印尼陸軍派兵東帝汶鎮(zhèn)壓獨立運動,遭到西方制裁。但哈比比允許東帝汶公投行為受到西方國家的廣泛歡迎。

    其次,瓦希德執(zhí)政階段,推行“普世主義”外交。瓦希德是溫和的伊斯蘭教長老,但執(zhí)政伊始就面臨東帝汶獨立所帶來的“后遺癥”,亞齊和巴布亞獨立運動隨之風起云涌,給瓦希德執(zhí)政帶來極大困難。為了擺脫困境,瓦希德在外交上延續(xù)多邊主義戰(zhàn)略,推行“普世主義”外交,頻繁與世界各國打交道,爭取國際社會對印尼打擊國內(nèi)獨立運動的支持。瓦希德執(zhí)政約20個月,訪問了約80個國家,曾一周訪問七國,他戲稱自己為“旅游總統(tǒng)”。

    2022年10月15日,印度尼西亞巴厘島,二十國集團領導人第十七次峰會開幕。
    2023年9月7日,第13屆東盟—聯(lián)合國峰會在印度尼西亞雅加達舉行。

    再次,梅加瓦蒂執(zhí)政階段,主動推動多邊主義。梅加瓦蒂上臺時面臨嚴峻的國內(nèi)外反恐形勢,特別是巴厘島爆炸案震驚全球,大大增加了印尼反恐難度。為此,梅加瓦蒂政府延續(xù)多邊主義戰(zhàn)略,加強同世界各國的反恐合作。一方面,訪問美國,公開反對將伊斯蘭妖魔化,特別是反對將“伊斯蘭”和“恐怖主義”兩個截然不同的概念等同起來,與美國凝聚反恐共識,合力打擊恐怖主義。另一方面,上任即訪問東盟所有成員國,表態(tài)在處理完國內(nèi)事項后就回歸東盟事務。特別是在南海問題上,推動中國與東盟達成《南海各方行為宣言》,維護了南海的和平穩(wěn)定,加強了東盟內(nèi)部的團結合作。

    第二,民主改革的發(fā)展階段,推進全方位外交。這一時期,印尼首次開啟總統(tǒng)直接選舉進程,標志著印尼民主改革進入發(fā)展階段。2004年,四星上將蘇西洛經(jīng)過兩輪的選舉,以超過50%的支持率當選為印尼第六任總統(tǒng),也是首位全民直選上臺執(zhí)政的總統(tǒng)。

    在這一階段,“民主”概念在印尼外交話語中的重要性逐漸提升。印尼政治精英認為,“民主”并不是西方的舶來品,而是根植于印尼上千年的村社文化之中。在經(jīng)歷了亞洲金融危機之后,印尼不僅沒有分裂,反而通過民主改革維護了團結與統(tǒng)一,這是印尼寶貴的經(jīng)驗,也是印尼外交的軟實力。

    在此背景下,2008年蘇西洛政府成立巴厘島民主論壇,“建設富有各國特色的民主”“民主經(jīng)驗不可照搬”“內(nèi)生而非強加的民主”等理念受到發(fā)展中國家與會代表的普遍認可。巴厘島民主論壇成為印尼推行多邊主義文化的重要平臺,印尼在發(fā)展中國家的影響力也穩(wěn)步提升。此外,“千友零敵”的全方位外交也是蘇西洛政府外交戰(zhàn)略的重要表現(xiàn)形式,該外交政策立足于多邊主義,旨在進一步恢復印尼積極國際形象,夯實中等強國的軟實力。

    第三,民主改革的鞏固階段,拓展多邊主義內(nèi)涵,推進“對沖+”戰(zhàn)略。這一階段印尼的民主改革體制機制基本確立,各項鞏固體制機制的措施全面實施,這為政府內(nèi)政、外交推進奠定了堅實的制度基礎。

    2014—2024年的10年間,印尼迎來“佐科時代”?!白艨茣r代”拓展了印尼外交戰(zhàn)略的多邊主義內(nèi)涵,將海洋思維納入外交戰(zhàn)略之中。佐科總統(tǒng)提出的“全球海洋支點”戰(zhàn)略包含“五大支柱”,即重視海洋文化、維護并管理海洋資源、發(fā)展海上基礎設施、開展國際海洋合作、發(fā)展海洋防衛(wèi)力量。[16]除此之外,佐科在外交戰(zhàn)略的其他方面均在繼承前任政策的基礎之上有所拓展,特別是在推進“對沖+”戰(zhàn)略方面。

    一是提升東盟整體性,維護東盟中心地位。在應對美國提出的“印太戰(zhàn)略”方面,為避免印尼及東盟在印太戰(zhàn)略中被邊緣化,印尼力主東盟推出《東盟印太展望》,在保證東盟處于“印太戰(zhàn)略”核心地位的前提下,主張推動現(xiàn)有框架合作,盡力維護東盟在地區(qū)合作中的中心地位。

    二是利用大國競爭,尋找與主要競爭國家的戰(zhàn)略契合點。自美國加速實施“印太戰(zhàn)略”以來,域內(nèi)大國競爭加劇,印尼選擇化被動為主動,積極在中美兩強力量中保持平衡。一方面,印尼配合美國積極動員東盟成員國加入美國在2021年東亞峰會上提及的“印太經(jīng)濟框架”;時任美國國務卿布林肯訪問印尼時,印尼同意與美國簽署海上合作協(xié)議,加強雙方在防衛(wèi)和情報能力上的合作。[17]另一方面,積極推進與中國共建“一帶一路”,佐科10年任期內(nèi),曾8次訪問中國,并與中國領導人進行了12次會晤,推動協(xié)同增效并深化互利合作。

    三是吸納域外次強國力量以弱化域內(nèi)大國競爭風險。印尼公開明確中等強國身份,并強化與各國的多邊合作,在“小多邊”體系中建立印尼為主體的雙邊合作以對沖域內(nèi)大國影響。如2013年9月,印尼與墨西哥、韓國、土耳其、澳大利亞聯(lián)合發(fā)起成立中等強國合作體(MIKTA),旨在充當發(fā)展中國家與發(fā)達國家的橋梁,共同應對全球性挑戰(zhàn),彰顯中等強國的全球影響力。

    普拉博沃執(zhí)政后印尼外交戰(zhàn)略展望

    2024年10月,普拉博沃正式就任印尼第八任總統(tǒng)。其就任總統(tǒng)半個月左右,即開啟16天6國的外訪行程,充分彰顯了積極、果斷和富有韌性的外交風格。普拉博沃執(zhí)政仍屬于民主改革的鞏固階段,其面臨的國內(nèi)和國際環(huán)境與“佐科時代”相似。根據(jù)普拉博沃施政綱領和個人行事風格分析,其仍將延續(xù)多邊主義與“對沖+”相容戰(zhàn)略,強化自由、積極的外交原則,充分發(fā)揮印尼在地區(qū)乃至全球的影響力。

    第一,以睦鄰外交為抓手,維護地區(qū)和平穩(wěn)定。競選期間,普拉博沃在印尼國際戰(zhàn)略研究中心宣講其未來的外交戰(zhàn)略方向時,明確闡明睦鄰外交是其重要方向。普拉博沃奉行“一千個朋友太少,一個敵人太多”理念,實施睦鄰外交,其本質(zhì)則是為印尼營造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境,而東盟則是其睦鄰外交的出發(fā)點。作為東盟最大經(jīng)濟體,印尼視東盟為施展中等強國外交戰(zhàn)略的重要平臺,維護東盟內(nèi)部團結與穩(wěn)定是其重要目標。同時,加強與中國、澳大利亞等周邊鄰國關系,通過傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全合作,共同維護地區(qū)和平穩(wěn)定,也是其睦鄰外交重要組成部分。

    第二,以經(jīng)濟外交為核心,增強中等強國的硬實力。普拉博沃積極推動實現(xiàn)“2045年黃金印尼愿景”,為此經(jīng)濟必須取得較高速的增長,這對普拉博沃形成不小挑戰(zhàn)。佐科政府通過經(jīng)濟外交贏得大量外國投資,推動基礎設施等領域飛速發(fā)展,經(jīng)濟大體維持高增長、低通脹的良性發(fā)展態(tài)勢,印尼GDP與10年前相比增長了45%。普拉博沃新政府將延續(xù)佐科政府經(jīng)濟外交策略,進一步調(diào)動各種外交資源,吸引各國投資印尼。普拉博沃作為總統(tǒng)的首次出訪,可被稱為其推行經(jīng)濟外交的首秀。訪問中不僅與各國領導人進行雙邊或多邊會談,而且與許多國家企業(yè)家進行商談,給印尼帶來價值約185億美元的投資承諾,大大增強了市場信心。[18]

    第三,以現(xiàn)有多邊機構為舞臺,強化“對沖+”戰(zhàn)略。印尼是二十國集團的唯一東盟成員,也是亞太經(jīng)合組織的重要成員。在這兩個多邊機構中,印尼均具有一定分量,并試圖借助它們在關鍵議題上平衡與大國關系,同時在關鍵領域開展務實合作。二十國集團由全球主要經(jīng)濟體組成,已發(fā)展為全球經(jīng)濟治理核心平臺,議題設置從最初的財政金融議題,逐漸擴展到貿(mào)易、投資、發(fā)展、難民、氣候變化等與經(jīng)濟治理相關的議題,這為印尼推動“對沖+”戰(zhàn)略提供了可能,并將推動印尼提升自身糧食安全、能源安全與數(shù)字轉型等方面能力。

    2024年11月13日,印度尼西亞總統(tǒng)普拉博沃抵達秘魯,出席亞太經(jīng)合組織利馬峰會。

    亞太經(jīng)合組織是亞太地區(qū)層級最高、領域最廣、最具影響力的經(jīng)濟合作組織,并助力亞太成為世界經(jīng)濟增長中心。隨著逆全球化和貿(mào)易保護主義的抬頭,以及個別大國推行“脫鉤斷鏈”,亞太經(jīng)合組織面臨的任務日益艱巨。2024年11月,普拉博沃參加亞太經(jīng)合組織利馬峰會時提出三條倡議,“一是加強清潔能源轉型與應對氣候變化,開展富有彈性的基礎設施合作;二是彌合技術鴻溝,通過成員國包容性數(shù)字技術轉型和技術轉移合作,推動創(chuàng)新合作;三是推動更好治理以及減貧和反腐合作”。[19]通過這一平臺,印尼希望進一步推動貿(mào)易和投資自由化、便利化,在清潔能源轉型、數(shù)字技術轉移、減貧和反腐敗等方面加強與國際合作。

    第四,強化三重身份,助推“全球南方”發(fā)展。印尼擁有新興經(jīng)濟體、中等強國和世界穆斯林人口最多國家三重身份,這將使其在推動“全球南方”發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

    一是強化新興經(jīng)濟體身份,積極參與金磚合作。2024年11月,普拉博沃在訪問巴西時表示,“自2014年競選總統(tǒng)開始,我就承諾把印尼帶進金磚。金磚將成為對全球經(jīng)濟具有重要影響的新生力量。”[20]2025年1月7日,印尼正式成為金磚機制成員,這成為普拉博沃政府上臺后的首個重要外交舉措。對此,印尼外交部發(fā)表公開聲明表示,“印尼作為經(jīng)濟不斷增長且多元的國家,承諾積極參加金磚議程,并在推動經(jīng)濟韌性、技術合作、可持續(xù)發(fā)展方面作出貢獻,攜手其他成員共同應對氣候變化、糧食安全、社會健康等方面的全球性挑戰(zhàn)?!盵21]可以預見,印尼將進一步發(fā)揮作為新興經(jīng)濟體的影響力,推動新興經(jīng)濟體共同改革全球治理體系,并為深化“全球南方”合作作出積極貢獻。

    二是強化中等強國身份,積極推動中等強國合作體合作。2024年11月,在巴西舉行的二十國領導人峰會間隙,普拉博沃參加中等強國合作體第二次領導人會議。這個機構本質(zhì)上是一個磋商論壇,旨在推動包容性合作以及共同應對全球熱點問題。對于印尼來說,中等強國合作體的戰(zhàn)略意義更大,主要是印尼與韓國和土耳其兩國都進行了良好的國防工業(yè)合作,比如同韓國合作研發(fā)生產(chǎn)戰(zhàn)斗機KF-21,同土耳其合作生產(chǎn)老虎中型坦克。這將大大提升印尼作為中等強國的綜合實力。

    2024年10月17日,雅萬高鐵開通運營一周年慶?;顒釉谟《饶嵛鱽喲偶舆_舉行。圖為印尼交通部長布迪向印尼司機頒發(fā)雅萬高鐵動車組駕駛員資格證。

    三是強化世界穆斯林人口最多國家身份,積極推動穆斯林發(fā)展中八國集團(D8)合作。D8由土耳其于1997年6月發(fā)起成立,創(chuàng)始成員還包括孟加拉國、埃及、伊朗、馬來西亞、尼日利亞、巴基斯坦和印尼。作為世界穆斯林人口最多的國家,印尼希望在世界上展示穆斯林的力量,在世界秩序構建中發(fā)揮更加積極的作用。D8旨在維護成員國的團結,加強成員國在國際論壇中的磋商溝通,同時在金融、旅游、能源、貿(mào)易、衛(wèi)生和環(huán)境等領域加強合作。2024年12月,阿塞拜疆加入D8,成為該組織成立以來首個新成員。2024年12月,普拉博沃在埃及出席第11次D8峰會時表示,需發(fā)揮D8的地緣優(yōu)勢,聚焦發(fā)展藍色海洋經(jīng)濟。作為2025年D8主席國,印尼強調(diào)進一步挖掘穆斯林市場的潛力,在深化D8成員國優(yōu)勢互補合作中發(fā)揮更大影響力。

    總而言之,印尼外交戰(zhàn)略歷史演變表明,戰(zhàn)略自主與不結盟是其底色,民族主義是主線,多邊主義是主要方向。面對特朗普2.0的沖擊,東南亞地區(qū)國家將遭遇貿(mào)易保護主義和單邊主義等制約,發(fā)展前景充滿不確定性。印尼作為中等強國和新興經(jīng)濟體的重要代表,其外交戰(zhàn)略將為地區(qū)發(fā)展注入更多確定性和穩(wěn)定性,并在地區(qū)乃至全球層面發(fā)揮更大影響力,特別是在“全球南方”發(fā)展中發(fā)揮更多建設性作用。

    本文是中國社會科學院智庫基礎研究項目“推動中國—東盟命運共同體走深走實”(項目批準號:ZKJC242302)、國家社會科學基金重點項目“共建‘一帶一路’視域下東南亞國家的民族宗教問題研究”(項目批準號:24AZD034)和中國社會科學院登峰戰(zhàn)略優(yōu)勢學科“中國周邊研究”階段性成果

    [1]"John"J."Mearsheimer,"The"Great"Delusion:"Liberal"Dreams"and"International"Realities,"New"Haven:"Yale"University"Press,"2018,"pp.3-4.

    [2]"黃昆章:《試論蘇加諾》,載《東南亞研究資料》1980年第1期,第78-79頁。

    [3]"Sukarno,"Opening"Address"Given"by"Sukarno"on"Conference"of"Asian"African"Countries"(Bandung"Conference),"Djakarta:"The"Ministry"of"Foreign"Affairs,"Republic"of"Indonesia,"1955,"pp.19-29.

    [4]"Rizal"Sukma,"“The"Evolution"of"Indonesia’s"Foreign"Policy:"An"Indonesian"View,”"Asian"Survey,"Vol.35,"No.3,"pp.304-315.

    [5]"“伯克利黑幫”是指印度尼西亞一批新自由主義經(jīng)濟學者,他們在20世紀50年代后期至60年代初期在美國福特基金會資助下被送到加州大學伯克利分校接受培訓,后來回國在1965年軍事政變后長期執(zhí)掌印度尼西亞經(jīng)濟大權并推行新自由主義,給印尼人民帶來深重災難。

    [6]"1960"年,美國經(jīng)濟學家華爾特·惠特曼·羅斯托"(Walt"Whitman"Rostow)在《經(jīng)濟成長的階段》中提出“經(jīng)濟成長階段論”,將一個國家的經(jīng)濟發(fā)展過程分為5個階段,即傳統(tǒng)社會階段、準備起飛階段、起飛階段、走向成熟階段、大眾消費階段。1971年他在《政治和成長階段》中增加了第6階段,即超越大眾消費階段。

    [7]"Franklin"Weinstein,"“The"Indonesian"Elite’s"View"of"the"World"and"the"Foreign"Policy"of"Development,”"Indonesia,"1971,"No.12,"pp.97-131.

    [8]"Greta"Nabbs-Keller,"“Reforming"Indonesia’s"Foreign"Ministry:"Ideas,"Organization"and"Leadership,”"Contemporary"Southeast"Asia,"Vol."35,"No."1,"2013,"pp.56-82.

    [9]"Rizal"Sukma,"Indonesia"and"China:"The"Politics"of"a"Troubled"Relationship,"London:"Routledge,"1999,"pp.58.

    [10]"高艷杰:《“九三〇”事件后臺灣當局對中印尼關系的認知與反應》,載《臺灣研究集刊》2024年第2期,第95-108頁。

    [11]"同[4]。

    [12]"Michael"Leifer,"Indonesia’s"Foreign"Policy,"London:"George"Allen"amp;"Unwin"Publishing,"1983,"p.118.

    [13]"Leo"Suryadinata,"Indonesia’s"Foreign"Policy"under"Suharto:"Aspiring"to"International"Leadership,"Institute"of"Southeast"Asian"Studies(ISEAS),"Second"Edition,"2022,"p.178.

    [14]"同[13],第122-137頁。

    [15]《安瓦爾:印尼為何應堅持“對沖+”政策》,中國新聞網(wǎng),2023年9月27日,https://www.chinanews.com/gj/2023/09-27/10085504.shtml。

    [16]"“Indonesia"Poros"Maritim"Dunia,”"Indonesia.GO.ID,"February"25,"2019,"https://indonesia.go.id/narasi/indonesia-dalam-angka/ekonomi/indonesia-poros-maritim-dunia.

    [17]"“A"Free"and"Open"Indo-Pacific,”"U.S."Department"of"State,"December"14,"2021,"https://www.state.gov/a-freeand-open-indo-pacific/.

    [18]"“Kunjungi"6"Negara"Selama"2"Minggu,"Prabowo"Bawa"Oleh-oleh"Komitmen"Investasi"Rp"294"Triliun,”"November"27,"2024,"https://money.kompas.com/read/2024/11/27/122734926/kunjungi-6-negara-selama-2-minggu-prabowo-bawa-oleh-oleh-komitmen-investasi-rp?page=all.

    [19]"Rahmad"Nasution,"“APEC"Should"be"a"Model"for"Asia-Pacific"Solidarity:"President"Prabowo,”"Antara"News,"November"16,"2024,"https://en.antaranews.com/news/334669/apec-should-be-a-model-for-asia-pacific-solidarity-president-prabowo.

    [20]"Emir"Yanwardhana,"“Prabowo"Blak-blakan"Ungkap"Keinginan"RI"Gabung"BRICS"di"Brasil,”"November"18,"2024,"https://www.cnbcindonesia.com/news/20241118100241-4-588981/prabowo-blak-blakan-ungkap-keinginan-ri-gabung-brics-di-brasil.

    [21]"Shela"Octavia,"Jessi"Carina,"“Menlu"Sugiono"Ungkap"Alasan"Indonesia"Gabung"BRICS,”"January"10,"2025,"https://nasional.kompas.com/read/2025/01/10/11593031/menlu-sugiono-ungkap-alasan-indonesia-gabung-brics.

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